Постанова

від 20.02.2012 по справі 2а/1270/869/2012

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Категорія №9

ПОСТАНОВА

Іменем України

20 лютого 2012 року Справа № 2а/1270/869/2012

Луганський окружни й адміністративний суд у скл аді:

Головуючого судді: Матвєєвої В.В.,

при секретарі: Захаровій Ю.О.,

за участю сторін:

прокурора: не з' я вився,

представника позивача - Л ТУ ДКЦПФР: не з' явивс я,

представника відповідача -

ВАТ «Луганське шахтопрохі дне управління»: не з' явивс я,

розглянувши у відкритому с удовому засіданні адміністр ативний позов Прокурора м. Лу ганська в інтересах держави в особі Луганського територі ального управління Державно ї комісії з цінних паперів та фондового ринку до Відкрито го акціонерного товариства « Луганське шахтопрохідне упр авління» про стягнення штраф них санкцій в сумі 17000,00 грн., -

ВСТАНОВИВ:

25 січня 2012 року до Луганськог о окружного адміністративно го суду надійшов позов Проку рора м. Луганська в інтересах держави в особі Луганського територіального управління Державної комісії з цінних п аперів та фондового ринку до Відкритого акціонерного тов ариства «Луганське шахтопро хідне управління» про стягне ння штрафних санкцій в сумі 170 00,00 грн.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазн ачив, що відповідач в порушен ня вимог ст. 40 Закону України « Про цінні папери та фондовий ринок» та Положення «Про роз криття інформації емітентам и цінних паперів», затвердже ного рішенням ДКЦПФР № 1591 від 19 .12.2006 року, не розкрило регулярн у квартальну інформацію за І І квартал 2011 року шляхом її под ання до Комісії у термін до 25.07. 2011. У зв' язку з цим, Комісією 25.0 5.2011 було винесено постанову пр о накладення санкції за прав опорушення на ринку цінних п аперів, відповідно до якого д о відповідача застосовані шт рафні санкції в загальному р озмірі 1020,00 грн.

У зв' язку з несплатою відп овідачем в добровільному пор ядку штрафних санкцій позива ч звернувся з позовом до суду .

Прокурор в судове засіданн я не з' явився, про час, дату т а місце проведення розгляду справи був повідомлений нале жним чином, про причини неявк и суду невідомо.

Представник позивача в суд ове засідання не з' явився, п ро час, дату та місце проведен ня розгляду справи був повід омлений належним чином, факс имільним зв' язком надіслав заяву про проведення розгля ду справи за відсутності пре дставника Управління.

Представник відповідача в судове засідання повторно н е з' явився, про час, дату та м ісце проведення розгляду спр ави був повідомлений, запере чень проти позову не надав.

Ухвала про відкриття прова дження була направлена відпо відачу на адресу: 91493, м. Лугансь к, смт. Ювілейне, вул. Артема, 1-а .

06.02.2012 та 15.02.2012 на адресу суду пов ернулися конверти з відмітко ю «за закінченням терміну зб ерігання» (а. с. 16, 22). Відповідно до положень ч. 11 ст. 35 Кодексу ад міністративного судочинств а України (далі - КАС Україн и), у разі повернення поштовог о відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з нез алежних від суду причин, вваж ається, що така повістка вруч ена належним чином.

Відповідно до статті 35 КАС У країни вважається, що юридич на особа повідомлена про час та місце слухання справи, якщ о судова повістка доставлена за адресою, внесеною до відпо відного державного реєстру.

При цьому, слід враховувати , що відповідно до частини пер шої статті 18 Закону України «П ро державну реєстрацію юриди чних осіб та фізичних осіб-пі дприємців» від 15 травня 20 03 року №755-IV, якщо відомості, які підлягають внесенню до Єдино го державного реєстру, були в несені до нього, то такі відом ості вважаються достовірним и і можуть бути використані в спорі з третьою особою, доки д о них не внесено відповідних змін.

У зв'язку з тим, що будь-яких в ідомостей відносно зміни міс ця реєстрації відповідач дер жавному реєстратору не надав , записи до реєстру не вносили сь, суд позбавлений можливос ті повідомити відповідача пр о розгляд даної справи за інш ою адресою.

З огляду на вищезазначене с уд вважає, що вжив всі залежні від нього заходи для повідом лення відповідача належним ч ином для реалізації ним прав а судового захисту своїх пра в та інтересів.

Дослідивши матеріали спра ви суд вважає, що позов підляг ає задоволенню з наступних п ідстав.

Відповідно до ст. 40 Закону Ук раїни від 23 лютого 2006 року № 3480-IV « Про цінні папери та фондовий ринок» регулярна інформація про емітента - річна та кварта льна звітна інформація про р езультати фінансово-господа рської діяльності емітента, яка подається Державній комі сії з цінних паперів та фондо вого ринку (в тому числі в елек тронному вигляді).

Строки, порядок та форми под ання регулярної інформації п ро емітента (річної та кварта льної) відповідно до ч. 6 ст. 40 За кону України від 23 лютого 2006 ро ку № 3480-IV «Про цінні папери та фо ндовий ринок» встановлюютьс я Державною комісією з цінни х паперів та фондового ринку .

Рішенням Державної к омісії з цінних паперів та фо ндового ринку від 19 грудня 2006 р оку №1591, яке зареєстровано в Мі ністерстві юстиції України 0 5 лютого 2007 року за №97/13364, затверд жено Положення про розкриття інформації емітентами цінни х паперів.

Відповідно до пункту 1 глави 1 розділу IV Положення про розк риття інформації емітентами цінних паперів, емітенти зоб ов'язані розкривати регулярн у квартальну інформацію у по вному обсязі відповідно до в имог цього Положення.

Згідно із пунктом 1 глави 3 ро зділу IV Положення про розкрит тя інформації емітентами цін них паперів, затвердженого р ішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 19 грудня 2006 року №1591 та зареєстрованого в Міністерс тві юстиції України 05 лютого 2 007 року за №97/13364, розкриття кварт альної інформації на фондово му ринку здійснюється шляхом її розміщення в загальнодос тупній інформаційній базі да них Комісії та подання до Ком ісії.

Відповідно пункту 3 глави 3 р озділу IV, відповідач зобов' я заний був розкрити квартальн у інформацію у строк не пізні ше 25 числа місяця, наступного за звітним кварталом, тобто н е пізніше 25 липня 2011 року.

З матеріалів справи вбачає ться, що Луганським територі альним управлінням Державно ї комісії з цінних паперів та фондового ринку було виявле но порушення відповідачем ви мог чинного законодавства пр о цінні папери - в порушення вимог ст. 40 Закону України « Про цінні папери та фондовий ринок» та Положення про розк риття інформації емітентами цінних паперів, затверджено го рішенням ДКЦПФР №1591 від 19.12.2006, зареєстрованого в МЮУ 05.02.2007 за № 97/13364, а саме у термін зазначени й в Положенні Відкрите акціо нерне товариство «Луганське шахтопрохідне управління» у термін до 25 липня 2011 року відп овідач не розкрив регулярну квартальну інформацію за II кв артал 2011 року шляхом її розміщ ення в загальнодоступній інф ормаційній базі даних Комісі ї.

Відповідно до Закону Украї ни «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Украї ні» від 30.10.1996 №448/96 та Правил розгл яду справ про порушення вимо г законодавства на ринку цін них паперів та застосування санкцій, затверджених Рішенн ям державної комісії з цінни х паперів та фондового ринку 11.12.2007 №2272, Луганське територіаль не управління Державної комі сії з цінних паперів та фондо вого ринку здійснює державни й контроль за дотриманням ви мог законодавства на ринку ц інних паперів та при виявлен ні фактів порушень законодав ства про цінні папери уповно важені особи складають акти про правопорушення на ринку цінних паперів, які в подальш ому є підставою для винесенн я постанови про накладення ш трафних санкцій.

Таким чином, ВАТ «Луганське шахтопрохідне управління» порушило вимоги розділу ІV По ложення в частині розкриття інформації шляхом подання до Комісії.

У зв' язку з чим 05.08.2011 уповнов аженою особою Комісії винесе но постанову про порушення с прави про правопорушення на ринку цінних паперів № 4570-2 (а. с. 4). Зазначена постанова направ лена відповідачу 05.08.2011, що підтв ерджується реєстром відправ ки поштової кореспонденції ( а. с. 5).

Відповідно до Закону Украї ни «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Украї ні» від 30.10.1996 №448/96 та Правил розгл яду справ про порушення вимо г законодавства на ринку цін них паперів та застосування санкцій, затверджених Рішенн ям державної комісії з цінни х паперів та фондового ринку 11.12.2007 № 2272, Луганське територіал ьне управління Державної ком ісії з цінних паперів та фонд ового ринку здійснює державн ий контроль за дотриманням в имог законодавства на ринку цінних паперів та при виявле нні фактів порушень законода вства про цінні папери уповн оважені особи складають акти про правопорушення на ринку цінних паперів, які в подальш ому є підставою для винесенн я постанови про накладення ш трафних санкцій.

16.08.2011 року уповноваженою особ ою Комісії складено Акт про п равопорушення на ринку цінни х паперів № 312- ЛУ (а. с. 6). Предст авник відповідача на підписа ння акту не з' явився, що квал іфіковано як відмова від під писання акту. Акт про правопо рушення на ринку цінних папе рів від 16.08.2011 та постанову про р озгляд справи № 312- ЛУ про пра вопорушення на ринку цінних паперів від 17.08.2011 (а . с. 7) були направлені на адресу товариства 17.08.2011 (а. с. 8).

Пункт 6 ч. 1 ст. 11 ЗУ «Про держав не регулювання ринку цінних паперів в Україні» (зі змінам и і доповненнями) передбачає , що за нерозміщення, розміщен ня не в повному обсязі інформ ації та/або розміщення недос товірної інформації у загаль нодоступній інформаційній б азі даних Державної комісії з цінних паперів та фондовог о ринку про ринок цінних папе рів - застосовуються фінанс ові санкції у розмірі до тися чі неоподатковуваних мініму мів доходів громадян. За ті са мі дії, вчинені повторно прот ягом року, - у розмірі від тися чі до п'яти тисяч неоподатков уваних мінімумів доходів гро мадян.

Постановою № 312- ЛУ від 31.08.2011 д о відповідача застосована са нкція у вигляді накладення ш трафу у розмірі 1000 неоподатко ваних мінімумів доходів гром адян - 17000 грн., який слід перер ахувати в дохід Державного б юджету України (а. с. 10). Як обтяж уючу обставину зазначено ная вність повторного вчинення п ротягом року однорідного пра вопорушення (постанова про н акладення санкцій за правопо рушення на ринку цінних папе рів № 72-ЛУ від 25.05.2011 (а. с. 9)).

Зазначена постанова була н аправлена відповідачу пошто ю (а. с. 11).

Відповідно до розділу XVIII Пра вил розгляду справ про поруш ення вимог законодавства на ринку цінних паперів та заст осування санкцій, затверджен их рішенням Державної комісі ї з цінних паперів та фондово го ринку від 11 грудня 2007 року №227 2 та зареєстрованих в Міністе рстві юстиції України 12 лютог о 2008 року за №120/14811, штраф має бути сплачений юридичною особою не пізніше як через 15 днів з да ти отримання нею постанови. Ю ридичні особи сплачують штра фи шляхом перерахування кошт ів до Державного бюджету. Док умент, який підтверджує спла ту штрафу, протягом п'яти робо чих днів надсилається до упо вноваженого підрозділу цент рального апарату Комісії (ві дповідного підрозділу терит оріального органу Комісії). У разі несплати штрафу юридич ною особою в строк, установле ний пунктом 2 цього розділу, шт раф стягується в судовому по рядку.

Частиною 3 статті 11 Закону Ук раїни від 30 жовтня 1996 року №448/96-ВР «Про державне регулювання р инку цінних паперів в Україн і» також закріплено, що штраф и, накладені Державною коміс ією з цінних паперів та фондо вого ринку, стягуються у судо вому порядку.

Порядок накладення штрафу , визначений ст.12 Закону Украї ни «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Украї ні», позивачем дотриманий.

Оскільки відповідачем пос танову Луганського територі ального управління Державно ї комісії з цінних паперів та фондового ринку про накладе ння санкцій за правопорушенн я на ринку цінних паперів від 31.08.2011 № 312-ЛУ у встановленому пор ядку не оскаржено, внаслідок чого вона на момент розгляду справи є чинною та такою, що п ідлягає виконанню, а також те , що в порушення вимог розділу XVIII Правил розгляду справ про п орушення вимог законодавств а на ринку цінних паперів та з астосування санкцій, затверд жених рішенням Державної ком ісії з цінних паперів та фонд ового ринку від 11 грудня 2007 рок у №2272 та зареєстрованих в Міні стерстві юстиції України 12 лю того 2008 року за №120/14811, штраф прот ягом 15 днів з дати отримання п останови про накладення санк цій за правопорушення на рин ку цінних паперів не сплачен ий, позовні вимоги визнаютьс я судом обґрунтованими та та кими, що підлягають повному з адоволенню.

Питання по судових витрата х не вирішується, оскільки по зивач звільнений від їх спла ти у встановленому порядку, а ст. 94 Кодексу адміністративно го судочинства України не пе редбачено їх стягнення у дан их випадках..

На підставі викладеного, ке руючись ст.ст. 9, 11, 12 Закону Украї ни «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Украї ні» від 30.10.1996 № 448/96 ( зі змінами і до повненнями), Рішенням держав ної комісії з цінних паперів та фондового ринку 11.12.2007 № 2272 про затвердження правил розгляд у справ про порушення вимог з аконодавства на ринку цінних паперів та застосування сан кцій, ст. ст. 17, 18, 94, 158-163, 183-2 Кодексу ад міністративного судочинств а України, суддя, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги Прокурора м . Луганська в інтересах держа ви в особі Луганського терит оріального управління Держа вної комісії з цінних папері в та фондового ринку до Відкр итого акціонерного товарист ва «Луганське шахто прохідне управління» про стягнення ш трафних санкцій в сумі 17000,00 грн . задовольнити повністю.

Стягнути з Відкритого акці онерного товариства «Луганс ьке шахто прохідне управлінн я» (юридична адреса: 91000, м. Луган ськ, смт. Ювілейне, вул. Артема , 1-а, код ЄДРПОУ 05473246) в дохід Держ авного бюджету України штраф ну санкцію в розмірі 17000,00 грн. (с імнадцять тисяч гривень 00 коп ійок) на р/р 31118106700003 в ГУ ДКУ в Луга нській області за балансовим рахунком 3111 «Надходження до з агального фонду державного б юджету», МФО 804013, код 24046582, код бюдж етної класифікації 21081100.

Постанова суду першо ї інстанції набирає законної сили після закінчення строк у подання апеляційної скарг и, встановленого Кодексом ад міністративного судочинств а України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання ап еляційної скарги судове ріше ння, якщо його не скасовано, на бирає законної сили після по вернення апеляційної скарги , відмови у відкритті апеляці йного провадження або набран ня законної сили рішенням за наслідками апеляційного про вадження.

Апеляційна скарга подаєть ся до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ух валив оскаржуване судове ріш ення. Копія апеляційної скар ги одночасно надсилається ос обою, яка її подає, до суду апе ляційної інстанції.

Апеляційна скарга на поста нову суду першої інстанції п одається протягом десяти дні в з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодекс у, а також прийняття постанов и у письмовому провадженні а пеляційна скарга подається п ротягом десяти днів з дня отр имання копії постанови.

Якщо суб' єкта владних пов новажень у випадках та поряд ку, передбачених частиною че твертою статті 167 цього Кодекс у, було повідомлено про можли вість отримання копії постан ови суду безпосередньо в суд і, то десятиденний строк на ап еляційне оскарження постано ви суду обчислюється з насту пного дня після закінчення п ' ятиденного строку з момент у отримання суб' єктом владн их повноважень повідомлення про можливість отримання ко пії постанови суду.

Повний текст постанови ск ладено та підписано 24 лютого 2 012 року.

Суддя В.В. Матвєєва