Постанова

від 07.02.2012 по справі 2а/0570/23084/2011

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІ НІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 лютого 2012 р. справа № 2а/0570/23084/2011

Приміщення суду за адре сою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвард ійської дивізії, 17

час прийняття постанови:

Донецький окружний адмін істративний суд в складі:

головуючого судді Ушенка С. В.

при секретарі Пронін і Д.С.

за участю

представника позивача П латонової Я.В.

представника відповідача не з' явився

розглянувши у відкритому с удовому засіданні адміністр ативну справу за позовом Рег іонального управління Депар таменту контролю за виробниц твом та обігом спирту, алкого льних напоїв і тютюнових вир обів Державної податкової ад міністрації України у Донець кій області до Приватного пі дприємства «ТІП-ТОП-ВОСТОК» про стягнення фінансових (шт рафних) санкцій, -

ВСТАНОВИВ:

Регіональне управління Де партаменту контролю за вироб ництвом та обігом спирту, алк огольних напоїв і тютюнових виробів Державної податково ї адміністрації України у До нецькій області звернулося д о Донецького окружного адмін істративного суду з позовом до Приватного підприємства « ТІП-ТОП-ВОСТОК» про стягненн я фінансових (штрафних) санкц ій у вигляді штрафу у розмірі 11900 грн.

В обґрунтування позову заз начив, що 12.09.2011 року до ПП «ТІП-Т ОП-ВОСТОК» рішенням позивача були застосовані фінансові санкції у вигляді штрафу в ро змірі 3400 грн., 1700 грн. та 6800 грн. за п орушення вимог ст.ст. 11, 15-2, 15-3 Зак ону України «Про державне ре гулювання виробництва і обіг у спирту етилового, коньячно го і плодового алкогольних н апоїв та тютюнових виробів» відповідно. Рішення про заст осування фінансових санкцій було направлено на адресу ві дповідача рекомендованим ли стом з повідомленням від 13.09.2011 р оку та не вручено за закінчен ням терміну зберігання. У від повідності до п. 58.3 ст. 58 Податко вого кодексу України рішення про застосування фінансових санкцій вважається врученим . У зв' язку з тим, що відповід ач рішення не оскаржував вон о є чинним. Інформація про вик онання рішення про застосува ння фінансових санкцій у вст ановлені строки до Регіональ ного управління не надійшло. Посилаючись на вказані обст авини позивач просить суд ст ягнути з відповідача фінансо ві санкції у вигляді штрафу в розмірі 11900 грн.

Представник позивача у суд овому засіданні позовні вимо ги підтримав у повному обсяз і, надав суду пояснення, анало гічні викладеним в позові, та письмові докази в підтвердж ення своїх позовних вимог і п росить позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з' явив ся, про дату, час та місце судо вого розгляду справи повідом лявся судом належним чином, п ричин неявки суду не повідом ив. Заяв про відкладення розг ляду справи або про розгляд с прави за його відсутності пр едставник відповідача не над ав. Письмових заперечень суд у не надано. За таких обставин , суд вважає за можливе розгля нути справу за відсутності в ідповідача на підставі наявн их у справі доказів.

Представник позивача не за перечував проти розгляду спр ави за відсутності відповіда ча.

Заслухавши пояснення пред ставника позивача, дослідивш и обставини справи та переві ривши їх наявними документам и в межах заявлених вимог, суд встановив наступне.

Закон України від 19.12.1995 року № 481/95-ВР «Про державне регулюван ня виробництва і обігу спирт у етилового, коньячного і пло дового, алкогольних напоїв і тютюнових виробів» визначає основні засади державної по літики щодо регулювання виро бництва, експорту, імпорту, оп тової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним , спиртом етиловим ректифіко ваним плодовим, спиртом-сирц ем виноградним, спиртом-сирц ем плодовим, алкогольними на поями та тютюновими виробами , забезпечення їх високої яко сті та захисту здоров'я грома дян, а також посилення бороть би з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напої в і тютюнових виробів на тери торії України та відповідно до ст. 16 контроль за дотриманн ям норм цього Закону здійсню ють органи, які видають ліцен зії, а також інші органи в межа х компетенції, визначеної за конами України.

Департамент контролю за ви робництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюно вих виробів, відповідно до п.п . 1.1., 1.2. Положення про Департамен т контролю за виробництвом т а обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Д ержавної податкової адмініс трації України, затвердженог о наказом Державної податков ої адміністрації України від 10.02.2007р. № 71, зареєстрованим в Мін істерстві юстиції України 12.02 .2007р. за № 116/13383, функціонує як само стійний функціональний підр озділ з правами юридичної ос оби у складі Державної подат кової адміністрації України .

Департамент є юридичною ос обою, має самостійний баланс , реєстраційні рахунки в орга нах Державного казначейства України, печатку із зображен ням Державного Герба України і своїм найменуванням та інш і печатки і штампи, бланки. Деп артамент є розпорядником кош тів нижчого рівня, має право у межах покладених на нього за вдань укладати договори, наб увати майнових та особистих немайнових прав, нести обов' язки, бути позивачем і відпов ідачем у судах України.

До основних завдань Департ аменту належить, зокрема, зас тосування у випадках, передб ачених законодавством, фінан сових санкцій до суб' єктів господарювання за порушення вимог законодавства, яке рег улює відносини у сфері вироб ництва та обігу спирту, алког ольних напоїв і тютюнових ви робів (п.2.12. Положення).

Приватне підприємство «ТІ П-ТОП-ВОСТОК» (код ЄДРПОУ 36253459; 8300 4, Донецька область, м. Донецьк , вул. Університетська, 120 «в»/32) з ареєстроване як юридична осо ба.

13.07.2011 року робітниками РУ Деп артаменту САТ ДПА України у Д онецькій області проведена п еревірка кафе, яке розташова не за адресою: м. Донецьк, вул. К уйбишева, 216 «б», з питань додер жання суб' єктами господарю вання вимог, встановлених за конодавством України, які є о бов' язковими до виконання п ри здійсненні оптової і розд рібної торгівлі алкогольним и напоями та/або тютюновими в иробами.

Актом перевірки № 533/03/36253459 від 13 .07.2011 року про результати факти чної перевірки з питань доде ржання суб' єктами господар ювання вимог, встановлених з аконодавством України, які є обов' язковими до виконання при здійсненні оптової і роз дрібної торгівлі алкогольни ми напоями та/або тютюновими виробами ПП «ТІП-ТОП-ВОСТОК» були встановлені порушення вимог ст.ст. 11, 15-2, 15-3 Закону Украї ни від 19.12.1995 року № 481/95-ВР «Про дер жавне регулювання виробницт ва і обігу спирту етилового, к оньячного і плодового, алког ольних напоїв і тютюнових ви робів», а саме: реалізація алк огольних напоїв без марок ак цизного податку встановлено го зразка; нерозміщення наоч ної інформації, передбаченої ст. 15-2 Закону; продаж алкогольн их напоїв на розлив для спожи вання на місці підприємством , що не має статусу підприємст ва громадського харчування.

12.09.2011 року рішенням Регіональ ного управління Департамент у контролю за виробництвом т а обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Д ержавної податкової адмініс трації України у Донецькій о бласті № 051836-0164-32-321 до відповідача були застосовані фінансові санкції у вигляді штрафу за п орушення вимог ст.ст. 11, 15-2, 15-3 ЗУ « Про державне регулювання вир обництва і обігу спирту етил ового, коньячного і плодовог о, алкогольних напоїв і тютюн ових виробів» в розмірі 1700 грн ., 3400 грн. та 6800 грн. відповідно.

Вказане рішення про застос ування фінансових санкцій у вигляді штрафу в розмірі 11900 гр н. було надіслано відповідач у рекомендованим листом з по відомленням від 13.09.2011 р. та пове рнуто з поштовою відміткою « за закінченням терміну збері гання».

Рішення про застосування ф інансових санкцій направлял ося на адресу відповідача, од нак повернулося за закінченн ям терміну зберігання, а отже вважається врученим відпові дачу у розумінні п. 58.3 ст. 5 Подат кового кодексу України відпо відно до якого, у разі коли пош та не може вручити платнику п одатків податкове повідомле ння-рішення або податкові ви моги, або рішення про результ ати розгляду скарги через ві дсутність за місцезнаходжен ням, незнаходження фактичног о місця розташування або з ін ших причин, податкове повідо млення-рішення або податкова вимога, або рішення про резу льтати розгляду скарги вважа ються врученими платнику под атків у зазначений поштовою службою в повідомленні про в ручення із зазначенням прич ин невручення.

З огляду на зазначене, суд р обить висновок про те, що ріше ння про застосування фінансо вих санкцій від 12.09.2011 року вважа ється врученим відповідачу т а таким що не оскаржувалось у встановленому законом поряд ку.

Статтею 11 Закону України «П ро державне регулювання виро бництва і обігу спирту етило вого, коньячного і плодового , алкогольних напоїв та тютюн ових виробів» передбачено, щ о алкогольні напої та тютюно ві вироби, які виробляються в Україні, а також такі, що імпо ртуються в Україну, позначаю ться марками акцизного подат ку в порядку, визначеному зак онодавством.

Відповідно до ст. 17 Закону Ук раїни «Про державне регулюва ння виробництва і обігу спир ту етилового, коньячного і пл одового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», за пор ушення вимог ст. 11 даного Зако ну до суб' єктів підприємниц ької діяльності застосовуют ься фінансові санкції у вигл яді штрафів за зберігання, тр анспортування, реалізації фа льсифікованих алкогольних н апоїв та тютюнових виробів, а лкогольних напоїв та тютюнов их виробів без марок акцизно го податку встановленого зра зка або з підробленими марка ми акцизного податку - 100 % варто сті товару, але не менше 1700 грн.

Статтею 15-2 Закону «Про держа вне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, кон ьячного і плодового, алкогол ьних напоїв і тютюнових виро бів» передбачено, що у місцях та закладах, де куріння забор онено, має бути розміщена нао чна інформація, яка складаєт ься із графічного знака про з аборону куріння та тексту та кого змісту: «Куріння заборо нено!». У спеціально відведен их для куріння місцях розміщ ується наочна інформація, як а складається із відповідног о графічного знака та тексту такого змісту: «Місце для кур іння. Куріння шкодить Вашому здоров' ю!».

Абзацом 10 ч. 2 ст. 17 Закону визн ачено, що до суб' єктів госпо дарювання застосовуються фі нансові санкції у вигляді шт рафів у разі не обладнання сп еціально відведених для курі ння місць та нерозміщення на очної інформації, передбачен ої ст. 15-2 цього Закону у розмірі 3400 грн.

Згідно ч. 6 ст. 15-3 Закону продаж алкогольних напоїв на розли в для споживання на місці доз воляється тільки суб' єктам господарювання громадськог о харчування та спеціалізова ним відділам, що мають статус суб' єктів господарювання г ромадського харчування, суб' єктів господарювання з уніве рсальним асортиментом товар ів.

Позивачем встановлений фа кт продажу споживачу 50 грамів горілки «Світовий клас» (ємн істю 0,5 л, міцністю 40% об.од., виро бник - ТОВ «Лікеро-горілчан ий завод «Прайм») за ціною 4,60 гр н. за 50 гр. для споживання на міс ці. За реалізований товар спо живачеві роздрукований та ви даний розрахунковий докумен т (фіскальний чек) у кількості 1 шт. на повну суму та встановл еного зразку. В матеріалах сп рави міститься фіскальний че к закусочна ПП «ТІП-ТОП-ВОСТО К» від 13.07.2011р. на суму 4,60 грн. за пр одаж 50 гр. горілки.

Під час перевірки узгоджен ня на відкриття підприємства господарювання громадськог о харчування надано не було.

Згідно висновку перевіряю чого, в кафе здійснюється роз дрібна торгівля алкогольним и напоями на розлив для спожи вання на місці суб' єктом го сподарювання, який не має ста тусу суб' єкта громадського харчування, чим порушено ст. 1 5-3 Закону № 481.

Абзацом 9 ч. 2 ст. 17 Закону перед бачено, що у разі порушення с уб' єктом господарювання ви мог статті 15- 3 цього Закону зас тосовуються фінансові санкц ії у вигляді штрафу у розмірі 6800 грн.

Основні вимоги до роздрібн ої торгівлі горілкою і лікер о-горілчаними виробами, вино м виноградним та плодово-ягі дним, коньяком, шампанським, в ином ігристим (далі - алкоголь ні напої), спрямовані на забез печення прав споживачів щодо належної якості товару і рів ня торгівельного обслуговув ання визначені Правилами роз дрібної торгівлі алкогольни ми напоями, затверджених пос тановою Кабінету міністрів У країни № 854 від 30 липня 1996 року (да лі Правила роздрібної торгів лі алкогольними напоями).

Відповідно до п. 2 Правил роз дрібної торгівлі алкогольни ми напоями, роздрібна торгів ля алкогольними напоями є ді яльністю з продажу алкогольн их напоїв безпосередньо гром адянам та іншим кінцевим спо живачам для їх особистого не комерційного використання н езалежно від форми розрахунк ів, у тому числі на розлив у ре сторанах, кафе, барах, інших пі дприємствах громадського ха рчування.

Роздрібна торгівля алкого льними напоями здійснюється через спеціалізовані підпри ємства, в тому числі фірмові, с пеціалізовані відділи (секці ї) підприємств з універсальн им асортиментом продовольчи х товарів, підприємства чи сп еціалізовані відділи (секції ) магазинів споживчої коопер ації, а також підприємства гр омадського харчування.

Відповідно до п.п. 4, 22 Правил р оздрібної торгівлі алкоголь ними напоями, суб' єкт госпо дарської діяльності зобов' язаний забезпечити стан прим іщень для роздрібної торгівл і алкогольними і напоями згі дно із санітарно-технічними, санітарно-гігієнічними, тех нологічними, протипожежними та іншими нормами. Суб' єкт г осподарської діяльності пов инен мати торговельне приміщ ення (будівлю) площею не менш я к 20 кв. метрів, обладнане відпо відним торгівельно-технолог ічним устаткуванням (вітрини , прилавки, пристінні гірки то що), охоронною і протипожежно ю сигналізацією, з достатнім освітленням, опаленням і вен тиляцією, а у випадках, передб ачених законодавством, забез печити умови для застосуванн я реєстраторів розрахункови х операцій, зберігання матер іальних цінностей. Продаж ал когольних напоїв на розлив д ля споживання на місці здійс нюється тільки підприємства ми громадського харчування т а спеціалізованими відділам и підприємств, що мають стату с підприємств громадського х арчування, підприємств з уні версальним асортиментом тов арів.

Згідно Правил роботи закла дів (підприємств) ресторанно го господарства, які затверд жені наказом Міністерства ек ономіки та з питань європейс ької інтеграції України від 24.07.2002р. № 219, зареєстрованим в Мін істерстві юстиції України 20.08 .2002р. за № 680/6968, роздрібна торгівл я алкогольними напоями і тют юновими виробами в закладах (підприємства) ресторанного господарства здійснюється с уб' єктами господарської ді яльності за наявності відпов ідних ліцензій. У назві та тек сті Правил слова «громадське харчування» в усіх відмінка х замінено словами «ресторан не господарство» згідно з на казом Міністерства економік и України від 9 жовтня 2006 року № 309.

Пунктом 1.5 цих Правил передб ачено, що заклади (підприємст ва) ресторанного господарств а поділяються за типами: фабр ики-кухні, фабрики-заготівел ьні, ресторани, бари, кафе, їда льні, закусочні, буфети, магаз ини кулінарних виробів, кафе терії, а ресторани та бари - та кож на класи (перший, вищий, лю кс). Вибір типу закладу (підпри ємства) ресторанного господа рства та класу ресторану або бару здійснюється суб' єкто м господарської діяльності с амостійно з урахуванням вимо г законодавства України.

Відповідно до п. 1.6. цих Прави л відкриття закладу (підприє мства) ресторанного господар ства узгоджується з органами місцевого самоврядування, у становами державної санітар но-епідеміологічної служби в установленому законодавств ом порядку.

З матеріалів справи вбачає ться, що відповідач на момент перевірки не мав відповідно го документу, що посвідчує ст атус суб' єкта господарюван ня громадського харчування т а не мав права здійснювати пр одаж алкогольних напоїв на р озлив для споживання на місц і.

Постановою КМУ від 2 червня 2003 р. № 790 був затверджений Поряд ок застосування фінансових с анкцій, передбачених статтею 17 Закону України «Про державн е регулювання виробництва і обігу спирту етилового, конь ячного і плодового, алкоголь них напоїв та тютюнових виро бів», який визначає механізм застосування фінансових сан кцій, передбачених статтею 17 З акону України «Про державне регулювання виробництва і об ігу спирту етилового, коньяч ного і плодового, алкогольни х напоїв та тютюнових виробі в».

Пунктом 3 Порядку передбаче но, що до суб' єктів підприєм ницької діяльності, винних у вчиненні порушень, застосов уються фінансові санкції у в игляді штрафів у розмірах, пе редбачених Законом.

За порушення норм Закону що до виробництва і торгівлі сп иртом етиловим, коньячним і п лодовим, спиртом етиловим ре ктифікованим виноградним, сп иртом етиловим ректифікован им плодовим, спиртом-сирцем в иноградним, спиртом-сирцем п лодовим, алкогольними напоям и та тютюновими виробами пос адові особи і громадяни прит ягаються до відповідальност і згідно з чинним законодавс твом (ст. 17 Закону).

Пунктом 10 Порядку № 790 визнач ено, що у разі невиконання суб ' єктом підприємницької дія льності рішення про застосув ання фінансових санкцій прот ягом 30 днів після його отриман ня сума санкцій стягується н а підставі рішення суду.

Відповідно до ст. 25 Закону Ук раїни «Про застосування реєс траторів розрахункових опер ацій у сфері торгівлі, громад ського харчування та послуг» суми фінансових санкцій, які визначені статтями 17-24 цього З акону, підлягають перерахува нню суб' єктами підприємниц ької діяльності до Державног о бюджету України в 10-денний т ермін з дня прийняття органа ми Державної податкової служ би України рішення про засто сування таких фінансових сан кцій.

Оскільки відповідачем у вс тановлений законом строк штр афні (фінансові) санкції спла чені не були, суд з урахування м приведених норм діючого за конодавства приходить до ви сновку про необхідність стяг нення з відповідача суми фін ансових санкцій у розмірі 11900 г рн. до Державного бюджету Укр аїни.

На підставі викладеного, вр аховуючи, що на час винесення рішення по справі, відповіда чем не погашені штрафні (фіна нсові) санкції у вигляді штра фу в розмірі 11900 грн., суд вважає позовні вимоги обґрунтовани ми та такими, що підлягають за доволенню.

Питання про стягнення судо вих витрат не вирішується, ос кільки позивач звільнений ві д їх сплати у встановленому з аконом порядку, а ст. 94 КАС Укра їни не передбачено їх стягне ння у даному випадку.

На підставі вищевикладено го, керуючись ст.ст. 2, 8-11, 17, 69-71, 94, 158- 163, 185-186, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Ре гіонального управління Депа ртаменту контролю за виробни цтвом та обігом спирту, алког ольних напоїв і тютюнових ви робів Державної податкової а дміністрації України у Донец ькій області до Приватного п ідприємства «ТІП-ТОП-ВОСТОК» про стягнення фінансових (шт рафних) санкцій - задовольн ити в повному обсязі.

Стягнути з Приватного підп риємства «ТІП-ТОП-ВОСТОК» (ко д ЄДРПОУ 36253459; 83004, Донецька облас ть, м. Донецьк, вул. Університе тська, 120 «в»/32) на користь Держа вного бюджету України (код пл атежу 21081100, код 34687001, МФО 834016, УДК у До нецькій області, р/р 31118106700006) фіна нсові (штрафні) санкції у вигл яді штрафу у розмірі 11900 (одинад цять тисяч дев' ятсот) грн.

Повний текст постанови виг отовлено і підписано 13.02.2012р., її вступну та резолютивну част ини проголошено в судовому з асіданні 07.02.2012р. в присутності п редставника позивача та приє днано до матеріалів справи.

Постанова може бути оскарж ена в апеляційному порядку д о Донецького апеляційного ад міністративного суду через Д онецький окружний адміністр ативний суд шляхом подачі в 10- денний строк з дня проголоше ння постанови апеляційної ск арги. У разі застосування суд ом частини третьої ст.160 КАС Ук раїни, а також прийняття пост анови у письмовому проваджен ні, апеляційна скарга подаєт ься протягом десяти днів з дн я отримання копії постанови.

Постанова набирає законно ї сили після закінчення стро ку подання апеляційної скарг и. У випадку подання апеляцій ної скарги постанови, якщо її не скасовано, набирає законн ої сили після закінчення апе ляційного розгляду справи.

Суддя Ушенко С. В.