Постанова

від 20.02.2012 по справі 2а/1270/1164/2012

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Категорія №10.3.4

ПОСТАНОВА

Іменем України

20 лютого 2012 року Справа № 2а/1270/1164/2012

Луганський окружн ий адміністративний суд у ск ладі:

Головуючого судді: Ти хонова І. В.

при секретарі: К алашнікові Д.О.

розглянувши у відкри тому судовому засіданні у за лі суду м. Луганська справу з а адміністративним позовом Л уганського обласного відділ ення Фонду соціального захис ту інвалідів до товариства з обмеженою відповідальніст ю «Слава М» про стягнення пен і за порушення терміну сплат и санкції у розмірі 676,08 грн.,-

ВСТАНОВИВ:

01 лютого 2012 року Луганське об ласне відділення Фонду соціа льного захисту інвалідів зве рнулось до Луганського окруж ного адміністративного суду з позовом, в якому просить стя гнути з товариства з обмежен ою відповідальністю «Слава М » пеню за порушення термінів сплати адміністративно-госп одарських санкцій у розмірі 676,08 грн. на користь Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалід ів.

В обґрунтування позовних в имог позивач послався на те, щ о згідно із ст. 19 Закону Україн и «Про основи соціальної зах ищеності інвалідів в Україні » для підприємств, установ, ор ганізацій, у тому числі підпр иємств, організацій громадсь ких організацій інвалідів, ф ізичних осіб, які використов ують найману працю, установл юється норматив робочих місц ь для працевлаштування інвал ідів у розмірі чотирьох відс отків середньооблікової чис ельності штатних працівникі в облікового складу за рік, а я кщо працює від 8 до 25 осіб, - у кіл ькості одного робочого місця .

Підприємства, установи, орг анізації, у тому числі підпри ємства, організації громадсь ких організацій інвалідів, ф ізичні особи, які використов ують найману працю, самостій но здійснюють працевлаштува ння інвалідів у рахунок норм ативів робочих місць виходяч и з вимог статті 18 цього Закон у «Про внесення змін до деяки х законодавчих актів України щодо професійної і трудової реабілітації інвалідів».

В порушення вимог статті 19 З акону України «Про основи со ціальної захищеності інвалі дів в Україні» від 21 березня 1991 року № 875-XII на ТОВ «Слава М» у 2009 р оці не працевлаштовано 1 інва ліда, звіт про зайнятість і пр ацевлаштування інвалідів ст аном на 01.03.2010 року не надано. Від повідачем не було самостійно сплачено суму адміністратив но-господарських санкцій в с трок до 15 квітня, тому була нар ахована пеня, яку підприємст во повинно було сплатити за п орушення строків сплати адмі ністративно-господарських с анкцій у сумі 676,08 грн.

Позивач стверджує, що відпо відач визнав свою вину у пору шенні 4 % нормативу зі створенн я робочих місць для працевла штування інвалідів, у зв' яз ку з чим 22.02.2011р. сплатило адміні стративно-господарські санк ції у розмірі 7211,11 грн., що підтве рджується витягом є єдиного інформаційного автоматизов аного банку даних щодо реєст рації роботодавців та даних про зайнятість і працевлашту вання інвалідів, саме тому ві дділення Фонду здійснило роз рахунок пені на дату фактичн ого погашення боргу за кожни й календарний день простроче ння платежу, тобто з 16.04.2010 по 22.02.2011 сума пені відповідно до розр ахунку складає 676,08 грн. За таки х підстав, позивач просив суд стягнути з ТОВ «Слава М» на ко ристь Державного бюджету Укр аїни в особі Луганського обл асного відділення Фонду соці ального захисту інвалідів пе ню за порушення терміну спла ти санкції у розмірі 676,08 грн.

У судове засідання предста вник позивача не з'явився, про дату й час слухання справи бу в повідомлений належним чино м, від нього надійшло клопота ння про розгляд справи за йог о відсутністю.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги визнав у повному обся зі, проти задоволення позову не заперечував.

Заслухавши пояснення пред ставника відповідача, дослід ивши матеріали справи, суд пр иходить до висновку, що позов підлягає задоволенню повніс тю з таких підстав.

Відповідно до пункту 1 Полож ення про Фонд соціального за хисту інвалідів, затверджено го постановою Кабінету Мініс трів України від 26 вересня 2002 р оку № 1434 Фонд є урядовим органо м державного управління, яки й діє у складі Міністерства п раці та соціальної політики і підпорядковується йому.

Згідно з пунктом 9 зазначе ного Положення для реалізаці ї покладених на Фонд соціаль ного захисту інвалідів завда нь за погодженням з Мінпраці утворюються територіальні в ідділення Фонду в межах гран ичної чисельності його праці вників.

Основним завданням Фонду с оціального захисту інваліді в, відповідно до пункту 3 цього Положення є, зокрема контрол ь за виконанням підприємства ми, установами, організаціям и, у тому числі підприємствам и, організаціями громадських організацій інвалідів, фізи чними особами, які використо вують найману працю (далі - роб отодавці), нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, установленого ста ттею 19 Закону У відповідності до покладених на Фонд завдан ь останній здійснює контроль за сплатою роботодавцями ад міністративно-господарськи х санкцій і пені (підпункт 3 пу нкту 4 зазначеного Положення ).

Таким чином, Фонд та його ві дділення є органами державно ї влади, які у правовідносина х з роботодавцями, зокрема у з в' язку із здійсненням контр олю за перерахуванням адміні стративно-господарських сан кцій, передбачених статтею 20 З акону, реалізують владні упр авлінські функції.

Право відділень Фонду на зв ернення до суду у відповідни х відносинах визначено в зак онодавчому порядку (частина 9 статті 20 Закону України від 21 березня 1991 року № 875-XII «Про основ и соціальної захищеності інв алідів в Україні»).

З огляду на викладене та від повідно до п. 1 ч. 1 ст. 3, п. 5 ч. 1 ст. 17 К одексу адміністративного су дочинства України справи за позовами суб' єктів владних повноважень - відділень Фонд у до роботодавців про стягне ння адміністративно-господа рських санкцій та пені за кож не робоче місце призначене д ля працевлаштування інвалід а і не зайняте ним, є адміністр ативними.

Спеціальним нормативно-пр авовим актом, що регулює та ви значає основи соціальної зах ищеності інвалідів в Україні і гарантії їх рівності з усім а іншими громадянами для уча сті в економічній, політичні й і соціальній сферах життя с успільства, створення необхі дних умов, які дають можливіс ть інвалідам вести повноцінн ий спосіб життя згідно з інди відуальними здібностями і ін тересами, є Закон України «Пр о основи соціальної захищено сті інвалідів в Україні» від 21.03.1991 р. № 875 -ХІІ.

Відповідно до ч.8 ст.69 Господа рського кодексу України підп риємство з правом найму робо чої сили забезпечує визначен у відповідно до закону кільк ість робочих місць для праце влаштування неповнолітніх, і нвалідів, інших категорій гр омадян, які потребують соціа льного захисту. Відповідальн ість підприємства за невикон ання даної вимоги встановлює ться законом.

Відповідно до вимог ст. 19 Зак ону України від 21 березня 1991 ро ку № 875-XII «Про основи соціально ї захищеності інвалідів в Ук раїні»:

- для підприємств, установ, о рганізацій, у тому числі підп риємств, організацій громадс ьких організацій інвалідів, фізичних осіб, які використо вують найману працю, установ люється норматив робочих міс ць для працевлаштування інва лідів у розмірі чотирьох від сотків середньооблікової чи сельності штатних працівник ів облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кі лькості одного робочого місц я;

- підприємства, установи, ор ганізації, у тому числі підпр иємства, організації громадс ьких організацій інвалідів, фізичні особи, які використо вують найману працю, самості йно розраховують кількість р обочих місць для працевлашту вання інвалідів відповідно д о нормативу, встановленого ч астиною першою цієї статті, і забезпечують працевлаштува ння інвалідів. При розрахунк ах кількість робочих місць о круглюється до цілого значен ня;

- підприємства, установи, ор ганізації, у тому числі підпр иємства, організації громадс ьких організацій інвалідів, фізичні особи, які використо вують найману працю, самості йно здійснюють працевлаштув ання інвалідів у рахунок нор мативів робочих місць виходя чи з вимог статті 18 цього Зако ну.

Стаття 18 Закону України від 21 березня 1991 року № 875-XII «Про осно ви соціальної захищеності ін валідів в Україні» вимагає, щ о підприємства, установи, орг анізації, фізичні особи, які в икористовують найману працю , зобов' язані виділяти та ст ворювати робочі місця для пр ацевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умо ви праці з урахуванням індив ідуальних програм реабіліта ції і забезпечувати інші соц іально-економічні гарантії, передбачені чинним законода вством, надавати державній с лужбі зайнятості інформацію , необхідну для організації п рацевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайня тість та працевлаштування ін валідів у порядку, встановле ному Кабінетом Міністрів Укр аїни. Забезпечення прав інва лідів на працевлаштування та оплачувану роботу, в тому чис лі з умовою про виконання роб оти вдома, здійснюється шлях ом їх безпосереднього зверне ння до підприємств, установ, о рганізацій чи до державної с лужби зайнятості.

Відповідно до Положення “П ро робоче місце інваліда і пр о порядок працевлаштування і нвалідів”, затвердженого Пос тановою Кабінету Міністрів У країни від 03 травня 1995 року „Пр о організацію робочих місць та працевлаштування інвалід ів”, працевлаштування інвалі дів здійснюється державною с лужбою зайнятості, органами Мінсоцзахисту, місцевими Рад ами народних депутатів, гром адськими організаціями інва лідів з урахуванням побажань , стану здоров'я інвалідів, їхн іх здібностей і професійних навичок відповідно до виснов ків МСЕК.

Чинним законодавством пер едбачений обов'язок повідомл ення підприємствами, установ ами та організаціями уповнов ажених органів про наявність вільних робочих місць (форма 3-ПН), за наслідками розгляду я ких компетентні органи напра вляють на підприємство для п рацевлаштування інвалідів.

Згідно зі ст.20 Закону Укра їни “Про основи соціальної з ахищеності інвалідів в Украї ні” підприємства (об'єднання ), установи і організації неза лежно від форми власності і г осподарювання, де кількість працюючих інвалідів менша, н іж установлено нормативом, п ередбаченим частиною першою ст.19 цього Закону, щороку спла чують відповідним відділенн ям Фонду України соціального захисту інвалідів штрафні с анкції, сума яких визначаєть ся у розмірі середньорічної заробітної плати на відповід ному підприємстві (в об'єднан ні), в установі, організації за кожне робоче місце, не зайнят е інвалідом.

Згідно Акту № 12 проведення виїзної планової перевірки щодо дотримання вимог ст. 19 і 20 Закону України «Про основи с оціальної захищеності інвал ідів в Україні» у 2009 році ТОВ «С лава М» від 21.02.2011 року було вста новлено, що у 2009 році підприємс твом в порушення вимог статт і 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інва лідів в Україні» від 21 березня 1991 року № 875-XII на ТОВ «Слава М» у 2 009 році не працевлаштовано 1 ін валіда, звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів станом на 01.03.2010 року не надано. В ідповідачем не було самостій но сплачено суму адміністрат ивно-господарських санкцій в строк до 15 квітня, тому була на рахована пеня, яку підприємс тво повинно було сплатити за порушення строків сплати ад міністративно-господарськи х санкцій у сумі 676,08 грн.

Згідно ч. 3 ст.20 Закону Украї ни “Про основи соціальної за хищеності інвалідів в Україн і” сплату штрафних санкцій п ідприємства (об'єднання), уста нови і організації провадять відповідно до ч. 3 ст.20 Закону з а рахунок прибутку, який зали шається в їх розпорядженні п ісля сплати всіх податків і з борів (обов'язкових платежів ).

У відповідності до ч. 2 ст. 20 За кону України “Про основи соц іальної захищеності інвалід ів в Україні” порушення терм інів сплати адміністративно -господарських санкцій тягне за собою нарахування пені. Ро змір пені обчислюється, вихо дячи з 120 відсотків річних обл ікової ставки Національного банку України (Постановою пр авління Національного банку України від 09.08.2010 року № 377 встан овлена з 10.08.2010 року облікова ста вка у розмірі 7,75 % річних), що дія ла на момент сплати, нарахова ної на повну суму недоїмки за весь її строк, з урахуванням н аведеної норми підлягає стяг ненню пеня в розмірі 676,08 грн.

Відповідно до ст.20 Закону У країни “Про основи соціально ї захищеності інвалідів в Ук раїні” у разі несплати адмін істративно-господарських са нкцій або пені чи неможливос ті їх сплати за рішенням суду їх стягнення в примусовому п орядку може бути звернено на майно підприємства, установ и, організації, у тому числі пі дприємства, організації гром адських організацій інвалід ів, фізичної особи, яка викори стовує найману працю, в поряд ку, передбаченому законом. По зивач з урахуванням наданих повноважень обґрунтовано з вернувся до суду про стягнен ня з відповідача несплачених у добровільному порядку адм іністративно-господарських санкцій. Відповідач не викон ав покладені на нього обов' язки щодо прийняття відповід них мір по працевлаштуванню інвалідів, передбачених зако нодавчими нормами, тому позо вні вимоги позивача є обґрун тованими та такими, що підляг ають задоволенню у повному о бсязі.

Судом встановлено, що відпо відач визнав свою вину у пору шенні 4 % нормативу зі створенн я робочих місць для працевла штування інвалідів, у зв' яз ку з чим 22.02.2011р. сплатило адміні стративно-господарські санк ції у розмірі 7211,11 грн., що підтве рджується витягом є єдиного інформаційного автоматизов аного банку даних щодо реєст рації роботодавців та даних про зайнятість і працевлашту вання інвалідів, саме тому ві дділення Фонду здійснило роз рахунок пені на дату фактичн ого погашення боргу за кожни й календарний день простроче ння платежу, тобто з 16.04.2010 по 22.02.2011 сума пені відповідно до розр ахунку складає 676,08 грн.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне задо вольнити позов Луганського о бласного відділення Фонду со ціального захисту інвалідів в повному обсязі та стягнути з ТОВ «Слава М» на користь Дер жавного бюджету України в ос обі Луганського обласного ві дділення Фонду соціального з ахисту інвалідів пеню за пор ушення терміну сплати санкці ї у розмірі 676,08 грн.

Оскільки, спір вирішено на к ористь суб' єкта владних пов новажень, звільненого від сп лати судового збору, а також з а відсутності витрат позивач а - суб' єкта владних повно важень, пов' язаних із залуч енням свідків та проведення судових експертиз, судові ви трати(судовий збір) згідно ч.4 ст.94 КАС України стягненню з в ідповідача не підлягають.

Керуючись ст. ст. 11, 71, 94, 159-163 Кодек су адміністративного судочи нства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги Луганс ького обласного відділення Ф онду соціального захисту інв алідів до товариства з обме женою відповідальністю «Сла ва М» про стягнення пені за по рушення терміну сплати санкц ії у розмірі 676,08 грн. - задовол ьнити повністю.

Стягнути з товари ства з обмеженою відповідаль ністю «Слава М» (код 35844287) на кор исть Державного бюджету Укра їни в особі Луганського обла сного відділення Фонду соціа льного захисту інвалідів (91055, м . Луганськ, вул. Володарського , буд. 59, р/р 31218230700006 в ГУ ДКСУ у Луган ській області, МФО 804013, код 37991503, ко д платежу 50070000) пеню за порушенн я терміну сплати адміністрат ивно-господарських санкцій у розмірі 676,08 грн.

Постанова може бути оскар жена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного а дміністративного суду.

Апеляційна скарга подаєть ся до Донецького апеляційног о адміністративного суду чер ез Луганський окружний адмін істративний суд. Копія апеля ційної скарги одночасно надс илається особою, яка її подає , до суду апеляційної інстанц ії.

Апеляційна скарга на поста нову суду першої інстанції п одається протягом десяти дні в з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні ап еляційна скарга подається пр отягом десяти днів з дня отри мання копії постанови.

Суддя І.В.Тихонов