Ухвала

від 03.08.2011 по справі 2а/0570/10263/2011

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Донецький окружний ад міністративний суд

О К Р Е М А У Х В А Л А

03 серпня 2011 р. Справа № 2а/ 0570/10263/2011

приміщення суду за адресо ю: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардій ської дивізії, 17

Донецький окружний адм іністративний суд у складі:

Головуючий суддя: Буряк І.В.

при секретарі: Беспал ько Г.Г.

за участю представників ст орін:

позивача Ашон Т.П.

відповідача: П омагаєв А.В.

розглянувши у відкритому с удовому засіданні

клопотання про вжиття захо дів реагування Головно го управління МНС України в

Донець кій області

до Контрол ьно-ревізійного управління у Донецькій області

про визнання п.2 та п.3 ви моги від 20.05.2011р. №05-04.10-14/5523 недійсним и

ВСТАНОВИВ

Головне управління МНС Укр аїни в Донецькій області (над алі - позивач, ГУ МНС України в Донецькій області) звернул ось до Донецького окружного адміністративного суду із по зовом до Контрольно-ревізійн ого управління у Донецькій о бласті (відповідач, КРУ у Доне цькій області) про визнання п .2 та п.3 вимоги від 20.05.2011р. №05-04.10-14/5523 не дійсними.

До судового засідання пози вачем подано клопотання про вжиття заходів реагування (в хід. №23331 від 20.07.2011р.), відповідно д о якої, з урахуванням наданог о уточнення (вхід. №24057 від 26.07.2011р.) , позивач просить постановит и окрему ухвалу та направити її до КРУ у Донецькій області для вжиття заходів щодо усун ення причин та умов, що сприял и порушенню закону.

Вказане клопотання мотиво ване прийняттям КРУ у Донець кій області розпорядження ві д 25.05.2011р. № 27 про зупинення операц ій з бюджетними коштами.

Відповідно до вказаного ро зпорядження, на підставі акт у ревізії фінансово-господар ської діяльності в ГУ МНС Укр аїни в Донецькій області від 11.05.2011р. №05.04-17/025, керуючись п.2. ч. 1 ст. 11 7 Бюджетного кодексу України , КРУ у Донецькій області зоб ов' язало зупинити операції з бюджетними коштами за раху нками №35214006000030, №35220001000030 (КПКВ 3201280 «Заб езпечення діяльності сил цив ільного захисту»), за винятко м операцій зі сплати податкі в, зборів (обов'язкових платеж ів) і єдиного внеску на загаль нообов'язкове державне соціа льне страхування; виконання рішень органів, яким відпові дно до закону надано право ст ягнення коштів; здійснення з ахищених видатків, на строк д о 24.06.2011р.

Пунктом другим ч.1 ст. 117 Бюдже тного кодексу України встано влено, що за порушення бюджет ного законодавства до учасни ків бюджетного процесу можут ь застосовуватися захід впли ву у вигляді зупинення опера цій з бюджетними коштами - зас тосовується за порушення бюд жетного законодавства, визна чені пунктами 1 - 3, 10, 11, 14 - 29, 32 - 36, 38 і 40 ча стини першої статті 116 цього К одексу, у порядку, встановлен ому статтею 120 цього Кодексу.

Статтею 120 Бюджетного кодек су України передбачено, що зу пинення операцій з бюджетним и коштами полягає у зупиненн і будь-яких операцій із здійс нення платежів з рахунку пор ушника бюджетного законодав ства. Механізм зупинення опе рацій з бюджетними коштами в изначається Кабінетом Мініс трів України.

Зупинення операцій з бюдже тними коштами можливе на стр ок до 30 днів у межах поточного бюджетного періоду, якщо інш е не передбачено законом.

Враховуючи наведене та пол оження «Порядку зупинення оп ерацій з бюджетними коштами» , затвердженого постановою К абінету Міністрів України ві д 19 січня 2011 р. N 21, Суд приходить д о висновку, що КРУ у Донецькій області мало відповідні пов новаження при прийнятті розп орядження від 25.05.2011р. № 27, але Суд вважає за необхідне зазначи ти наступне.

Відповідно до п. 3 Положення про Головне управління Міні стерства України з питань на дзвичайних ситуацій та у спр авах захисту населення від н аслідків Чорнобильської кат астрофи в Донецькій області, затвердженого 04.04.2008р., серед ос новних завдань ГУ МНС Україн и в Донецькій області є: орган ізація ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій техно генного природного характер у, проведення пошуково-рятув альних робіт, а також виконан ня невідкладних робіт у мирн ий час та особливий період пр и загрозі або виникненню над звичайної ситуації; забезпеч ення захисту населення і тер иторій у рамках територіальн ої оборони антитерористично ї діяльності відповідно до ч инного законодавства; знешко дження вибухонебезпечних пр едметів, що залишилися на тер иторії України після війн, су часних боєприпасів та підрив них засобів;здійснення компл ексу оперативних та довгостр окових заходів щодо попередж ення і нейтралізації загроз виникнення надзвичайних сит уацій, тощо.

Конкретні заходи на викона ння вказаних завдань передба чені пунктом 4 зазначеного По ложення.

ГУ МНС України в Донецькій о бласті зазначає, що захід впл иву у вигляді зупинення опер ацій з бюджетними коштами за важає належному виконанню пі дрозділами МНС покладених за вдань, оскільки може призвес ти до несвоєчасної оплати по слуг зв' язку за рахунок як с пеціального так і загального фонду бюджету, що як наслідок не надасть змогу оперативно -диспетчерській службі своєч асно отримувати телефонні си гнали про надзвичайні події.

Суд зазначає, що зупинення о перацій з бюджетними коштами за рахунками №35214006000030, №35220001000030 (КПКВ 3201280 «Забезпечення діяльності сил цивільного захисту») ств орювало загрозу цивільного з ахисту населення і територій від наслідків надзвичайних ситуацій техногенного, приро дного та військового характе ру, техногенної, а також пожеж ної безпеки на території Дон ецької області.

Крім того, враховуючи наявн ість спірної вимоги від 20.05.2011р. №05-04.10-14/5523, якою позивача зобов' язано усунути виявлені КРУ у Донецькій області порушення , відповідачем не наведено об ґрунтування необхідності за стосування заходу впливу у в игляді зупинення операцій з бюджетними коштами.

Тобто, КРУ у Донецькій облас ті не надано пояснень щодо пе вних цілей, на досягнення яки х спрямоване вказане розпоря дження від 25.05.2011р. № 27.

На підставі наведеного, Суд вважає, що розпорядження від 25.05.2011р. № 27 прийнято необґрунтов ано, нерозсудливо, без дотрим ання необхідного балансу між несприятливими наслідками в ід застосування заходу вплив у у вигляді зупинення операц ій з бюджетними коштами і ціл ям, на досягнення яких спрямо ване вказане рішення.

Частиною першою ст. 166 Кодекс у адміністративного судочин ства України встановлено, що суд, виявивши під час розгляд у справи порушення закону, мо же постановити окрему ухвалу і направити її відповідним с уб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усун ення причин та умов, що сприял и порушенню закону. Про вжиті заходи суд повідомляється н е пізніше одного місяця післ я надходження окремої ухвали .

Враховуючи викладене, Суд в важає, що є достатньо підстав для вжиття заходів судового реагування, передбачених ст . 166 Кодексу адміністративного судочинства.

Керуючись ст.ст. 2, 160, 165, 166 Код ексу адміністративного судо чинства України, суд,

УХВАЛИВ:

1. Про викладене в окремій ух валі довести до відома Контр ольно-ревізійного управлінн я в Донецькій області для вжи ття заходів щодо усунення пр ичин та умов, що сприяли поруш енню вимог чинного законодав ства.

2. Про виконання окремої ухв али повідомити суд не пізніш е одного місяця після її надх одження.

3. Ухвала може бути оскаржен а в апеляційному порядку до Д онецького апеляційного адмі ністративного суду через суд першої інстанції. Копія апел яційної скарги одночасно над силається особою, яка її пода є, до суду апеляційної інстан ції

Апеляційна скарга на ухвал у суду першої інстанції пода ється протягом п'яти днів з дн я проголошення ухвали. Якщо у хвалу було постановлено у пи сьмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржу є, апеляційна скарга подаєть ся протягом п'яти днів з дня от римання копії ухвали.

Суддя Буряк І. В.