Постанова

від 05.03.2012 по справі 2а-2256/12/0170/1

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВ НИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИ М

вул. Севастопольська, 4 3, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013

ПОСТАНОВА

Іменем України

05 березня 2012 р. Справа №2а-2256/12/0170/1

(17:04) м.Сімфер ополь

Окружний адміністративний суд Автономної Республіки К рим у складі головуючої судд і Трещової О.Р., при секретарі Веретенниковій Ю.В., за участ ю

представника позивача - Пономаренко О.П.,

представника відповідача - Куртсеінова Р.Р.,

розглянувши у відкритому с удовому засіданні адміністр ативну справу за позовом

Товариства з обмеженою від повідальністю «Лугове» до У правління державного коміт ету по земельних ресурсах у м .Сімферополь АР Крим, третя о соба, яка не заявляє самостій них вимог на предмет спору на стороні відповідача - Сімф еропольська міська рада

про визнання протиправною відмови та спонукання до вик онання певних дій,

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адмініс тративного суду АР Крим з адм іністративним позовом зверн улося Товариство з обмежено ю відповідальністю «Лугове » до Управління земельних ре сурсів у м.Сімферополь АР Кри м про визнання протиправним та скасування рішення Управ ління земельних ресурсів в м . Сімферополі щодо відмови вн есення до державної статисти чної звітності за формою 6-зе м даних про зміну категорії т а цільового призначення земе льної ділянки площею 6,9632 га по вул.Лугова, 6, м. Сімферополь, ви кладеного у листі від 23.02.2012р. №629/ 10.01.16; зобов'язання Управління земельних ресурсів в м. Сімф ерополі виключити з державно ї статистичної звітності за формою 6-зем даних про те, що зе мельна ділянка площею 6,9632 га по вул. Лугова, відноситься до з емель Міністерства оборони У країни та має категорію земл і промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборон и та іншого призначення з ціл ьовим призначанням - землі об орони (код 1.12.2. УКЦВЗ); зобов'я зання Управління земельних р есурсів в м. Сімферополі внес ти данні в державну статисти чну звітність за форму 6-зем п ро те, що земельна ділянка пл ощею 6,9632га по вул. Лугова, 6 має к атегорію «землі житлової та громадської забудови» з ціль овим призначенням - землі жи тлової забудови і громадсько го призначення (код 1.13.3 УКЦВЗ).

Позовні вимоги мотив овані тим, що між Центральним спеціалізованим управління м Міністерства оборони Украї ни та Товариством з обмежено ю відповідальністю «Лугове» укладено договір про пайову участь в будівництві житла № 7/23-04 від 12.05.2004 року.

Позивач зазначає, що предме том зазначеного договору є б удівництво групи житлових бу динків з об'єктами соціальн ої інфраструктури та вбудова ними-прибудованими приміщен нями соціально-побутового, т оргівельного та адміністрат ивного призначення згідно з проектно-кошторисною докуме нтацією на земельній ділянці загальною площею 7,0838 га по вул . Лугова, 6 у м.Сімферополі.

Позивач пояснює, що на підставі наказу Міністра об орони України від 12.04.2002 року №129 з амовником з будівництва вист упило Центральне спеціалізо ване управління Міністерств а оборони України, яке зверну лося до виконавчого комітету Сімферопольської міськ ої ради з проханням дозволит и будівництво групи індивіду альних житлових будинків з о б'єктами соціально-побутов ого призначення по вул. Лугов ій, 6 в м.Сімферополі.

Позивач зазначає, що рішенн ям 22-ої сесії Сімферопольсь кої міської ради 4-го склика ння від 21.10.2004р. № 337 Центральному спеціалізованому управлінн ю Міністерства оборони Украї ни надано дозвіл на розробку проекту землекористування з відводу земельної ділянки п лощею 6,9632га по вул.Лугова, 6 у м. С імферополі для будівництва г рупи індивідуальних житлови х будинків з об'єктами соці ально-побутового призначенн я.

З позову вбачається, що прое кт землеустрою з відводу зем ельної ділянки (кадастровий номер 01 101 000 0002:016:0023) виконаний ТОВ « Об'єднання Технохімкомпле кт» Центральному спеціалізо ваному будівельному управлі нню Міністерства оборони Укр аїни для житлової забудови і соціально-побутового призна чення (будівництво групи інд ивідуальних житлових будинк ів з об'єктами соціально-по бутового призначення) із зем ель Міністерства оборони по вул. Лугова, 6 в м. Сімферополі А Р Крим.

Позивач зазначає, що д аний проект землеустрою міст ить лист Сімферопольської КЕЧ (району) Міністерства о борони України №1535 від 23.09.2004 року про те, що Сімферопольська КЕЧ (району) не заперечує пр оти припинення землекорист ування земельною ділянкою пл ощею 6,9632га на території військ ового містечка №230 для будівни цтва групи індивідуальних жи тлових будинків з об'єктами соціально-побутового призна чення.

Зазначений проект погодже ний з усіма передбаченими чи нним законодавством державн ими органами та має позитивн ий висновок Державної землев порядної експертизи від 14.02.2005 року за №413К-22/25.

З позову вбачається, щ о рішенням 25-ої сесії Сімфер опольської міської ради 4-г о скликання від 18.02.2005 року №378 Цен тральному спеціалізованому управлінню Міністерства обо рони України надано зі зміно ю цільового призначення (п.4 рі шення) земельну ділянку площ ею 6,9632га по вул.Лугова, 6 у в коро ткострокову оренду терміном на 5 років для будівництва гру пи індивідуальних житлових б удинків з об'єктами соціаль но-побутового призначення.

Позивач зазначає, що листо м від 02.02.2012 року № ТОВ «Лугове» , зважаючи, що згідно договору про пайову участь в будівниц тві житла №7/23-04 від 12.05.2004 року воно є власником 78% від загальної п лощі збудованих будинків та приміщень, але не може виріши ти питання щодо оформлення п рава власності на зазначене майно із-за невідповідності статистичних даних, які знач аться у формі №6-зем, звернулос я до Управління земельних ре сурсів у м. Сімферополі з про ханням внести відповідні змі ни до бази даних державної с татистичної звітності - авто матизованої системи ДЗК, тоб то, змінити категорію та ціль ове призначення землі з земе ль промисловості, транспорту , зв'язку, оборони з цільовим призначенням землі оборони (код 1.12.2. УКЦВЗ) на землі житлово ї та громадської забудови з ц ільовим призначенням землі ж итлової забудови і громадськ ого призначення (код 1.13.3. УКЦВЗ ).

Позивач підкреслює, що ріш енням Управління земельних р есурсів у м. Сімферополі, викл аденим у листі від 23.02.2012р. №629/10.01.16, ТОВ «Лугове» відмовлено у вн есенні змін до бази даних авт оматизованої системи ДЗК у з в'язку з тим, що відомості пр о земельну ділянку Центральн ого спеціалізованого управл іння Міністерства оборони Ук раїни внесені до державної с татистичної звітності на під ставі розробленого та затвер дженого проекту землеустро ю по відведенню земельної ді лянки по вул. Лугова, 6 та Інстр укції про заповнення державн ої статистичної звітності пр о кількісний облік земель.

Позивач не погоджується з в ідмовою відповідача внести з міни до державної статистичн ої звітності (форми 6-зем), вваж ає таку відмову необґрунтова ною та такою, що не відповідає фактичним обставинам справи .

Позивач підкреслює, що в ма теріалах справи є документи, що свідчать про те, що позива чем здійснені всі необхідні дії для зміни цільового приз начення земель, а саме: заява в ласника Центрального спеціа лізованого будівельного упр авління Міністерства оборон и України від 26.05 2005 року за № 7/945 з проханням про зміну цільово го призначення землі та обґр унтуванням необхідності змі ни; рішення 22-ої сесії Сімфер опольської міської ради 4-го скликання від 21.10.2004 за № 337 про надання дозволу на роз робку проекту землекористув ання з відводу земельної діл янки площею 6,9632га по вул. Лугов а, 6 у м. Сімферополі для будівн ицтва групи індивідуальних ж итлових будинків з об'єктам и соціально-побутового призн ачення; проект відведення зе мельної ділянки, виконаний Т ОВ «Об'єднання Технохімком плект»; погодження проекту в ідведення земельної ділянки з органом земельних ресурсі в від 08.02.2005 року №169, природоохоро нним і санітарно-епідеміолог ічним органами від 26.08.2005 року №2 61/14-п, органом містобудування і архітектури від 17.05.2004 року №6050 т а охорони культурної спадщин и від 08.07.2004 року, позитивний вис новок державній землевпоряд ної експертизи від 03.10.2005 року №4 13К-22/25; рішення 25-ої сесії Сімфе ропольської міської ради 4- го скликання від 18.02.2005 року №378; п ро надання Центральному спец іалізованому будівельному у правлінню Міністерства обор они України зі зміною цільов ого призначення (п.4 рішення) з емельної ділянки площею 6,9632га по вул. Лугова, 6 у в короткостр окову оренду терміном на 5 рок ів для будівництва групи інд ивідуальних житлових будинк ів з об'єктами соціально-по бутового призначення.

Позивач зауважує, що в ищезазначені докази дають п ідстави ТОВ «Лугове» ствердж увати, що рішення Управління земельних ресурсів у м. Сімфе рополі щодо відмови у внесен ні змін до державної статист ичної звітності - автоматизо ваної системи ДЗК (форми 6-зем) , викладене у листі від 23.03.2012р., не можна визнати таким, що відпо відає вимогам закону, а тобто є протиправним та підлягає с касуванню.

Ухвалою Окружного ад міністративного суду Автоно мної Республіки Крим від 24.02.2012 року відкрито провадження п о справі.

Ухвалою Окружного адмініс тративного суду Автономної Р еспубліки Крим від 24.02.2012 року п ро закінчення підготовчого п ровадження і призначення спр ави до судового розгляду за лучено до участі у справі у як ості третьої особи, яка не зая вляє самостійних вимог на пр едмет спору на стороні відпо відача Сімферопольську міську раду.

У судовому засіданні встановлено, що вірною назво ю відповідача є Управління д ержавного комітету по земель них ресурсах у м.Сімферополь АР Крим.

У судовому засіданні предс тавник позивача адміністра тивний позов підтримав з п ідстав, зазначених у ньому, п росив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

У судовому засіданні предс тавник відповідача заперечу вав проти задоволення позовн их вимог, просив відмовити у їх задоволенні.

Вислухавши пояснення пред ставників сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивш и доказі по справі в їх сукупн ості, суд вважає, що позовні ви моги підлягають задоволенн ю з наступних підстав.

Відповідно до п. 1 частини 2 ст атті 17 КАС України юрисдикці я адміністративних судів пош ирюється на спори фізичних ч и юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо ос карження його рішень (нормат ивно-правових актів чи право вих актів індивідуальної дії ), дій чи бездіяльності.

Пунктом 7 частини 1 статті 3 КА С України дано визначення су б'єктів владних повноважень, до яких належать орган держа вної влади, орган місцевого с амоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'є кт, який здійснює владні упра влінські функції на основі з аконодавства, в тому числі на виконання делегованих повно важень.

Відповідно до Положення пр о Державний комітет України із земельних ресурсів, затве рдженого Постановою Кабінет у Міністрів України № 224 від 19.03.2 008 року (яке було чинне на момен т виникнення спірних правов ідносин), Державний комітет і з земельних ресурсів (Держко мзем) є центральним органом в иконавчої влади з питань зем ельних ресурсів, діяльність якого спрямовується і коорди нується Кабінетом Міністрів України.

Держкомзем забезпечує реа лізацію державної політики т а управління у сфері регулюв ання земельних відносин, вик ористання, відтворення, охор они та проведення моніторинг у земель, ведення державного земельного кадастру, провад ження топографо-геодезичної та картографічної діяльност і, а також міжгалузеву коорди націю та державне регулюванн я у сфері встановлення меж об ласті, району, міста, району в місті, села і селища.

Держкомзем здійснює свої п овноваження безпосередньо і через утворені в установлен ому порядку територіальні ор гани в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Се вастополі, районах, містах, а т акож через міськрайонні, між міські, міжрайонні територіа льні органи і затверджує пол оження про них.

Судом встановлено, що Управління державного комі тету по земельних ресурсах в м.Сімферополі АР Крим є орга ном виконавчої влади АРК, яке входить до єдиної системи де ржавних органів земельних ре сурсів, а тому у відносинах з ф ізичними та юридичними особа ми виступає як суб'єкт влад них повноважень.

Отже, суд приходить до висно вку, що зазначений спір має оз наки публічно-правового та п ідлягає розгляду в порядку а дміністративного судочинст ва Окружним адміністративн им судом.

Відповідно до частини 3 стат ті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи без діяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративн і суди перевіряють, чи прийня ті вони на підставі, у межах по вноважень та у спосіб, що пере дбачені Конституцією та зако нами України, обґрунтовано, т обто з урахуванням усіх обст авин, що мають значення для пр ийняття рішення; безстороннь о (неупереджено); добросовісн о.

Тому вирішуючи справу стос овно позовних вимог позивача щодо законності дій відпові дача, зобов'язання його вчи нити певні дії, який є суб'єкто м владних повноважень, суд зо бов'язаний перевірити, чи зді йснено такі дії на підставі з акону, в межах повноважень, бе зсторонньо та добросовісно.

Так, відповідно до частин 1 т а 2 ст. 116 Земельного Кодексу Укр аїни (в редакції на момент ви никнення спірних правовідн осин) громадяни та юридичні о соби набувають права власнос ті та права користування зем ельними ділянками із земель державної або комунальної вл асності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень. Повнов аження в даній частині розме жовані п.12 розділу X Земельног о Кодексу України, в якому вка зано, що до розмежування земе ль державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність) в межах населених пунктів здійснюють відповід ні сільські, селищні, міські р ади, а за межами населених пун ктів - відповідні органи вико навчої влади. Повноваження місцевих державних адмініст рацій у галузі земельних від носин щодо розпорядження зем лями державної власності та вирішення інших питань у гал узі земельних відносин закрі плено п. а) та ж) ст.17 Земельного Кодексу України.

Набуття права на землю гром адянами та юридичними особам и здійснюється шляхом переда чі земельних ділянок у власн ість або надання їх у користу вання.

За ч. 2 ст. 19 Конституції Украї ни органи державної влади, ор гани місцевого самоврядуван ня, їх посадові особи зобов'яз ані діяти лише на підставі, в м ежах повноважень та у спосіб , що передбачені Конституціє ю та законами України.

Судом встановлено, що нака зом Міністра оборони Україн и № 129 від 12.04.2002 року уповноваже но Центральне спеціалізова не будівельне управління зд ійснювати функції замовни ка будівництва у Збройних си лах України.

На підставі наказу Мініст ра оборони України Шкідч енко В.П. від 12.04.2002 року № 129 зам овником з будівництва об'є ктів на території військово го містечка № 230 по вул. Лугові й,6 виступає Центральне спец іалізоване будівельне упра вління Міністерства оборон и України.

З довідки Департаменту ка пітального будівництва та у правління фондами Міністер ства оборони України від 19.05.20 04 року № 227/577, наданої директор у ТОВ «Лугове» Горобець В. А., вбачається, що відповід но до рішення Міністра оборо ни України від 14.10.2003 року № 163/4473 д о внутрішньо будівельного т итульного списку замовника будівництва Міністерства о борони України Центральног о спеціалізованого будівел ьного управління включено бу дівництво житлового компле ксу за адресою: м.Сімферополь , вул.Лугова,6, військове місте чко № 230.

Судом встановлено, що Центр альне спеціалізоване будіве льне управління Міністерств а оборони України звернулося до Сімферопольського міськ ого голови з листом від 26.05.2004 ро ку за № 7/945, з якого вбачається, що згідно рішення Міністерст ва оборони України від 14.10.2003 рок у №163/4473 замовником будівництва на території військового мі стечка №230, розташованого за а дресою: м. Сімферополь по вул.Л уговій, 6, призначено Централь не спеціалізоване будівельн е управління. В зазначеному листі Центральне спеціалізо ване будівельне управління М іністерства оборони України просить погодити місцероз ташування житлового компле ксу, надати згоду на зміну ці льового призначення землі т а надати дозвіл на проведенн я проектно-вишукувальних ро біт для будівництва на земе льній ділянці МО України, ро зташованій за адресою: м.Сім ферополь, вул.Лугова,6, військ ове містечко № 230.

Рішенням виконавчого комі тету Сімферопольської міської ради від 25.06.2004 року № 1282 внесено пропозиції сесії Сімферопольської міськ ої ради XXIV скликання з узгодж ення Центральному спеціал ізованому будівельному упр авлінню Міністерства оборо ни України місцерозташуван ня та розмірів земельної ді лянки площею 7,08 га для будівн ицтва групи індивідуальних житлових будинків з об'єкт ами соціально-побутового пр изначення по вул. Луговій,6; д озволено Центральному спец іалізованому будівельному управлінню Міністерства об орони України виконати ком плекс проектних робіт для б удівництва індивідуальних житлових будинків з об'єкта ми соціально-побутового при значення по вул. Луговій,6; вик онати проект відведення зем ельної ділянки.

Судом встановлено, що 25.06.2004 ро ку рішенням виконкому Сім феропольської міської рад и № 1282 затверджено акт вибору та обстеження земельної ді лянки для будівництва житло вої забудови по вул.Луговій ,6.

Комітетом по управлінню зе мельними ресурсами від 21.06.2004 року № 645/10-1-07 складено висновок до акту вибору та обстеженн я земельної ділянки Централ ьному спеціалізованому буд івельному управлінню Мініст ерства оборони України для б удівництва групи індивідуа льних житлових будинків з о б'єктами соціально-побутов ого призначення по вул.Лугов ій,6.

26.07.2004 року Управлінням держа вної екологічної інспекції центрально-кримського регі ону надано висновок до акту вибору та обстеження земель ної ділянки для будівництва житлової забудови по вул.Лу гова, 6 (військове містечко № 23 0).

З висновку вбачається, що р озглянув надані матеріали: акт вибору та обстеження зе мельної ділянки, позитивні узгодження зацікавлених слу жб місця, протокол технічної ради № 9 від 14.06.2004 року, комітет по управлінню земельними ре сурсами узгоджує зміну ціль ового призначення частини зе мельної ділянки площею 7,0938 га для будівництва групи інди відуальних житлових будинк ів з об'єктами соціально-по бутового призначення по вул .Лугова,6 з земель Міністерст ва оборони, угіддя: забудова ні землі.

В висновку зазначено, що зм іну цільового призначення ч астини земельної ділянки по вул.Лугова, 6 необхідно здійс нювати після розроблення та узгодження проекту відведе ння в установленому законом порядку та проходження зем левпорядної експертизи в Ре скомземі АРК.

Судом встановлено, що листо м №1535 від 23.09.2004 року Сімферопо льська КЕЧ (району) Міністе рства оборони України повід омила Сімферопольського м іського голову про те, що вона не заперечує проти припинен ня землекористування земель ною ділянкою площею 6,9632га, яка розташована на території вій ськового містечка №230 за адрес ою: м.Сімферополь, вул.Лугова, 6, для будівництва групи інди відуальних житлових будинкі в з об'єктами соціально-поб утового призначення.

Рішенням 22 сесії IV скликанн я Сімферопольської місь кої ради від 21.10.2004 року № 337 Центральному спеціалізов аному будівельному управлі нню Міністерства оборони Укр аїни надано дозвіл на розроб ку проекту землеустрою з від ведення земельної ділянки п лощею 6,9632га по вул.Лугова, 6, для будівництва групи індивідуа льних житлових будинків з об 'єктами соціально-побутово го призначення (рішення вико навчого комітету № 1282 від 25.06.200 4 року).

Судом встановлено, що Сім феропольське міське упра вління земельних ресурсів, розглянув матеріали з узгод ження місцерозташування та розмірів земельної ділянки Центральному спеціалізован ому будівельному управлінн ю Міністерства оборони Украї ни, на підставі наказу Мініс тра оборони України № 129 від 12.04.2002 року та рішення виконком у Сімферопольської місь кої ради від 25.06.2004 року № 1282, лис том від 08.02.2005 року № 169 визначил о умови відведення земельно ї ділянки.

Відповідно до п.1.3 умов метою використання є будівництво індивідуальних житлових бу динків з об'єктами соціал ьно-побутового призначення.

Згідно з п.1.4 умов код та ціл ьове використання землі виз начені за Українським класи фікатором цільового викори стання землі (УКЦІЗ) - 1.13.3 Жит лової забудови та громадськ ого призначення.

Відповідно до п.1.5 умов земе льна ділянка надається в кор откострокову оренду строко м на 5 років.

Згідно з п.1.7 умов класифіка цію угідь визначено за форм ою № 6-зем. - шифр рядку - 76 - Мі ністерство оборони, номер гр афи - 35, одно та двоповерхово ї житлової забудови (на періо д будівництва - 58 - землі, за йняті поточним будівництвом ).

Згідно з п.2 умов умови вилуч ення - згода землекористув ача - в/г 230 (Сімферопольськ а КЕЧ району).

Проект землеустрою з відве дення земельної ділянки (кад астровий номер 01 101 000 0002:016:0023) викон аний ТОВ «Об'єднання Технох імкомплект» Центральному сп еціалізованому будівельном у управлінню Міністерства об орони України на підставі до говору № 170804-01ПО від 17.08.2004 року дл я житлової забудови і громад ського призначення (для буді вництва групи індивідуальни х житлових будинків з об'єк тами соціально-побутового пр изначення) з земель Міністер ства оборони України по вул. Луговой, 6 в м. Сімферополі АР К рим, Україна.

Зазначений проект погодже ний з усіма передбаченими чи нним законодавством державн ими органами та має позитивн ий висновок Державної землев порядної експертизи від 14.02.2005 року за №413К-22/25.

З листа Сімферопольського міського управління земель них ресурсів від 08.02.2004 року №169 вб ачається, що Сімферопольсь ке міське управління земел ьних ресурсів погоджує проек т землеустрою з відведення з емельної ділянки та вважає можливим надати Центральном у спеціалізованому будівель ному управлінню Міністерств а оборони України земельну д ілянку площею 6,9632 га в короткос трокову оренду терміном на п 'ять років (кадастровий ном ер 0110100000:02:016:0023) по вул.Лугова, 6 за ра хунок земель Міністерства об орони - військове містечко №230 (землі загального призначе ння), для будівництва індивід уальних житлових будинків з об'єктами соціально-побуто вого призначення.

Судом встановлено, що Респу бліканський комітет з охоро ни культурної спадщини 08.07.2 004 року надав висновок вих.№519- з про можливість відведення земельної ділянки площею 7,0 938 га по вул.Луговій,6 в м.Сімфер ополь для будівництва житло вої забудови.

Судом встановлено, що 12.07.2004 ро ку Сімферопольською міс ькою СЕС надано висновок № 160 щодо вибору (відведення) зем ельної ділянки під забудову .

17.09.2004 року начальником управ ління містобудування та арх ітектури затверджено висн овок за № 6050 про можливість ц ільового використання земе льної ділянки Центральному спеціалізованому будівельн ому управлінню Міністерства оборони України для будівн ицтва групи індивідуальних ж итлових будинків з об'єктам и соціально-побутового призн ачення по вул.Луговой,6.

26.08.2005 року Управлінням держа вної екологічної інспекції центрально-кримського регі ону надано висновок вих.№ 261/14-п за проектом землеустрою та відведення земельної ділян ки Центральному спеціалізо ваному будівельному управлі нню Міністерства оборони Укр аїни для житлової забудови та громадського призначенн я (для будівництва групи інди відуальних житлових будинкі в з об'єктами соціально-поб утового призначення) з земел ь Міністерства оборони Укра їни по вул.Луговой, 6 в м.Сімфер ополі, з якого вбачається, що У правлінням державної еколо гічної інспекції центральн о-кримського регіону узгодж ено можливість відведення в ищезазначеної земельної ді лянки.

Судом встановлено, що 07.05.2004 ро ку ТОВ «Лугове» звернулося з листом № 1/04 до в.о. директора департаменту капітального будівництва та управлінн я фондами Міністерства обор они України Веліжанського С.К., з якого вбачається, що Т ОВ «Лугове» зацікавлено в у часті у Державній програмі щодо забезпечення військо вослужбовців житлом.

В листі позивач зазначає про наявність всіх необхідн их ресурсів для будівництва житлового комплексу на земе льній ділянці по вул.Луговій . Позивач в зазначеному лист і просить розглянути питанн я відносно пайової участі у будівництві групи житлових будинків по вул. Луговій,6 у м. Сімферополі (територія війс ькового містечка № 230).

Судом встановлено, що 12.05.2004 ро ку Центральним спеціалізов аним будівельним управління м Міністерства оборони Украї ни та ТОВ «Лугове», враховуюч и рішення Міністра оборони України від 04.12.2003 року про за кріплення функцій замовник а будівництва, було укладено договір на пайову участь у будівництві житла № 7/23-04.

Відповідно до п.2.1 договору предметом договору є будів ництво групи житлових буди нків з об'єктами соціально ї інфраструктури та вбудова но - прибудованими приміщен нями соціально-побутового, т орговельного та адміністра тивного призначення згідно з проектно-кошторисною докум ентацією на земельній ділянц і загальною площею 7,0838 га по ву л.Лугова,6 у м.Сімферополі; за безпечення житлом військов ослужбовців та членів їх сім ей в порядку пайової участі за рахунок будівництва «Об' єкту»; ведення господарсько ї діяльності по будівництву об'єкту.

Згідно з п.3.2.1 договору «Замо вник» отримує квартири, зага льна площа яких становить 12 % від загальної площі кварт ир в «Об'єкті».

Відповідно до п.3.2.2 договору «Пайовик» отримує кварти ри та нежитлові приміщення соціально- побутового, торг івельного та адміністративн ого призначення, загальна пл оща яких становить різницю м іж фактичною площею «Об'єк ту» та загальною площею ква ртир, що згідно п.3.2.1 передають ся «Замовнику».

Згідно з п.3.3 договору розпо діл «Об'єкту» здійснюєтьс я відповідно до вимог пункту 3.2 Договору після здачі «Об 'єкту» в експлуатацію.

З акту прийому - передачі б удівельного майданчика у ві йськовому містечку № 230, розташованому у м.Сімф ерополі по вул.Луговій,6, затв ердженого начальником Цент рального спеціалізованого будівельного управління, вба чається, що замовник будівни цтва - Центральне спеціаліз оване будівельне управлінн я МО України передає, а ТОВ « Лугове» приймає будівельн ий майданчик площею 7,0838 га пі д забудову житлового компле ксу будинків.

З листа ТОВ «Лугове» № 5 від 23.09.2004 року, направленого начал ьнику управління Комітету п о земельних ресурсах Черн енко А.М., вбачається, що буд івництво групи індивідуаль них житлових будинків з об' єктами соціально-побутового призначення по вул.Луговій,6 б уде фінансуватися за рахуно к внесків пайовиків в спіль ну діяльність згідно договор у про спільну діяльність № 7/2 3-04 від 12.05.2004 року.

Рішенням 25 сесії IV скликання Сімферопольської міськ ої ради від 18.02.2005 року №378 Централ ьному спеціалізованому упра влінню Міністерства оборони України надано зі зміною ціл ьового призначення земельн у ділянку площею 6,9632га по вул.Л угова, 6 у в короткострокову ор енду терміном на 5 років для бу дівництва групи індивідуаль них житлових будинків з об' єктами соціально-побутового призначення.

Судом встановлено, що на під ставі договору № 3/85 від 22.06.2005 рок у Кримським управлінням гео дезії, картографії та геоінф ормаційних систем ДП «Кримге оінформатика» складено тех нічний звіт з перенесення в н атуру меж земельної ділянк и Центральному спеціалізова ному будівельному управлінн ю для будівництва групи інд ивідуальних житлових будинк ів з об'єктами соціально-по бутового призначення по вул. Лугова,6 в м.Сімферополі.

Судом встановлено, що Сім феропольська міська рада (Орендодавець) та Центральн е спеціалізоване будівель не управління (Госпрахунков е) (Орендар) уклали договір о ренди земельної ділянки, від повідно до якого Орендодаве ць надає, а Орендар приймає в строкове платне користув ання земельну ділянку для бу дівництва групи індивідуал ьних житлових будинків з об' єктами соціально-побутовог о призначення, яка знаходить ся за адресою: м.Сімферополь, по вул. Луговій, 6, план (схема) я кого є невід'ємною частино ю цього договору, кадастрови й номер 0110100000:02:016:0023.

Відповідно до п.3.1 договору договір укладений терміно м на 5 років, початок дії якого обчислюється згідно чинног о законодавства.

Зазначений договір 25.11.2005 рок у був посвідчений державним нотаріусом Першої сімферо польської державної нотарі альної контори АРК Ісаєв ою Л.Г., зареєстровано в реє стрі за № 1 -1793.

Договір оренди земельної ділянки зареєстровано в Кр имській регіональній філії ДП «Центр ДЗК при Держкомзе мі України» у Книзі записів реєстрації від 18.01.2006 року.

Судом встановлено, що між Це нтральним спеціалізованим у правлінням Міністерства обо рони України та Товариством з обмеженою відповідальніст ю «Лугове» укладено договір про пайову участь в будівниц тві житла №7/23-04 від 12.05.2004 року. Пре дметом зазначеного договору (п.2.1.1) є будівництво групи житл ових будинків з об'єктами с оціальної інфраструктури та вбудованими-прибудованими п риміщеннями соціально-побут ового, торгівельного та адмі ністративного призначення з гідно з проектно-кошторисною документацією на земельній ділянці загальною площею 7,0838г а по вул. Лугова, 6 у м.Сімферопо лі.

Листом від 02.02.2012 року ТОВ «Луг ове», зважаючи, що згідно дого вору про пайову участь в буді вництві житла №7/23-04 від 12.05.2004 року воно є власником 78% від загаль ної площі збудованих будинкі в та приміщень, але не може вир ішити питання щодо оформленн я права власності на зазначе не майно із-за невідповіднос ті статистичних даних, які зн ачаться у формі №6-зем, звернул ося до Управління земельних ресурсів у м. Сімферополі з п роханням внести відповідні з міни до бази даних державно ї статистичної звітності - ав томатизованої системи ДЗК, т обто змінити категорію та ці льове призначення землі з зе мель промисловості, транспор ту, зв'язку, оборони з цільов им призначенням землі оборон и (код 1.12.2. УКЦВЗ) на землі житлов ої та громадської забудови з цільовим призначенням землі житлової забудови і громадс ького призначення (код 1.13.3. УКЦ ВЗ).

Листом №629/10-01-16 від 23.02.2012р. Упра вління Держкомзему у м. Сімферополь в ідмовлено ТОВ «Лугове» у вне сенні змін до бази даних авто матизованої системи ДЗК у зв 'язку з тим, що відомості про земельну ділянку Центрально го спеціалізованого управлі ння Міністерства оборони Укр аїни внесені до Державної ст атистичної звітності на підс таві розробленого та затверд женого проекту землеустрою по відведенню земельної діл янки по вул. Лугова, 6 та Інстру кції про заповнення державно ї статистичної звітності про кількісний облік земель.

Позивач, не погодившись з в ідмовою відповідача внести з міни до державної статистичн ої звітності (форми 6-зем), звер нувся до суду.

Перевіряючи наявність під став для задоволення позовни х вимог, судом встановлено на ступне.

Суд зазначає, що норма тивне обґрунтування встано влення та зміни категорій зе млі наведено у Земельному ко дексі України, Українському класифікаторі цільового вик ористання землі (УКЦВЗ), затве рдженому листом Держкомзему України від 24 квітня 1998 року №14- 1-7/1205, та Порядку зміни цільовог о призначення земель, які пер ебувають у власності громадя н або юридичних осіб, затверд женому постановою Кабінету Міністрів України від 11.04.2002 N 502.

Відповідно до ч.1 ст.20 ЗК Укра їни (в редакції на момент вини кнення спірних правовіднос ин) віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснює ться на підставі рішень орга нів державної влади, Верховн ої Ради Автономної Респу бліки Крим, Ради міністрів Ав тономної Республіки Крим та органів місцевого самовряду вання відповідно до їх повно важень. Нормативне виз начення категорій землі наве дено в ст. 19 Земельного кодекс у України (в редакції на момен т виникнення спірних правов ідносин), згідно якої регламе нтовано поділ землі на катег орії за критерієм цільового призначення, зокрема такі :

а) землі сільськогосподарс ького призначення;

б) землі житлової та громадс ької забудови;

в) землі природно-заповідно го та іншого природоохоронно го призначення;

г) землі оздоровчого призна чення;

ґ) землі рекреаційного приз начення;

д) землі історико-культурно го призначення;

е) землі лісового фонду;

є) землі водного фонду;

ж) землі промисловості, тран спорту, зв'язку, енергетики, об орони та іншого призначення.

Відповідно до ст. 77 Земельно го кодексу України (в редакці ї на момент виникнення спірн их правовідносин) землями об орони визнаються землі, нада ні для розміщення і постійно ї діяльності військових част ин, установ, військово-навчал ьних закладів, підприємств т а організацій Збройних Сил У країни, інших військових фор мувань, утворених відповідно законодавства України. Земл і оборони можуть перебувати у державній та комунальній в ласності. Порядок використан ня земель оборони встановлює ться законом.

Згідно зі ст.38 ЗК (в редакції на момент виникнення спірни х правовідносин) України до з емель житлової та громадсько ї забудови належать земельні ділянки в межах населених пу нктів, які використовуються для розміщення житлової забу дови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загаль ного користування.

Згідно з ч. 2 ст. 20 Земельного к одексу України (в редакції на момент виникнення спірних п равовідносин) зміна цільово го призначення земель провад иться органами виконавчої вл ади або органами місцевого с амоврядування, які приймають рішення про передачу цих зем ель у власність або надання у користування, вилучення (вик уп) земель і затверджують про екти землеустрою або приймаю ть рішення про створення об'є ктів природоохоронного та іс торико-культурного призначе ння.

Порядок зміни цільового пр изначення земель, які перебу вають у власності громадян а бо юридичних осіб регламенту ється Порядком зміни цільово го призначення земель, які пе ребувають у власності громад ян або юридичних осіб, затвер дженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.04.2002 N 502.

Відповідно до п.2 Поряд ку зміна цільового призначен ня земельної ділянки проводи ться за поданням заяви (клопо тання) її власника до сільськ ої, селищної, міської ради, якщ о земельна ділянка розташова на в межах населеного пункту , або районної держадміністр ації, якщо земельна ділянка р озташована за межами населен ого пункту.

Пунктом 7 Порядку пер едбачені повноваження сільс ької, селищної, міської ради п о розгляду проектних матеріа лів та прийняттю рішення про зміну цільового призначення земельної ділянки, яка розта шована в межах населеного пу нкту (крім земель, визначених пунктом 11 цього Порядку).

Таким чином, з вищевик ладеного вбачається, що змін а цільового призначення зем ельної ділянки в межах насел еного пункту здійснюється н а підставі відповідного ріш ення органу місцевого самов рядування.

Судом встановлено, що для зм іни цільового призначення в ищезазначеної земельної діл янки здійснено всі передбач ені законодавством України д ії:

-Центральним спеціалізова ним будівельним управлінням Міністерства оборони Україн и 26.05.2005 року подано заяву за № 7/9 45 з проханням про зміну цільов ого призначення землі та обґ рунтуванням необхідності зм іни;

-рішенням 22 сесії 4 скликання Сімферопольської міськ ої ради від 21.10.2004 за № 337 надано до звіл на розробку проекту зем леустрою з відведення земель ної ділянки площею 6,9632га по вул . Лугова, 6 у м. Сімферополі для б удівництва групи індивідуал ьних житлових будинків з об' єктами соціально-побутового призначення;

-ТОВ «Об'єднання Технохім комплект» згідно договору № 170804-01ПО від 17.08.2004 року виконано пр оект відведення земельної ді лянки;

-отримано погодження проек ту відведення земельної діля нки від всіх передбачених чи нним законодавством державн их органів: з Сімферопольськ ого міського управління земе льних ресурсів 08.02.2004 року №169, з У правління державної еколог ічної інспекції центрально -кримського регіону 26.08.2005 року з а №261/14-п, з управління містобу дування та архітектури 17.05.2004 р оку за №6050, з Республіканськог о комітету з охорони культ урної спадщини 08.07.2004 року, а та кож позитивний висновок дер жавної землевпорядної експе ртизи від 03.10.2005 року за №413К-22/25;

- рішенням 25 сесії IV скликанн я Сімферопольської місь кої ради від 18.02.2005 року №378 Центра льному спеціалізованому упр авлінню Міністерства оборон и України надано зі зміною ці льового призначення земель ну ділянку площею 6,9632га по вул. Лугова, 6 у в короткострокову о ренду терміном на 5 років для б удівництва групи індивідуал ьних житлових будинків з об' єктами соціально-побутового призначення.

З вищевикладеного вб ачається, що на підставі Зако нів України «Про оренду земл і», «Про місцеве самоврядува ння в Україні» та на виконанн я рішення 25 сесії Сімферопо льської міської ради 4 скли кання №378 від 18.02.2005 року між Сі мферопольською міською ра дою та Центральним спеціаліз ованим управлінням Міністер ства оборони України укладен о договір оренди земельної д ілянки площею 6,9632 га по вул. Луг ова, 6 з метою несільськогосп одарчого використання згід но ст.19 п. «б» Земельного кодек су України, а саме: для будівни цтва групи індивідуальних жи тлових будинків з об'єктами соціально-побутового призна чення терміном на 5 років.

Суд зазначає, що матеріали з емлеустрою з відведення земе льної ділянки площею 6,9632га по в ул. Лугова, 6 у м. Сімферополі дл я надання її в оренду для буді вництва групи індивідуальни х житлових будинків з об'єк тами соціально-побутового пр изначення свідчать про те, що в результаті відведення зем ельної ділянки із зміною її ц ільового використання з зем ель оборони (код УКЦВЗ 1.12.2.) - на з емлі житлової забудови та гр омадського призначення (код УКЦВЗ 1.13.3) змінилася і категорі я землі, а саме: з земель проми словості, транспорту, зв'язку , енергетики, оборони та іншог о призначення ( п. ж, ч.1 ст. 19 Земе льного кодексу України) на зе млі житлової та громадської забудови (п. б. ч.1 ст. 19 Земельно го кодексу України).

Суд зауважує, що в підт вердження того, що вищезазна чена земельна ділянка віднос иться до земель житлової та г ромадської забудови до матер іалів справи залучена вихідн а земельно-кадастрова інформ ація до проекту землеустрою з відводу земельної ділянки, зокрема до зміни цільового п ризначення земельної ділянк и у п.1.1.4 вихідної земельно-кад астрової інформації шифр стр ічки 6-зем зазначено як «землі Міністерства оборони - 76», тод і як після зміни цільового пр изначення згідно п.1.2.3. вихідно ї земельно-кадастрової інфор мації визначено цільове вико ристання земельної ділянки і його код згідно УКЦВЗ як «зе млі забудови та громадськог о призначення - 1.1.3.3» .

Проаналізувавши вище викладене, суд зазначає, що ці льове призначення вищезазна ченої земельної ділянки було змінено у встановленому зак оном порядку на землі житлов ої забудови та громадського призначення (код УКЦВЗ 1.13.3) на п ідставі рішення 25 сесії 4 скли кання Сімферопольської міської ради від 18.02.2005 року №378.

Суд зазначає, що відпо відно до Інструкції з заповн ення державної статистичної звітності з кількісного обл іку земель (форми № № 6-зем, 6а-зе м, 6б-зем, 2-зем), затвердженої на казом Державного комітету ст атистики України від 05.11.1998 року №377, зареєстрованої в Міністе рстві юстиції України 14 грудн я 1998 р. за N 788/3228, звіт за формою N 6-з ем складається за станом на 1 с ічня кожного року і включає д ва розділи: землі, які входять до адміністративно-територі альних одиниць (розділ перши й), у тому числі в межах населе них пунктів (розділ другий).

Суд зазначає, що як св ідчать данні за формою №6-зем п о вищезазначеній земельній д ілянці відповідні зміни до б ази даних державної статисти чної звітності - автоматизов аної системи ДЗК щодо катего рії та цільового призначення землі: з земель промисловост і, транспорту, зв'язку, оборо ни з цільовим призначенням з емлі оборони (код 1.12.2. УКЦВЗ) на з емлі житлової та громадської забудови з цільовим признач енням землі житлової забудов и і громадського призначення (код 1.13.3. УКЦВЗ) внесені не були.

Суд враховує, що рішен ня, дії суб'єкта владних пов новажень не можуть бути упер едженими, тобто здійснюватис я дискримінаційно через влас ний, у тому числі фінансовий, к орпоративний інтерес. Прийм аючи рішення по справі або вч инюючи дію, суб'єкт владних повноважень не може ставати на сторону будь-якої з осіб та не може проявляти себе заінт ересованою стороною у справі , виходячи з будь-якого нелегі тимного інтересу, тобто інте ресу, який не випливає із завд ань цього суб'єкта, визначе них законом.

З огляду на вищенаведене, су д дійшов висновку про те, що в ідмову Управління Держкомз ему у м. Сімферополь АР Крим у внесенні до державної стати стичної звітності за формою 6-зем даних про зміну категор ії та цільового призначення земельної ділянки площею 6,9632г а по вул.Лугова, 6, м. Сімферопол ь, викладену у листі від 23.02.2012р. № 629/10 -01-16, не можна визнати такою, щ о прийнята на підставі закон у, безсторонньо (неупереджен о) та добросовісно.

Суд звертає увагу позивача , що належним засобом захисту його прав в даному випадку є визнання протиправною відмо ву Управління Держкомзему у м. Сімферополь АР Крим у внес енні до державної статистичн ої звітності за формою 6-зем д аних про зміну категорії та ц ільового призначення земель ної ділянки площею 6,9632га по вул .Лугова, 6, м. Сімферополь, викла дену у листі від 23.02.2012р. №629/10 -01-16; зоб ов'язання Управління Держ комзему у м. Сімферополь АР Кр им вирішити питання щодо вн есення змін в державну стати стичну звітність за формою 6- зем стосовно земельної діля нки площею 6,9632га по вул. Лугова , 6 в частині зміни категорії н а «землі житлової та громадс ької забудови» з цільовим пр изначенням - землі житлової забудови і громадського при значення (код 1.13.3 УКЦВЗ).

Таким чином позовні в имоги підлягають задоволенн ю у повному обсязі.

Відповідно до частини 1 стат ті 94 КАС України, якщо судове р ішення ухвалене на користь с торони, яка не є суб'єктом вл адних повноважень, суд прису джує всі здійснені нею докум ентально підтверджені судов і витрати з Державного бюдже ту України.

Судом 05.03.2012 року оголошена вс тупна та резолютивна частина постанови, а 07.03.2012 року постано ва складена у повному обсязі .

На підставі викладеного, ке руючись ст.ст. 98,160-163 КАС України , суд

ПОСТАНОВИВ:

1.Позовні вимоги задовольни ти.

2.Визнати протиправно ю відмову Управління держав ного комітету по земельних р есурсах у м.Сімферополь АР Кр им у внесенні до державної ст атистичної звітності за фор мою 6-зем даних про зміну кате горії та цільового призначен ня земельної ділянки площею 6,9632га по вул.Лугова, 6, м. Сімферо поль, викладену у листі від 23.02. 2012р. №629/10 -01-16.

3. Зобов'язати Управл іння державного комітету по земельних ресурсах у м.Сімфе рополь АР Крим вирішити пита ння щодо внесення змін в дер жавну статистичну звітність за формою 6-зем стосовно зем ельної ділянки площею 6,9632га по вул. Лугова, 6 в частині зміни к атегорії на «землі житлової та громадської забудови» з ц ільовим призначенням - земл і житлової забудови і громад ського призначення (код 1.13.3 УКЦ ВЗ).

4.Встановити Управлінню де ржавного комітету по земельн их ресурсах у м.Сімферополь А Р Крим місячний термін з дня н абрання законної сили судови м рішенням по справі для пода ння Окружному адміністратив ному суду АРК звіту про викон ання судового рішення.

5. Стягнути з Державного бюд жету України на користь Това риства з обмеженою відповіда льністю «Лугове» (ЄДРПОУ 32903145) 32,19 грн. судового збору.

Постанова набирає законно ї сили через 10 днів з дня її про голошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну части ну постанови або справу розг лянуто у порядку письмового провадження, постанова набир ає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі непо дання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо й ого не скасовано, набирає зак онної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного про вадження або набрання законн ої сили рішенням за наслідка ми апеляційного провадження .

Апеляційна скарга подаєть ся до Севастопольського апел яційного адміністративного суду через Окружний адмініс тративний суд Автономної Рес публіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі прог олошення вступної та резолют ивної частини постанови або розгляду справи у порядку пи сьмового провадження, апеля ційна скарга подається протя гом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги о дночасно надсилається особо ю, яка її подає, до Севастополь ського апеляційного адмініс тративного суду.

Суддя Трещова О.Р.