Постанова

від 17.08.2007 по справі а15/40/106-07

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

А15/40/106-07

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

15.08.07р.

Справа № А15/40/106-07

За позовом  Виконавчої дирекції Дніпропетровського обласного відділення Фонду  соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, м. Дніпропетровськ  

до  обласного комунального закладу освіти “Дніпропетровський дитячий будинок №6  компенсуючого типу”, м. Дніпропетровськ    

про стягнення  заборгованості  у сумі  94 014,95 грн.,

Суддя  Петренко Н.Е.

Представники сторін:

  від позивача:- Хоменко Т.І., представник ДОВ ФСС з ТВП, доручення № 07-04/2793

                         від 16.05.07.;

                         - Паплик С.А., представник ДОВ ФСС з ТВП, доручення № 07-04/23156

                         від 05.06.07

 від позивача: - Куксенко С.О., головний бухгалтер обласного комунального закладу освіти

                          “Дніпропетровський дитячий будинок №6  компенсуючого типу”

СУТЬ СПОРУ:

          Ухвалою господарського суду від 16.03.07 відкрито провадження в адміністративній справі за позовом Виконачої дирекції Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до обласного комунального закладу освіти “Дніпропетровський дитячий будинок №6  компенсуючого типу”, м.Дніпропетровськ  про стягнення заборгованості у розмірі 94 014,95грн.

          Представники позивача позовні вимоги підтримають, просять їх задовольнити в повному обсязі.

          Представник відповідача позов не визнає, надал заперечення проти позову, який обгрунтований тим, що дії щодо неперерахування страхових внесків  до Фонду соціального срахування з тимчасової втрати працездатності є правомірними.

          Дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення представників сторін, оцінивши докази в їх сукупності, господарський суд, -

ВСТАНОВИВ

         Законом України "Про загальнообв'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витрати, зумовленими народженням та похованям" від 18.01.2001 р. № 2240 (далі - Закон України № 2240) створено Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Фонд, ФСС з ТВП).

            Обласний комунальний заклад освіти “Дніпропетровський дитячий будинок №6  компенсуючого типу”  (далі - Відповідач), зареєстований як пратник страхових внесків у Амур-Нижньодніпровській районній виконавчій дирекції обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

         Згідно п.2 ч.2 ст. 27 Закону України № 2240 страхувальник зобов'язаний нараховувати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески.

      Нарахування і сплата страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасової втрати працездатності та втрати, зумовленими народженням та похованням, здійснюється відповідно до положень Закону № 2240 та Закону України "Про розмір внесків на деякі види загальнообов'язкового державного соціального страхування" від 11.01.2001 р. № 2213 (далі - Закон України № 2213).

               Відповідно до умов ст. 21 Закону України № 2240 та ст. 1 Закону України № 2213 базою для здійснення нарахувань страхових внесків до Фонду є суми фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, що включають витрати на виплату основної та додаткової заробітної плати, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, у тому числі в натуральній формі, які визначаються згідно з нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Закону України "Про оплату праці" від 24.03.1995 р. № 108/95 (далі - Закон України №108/95) та підлягають обкладенню податком з доходів фізичних осіб відповідно до вимог Закону України "Про податок з доходів фізичних осіб" від 22. 05.2003 р. № 889 (далі - Закон України № 889).

       Згідно ст. 57 Закону України "Про освіту" від 23.12.1991р. № 1060 (далі - Закон України № 1060), держава забезпечує педагогічним і науково-педагогічним працівникам ряд гарантій, в тому числі виплату надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, фактична виплата яких не здіснювалася на протязі 1997 - 2002 років в зв'язку із відсутністю належного фінансування.

    Для запезпечення виконання положень Закону України № 1060 Верховною Радою України було прийнято Закон України "Про реструктуризацію заборгованості виплат, передбачених ст. 57 Закон України "Про освіту" від 23.12.1991р. № 1060 педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів" від 09.09.2004р. № 1994 (далі - Закон України № 1994), який регулює правовідносини, що склалися у зв'язку з нефінансуванням з бюджету виплат, передбачених ст. 57 Закон України № 1060 та визначив ці виплати кредиторською заборгованістю Державного бюджету України.

      Згідно ст. 6 Закону України № 1994 Кабінету Міністрів України необхідно було протягом місяця з дня набрання чинності цим Законом привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом, вчинити інші дії по забеспеченню виконання цьго Закону.

     Відповідно до п. 4 Порядку погашення кредиторської заборгованості державного бюджету педагогічним і науково-педагогічним працівникам закладів та установ освіти з виплати надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, затверженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19.09.2005р. № 934 (далі - Порядок № 934) на виконання умов Закон України № 1994, відрахування, передбачені законодатством, з цих виплат здіснюється у встановленому порядку. Згідно чинного законодавства до таких відрахувань належать страхові внески на загальнообв'язкове державне соціальне стахування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням на похованням.

     Згідно ст.2 Закону України № 108/95 та п.п.2.2.2, 2.3.3 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від  13.01.2004р. № 5 (далі - Інструкція № 5), зазначені виплати (надбавка за вислугу років і допомога на оздоровлення - далі виплати) відносятся до фонду оплати праці.

       Відповідно до умов п.п. 4.2.1 та 4.4 Закону України № 889 вказані виплати включається до складу загального місячного доходу та є базою (об'єктом) для нарахування збору до Пенсійного фонду України і внесків до фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

     Згідно п. 7 ч. 2 ст. 28 Закону № 2240 та з врахуванням вищенаведеного Виконавчою дирекцією ФСС з ТВП 8 листопада 2005 року листом № 01-16-1941 було  надане офіційне роз'яснення щодо необхідності нарахування страхових внесків до Фонду на суми погашення заборгованості з виплати надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки працівникам навчальних закладів та установ освіти.

     Спільним листом Міністерства освіти та науки України та Міністерства фінансів України від 30.11.2005р. № 1\9-681 та 31-17000-02-5\25800 закладам освіти і науки було надане роз'яснення щодо виконання положень Порядку № 934, окремі положення якого не відповідають нормам чинного законодавства, а саме: п. 2.2 зазначеного роз'яснення, яким установам та закладам освіти, всупереч вимогам Законів України № 2240 та № 2213, було рекомендовано не нараховувати страхові внески до Фонду на суми погашення  кредиторської заборгованості педагогічним і науково-педагогічним працівникам із виплати надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки.

    Виконавчою дирекцією ФСС з ТВП листом від 23.12.2005р. №  01-06-2293 було направлено запит до Міністрства юстиції України про правомірність наведоного вище роз'яснення Виконавчої дирекції Фонду від 08.11.2005р. №  01-16-1941.

   Міністерство юстиції України листом від 25.01.2006р. № 21-46-743 підтвердило правомірність роз'яснення Виконавчої дирекції ФСС з ТВП та визнало нечинним спільний лист Міністерства освіти і науки  України та Міністерство фінансів від 30.11.2005р. № 3117000-02-5/2800 та № 1/9-681 і таким, що підлягає відкликанню з місць застосування органами, які його видали.

       Кабінет Міністрів України Постановою "Деякі питання, пов'язані із сплатою страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування " від 25.05.2006р. № 745 (далі - Постанова № 745), яка згідно листа Міністерства юстиції України від 25.05.2006р. № 34-46/157 вступила в силу 02.06.2006р. - з дня її оприлюднення в газеті "Урядовий кур'єр" №  102, доповнив Прядок № 934, пунктом 32 такого змісту: "Страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, на випадок безробіття і від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, на виплати не нараховуються".

      Таким чином, на суми виплат, які нараховані і виплачені у відповідності до Порядку №934, страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами,  зумовленими народженням та похованням не нараховують починаючи тільки з 02.06.2006р.

        Листом від 07.04.2006р. № 02-23/156 з метою уникнення непорозумінь при здійсненні перевірки, було рекомендовано Відповідачу провести самостійно донарахування страхових внесків на виплачені суми, що дало б право уникнути штрафних санкцій.

     Відповідач  в період з жовтня 2005р. по січня 2006р. на суми погашення заборгованості з виплати надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки педагогічним і науково-педагогічним працівникам повинен був нараховувати та утримувати із цих сум страхові внески до Фонду в розмірах, передбачених Законом України №  2213.

    Інструкцією "Про порядок надходження та витрачання коштів Фонду соціального страхування з тимчасовою втратою працездатності", затверженою постоновою правлінння Фонду від 26.06.2001р.  №16 (далі - Інструкція № 16), встановлено, що суми донарахованих платежів, штрафних та фінансових санкції, передбачених Законом України № 2240, які не перераховані на рахунки Фонду у визначений строк, вважаються недоїмкою.

       Згідно акту перевірки від 08.02.2007р. № 24 Відповідач в жовтні 2005р. (до 02.06.2006р.) не нараховував страхові внески до Фонду в сумі 3 528,95грн. із загальної суми виплат 90486,00грн. і не перерахував їх до бюджету Фонду.

       Відповідно до ч.1, 2 ст. 30 Закону України № 2240, страхувальник - роботодавець несе відповідальність за несвоєчасність сплати та неповну сплату страхових внесків. Несплачені в строк страхові внески стягуються в доход Фонду із страхувальника у безспірному порядку.

       Згідно п. 4 ч. ч.1, 4 ст. 30 Закону України № 2240 за неповну сплату страхових внесків на Відповідача рішенням № 61/02 від 22.02.2007р. про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображення у звіті Ф4 - ФСС з ТВП сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - Рішення № 61/02) накладено штраф у розмірі прихованої (заниженої) суми плати, на яку відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

     Відповідач в добровільному порядку відмовляється виконати Рішення № 61/02 щодо перерахування до бюджету Фонду фінансових (штрафних) санкцій згідно цьго рішення.

       Викладене свідчить, що Відповідач не тільки порушив порядок і строки перерахування страхових внесків та виконання забов'язань, покладених на нього Законом України № 2240, але й відмовляється від перерахування страхових внесків до бюджету Фонду.

    До господарського суду надійшло заперечення відповідача проти позову, яке обгрунтоване тим, що:

        Згідно умов ст. 57 Закону України "Про освіту" від 23.05.1991р. № 1060-XII передбачені гарантії держави педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів, а саме: виплата надбавок за вислугу років щомісячно у відсотках до посадового окладу; виплата допомоги на оздоровлення.

        Відповідно до Закону України "Про Державний Бюджет" на 1997 рік від 27.06.1997 р. № 404/97-ВР, на 1998 рік від 30.12.1997 р. № 796/97-ВР, на 1999 рік від 30.12.1998 р. № 378-XIV, на 2000 рік від 17.02.2000 р. № 1458-ІІІ дія абзаців 8 і 10 ст. 57 Закону України "Про освіту" призупинена. Відповідно до Закону України "Про Державний бюджет" на 2001 рік від 07.12.2000 р. № 2120-ІІІ та на 2002 р. від 20.12.2001 р. № 2905-ІП установлено, що положення і норми, передбачені абзацом 8 і 10 частини першої статті 57 реалізуються в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України в межах видатків, врахованих у розрахунках до Державного бюджету України та місцевих бюджетів. В результаті склалася заборгованість по виплаті доплати за вислугу років і допомоги на оздоровлення, для погашення якої був прийнятий Закон України "Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених ст. 57 Закону України "Про освіту" педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів" від 09.09.2004 року № 1994-ІV, в якому визнана кредиторська заборгованість Державного бюджету України виплат, встановлених ст. 57 Закону України "Про освіту" від 23.05.1991 р. № 1060-XII.

   Постановою Кабінету Міністрів України "Про реалізацію Закону України "Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених ст. 57 Закону  України "Про освіту" педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів" від 19.09.2005 р. № 934 затверджено "Порядок погашення кредиторської заборгованості державного бюджету педагогічним і науково-педагогічним працівникам навчальних закладів та установ освіти з виплати надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки".

      Спільним  листом  Міністерства  освіти  і  науки  України   і  Міністерства фінансів України "Щодо виконання постанови КМУ від  19.09.2005р. №934" погодженого з Міністерством праці та соціальної політики України і Державним казначейством України від 30.11.2005р. № 1/9-681, № 31-17000-02-5/25800 надано роз'яснення на деякі питання. Пунктом 2.2 не передбачено проведення нарахування страхових внесків до Фонду соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності.

    Листом Державного казначейства України "Про відображення у формах фінансової звітності  виплат,  нарахованих  відповідно  до  постанови  КМУ  від 19.09.05р.   №   934"   від   13.10.2005р.   №   07-04/1943-8581   передбачено    відображення    кредиторської    заборгованості    нарахованих    сум педагогічним і науково-педагогічним працівникам навчальних закладів та установ освіти, передбачених ст. 57 Закону України "Про освіту".

    Керуючись цими документами, проведено нарахування педагогічним працівникам дитячого будинку надбавок за вислугу років за період із січня 1997 року по серпень 2002 року та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки з січня 1998 року по серпень 2002 року відповідно до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.09.05р. № 934 "Про реалізацію Закону України "Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону України "Про освіту", педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів". На вказані виплати нараховано страхові внески виключно на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

          Головному управлінню Державного казначейства України у Дніпропетровській області установою було надано лист щодо обліку та реєстрації кредиторської заборгованості донарахованих страхових внесків та штрафних санкцій до коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, на який надано роз'яснення, в якому сказано, що Державне казначейство керувалося постановою КМУ від 19.09.05р. № 934 "Про реалізацію Закону України "Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону України "Про освіту", педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів", роз'ясненнями  Міністерства освіти і науки України та Міністерства фінансів України  від 30.11.2005 р. № 1/9-681, № 31-17000-02-5/25800, листом Міністерства юстиції України від 25.01.06р. № 21-46-434 та листом Міністерства фінансів України від 20.04.06. № 31-17000-02-13/8139 "Щодо надання роз'яснень". На період виплати заборгованості 2005-2006 р. перерахування нарахувань і відрахувань в Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності казначейством не проводилося.

        Лист від квітня 2006р. № 31-17000-02-13/8139 "Щодо надання роз'яснень" Міністерства фінансів України  підтверджує правомірність дій бухгалтерії установи.

     Виплата заборгованості, передбаченої абзацами 8  і  10 ст. 57 Закону України "Про освіту", педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів не включаються до фонду оплати праці, тобто на суми не нараховуються внески    на загальнообов'язкове державне соціальне захування  (Лист  від   12.03.2007  р.  №   13-02/19-123   "Про  порядок  надання ітистичної інформації" Головного управління статистики у Дніпропетровській області).

     Лист від 15.03.2007р. № 4/14-42 "Про надання роз'яснення" фінансового управління Дніпропетровської міської ради та лист від 19.03.2007 р. № 3/3-714 Головного управління освіти і науки Дніпропетровської обласної державної адміністрації підтверджує правомірність дій бухгалтерії установи.

        Враховуючи вищевикладене, керуючись Законом України "Про освіту" від 23.05.1991р. № 1060-ХП, Постановою Кабінету Міністрів України "Про реалізацію Закону України "Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених ст. 57 Закону України "Про освіту" педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів" від 19.09.2005р. № 934 зі змінами внесеними Постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання, пов'язані із сплатою страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" від 25.05.2006 р. № 745, Відповідач просить у позовній заяві про стягнення недоїмки в сумі 94 014,95 грн. відмовити в повному обсязі.

    Враховуючи вищевикладене, господарський суд вважає позовні вимоги Позивача обгрунтованими та такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі, а саме у розмірі 94014,95грн.

     Керуючись,  Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасової втрати працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" №  2240, Законом України "Про оплату праці" № 108/95, Законом України "Про розмір внесків на деякі види загальнообов'язкового соціального страхування" № 2213, Законом України "Про освіту" № 1060, Законом України "Про податок з доходів фізичних осіб" № 889, "Порядком погашення кредиторської заборгованості державного бюджету педогогічним і науково-педогогічним працівникам навчальних закладів та установ освіти з виплати надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки", затверженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19.09.2005р. № 934, " Інструкцією про порядок надходження та витрачення коштів Фонду соціального страхування з тимчасовою втратою працездатності", затверженою постановою правління Фонду № 16, ст.ст. 158-163 КАС України, суд, -  

ПОСТАНОВИВ:

     Адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

   Стягнути з обласного комунального закладу освіти “Дніпропетровський дитячий будинок №6  компенсуючого типу”, м. Дніпропетровськ (49125, м.Дніпропетровськ, вул.Донецьке шосе, 118, р/р 35412001000048 в УДКУ в Дніпропетровській області, МФО 805012, ЄДРПОУ 20216742) на користь Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (49000, м.Дніпропетровськ, пр.К.Маркса, 93, р/р 37176002006590 в УДКУ в Дніпропетровській області, МФО 805012, ЄДРПОУ 21929415)  недоїмки по сплаті страхових внесків та фінансових санкцій в сумі 94014(дев'яносто чорити тисячі чотирнадцять) грн. 95 коп.

    Постанова набирає законної сили відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена у порядку та строки, встановлені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя

Н.Е. Петренко