Постанова

від 01.11.2006 по справі 38/290

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

38/290

                                ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ  

                                                             ПОСТАНОВА

                                                        ІМЕНЕМ УКРАЇНИ  

01.11.06 р.                                                                             Справа № 38/290

Господарський суд Донецької області у складі судді Радіонової О.О.

при секретарі судового засіданні Тулаінової І.А.

розглянув у відкритому судовому засіданні  в  м. Донецьку справу

за позовом Прокурора Пролетарського району м.Донецька в інтересах держави в особі Управління Пенсійного фонду України в  Пролетарському районі м.Донецька

до відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю Донецькій завод театрального та бібліотечного обладнання м.Донецьк

про  стягнення   10 679,15 грн.

за участю

представників сторін:

від прокурора: Пилявець О.О. за посвідченням № 2763

від позивача: Малишева І.М. гол. спец. відділу доходів за дов. № 130 від 26.10.2006р.

від відповідача: Ніколаєнко Т.С. представник за дов. № б/н від 28.08.2006р., Кравченко Л.О. представник за дов. № б/н від 28.08.2006р., Головченко О.В. ген. директор, паспорт          

                                                                  У судовому засіданні оголошувалися

перерви з з 30.10.2006р. 10-20 до   30.10.2006р. 13-00 та з 30.10.2006р. до 01.11.2006р. згідно вимог ст. 150 КАС України                                                                            

Суть справи:

Прокурор Пролетарського району м.Донецька в інтересах держави в особі Управління Пенсійного фонду України в  Пролетарському районі м.Донецька звернувся до господарського суду Донецької області з  позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю Донецькій завод Театрального та бібліотечного обладнання м.Донецьк про стягнення  фактичних витрат на виплату та доставку пенсії у сумі  10 679,15 грн.

У зв”язку з набуттям чинності з 01.11.2005р. Закону України “Про внесення змін до Кодексу адміністративного судочинства України” № 2953-1У від 06.10.2005р., яким пункти 6 та 7 розділу У11 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України були викладені в новій редакції, згідно якої до початку діяльності окружного адміністративного суду позовні заяви у господарських справах, що віднесені цим Кодексом до адміністративної юрисдикції, заяви (подання) про перегляд судових рішень у зв”язку з нововиявленими та винятковими обставинами у таких справах, розглядаються господарським судом в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України, 28.07.2006р. судом було відкрито провадження в адміністративній справі № 38/290, оскільки Управління Пенсійного фонду у прийнятті рішення про стягнення фактичних витрат на виплату та доставку пенсії діють як органи державної влади у здійсненні ними владних управлінських функцій і, відповідно, як суб”єкти владних повноважень та відповідають вимогам, передбаченим ст. 3 КАС України.

Відповідач надав суду відзив, в якому позовні вимоги не визнає, посилаючись на те, що:

- за 2005р. позивачем на адресу відповідач у строки, встановлені п.п.6.4 п.6 Інструкції 21-1 були направлені розрахунки фактичних витрат на виплату і доставку пенсій на суму 1279,26, які своєчасно були сплачені відповідачем, що підтверджується відповідними платіжними дорученнями;

- додаткові розрахунки, перерахунки, представлені позивачем для сплати, містять розрахунок доплат, підвищення до пенсії, але доплати, підвищення не входять до розміру фактичних витрат на виплату і доставку  пільгових пенсій, які підлягають відшкодуванню, а виплачуються за рахунок Пенсійного фонду,    а відтак не повинні сплачуватися відповідачем;

-  на адресу відповідача не направлялися розрахунки, які додані до позовної заяви: 3760/04 від 18.04.2005р. на суму 94,14; № 3760/04 від 18.04.2005р. на суму 2025,15 грн.; № 374/04-17 від 17.01.2005р. на суму 416,41 грн.; № 1821/03 від 02.03.2005р. на суму 1885,83 грн.; № 4925/04-04 від 24.06.2005р. на суму 213,06 грн.;

-          в обгрунтування позовних вимог позивачем включені суми, які підлягали  відшкодуванню за 2004р., але в позовній заяві пред”явлені вимоги за 2005р.;

-          у підтвердження відсутністі розрахунку на суму 700,71 грн. щодо Серегіна В.І. позивач на направляв ніяких повідомлень, тому не додав їх до позовної заяви. На підставі наведеного просить суд у позові відмовити у зв”язку з необгрунтованістю та недоказаністю позовних вимог.

Позивач направив до суду пояснення на заперечення відповідача від 20.09.2006р. № 9940/06, які судом розглянуті, прийняті до уваги та залучені до матеріалів справи.

Зокрема, позивач зазначив, що відповідно до п.п.6.1 п.6 Інструкції № 21-1 відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій. Призначених на пільгових умовах відповідно до чати 2 Прикінцевих положень Закону України № 1058 у тких розмірах: для платників, зазначених у п.п.2.1.1 п.2.1 цієї Інструкції, - також 100 відсотків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до абзацу першого частини 2 Прикінцевих положень ЗаконуУкраїни № 1058 застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Оскільки розмір пенсії визначається відповідно до ст. 27 Закону України № 1058 та з урахуванням норм ст. 28 Закону України № 1058, згідно до яких не передбачено нарахування доплат, надбавок або підвищень ( п.п.6.6 п.6 Інструкції 21-1), то сума до відшкодування в повідомленнях розрахована з основного розміру пенсії без вищевказаних витрат. Ст. 42 Закону України № 1058 передбачає перерахунок пенсії у зв”язку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, прожиткового мінімуму та страхового стажу.

Фактичні витрати на виплату та доставку пільгових пенсій визначаються з урахуванням розміру пенсій, а розмір пенсії є такий як прожитковий мінімум 332 грн., призначених відповідно до ст. 28 Закону та підвищення, проведеного відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону № 1058. У зв”язку з цим розмір сум, визначених до відшкодування, підлягає перегляду з 12 січня 2005р.

21.01.2005р. до відповідача надіслано розрахунок про фактичні витрати за 2005р. стосовно Гавришків Н.І., 02.03.2005р. за № 1821 надіслано додатковий розрахунок на   Гавришків Н.І.; 18.04.2005р. за № 3760/04 до відповідача надіслано розрахунок про фактичні витрати за 2005р. з урахуванням сум отриманої пенсії з 24.10.2004р. стосовно Морозової К.М.; 18.04.2005р. за № 3760/04 до відповідача надіслано розрахунок про фактичні витрати за 2005р. з урахуванням сум отриманої пенсії з 25.11.2003р. стосовно Хафізової А.А.

Відповідач надіслав суду доповнення до відзиву від 19.09.2006р. № 54, які судом розглянуті, прийняті до уваги та залучені до матеріалів справи.

Провадження у справі було зупинено ухвалою суду від 25.09.2006р. до 30.10.2006р.

За клопотанням сторін провадження у справі було поновлено, про що винесено ухвалу від 30.10.2006р.

Від відповідача до суду надійшли заперечення на пояснення від 20.09.2006р. № 9940/06, які судом розглянуті, прийняті до уваги та залучені до матеріалів справи.

          Позивач у судовому засіданні 30.10.2006р.  надав суду заяву про зміну ціни позову, в якій просить суд стягнути з відповідача 9219,96 грн., яка судом розглянута, прийнята до уваги та залучена до матеріалів справи.

          Сторони звернулися до суду із клопотанням від 29.08.2006р., в якому надали згоду на початок судового розгляду справи, яке судом розглянуто, прийнято до уваги та залучено до матеріалів справи.

          Сторонам у судовому засіданні роз'яснені права та обов'язки згідно вимог                      ст.ст. 49, 51 КАС України та вручені пам'ятки на виконання ст. 130 КАС України.

У судовому засіданні сторони надали клопотання про відмову від фіксації судового процесу технічними засобами, яке судом прийнято до розгляду та задоволено.

Судом відповідно до вимог ст. 45 КАС України  складено протокол, який долучено до матеріалів справи.

Розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення  уповноважених представників сторін, господарський суд , -

ВСТАНОВИВ:

Відповідач, Товариство з обмеженою відповідальністю Донецькій завод Театрального та бібліотечного обладнання м.Донецьк, є страхувальником в розумінні норм статті 1 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”.

Громадяни Гавришків Т.А., Вітенкова В.К., Криловецька З.Я., Сидорова С.Х., Шипілова Н.М., Бірюкова О.В., Мінаєва С.Л., Гавришків Н.І., Хафізова А.А., Морозова К.М., Серегін В.І., Фурсов Г.Г., працюючи на підприємстві відповідача, були зайняті на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком, відповідно до п. “б-з” ст. 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” № 1931-Х11 від 06.12.1991р. і їм відповідно до вказаного Закону та частини другої Прикінцевих положень Закону України “Про загальнообов”зкове державне пенсійне страхування” № 1058 від 01.01.2004р., призначено пенсію на пільгових умовах.

Загальна сума,  в період з 01.05.2005р по 31.01.2006р.,  яка підлягає відшкодуванню позивачеві становить 10 679,15 грн., про що свідчать відпвідні розрахунки від 02.03.2005р., № 3760/04 від 18.04.2005р., № 3760/04 від 18.04.2005р., № 3760/04 від 18.04.2005р.. № 7069/04 від 01.08.2005р., від 24.06.2005р. № 4925/04-04, № 374/04-17 від 17.01.2005р.

Позивач скористався правом, наданим їм у ст. 51 КАС України та зменшив розмір позовних вимог і просить суд стягнути з відповідача суму  у розмірі 9 219,96 грн.

Згідно ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення.

В обгрунтування своїх вимог посилається на розрахунок суми заборгованості по відшкодування пільгових пенсій, розрахунки за спірний період, пояснення на заперечення відповідача від 20.09.2006р. № 9940/06, заяву про зміну суми позову від 20.10.2006р. та розрахунок до неї, правоустановчі документи тощо.

Відповідач посилається на відзив на позовну заяву, доповнення до відзиву від 19.09.2006р. № 54, акт розрахунків, заперечення на пояснення по справі, правоустановчі документи тощо.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об”єктивному дослідженні відповідно ч. 1 ст. 86 КАС України.

Закон України “Про пенсійне забезпечення” від 05.11.1991р. № 1788-Х11 ( далі Закон України № 1788) відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудовий і соціальних пенсій.

Згідно до Преамбули Закону України № 1788 Закон гарантує соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв”язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищення ефективності економіки республіки.

За ст. 13 Закону України № 1788 мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 і за результатами атестації робочих місць:

-чоловіки – після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місців на зазначених роботах;

- жінки – після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до пункту 2 розділу 15 Прикінцевих положень Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, який набрав чинності з 1 січня 2004 року, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умова або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

У такому випадку розмір пенсії визначається відповідно до ст. 27 та з урахуванням норм ст. 28 Закону України № 1058. При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності Законом України № 1058.

Порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій визначений Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 р. N 21-1. (надалі - Інструкція).

Відповідно до п.6.1 Інструкції відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пнесій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України № 1058, зокрема для платників, зазначених у пп. 2.1.1 п. 2.1 цієї Інструкції – також 100 відсотків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до абзацу першого частини 2 Прикінцевих полозень Закону України № 1058 застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Пунктом 6.4. Інструкції передбачено, що розмір відшкодування на поточний рік визначається відділами доходів органів Пенсійного фонду України щорічно в повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України № 1058, які надсилаються підприємствам до 20-січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених пенсій.

Позивачем надсилались відповідачу відповідні розрахунки за спірний період стосовно громадян Гавришків Т.А., Вітенкової В.К., Криловецької З.Я., Сидорової С.Х., Шипілової Н.М., Бірюкової О.В., Мінаєвої С.Л., Гавришків Н.І., Хафізової А.А., Морозової К.М., Серегіна В.І., Фурсова Г.Г.,що підтверджено представленими доказами по справі.

Пунктом 6.6. Інструкції передбачено, що додаткові пенсії, доплати, надбавки та підвищення, призначені відповідно до законодавства України, не включаються до розміру фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, що підлягають відшкодуванню.

Відповідач вважає, що вказані в розпорядженнях позивача доплати до прожиткового мінімума (332 грн.) та доплати за понаднормативний стаж, який не є пільговим  не підлягають відшкодуванню.Але дане твердження відповідача є помилковим з огляду на наступне.

Згідно вимог ст. 19 Закону України № 1788 пенсія за віком призначається в розмірі 55 процентів заробітку ( ст. 64), але не нижче мінімального розміру пенсії.

Відповідно до ст. 28 Закону України № 1058 із змінами, внесеними Законом України “Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2005 рік” та деяких інших законодавчих актів України”, мінімальний розмір пенсії за віком при наявності страхового стажу у чоловіків 25 років, у жінок 20 років встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втрати працездатність, визначеного Законом. На 2005р. розмір прожиткового мінімуму для зазначених осіб, а відповідно і мінімальний розмір пенсії за віком, становить 332 грн.

Відповідно до ст. 83 Закону України “Про Державний бюджет України на 2005р.” від 23.12.2004р. № 2285-1У розмір мінімальної заробітної плати на місяць з 01.09.2005р. становить 332 грн.

За кожен рік стажу понад 25 років у чоловіків, 20 років у жінок зазначений розмір пенсії збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до ст. 27 Закону України № 1058, тобто виходячи зі страхового стажу і заробітної плати даної конкретної особи, але не більше ніж на 1 відсоток від 332 грн.

Зазначена норма Закону відповідно до Прикінцевих положень Закону України “Про внесення змін  до Закону України “Про Державний бюджет України на 2005р.” та деяких інших законодавчих актів України” діє з 12 січня 2005р.

Ст. 42 Закону України № 1058 передбачає перерахунок пенсії у зв”язку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, прожиткового мінімуму та страхового стажу .

Частина 2 ст. 42 Закону України № 1058 зазначає, що у разі якщо величина середньої заробітної плати в Україні за даними спеціального упоноваженого центрального органу виконавчої влади у галузі статистики за минулий рік зросла, то з 1 березня поточного року розмір пенсії підвищується на коефіцієнт, який відповідає не менше ніж 20 відсоткам темпів зростання середньої заробітної плати в Україні порівняно з попереднім роком, за винятком випадків, коли підвищення пенсії виплат за минулий рік перевищило цей коефіцієнт. Якщо коефіцієнт підвищення пенсійних виплат у минулому році був менший ніж  зазначений у цій частині, то збільшення пенсій здійснюється з урахуванням попереднього підвищення. Розмір та порядок такого підвищення пенсії визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України.

Отже, фактичні витрати на виплату пільгових пенсій визначаються з урахуванням розміру пенсій, призначених відповідно до положень ст. 28 Закону України № 1058 та підвищення, проведеного відповідно до частини 2 ст. 42 Закону України № 1058.

Таким чином, оскільки розмір пенсії визначається відповідно до ст. 27 Закону України № 1058 та з урахуванням норм ст. 28 Закону України № 1058, згідно до яких не передбачено нарахування доплат, надбавок або підвищень, то сума відшкодувань в повідомленнях розрахована  з основного розміру пенсії без вищевказаних доплат.

Посилання відповідача на порушення з боку позивача норм Інструкції 21-1в частини несвоєчасного надіслання розрахунків відносно Гавришків Н.І. та Хафізової  А.А. суд не приймає до уваги, по-перше, Інструкцією не передбачена відповідальність Пенсійного фонду за несвоєчасне направлення розрахунків сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій; по-друге, розрахунки були направлені, тоді, коли виникли підстави для їх складання, а саме:  стосовно Гавришків Н.І. ( пенсія отримана у січні 2005р.,), 21.01.2005р. за № 341/04 відповідачу було надіслано розрахунок про фактичні витрати за 2005р., а 02.03.2005р. за № 1821/04 надіслано додатковий розрахунок; стосовно Хафізовой А.А. ( пенсія отримана у квітні 2004р.,  розрахунок направлений 18.04.2005р. № 3760/04 про фактичні витрати за 2005р. з урахуванням сум отриманої пенсії з 25.11.2003р. Треба зазначити, що розрахунок за поточний рік згідно додатку № 7 Інструкції 21-1 містить графу “за попередній рік”, що було передбачено в розрахунку позивача стосовно Хафізовой А.А.

Крім того,  заперечення відповідача стосовно неотримання розрахунків від позивача не відповідає дійсності, оскільки згідно представлених платіжних доручень про відшкодування пільгових пенсій № 313 від 08.07.2005р., № 112 від 10.06.2005р., № 86 від 10.05.2005р., № 76 від 08.04.2005р., № 60 від 16.03.2005р. відшкодування відбулося згідно розрахунку № 1821/03 від 02.02.2005р.; платежнім дорученням № 222 від 09.12.2005р. відшкодування відбулося за рахунком № 3760/04 від 18.04.2005р. Посилання  відповідача на інші розрахунки, які нібито не були направлені відповідачу, суд відхиляє, оскільки вони не були додані до позовної заяви в обгрунтування заявлених вимог.

На підставі наведеного, суд вважає, що позовні вимоги щодо стягнення  фактичних витрат на виплату та доставку пенсії у сумі  9219,96 грн. є доказаними, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно вимог  ч. 4 ст. 94 КАС України.

На підставі викладеного, та керуючись ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст.1, р.15 Прикінцевих положень Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003р. N 21-1., ст.ст.17, 48, 69, 71, 87, 89,  94, 122-154, 160, 162, 163, пунктів 2-1, 6,7 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України господарський суд,

                                                       П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги Прокурора Пролетарського району м.Донецька в інтересах держави в особі Управління Пенсійного фонду України в  Пролетарському районі м.Донецька до Товариства з обмеженою відповідальністю Донецькій завод Театрального та бібліотечного обладнання м.Донецьк про стягнення  фактичних витрат на виплату та доставку пенсії у сумі  9219,96 грн., задовольнити.          

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю Донецькій завод Театрального та бібліотечного обладнання м.Донецьк (83034, м.Донецьк, вул.Липецька, 47Б, р/р2600430159033 філія Пролетарське відділення Промінвестбанку в м.Донецьку, МФО 334301, ЄДРПОУ 02172952) на користь Управління Пенсійного фонду України в  Пролетарському районі м.Донецька (83044, м. Донецьк, вул. Героїв Сталінграду, 1, р/р 256093012008 ДОУ ВАТ  “Державний ощадний банк”, МФО 335106, ЄДРПОУ 21955468 ) витрати на виплату та доставку пенсії у сумі 9219,96 грн.

          У судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частину постанови згідно вимог ч. 4 ст. 167 КАС України.

          Постанова у повному обсязі виготовлена 01.11.2006р.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження постанови суду протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                                                              Радіонова О.О.           

Надруковано 5 примірників:

1 – до справи

2 – сторонам у справі

2-прокурорам