Постанова

від 08.02.2012 по справі 13361/11/2070

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Харківський окружний адмі ністративний суд

61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

"08" лютого 2012 р. Справа № 2а-13361/11/2070

Харківський окружн ий адміністративний суд у ск ладі

головуючого судді - Мельник ова Р.В.

за участю: секретаря судово го засідання - Вороніної І.О.,

представника позивача - Є ршової О.І.,

представника відповідача - Приходько Т.М.,

розглянувши у відкри тому судовому засіданні у пр иміщенні Харківського окруж ного адміністративного суду адміністративну справу за п озовом Державної фінансової інспекції в Харківській обл асті до відділу освіти Велик обурлуцької районної держав ної адміністрації про зобов' язання виконати вимогу, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Контрольно-рев ізійне управління в Харківсь кій області, звернувся до Хар ківського окружного адмініс тративного суду з позовом до відділу освіти Великобурлуц ької районної державної адмі ністрації, в якому, з урахуван ням уточнення позовних вимог , просить суд зобов'язати відд іл освіти Великобурлуцької р айонної державної адміністр ації виконати вимогу №106-15/835 від 01.07.2011, а саме:

- забезпечити надходження з айво виплачених коштів у сум і 17130,69грн. до районного бюджету на рахунок код 21080500 №31415535700137;

- провести перерахунок та ві дповідні взаємозвірки щодо с ум внесків до державних ціль ових фондів та повернути зай во сплачені кошти у сумі 6215,43гр н.

Позовні вимоги обґрунтову ються тим, що відповідач, який допустив порушення фінансов о-господарської діяльності, у встановлений строк та в пов ному обсязі не виконав закон ну вимогу службових осіб дер жавної контрольно-ревізійно ї служби.

Ухвалою Харківського окру жного адміністративного суд у від 10.01.2012 замінено позивача у справі - Контрольно-ревізійн е управління в Харківській о бласті його правонаступнико м - Державною фінансовою інсп екцією в Харківській області .

У судовому засіданні предс тавник позивача підтримав ут очнені позовні вимоги у повн ому обсязі. Представник відп овідача визнав позов.

Суд, заслухавши представни ків сторін, дослідивши матер іали справи, оцінивши докази в їх сукупності, вважає, що по зов підлягає задоволенню, ви ходячи з наступного.

Плановою ревізією викорис тання бюджетних коштів та зб ереження матеріальних цінно стей у відділі освіти Велико бурлуцької районної державн ої адміністрації (відділ осв іти) за період з 01.01.2010 по 30.04.2011 вста новлено, зокрема, наступні по рушення:

Ревізією встановлено, що в п орушення Наказу Міністерс тва освіти та науки N557 від 26.09.2 005 "Про впорядкування умов опл ати праці та затвердження сх ем тарифних розрядів працівн иків навчальних закладів, ус танов освіти та наукових уст анов" (далі - наказ №557) штатними розписами станом на 01.01.2010, 01.04.2010, 01.0 7.2010, 01.10.2010, 01.12.2010, 01.01.2011, 01.04.2011, які підписан о від виконавця економістом ОСОБА_4, та затверджені кол ишнім начальником відділу ос віти ОСОБА_5, начальником відділу освіти ОСОБА_6, бу ли неправильно нараховані по садові оклади, а саме:

- завідуючій методичним каб інетом посадовий оклад визна чено на рівні 14 тарифного розр яду, всупереч вимог наказу №557 і додатку №10 до нього «Схеми т арифних розрядів посад керів них та педагогічних працівни ків інститутів (центрів) підв ищення кваліфікації, перепід готовки, удосконалення керів них працівників і спеціаліст ів, навчально-методичних (мет одичних) кабінетів (центів)» в ищевказаного наказу, так пос адовий оклад завідуючій мето дичним кабінетом повинен від повідати 13 тарифному розряду .

Внаслідок завищення розм іру посадового окладу заві дуючій, завищено посадові о клади заступнику завідуючої методичним кабінетом і мето дисту. В результаті завищенн я посадових окладів, зайво на раховано та виплачено заробі тну плату за період січень-гр удень 2010 року та січень-квітен ь 2011 року на загальну суму 3971,71гр н. На відповідну заробітну пл ату проведено нарахування об ов'язкових платежів до держа вних цільових фондів на суму 1445,7грн.

- лаборанту ЛКТО посадовий о клад визначено на рівні 8 тари фного розряду, всупереч вимо г вищевказаного наказу №557 і д одатку 11 до нього, яким визна чено, що посадовий оклад, лабо ранта повинен відповідати 4-5 т арифному розряду. В результа ті завищення посадових оклад ів, зайво нараховано та випла чено заробітну плату за пері од січень-грудень 2010 року та сі чень-квітень 2011 року на загаль ну суму 100грн. На нараховану за робітну плату проведено нара хування обов'язкових платежі в до державних цільових на су му 36,4грн.

- керівникам гуртків посадо ві оклади визначено на рівні 9 та 10 тарифного розряду, всупе реч вимог вищевказаного нака зу і Додатку № 8 до нього «Схем а тарифних розрядів посад ке рівних та педагогічних праці вників позашкільних закладі в усіх типів і найменувань, шк іл естетичного виховання», я ким передбачено, що тарифні р озряди керівникам гуртків ус тановлюються за наслідками а тестації. В результаті завищ ення посадових окладів, зайв о нараховано та виплачено за робітної плати за період січ ень-грудень 2010 року та січень-к вітень 2011 року на загальну сум у 4167,7грн. На нараховану заробіт ну плату проведено нарахуван ня обов'язкових платежів до д ержавних цільових фондів на 1517,04грн.

Ревізією дотримання закон одавства при встановленні на дбавок встановлено, що в пору шення вимог п.2 „Порядку випла ти надбавок за вислугу років педагогічним та науково-пед агогічним працівникам навча льних закладів та установ ос віти", затвердженого постано вою КМУ від 31.01.2001 №78 штатними роз писами станом на 01.01.2010, 01.04.2010, 01.07.2010, 01.10 .2010, 01.12.2010, 01.01.2011, 01.04.2011, які підписано ві д виконавця економістом ОС ОБА_4, та затверджені колишн ім начальником відділу освіт и ОСОБА_5, начальником від ділу освіти ОСОБА_7, майст ру ЦДЮТ ОСОБА_8 встановлен а виплата надбавки за вислуг у років в розмірі 30% посадовог о окладу, хоча посада останнь ого не відноситься до педаго гічних посад визначених Пере ліком посад педагогічних та науково-педагогічних праців ників, який затверджено пост ановою КМУ від 14.06.2000 №963. В резуль таті завищення розміру надба вки, зайво нараховано та випл ачено грошові кошти за періо д січень-грудень 2010 року та січ ень-квітень 2011 року на загальн у суму 4536,60грн. На нараховану за робітну плату проведено нара хування обов'язкових платежі в до державних цільових фонд ів на суму 1651,32грн.

Ревізією встановлено, що в п орушення п.5 Порядку виплати д оплати за вислугу років прац івникам державних і комуналь них бібліотек, який затвердж ено постановою Кабінету Міні стрів України від 22.01.2005 №84, біблі отекарю Шипуватської ЗОШ тар ифікаційними списками стано м на 01.01.2010, 01.04.2010, 01.07.2010, 01.10.2010, 01.42.2010, 01.01.2011, 01.04.2011, я кі підписано від виконавця е кономістом ОСОБА_4, та зат верджені колишнім начальник ом відділу освіти ОСОБА_5, начальником відділу освіти ОСОБА_7, встановлено допла ту за вислугу років в розмірі 30% від посадового окладу, тоді як даний працівник працює бі бліотекарем за сумісництвом і дана доплата, згідно п.5 Поря дку виплати доплати за вислу гу років працівникам державн их і комунальних бібліотек, ї м не виплачується. Зазначене порушення призвело до зайво го нарахування та виплати до плати за вислугу років за пер іод з 01.01.2010 по 30.04.2011 року на загальн у суму 591,24грн. та відповідно до зайвого перерахування нарах увань до цільових фондів на с уму 215,21грн.

Ревізією встановлено, що в п орушення вимог Постанови Каб інету Міністрів України «Про встановлення надбавки вчите лям, вихователям загальноосв ітніх навчальних закладів, в икладачам і майстрам виробни чого навчання професійно-тех нічних навчальних закладів т а вищих навчальних закладів І-ІІ рівня акредитації держа вної та комунальної форми вл асності, керівникам та засту пникам керівників зазначени х закладів, посади яких відне сені до посад педагогічних п рацівників» від 05.10.2009 №1130 та п.2 Листа Міністерства освіти і науки України та Міністе рства праці та соціальної п олітики України «Щодо роз'яс нення до постанови Кабінету Міністрів України від 05.10.2009 №1130» від 15.02.2010 №1/9-80, №163/0/14-10/13 тарифікацій ними списками станом на 01.01.2010, 01.0 4.2010, 01.07.2010, 01.10.2010, 01.12.2010, 01.01.2011, 01.04.2011, які підпи сано від виконавця економіст ом ОСОБА_4, та затверджені колишнім начальником відділ у освіти ОСОБА_5, начальни ком відділу освіти ОСОБА_7 , було встановлено надбавку м етодистам районного методич ного кабінету, практичним пс ихологам, педагогам-організа торам, директорам та заступн икам директорів за виконаний обсяг годин викладацької ро боти, хоча вимогами вищевказ аних нормативних документів надбавка встановлюється та виплачується за займаною пос адою. Вищевказані працівники виконували викладацьку робо ту, якою їм дозволено займати ся за нормою п.91 Інструкції № 102 , у тому числі на умовах погоди нної оплати. Відмічено, що дан і працівники не викладали в н авчальних закладах на умовах сумісництва. Зазначене пору шення призвело до зайвого на рахування та виплати надбавк и за період з 01.01.2010 по 30.04.2011 року на загальну суму 1166,71грн. та відпо відно до зайвого перерахуван ня нарахувань до цільових фо ндів в розмірі 424,68грн.

Ревізією дотримання поряд ку проведення індексації гро шових доходів працівників вс тановлено, що в порушення п.5 П орядку проведення індексаці ї грошових доходів населення , яку затверджено постановою Кабінетом Міністрів України від 17.07.2003 №1078, при проведенні інд ексації грошових доходів кер івникам гуртків ЦДЮТ та мето дистам не враховувалося підв ищення заробітної плати, зді йсненого внаслідок збільшен ня педагогічного навантажен ня, збільшення розміру надба вки за вислугу років та іншог о зростання грошових доходів населення без перегляду їх м інімальних розмірів, що приз вело до невірного визначення базового місяців для провед ення індексації.

Відповідне порушення приз вело до зайвого нарахування та виплати заробітної плати за період з 01.01.2010 по 30.04.2011 на загаль ну суму 2596,73грн. та відповідно д о зайвого перерахування до д ержавних цільових фондів в р озмірі 925,08грн.

Вказані порушення зафіксо вано в акті ревізії від 17.06.2011 №106- 20/07 (а.с.13-29).

Другий примірник вручено н ачальнику відділу освіти 21.06.201 1, про що свідчить його підпис (а.с.29).

На підставі акта ревізії ві д 17.06.2011 №106-20/07 прийнято вимогу №106-15/8 35 від 01.07.2011 про усунення виявлен их ревізією порушень (а.с.11-12).

Правовідносини щодо викон ання вимог контрольно-ревізі йної служби регулюються Зако ном України “Про державну ко нтрольно-ревізійну службу в Україні”.

Відповідно до пунктів 1, 7, 10 ч.1 ст.10 Закону України “Про держ авну контрольно-ревізійну сл ужбу в Україні”від 26 січня 1993 р оку N 2939-XII (зі змінами і доповнен нями) Головному контрольно-р евізійному управлінню Украї ни, контрольно-ревізійним уп равлінням в Республіці Крим, областях, містах Києві і Сева стополі, контрольно-ревізійн им підрозділам (відділам, гру пам) у районах, містах і района х у містах надаються права: пе ревіряти у підконтрольних ус тановах грошові та бухгалтер ські документи, звіти, коштор иси й інші документи, що підтв ерджують надходження і витра чання коштів та матеріальних цінностей, проводити переві рки фактичної наявності цінн остей (грошових сум, цінних па перів, сировини, матеріалів, г отової продукції, устаткуван ня тощо); пред'являти керівник ам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що р евізуються, вимоги щодо усун ення виявлених порушень зако нодавства з питань збереженн я і використання державної в ласності та фінансів, вилуча ти в судовому порядку до бюдж ету виявлені ревізіями прихо вані і занижені валютні та ін ші платежі, ставити перед від повідними органами питання п ро припинення бюджетного фін ансування і кредитування, як що отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використову ються з порушенням чинного з аконодавства; звертатися до суду в інтересах держави, якщ о підконтрольною установою н е забезпечено виконання вимо г щодо усунення виявлених ре візією порушень законодавст ва з питань збереження і вико ристання активів.

Частиною 2 ст.15 Закону Україн и “Про державну контрольно-р евізійну службу в Україні” в становлено, що законні вимог и службових осіб державної к онтрольно-ревізійної служби є обов'язковими для виконанн я службовими особами об'єкті в, що ревізуються.

Таким чином, судом встановл ено, що вимога №106-15/835 від 01.07.2011 у по вному обсязі відповідачем не виконана.

Відповідно до ст.136 КАС Украї ни, відповідач може визнати а дміністративний позов протя гом всього часу судового роз гляду, зробивши усну заяву. Як що визнання адміністративно го позову викладено в адресо ваній суду письмовій заяві, ц я заява приєднується до спра ви. Судове рішення у зв'язку з визнанням адміністративног о позову чи примиренням стор ін ухвалюється за правилами, встановленими статтями 112, 113 ц ього Кодексу.

Згідно з ч.3 ст.112 КАС України, у разі повного визнання відпо відачем адміністративного п озову і прийняття його судом приймається постанова суду про задоволення адміністрат ивного позову.

Враховуючи викладене, а так ож визнання позову представн иком відповідача, яке прийня то судом, суд вважає позовні в имоги про зобов' язання відп овідача виконати зазначену в имогу обґрунтованими та таки ми, що підлягають задоволенн ю.

Керуючись ст.ст.2, 11, 71, 86, 112, 159-163, 186, 254 К одексу адміністративного су дочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний поз ов Державної фінансової інсп екції в Харківській області до відділу освіти Великобурл уцької районної державної ад міністрації про зобов'язання виконати вимогу - задовольни ти у повному обсязі.

Зобов'язати відділ освіти В еликобурлуцької районної де ржавної адміністрації (код Є ДРПОУ 02146469; місцезнаходження: в ул.Радянська, 21, смт.Великий Бу рлук, Великобурлуцький район , Харківська область,62602) викона ти вимогу №106-15/835 від 01.07.2011, а саме:

- забезпечити надходження з айво виплачених коштів у сум і 17130,69грн. до районного бюджету на рахунок код 21080500 №31415535700137;

- провести перерахунок та ві дповідні взаємозвірки щодо с ум внесків до державних ціль ових фондів та повернути зай во сплачені кошти у сумі 6215,43гр н.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному по рядку до Харківського апеляц ійного адміністративного су ду через Харківський окружни й адміністративний суд шляхо м подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня от римання копії постанови. Коп ія апеляційної скарги одноча сно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає за конної сили після закінчення строків для подачі апеляцій ної скарги. У разі подання апе ляційної скарги постанова, я кщо її не скасовано, набирає з аконної сили після поверненн я апеляційної скарги, відмов и у відкритті апеляційного п ровадження або набрання зако нної сили рішенням за наслід ками апеляційного проваджен ня.

У повному обсязі постано ву складено 10 лютого 2012 року.

Суддя Р.В. Мельников