Постанова

від 05.03.2012 по справі 5002-24/3974-2011

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦ ІЙНИЙ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

05 березня 2012 року Справа № 5002-24/3974-2011

Севастопольсь кий апеляційний господарськ ий суд у складі колегії судді в:

головуючого судді Котля рової О.Л.,

суддів Градо вої О.Г.,

Євд окімова І.В.,

за участю представників ст орін:

прокурор Шульга Антон М иколайович, посвідчення № 574 в ід 18 листопада 2008 року (Старший прокурор відділу прокуратур и міста Севастополя);

позивача не з`явився (Рес публіканський комітет по зем ельних ресурсах Автономної Р еспубліки Крим);

відповідача ОСОБА_1, до віреність № 316/02-29 від 18 березня 2011 року (Євпаторійська м іська рада);

відповідача ОСОБА_2, до віреність № б/н від 06 лютого 2012 р оку (товариство з обмеженою в ідповідальністю "Інвестицій но-консалтингова компанія "У крросінвест");

розглянувши апеляційну ск аргу Заступника прокурор а міста Євпаторії Автономної Республіки Крим на рішення г осподарського суду Автономн ої Республіки Крим (суддя Кол осова Г.Г.) від 15 листопада 2011 рок у у справі № 5002-24/3974-2011

за позовом Заступ ника прокурора міста Євпатор ії Автономної Республіки Кри м (вул. Гоголя, 5/8, м. Євпаторія, Ав тономна Республіка Крим, 97416)

в інтересах держави в особі Республіканського комітету по земельних ресурсах Автон омної Республіки Крим (вул. Ке чкеметська, 114, м. Сімферополь, 9 5038)

до Євпаторійської місь кої ради (пр-т Леніна, 2, м. Євпат орія, 97400)

Товариства з обмеженою від повідальністю "Інвестиційно -консалтингова компанія "Укр росінвест" (пр. Леніна, 56, м. Євпа торія, 97400); (вул. Патризанська, 8, м істо Євпаторія, 97400)

про визнання недійсним ріш ення та договору оренди земе льної ділянки та спонукання до виконання певних дій

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2011 року заступни к прокурора міста Євпаторії звернувся до господарського суду в інтересах держави в ос обі Республіканського коміт ету по земельних ресурсах Ав тономної Республіки Крим з п озовом до Євпаторійської міс ької ради та Товариства з обм еженою відповідальністю "Інв естиційно-Консалтингова ком панія" "Укрросінвест" про визн ання недійсним рішення та до говору оренди земельної діля нки та спонукання до поверне ння земельної ділянки.

Позовні вимоги мотивован і тим, що спірне рішення та дог овір підлягають визнанню нед ійсними, з тих підстав, що дого вір оренди земельної ділянки від 17 червня 2008 року, укладений між Євпаторійською міською радою та товариством з обмеж еною відповідальністю "Інвес тиційно-Консалтингова компа нія" "Укрросінвест" не було зар еєстровано належним чином, а тому товариство з обмеженою відповідальністю "Інвестиці йно-Консалтингова компанія" "Укрросінвест" не мало перева жного права на поновлення до говору оренди. Таким чином, на думку прокурора, правовий ак т Євпаторійської міськоюї ра ди виданий з перевищенням на даних йому законних повноваж ень.

Рішенням господарського с уду Автономної Республіки Кр им від 15 листопада 2011 року у спр аві № 5002-24/3974-2011 у позові відмовлен о.

Рішення мотивоване тим, що з аступником прокурора м. Євпа торії не зазначено, які саме н орми законів України були по рушені Євпаторійською міськ ою радою при прийнятті рішен ня від 21 квітня 2009 року №5-43/40 та як им вимогам законодавства суп еречить спірний договір орен ди земельної ділянки від 26 тра вня 2009 року.

Не погодившись з рішенням с уду, Заступник прокурора міс та Євпаторії звернулося до С евастопольського апеляційн ого господарського суду з ап еляційною скаргою, в якій про сить відновити строк на пода ння апеляційної скарги, ріше ння суду скасувати та прийня ти нове, яким позов задовольн ити.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовані тим, що висновк и викладені у рішенні господ арського суду суперечать при писам цивільного кодексу Укр аїни, Закону України „Про оре нду землі”, Земельного кодек су України та є помилковими і безпідставними.

Крім того, обґрунтовуючи св ої доводи, прокурор зазначає , що господарський суд неправ омірно визначив, щодо відсут ності порушень інтересів дер жави в особі Республікансько го комітету по земельних рес урсах Автономної Республіки Крим.

На думку прокурора, при пост ановлені рішення судом першо ї інстанції не було дотриман о норм матеріального та проц есуального права, а тому ріше ння підлягає скасуванню.

Ухвалою Севастопольського апеляційного господарськог о суду від 21 грудня 2011 року апел яційну скаргу Заступника про курора міста Євпаторії прийн ято до провадження у складі с удової колегії: головуючого судді Котлярової О.Л., суддів А нтонової І.В., Євдокімова І.В. т а призначено до розгляду на 30 січня 2012 року.

Розпорядженням виконуючог о обов' язки секретаря судов ої палати Севастопольського апеляційного господарськог о суду від 30 січня 2012 року зміне но склад судової колегії, суд дю Антонову І.В. замінено на су ддю Градову О.Г.

Ухвалою апеляційної інста нції від 30 січня 2012 року розгля д справи було відкладено на 20 лютого 2012 року.

У судовому засіданні проку рор підтримав доводи апеляці йної скарги, представники ві дповідачів заперечували та п росили рішення суду першої і нстанції залишити без змін.

Ухвалою апеляційної інста нції від 20 лютого 2012 року продо вжено строк розгляду апеляці йної скарги, розгляд апеляці йної скарги відкладено на 05 бе резня 2012 року.

28 лютого 2012 року від Євпаторі йської міської ради надійшло клопотання про можливість р озгляду справи за відсутност і їх представника, на підстав і документів наявних у матер іалах справи, у тому числі від зиву на позов.

У судовому засіданні проку рор підтримав доводи апеляці йної скарг, представник това риства з обмеженою відповіда льністю "Інвестиційно-Консал тингова компанія" "Укрросінв ест" заявив клопотання про до лучення до матеріалів справи копії технічної документаці ї із землеустрою та письмові заперечення на апеляційну с каргу директора Садовського В.А.

Представник Республікансь кого комітету по земельних р есурсах Автономної Республі ки Крим у судове засідання не з' явився, про час і місце роз гляду справи був повідомлени й належним чином.

Враховуючи, що відповідно до частини 2 статті 101 Господар ського процесуального кодек су України апеляційний госпо дарський суд не зв'язаний дов одами апеляційної скарги і п еревіряє законність і обґрун тованість рішення місцевого господарського суду у повно му обсязі, судова колегія вва жає можливим розглянути ска ргу за відсутністю сторін, що не з'явились.

Повторно розглянувши мате ріали справи в порядку статт і 101 Господарського процесуал ьного кодексу України, судов а колегія встановила наступн е.

20 лютого 2003 року на підставі р ішення Євпаторійської міськ ої ради від 13 лютого 2003 року №24-7/90 між Євпаторійською міською радою та товариством з обмеж еною відповідальністю "Інвес тиційно-Консалтингова компа нія" "Укрросінвест" було уклад ено договір оренди земельної ділянки для розміщення паві льона швидкого харчування, р озташованої за адресою: Укра їна, Автономна Республіка Кр им, м. Євпаторія, вул. Дувановс ька - Горького, загальною площ ею 20 кв. м. зареєстрований в Євп аторійському міському управ лінні земельних ресурсів 05 тр авня 2003 року за №390. (а.с. 96-97 т.1)

Строк дії договору визначе ний до 13 лютого 2008 року. По закін ченню терміну договору оренд ар має пріоритетне право на п оновлення договору на новий термін. В цьому випадку зацік авлена сторона повинна письм ово сповістити іншу сторону про бажання продовжити дію д оговору на новий термін не пі зніше, ніж за два місяці до йог о закінчення. (пункт 2.2 договор у)

30 травня 2008 року рішенням №5-32/50 Євпаторійською міською радо ю було поновлено товариству з обмеженою відповідальніст ю "Інвестиційно-Консалтингов а компанія" "Укрросінвест" дог овір оренди строком на три ро ки на спірну земельну ділянк у площею 20 кв. м., що знаходитьс я за адресою: Україна, АР Крим, м. Євпаторія, вул. Дувановська - Горького, для розміщення п авільона швидкого харчуванн я. (а. с. 14).

Зазначеним рішенням товар иство з обмеженою відповідал ьністю "Інвестиційно-Консалт ингова компанія" "Укрросінве ст" було зобов' язано надати документи для оформлення до говору оренди земельної діля нки, провести державну реєст рацію договору оренди землі відповідно до чинного законо давства України.

Прокурорською перевір кою встановлено, що на підста ві рішення Євпаторійської мі ської ради від 30 травня 2008 року № 5-32/50 товариству з обмеженою в ідповідальністю „Інвестиці йно-Консалтингова компанія” „Укрросінвест” 17 червня 2008 рок у між відповідачами укладено договір оренди земельної ді лянки загальною площею 20,00 кв.м ., за адресою: м. Євпаторія, вул. Дувановська - вул. Горького, як ий не було зареєстровано у Кр имській регіональній філії д ержавного підприємства „Цен тр державного земельного кад астру”.

21 квітня 2009 року Євпаторійсь кою міською радою було прийн ято рішення №5-43/40, яким було зат верджено технічну документа цію по землеустрою зі склада ння документів товариства з обмеженою відповідальністю „Інвестиційно-Консалтингов а компанія” „Укрросінвест” н а право оренди земельної діл янки для розміщення павільон у швидкого харчування за адр есою: м. Євпаторія, вул. Дуван овська - Горького; рішення міської ради від 30 травня 2008 ро ку №5-32/50 визнано таким, що втрат ило силу ( а. с. 15 т.1 ).

Також, пунктом 3 зазначеного рішення було вирішено надат и товариству з обмеженою від повідальністю „Інвестиційн о-Консалтингова компанія” „У крросінвест” у короткострок ову оренду, строком на 5 років, з моменту підписання рішенн я, земельну ділянку загально ю площею 0,0020 кв. м., код УКЦІЗ - 1.11 .3 ( кадастровий номер 0110900000:01:002:0006 ), в тому числі за угоддями: забуд овані землі ( 34 ) - 0,0020 га., з земель Є впаторійської міської ради, за адресою: м. Євпаторія, вул. Д увановська - Горького, для роз міщення павільону швидкого х арчування.

Пунктом 8 було зобовязано то вариство з обмеженою відпові дальністю „Інвестиційно-Кон салтингова компанія” „Укрро сінвест” провести в Кримсько ї регіональної філії ДП „Цен тр державного земельного кад астру” державну реєстрацію д оговору оренди у відповіднос ті до законодавства.

На виконання вказаного ріш ення 26 травня 2009 року між відпо відачами було укладено догов ір оренди земельної ділянки, згідно з яким орендодавець п ередає, а орендар приймає у ст рокове платне користування з емельну ділянку з міських зе мель, за адресою: м. Євпаторія , вул. Дувановська - Горького , зареєстрованого, зареєстро ваного від 07 грудня 2009 року за № 040900200172. (а.с. 19 - 23 т.1 )

Строк дії договору визначе ний до 21 квітня 2014 року. (пункт 7 д оговору)

Вважаючи, що договір оренди , укладений 17 червня 2008 року між Євпаторійською міською радо ю та товариством з обмеженою відповідальністю „Інвестиц ійно-Консалтингова компанія ” „Укрросінвест” не був заре єстрований, як це передбачен о статтями 18, 20 Закону України „ Про оренду землі” (у чинній на той час редакції) та, відповід но, не набрав чинності, у това риства з обмеженою відповіда льністю „Інвестиційно-Конса лтингова компанія” „Укрросі нвест” не було права на понов лення договору оренди, а тому прокурор просить визнати не дійсним рішення Євпаторійс ької міської ради від 21 квітня 2009 року № 5-43\40 та договір оренди земельної ділянки від 26 травн я 2009 року.

Проаналізувавши обставини даної справи, перевіривши пі дстави прийняття оскаржуван ого рішення судом першої інс танції, судова колегія дійшл а висновку щодо необґрунтова ності вимог апеляційної скар ги з огляду на наступне.

Предметом доказування у да ній справі є встановлення на явності чи відсутності право вих підстав для скасування р ішення органу місцевого сам оврядування щодо надання в о ренду земельної ділянки, а та кож визнання недійсним догов ору оренди землі.

Відповідно до статей 142-145 Кон ституції України до матеріал ьної основи органів місцевог о самоврядування належить, з окрема, земля, управління яко ю здійснюють територіальні г ромади через органи місцевог о самоврядування в межах їх п овноважень шляхом прийняття рішень.

Статтею 116 Земельного кодек су України встановлено, що гр омадяни та юридичні особи на бувають права власності та п рава користування земельним и ділянками із земель держав ної або комунальної власност і за рішенням органів викона вчої влади або органів місце вого самоврядування в межах їх повноважень, визначених ц им Кодексом.

Отже, розпорядження землям и від імені Українського нар оду здійснюють органи викона вчої влади та органи місцево го самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийнятт я рішень.

Статтею 21 Цивільного кодекс у України передбачено, що суд визнає незаконним та скасов ує правовий акт індивідуальн ої дії, виданий органом держа вної влади, органом влади Авт ономної Республіки Крим або органом місцевого самовряду вання, якщо він суперечить ак там цивільного законодавств а і порушує цивільні права аб о інтереси.

Згідно з пунктом 2 роз' ясне ння президії Вищого господа рського суду України „Про де які питання практики вирішен ня спорів, пов'язаних з визнан ням недійсними актів державн их чи інших органів» від 26 січ ня 2000 року № 02-5/35 підставами для в изнання акту недійсним є нев ідповідність його вимогам чи нного законодавства та/або в изначеній законом компетенц ії органу, який видав цей акт.

Звертаючись із цим позовом до господарського суду, прок урор, зокрема, стверджував, що рішення Євпаторійської місь кої ради від 21 квітня 2009 року № 5- 43/40 „Про передачу у короткостр окову оренду строком на 5 рокі в товариству з обмеженою від повідальністю „Інвестиційн о-консалтингова компанія „Ук рросінвест” земельної ділян ки для розміщення павільйону швидкого харчування за адре сою: м. Євпаторія, вул. Дуванов ська - Горького, суперечить чи нному законодавству України , якими врегульовані земельн і правовідносини, оскільки в наслідок його прийняття прод овжено правовідносини відп овідачів за фактично неісную чою угодою щодо оренди спірн ої земельної ділянки.

Проте, як свідчать матеріал и справи з тексту рішення Євп аторійської міської ради від 21 квітня 2009 року № 5-43/40 не вбачаєт ься, що ним був поновлений сам е договір оренди від 17 червня 2008 року.

Судова колегія вважає, що пр окурор не зазначив, яким чино м відсутність державної реєс трації договору оренди земел ьної ділянки від 17 червня 2008 ро ку свідчить про незаконність рішення Євпаторійської місь кої ради від 21 квітня 2009 року № 5- 43/40 „Про передачу у короткостр окову оренду строком на 5 рокі в товариству з обмеженою від повідальністю „Інвестиційн о-консалтингова компанія „Ук рросінвест” земельної ділян ки для розміщення павільйону швидкого харчування за адре сою: м. Євпаторія, вул. Дуванов ська - Горького та недійсніс ть договору оренди від 26 травн я 2009 року.

Відповідно до частини 1 стат ті 123 Земельного кодексу Украї ни «в редакції станом на моме нт виникнення спірних правов ідносин) надання земельних д ілянок державної або комунал ьної власності у користуванн я здійснюється на підставі р ішень органів виконавчої вла ди або органів місцевого сам оврядування.

Рішення зазначених органі в приймається на підставі пр оектів землеустрою щодо відв едення земельних ділянок у р азі:

- зміни цільового призначен ня земельних ділянок;

- надання в користування зем ельних ділянок, межі яких не в становлені в натурі (на місце вості).

Надання у користування зем ельної ділянки, межі якої вст ановлені в натурі (на місцево сті), без зміни її цільового пр изначення, здійснюється на п ідставі технічної документа ції із землеустрою щодо скла дання документа, що посвідчу є право користування земельн ою ділянкою.

Як вже було вказано вище, сп ірним рішенням Євпаторійськ ої міської ради від 21 квітня 2009 року №5-43/40 була затверджена те хнічна документація із земле устрою зі складання документ ів, що посвідчують товариств а з обмеженою відповідальніс тю „Інвестиційно-консалтинг ова компанія „Укрросінвест” право оренди земельної діля нки для розміщення павільйон у швидкого харчування за адр есою: м. Євпаторія, вул. Дувано вська - Горького, що свідчить п ро дотримання відповідачем в имог статті 123 Земельного Коде ксу України.

При цьому, пунктом 4 рішення від 21 квітня 2009 року №5-43/40 передб ачалося надання документів с аме для нового договору, який було укладено 26 травня 2009 року .

Також, прокурором та позива чем не було наведено підстав для визнання недійсним, відп овідно статей 203, 215 Цивільного кодексу України, договору ор енди земельної ділянки від 26 т равня 2009 року, який був належни м чином зареєстрований у Кри мській регіональній філії де ржавного підприємства „Цент р державного земельного када стру” про що у Державному реє стрі земель вчинено запис ві д 07 грудня 2009 року за №040900200172.

Враховуючи, що вимога проку рора повернути спірну земель ну ділянку Євпаторійській мі ській раді є похідною від осп орюваного рішення та договор у, судова колегія вважає висн овок суду першої інстанції п ро відмову у задоволенні в ці й частині обґрунтованим.

Таким чином, доводи прокуро ра про порушення права позив ача - Республіканського комі тету по земельних ресурсах А втономної Республіки Крим, у даній справі, про визнання не дійсним рішення Євпаторійсь кої міської ради від 21 квітня 2009 року № 5-43/40 та договору оренди від 26 травня 2009 року, не знайшли свого підтвердження.

Враховуючи вищезазначене, судова колегія дійшла висно вку про те, що рішення суду пер шої інстанції прийнято при п равильному застосуванні нор м матеріального та процесуал ьного права, підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись статтями 99, 101, пунк том 1 статті 103, статтею 105 Господ арського процесуального код ексу України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Заступника прокурора м іста Євпаторії Автономної Ре спубліки Крим залишити без з адоволення.

2. Рішення господарського су ду Автономної Республіки Кри м від 15 листопада 2011 року у спра ві № 5002-24/3974-2011 залишити без змін.

Головуючий суддя О.Л. Котля рова

Судді О.Г. Г радова

І.В. Євдокі мов

Розсилка:

1. Прокуратура міста Євпатор ії (вул. Гоголя, 5/8, м. Євпаторія, А втономна Республіка Крим, 97416)

2. прокуратура міста Севаст ополя (вул. Павліченко, 1, Севас тополь, 99011)

3. Республіканський комітет по земельних ресурсах Автон омної Республіки Крим (вул. Ке чкеметська, 114, м. Сімферополь, 9 5038)

4. Євпаторійська міська рада (пр-т Леніна, 2, м. Євпаторія, 97400)

5. Товариство з обмеженою ві дповідальністю "Інвестиційн о-консалтингова компанія "Ук рросінвест" (пр. Леніна, 56, м. Євп аторія, 97400); (вул. Патризанська, 8 , місто Євпаторія, 97400)