Рішення

від 28.02.2012 по справі 33/5009/7355/11

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

номер провадження справи 2/35/12

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Запорізької області

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28.02.12 С права № 33/5009/7355/11

Суддя Мойсеєнко Т.В.

розглянувши у відкрит ому судовому засіданні справ у

за позовом Прокурора Ор іхівського району Запорізьк ої області (70500, м. Оріхів, вул. Шевченко, 8) в осо бі органу, уповноваженого де ржавою здійснювати відповід ні функції у спірних правові дносинах в особі:

позивач: Оріхівська міс ька рада (70500, м. Оріхів Оріхівсь кого району Запорізької обла сті, вул. Шевченка, 11)

до відповідача Товари ства з обмеженою відповідаль ністю “Торговий дім ЛТД” (70500, м. Оріхів Оріхівсь кого району Запорізької обла сті, вул. Запорізька, 39)

про внесення змін до до говору оренди земельної діля нки від 15.12.2004р. та доповнення до говору,

за участю представників :

від прокуратури: не з' я вився;

від позивача: не з' яви вся;

від відповідача: ОСОБ А_1 (довіреність б/н від 20.02.2012 р.) ;

ВСТАНОВИВ:

До господарського суду Запорізької області звернув ся Прокурор Оріхівського рай ону Запорізької області в ін тересах держави в особі орга ну, уповноваженого державою здійснювати відповідні функ ції у спірних відносинах, - поз ивач: Оріхівська міська рада , до відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю “Торговельний дім ЛТД” про в несення змін до договору оре нди земельної ділянки загаль ною площею 0,1621 га, розташованої за адресою Запорізька облас ть, м. Оріхів, вул. Запорізька, 39 , для розміщення та обслугову вання складських приміщень в ід 15.12.2004 р., зареєстрованого у Ор іхівському районному відділ і Запорізької регіональної ф ілії ДП «Центр ДЗК при Держав ному комітеті України по зем ельних ресурсах»04.04.2005 р. за номе ром 040527500010, виклавши його в насту пній редакції:

«п. 2.4. Нормативна грошова оці нка земельної ділянки: 271777,18 грн . (двісті сімдесят одна тисяча сімсот сімдесят сім гривень 18 копійок”).

«п. 4.1. Щорічна орендна плата, яка визначена витягом з техн ічної документації про норма тивно-грошову оцінку вносить ся орендарем у грошовій форм і в розмірі 8153,32 грн. (вісім тисяч сто п' ятдесят три гривні 32 к опійки), що складає 3% від нор мативної оцінки землі за к алендарний рік у цінах на 2011 рі к. Орендна плата вноситься ор ендарем в розмірі 1/12 частини в ід загальної річної орендної плати на розрахунковий раху нок місцевого бюджету Оріхів ської міської ради № 33215812700212, в ГУ ДКУ у Запорізькій області, МФ О 0813015, ОКПО 34676974, код платежу 13050200 рі вними частками щомісячно”.

А також доповнити договір п унктом 12.2 наступного змісту “ 12.2. Витрати по нотаріальному п освідченню та державної реєс трації додаткових угод несе орендар”.

В обґрунтування позовної з аяви прокурор посилається на те, що відповідно до вимог п. 2 ч . 4 ст. 21 Закону України “Про оре нду землі” та пп. 288.5.1 п. 288.5 ст. 288 Под аткового кодексу України від 02.12.2010 р. річний розмір орендної плати для інших категорій зе мель не може бути меншим трик ратного розміру земельного п одатку. Рішеннями Оріхівсько ї міської ради від 30.10.2008 р. № 11 та в ід 27.01.2009 р. № 28 було відповідно за тверджено нормативно-грошов у оцінку земель м.Оріхів та ро змір орендної плати за земел ьну ділянку певного функціон ального призначення. Виконав чий комітет Оріхівської місь кої ради звертався до відпов ідача з пропозицією від 05.10.2011 р. № 1174 про внесення відповідних змін до договору оренди земе льної ділянки від 15.12.2004р., однак відповідач не надав відпові ді у встановлений статтею 188 Г К України строк, що стало підс тавою для звернення прокурор а до суду з даним позовом.

Позов заявлено на підставі ст. 188 Господарського кодексу України, ст. ст. 651-654 Цивільного кодексу України.

Відповідно до автоматичн ого розподілу справ у зв' яз ку з тривалою хворобою судді Мірошниченка М.В., справу № 33/5009/ 7355/11 передано на розгляд судді Мойсеєнко Т.В.

Ухвалою господарського су ду Запорізької області від 19.0 1.2012 р. справу №33/5009/7355/11 прийнято до провадження суддею Мойсеєнк о Т.В., присвоєно справі номер провадження 2/35/12 та призначено розгляд справи на 28.02.2012 р.

Відповідач надав відзив н а позовну заяву, в якому запер ечує проти позовних вимог у п овному обсязі, посилаючись н а те, що пропозиція виконкому Оріхівської міської ради та вимоги позовної заяви містя ть протиріччя та не відповід ають закону, зокрема щодо виз начення нормативно-грошової оцінки землі та розміру орен дної плати.

Додатково відповідач над ав письмові пояснення від 17.01.20 12 р., в яких зауважив, що лист-пр опозиція виконавчого коміте ту Оріхівської міської ради щодо укладення додаткової уг оди не може братися судом до у ваги як пропозиція внесення змін у договір, оскільки вико навчий комітет не є стороною договору, а пропозицію про вн есення змін до договору може надсилати лише сторона дого вору. Також вважає, що позивач ем необґрунтовано покладено на відповідача тягар держав ної реєстрації договору. Крі м того, зауважує про те, що іст отною умовою договору оренди є орендна плата, а не норматив на грошова оцінка землі. Оріх івська міська рада не прийма ла рішення про зміну ставок о рендної плати у зв' язку з пр оведенням нормативної грошо вої оцінки землі. Тому відсут ні підстави для внесення змі н у договір в частині орендно ї плати. Вважає, що норми Пода ткового кодексу України не м ожуть мати зворотної дії та п оширюватися на правовідноси ни сторін у справі, які виникл и у 2008 році у зв' язку з затверд женням нормативної грошової оцінки землі.

Також відповідач подав пи сьмове клопотання від 17.01.2012р. пр о зупинення провадження у да ній справі до моменту прийня ття остаточного рішення по а дміністративній справі № 2-а-81 9-5973/11 за позовом ТОВ “Торговель ний дім ЛТД” до Оріхівської м іської ради про визнання про типравним і скасування рішен ня № 11 від 30.10.2008 р. Оріхівської мі ської ради «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Оріхів», на підставі якого позивач пропонує збіл ьшити розмір орендної плати і внести зміни до договору ор енди.

17.01.2012 р. від позивача надійшли письмові пояснення, в яких по зивач вказує, що в договорі ор енди передбачена можливість збільшення розміру орендної плати, а орендна плата за земе льні ділянки державної та ко мунальної власності є регуль ованою ціною, тому законодав ча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для пе регляду розміру орендної пла ти, встановленої умовами дог овору. Зауважив, що Оріхівськ а міська рада є бюджетною орг анізацією і коштів на держав ну реєстрацію та нотаріальне посвідчення додаткових угод у бюджеті м. Оріхів не передба чено. У зв' язку з цим Оріхівс ька міська рада запропонувал а орендарю взяти на себе витр ати з державної реєстрації д одаткових угод.

В судовому засіданні 28.02.2012 р. б ув присутнім лише представни к відповідача. За його заявою фіксація судового процесу т ехнічними засобами не здійсн ювалася.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечу вав проти позовних вимог.

Прокурор та представник по зивача в судове засідання 28.02.20 12 р. не з' явились, причин неяв ки не повідомили, про час та мі сце розгляду справи повідомл ені належним чином.

Суд дійшов висновку, що наяв них у справі матеріалів дост атньо для прийняття рішення по суті спору і розгляд справ и можливий без присутності в судовому засідання прокурор а та представника позивача.

В судовому засіданні 28.02.2012 р. с удом оголошено вступну та ре золютивну частини рішення.

Розглянувши матеріали сп рави, вислухавши представник а відповідача, суд встановив наступне.

На підставі рішення Оріхі вської міської ради Запорізь кої області від 21.10.2004 р. № 46 Оріхі вською міською радою Запоріз ької області (орендодавець) т а Товариством з обмеженою ві дповідальністю “Торговельн ий дім ЛТД” (орендар) укладено договір оренди земельної ді лянки від 15.12.2004 р., зареєстрован ий у Державному реєстрі земе ль 04.04.2005р. за № 040527500010.

Згідно з п. п. 1, 2 договору орен додавець надає, а орендар при ймає в строкове платне корис тування земельну ділянку заг альною площею 1621 кв.м. (0,1621 га) із з емель громадської та житлово ї забудови, для розміщення та обслуговування цеху безалко гольних напоїв, яка знаходит ься за адресою: м. Оріхів, вул.З апорізька, 39.

На момент укладення догово ру нормативна грошова оцінка земельної ділянки не провед ена, про що зазначено в п. 2.4 дог овору оренди.

Відповідно до умов п.п. 4.1, 4.2, 3.3 д оговору щорічна орендна плат а вноситься орендарем у грош овій формі та в розмірі 470,09 грн на поточний рахунок № 33212812800212 в У ДКУ у Запорізькій області, м. З апоріжжя, МФО 813015, ОКПО 23788216, щоміс яця.

Обчислення розміру орендн ої плати за земельну ділянку здійснюється з урахуванням індексів інфляції.

Орендна плата вноситься у т акі строки не пізніше наступ ного місяця за звітним.

Пунктом 3.4 договору, серед ін шого, передбачено, що розмір о рендної плати переглядаєтьс я один раз у рік у разі зміни р озміру земельного податку, п ідвищення цін, тарифів, у тому числі відсотків інфляції, пр ийняття орендодавцем рішенн я про збільшення або зменшен ня орендної плати.

Зміна умов договору згідно з п. 10.1 договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосяг нення згоди щодо зміни умов д оговору спір вирішується в с удовому порядку.

Згідно з п. 3.1 договору, цей до говір укладено до 01.11.2014 р.

24.04.2004 р. земельну ділянку пере дано орендарю за актом-прийм ання-передачі.

Як вбачається з матеріалів справи, 30.10.2008 р. Оріхівською міс ькою радою прийнято рішення № 11 про затвердження технічно ї документації м. Оріхів. Затв ерджено базову вартість 1 кв.м . землі у розмірі 72,30 грн., значен ня коефіцієнтів місцерозташ ування та впливу локальних ф акторів. Вирішено впровадити оподаткування земель міста Оріхів на підставі нормативн ої грошової оцінки з 01.01.2009 р. та з обов' язати всіх землекорис тувачів, які мають договори о ренди на земельну ділянку в м . Оріхів, з 01.01.2009 р. укласти додатк ові угоди з Оріхівським місь квиконкомом, у зв' язку з при йняттям нормативної грошово ї оцінки у відділі Держкомзе му у м. Оріхів.

27.01.2009 р. Оріхівською міською р адою прийнято рішення № 28 про встановлення мінімальної ор ендної плати за земельні діл янки у м. Оріхові такою, що не м оже бути меншою: для земель сі льськогосподарського призн ачення - розміру земельного п одатку, що встановлюється За коном України “Про плату за з емлю”, для інших категорій - трикратного розміру земел ьного податку з 01.01.2009 р.

На виконання рішень Оріх івської міської ради, згідно з вимогами пп. 288.5.1 п. 288.5 ст. 288 Подат кового кодексу України від 02.1 2.2010 р., виконавчий комітет Оріх івської міської ради надісла в Товариству з обмеженою від повідальністю “Торгівельни й дім ЛТД” лист від 05.10.2011 р. № 1174 пр о внесення змін в договір оре нди та проект додаткової уго ди в наступній редакції:

«п. 2.4. Нормативна грошова о цінка земельної ділянки: 271777,18 г рн. (двісті сімдесят одна тися ча сімсот сімдесят сім гриве нь 18 копійок”.

«п. 4.1. Щорічна орендна плата, яка визначена витягом з техн ічної документації про норма тивно-грошову оцінку вносить ся орендарем у грошовій форм і в розмірі 8153,32 грн. (вісім тисяч сто п' ятдесят три гривні 32 к опійки), що складає 3% від нор мативної оцінки землі за к алендарний рік у цінах на 2011 рі к. Орендна плата вноситься ор ендарем в розмірі 1/12 частини в ід загальної річної орендної плати на розрахунковий раху нок місцевого бюджету Оріхів ської міської ради № 33215812700212, в ГУ ДКУ у Запорізькій області, МФ О 0813015, ОКПО 34676974, код платежу 13050200 рі вними частками щомісячно”.

Також запропоновано допо внити договір пунктом 12.2 наст упного змісту “Витрати по но таріальному посвідченню та д ержавної реєстрації додатко вих угод несе орендар”.

Відповіді на пропозицію пр о внесення змін в договір поз ивач не отримав, що стало підс тавою для звернення прокурор а до суду з позовом про внесен ня відповідних змін і доповн ень у договір в інтересах дер жави в особі Оріхівської міс ької ради.

Позов заявлено на підставі ст. ст. 188 Господарського кодек су України, ст. ст. 651-654 Цивільног о кодексу України.

Стаття 188 Господарського ко дексу України передбачає, що зміна та розірвання господа рських договорів в односторо нньому порядку не допускають ся, якщо інше не передбачено з аконом або договором.

Сторона договору, яка вва жає за необхідне змінити аб о розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про ц е другій стороні за договоро м.

Сторона договору, яка оде ржала пропозицію про зміну ч и розірвання договору, у два дцятиденний строк після одер жання пропозиції повідомляє другу сторону про результат и її розгляду.

У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з ураху ванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на виріш ення суду.

Загальні підстави для змі ни або розірвання договору в изначені у ст.ст. 651,652 Цивільног о кодексу України.

Зокрема, зміна або розірва ння договору допускається ли ше за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором аб о законом.

Договір може бути змінено або розірвано за рішенням су ду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення д оговору другою стороною та в інших випадках, встановлен их договором або законом.

Істотним є таке порушення с тороною договору, коли внасл ідок завданої цим шкоди друг а сторона значною мірою позб авляється того, на що вона роз раховувала при укладенні дог овору.

Відповідно до вимог ст. 652 ЦК України зміна договору можл ива у зв' язку з істотною змі ною обставин за наявності од ночасно усіх чотирьох умов, з азначених у ч.2 цієї статті.

За приписами ст. 654 Цивільног о кодексу України зміна або р озірвання договору вчиняєт ься в такій самій формі, що й д оговір, що змінюється або роз ривається, якщо інше не встан овлено договором або закон ом чи не випливає із звичаї в ділового обороту.

В даному випадку, в обґрунт ування вимог про зміну догов ору позивач посилається на у мови договору, якими передба чена можливість збільшення р озміру орендної плати, оскіл ьки орендна плата за земельн і ділянки державної та комун альної власності є регульова ною ціною, тому законодавча з міна граничного розміру цієї плати є підставою для перегл яду розміру орендної плати, в становленої умовами договор у.

Зокрема, посилається на те, що згідно з вимогами пп. 288.5.1 п. 288. 5 ст. 288 Податкового кодексу Укр аїни від 02.12.2010 р., розмір орендно ї плати не може бути меншим ро зміру земельного податку для земель сільськогосподарськ ого призначення та трикратно го розміру земельного податк у для інших категорій земель .

Суд зазначає, що відповідно положень ч. 1 ст. 15, ч. ч. 1-3 ст. 21 Зако ну України від 06.10.1998р. №161-XIV “Про о ренду землі” орендна плата і з зазначенням її розміру, інд ексації, форм платежу, строкі в, порядку її внесення і перег ляду та відповідальності за її несплату є істотною умово ю договору оренди.

Орендна плата за землю - це платіж, який орендар вноси ть орендодавцеві за користув ання земельною ділянкою.

Розмір, форма і строки вн есення орендної плати за зе млю встановлюються за згодо ю сторін у договорі оренди (к рім строків внесення орендно ї плати за земельні ділянки д ержавної та комунальної влас ності, які встановлюються ві дповідно до Податкового коде ксу України).

Обчислення розміру орен дної плати за землю здійснює ться з урахуванням індексів інфляції, якщо інше не передб ачено договором оренди.

Податковим кодексом Укра їни від 02.12.2010 р., який набрав чинн ості з 01.01.2011 р., віднесено орендн у плату за земельні ділянки д ержавної та комунальної влас ності до загальнодержавних п одатків (п. п. 9.1, 14.1.147 Податкового кодексу України).

Відповідно до приписів п. п. 288.4, 288.5, 288.5.2 ст. 288 Податкового кодек су України розмір та умови вн есення орендної плати встано влюються у договорі оренди м іж орендодавцем (власником) і орендарем.

Розмір орендної плати вста новлюється у договорі оренди , але річна сума платежу для ін ших категорій земель не мож е бути меншою - трикратного ро зміру земельного податку, що встановлюється цим розділом , та не може перевищувати 12 від сотків нормативної грошової оцінки. Тобто Податковим код ексом України встановлено мі німальний та максимальний ро зміри орендної плати.

Згідно з п. 274.1 ст. 274 Податковог о кодексу України ставка под атку за земельні ділянки, нор мативну грошову оцінку яких проведено, встановлюється у розмірі 1 відсотка від їх норм ативної грошової оцінки, за в инятком земельних ділянок, з азначених у статтях 272, 273, 276 і 278 ць ого Кодексу.

Таким чином, норми Податков ого кодексу України встановл юють обов' язкові вимоги до граничних розмірів орендної плати (мінімальний та максим альний розмір).

Разом із цим, конкретних роз мірів орендної плати Податко вий кодекс України не встано влює.

Конкретний розмір орендно ї плати, виходячи з положень с т. 1 ст. 15, ч. ч. 1-3 ст. 21 Закону Україн и “Про оренду землі” та п. 288.4, 288.5, 288.5.2 ст. 288 Податкового кодексу У країни, є істотною умовою дог овору оренди та обов' язково має бути погоджений сторона ми в установленому порядку в договорі оренди.

Відповідно до п. п. 34, 35 ч. 1 ст. 26 З акону України від 21.05.1997р. № 280/97-ВР “Про місцеве самоврядування в Україні” виключно на плена рних засіданнях сільської, селищної, міської ради виріш уються питання регулювання з емельних відносин та затверд ження ставок земельного пода тку відповідно до Податковог о кодексу України

До питань регулювання земе льних відносин відноситься і визначення розмірів орендно ї плати.

Повноваження ради реалізу ються шляхом прийняття відпо відних рішень.

Тому конкретні ставки земе льного податку та орендної п лати мають бути затверджені рішенням ради, до виключеної компетенції якої належать д ані повноваження.

В даному випадку, Оріхівськ а міська рада не приймала ріш ень про затвердження конкрет них ставок земельного податк у, від яких визначається орен дна плата.

Також Оріхівська міська ра да не приймала рішень про зат вердження конкретних розмір ів орендної плати за землю у з в' язку з прийняттям Податко вого кодексу України та визн аченням нормативної грошово ї оцінки землі в цінах 2011 року.

Рішення Оріхівською міськ ої ради від 27.01.2009 р. № 28, на яке поси лається позивач, прийнято на підставі норм Закону Україн и “Про плату за землю”, який на момент внесення пропозиції про зміну умов договору орен ди, вже втратив чинність.

Дія норм Податкового кодек су України не поширюється на правовідносини сторін, які в иникли раніше на підставі рі шень Оріхівської міської рад и від 30.10.2008 р. №11 та від 27.01.2009 р. № 28.

Крім того, даними рішенням н е визначено конкретного розм іру орендної плати за земель ну ділянку, яка є предметом до говору оренди з відповідачем . Рішенням Оріхівської міськ ої ради від 27.01.2009 р. № 28 лише встан овлено мінімальну орендну пл ату за земельні ділянки у міс ті Оріхові.

Тому дані рішення не можуть бути прийняті судом у якості підстав для зміни розміру ор ендної плати.

Також суд зазначає, що право внесення пропозицій про змі ну договору відповідно до по ложень ст. 188 Господарського к одексу України належить стор оні договору.

Оріхівська міська рада, яка є стороною за договором орен ди, не надсилала відповідачу пропозицій про зміну догово ру оренди.

Лист від 05.10.2011 р. № 1174 про внесен ня змін в договір оренди та пр оект додаткової угоди був на дісланий відповідачу викона вчим комітетом Оріхівською м іської ради. Однак Оріхівськ а міська рада не приймала ріш ень про делегування виконавч ому комітету повноважень щод о укладення додаткових угод до договорів оренди.

Тому пропозиція про внесен ня змін в договір, яка була над іслана відповідачу, не є нале жною пропозицією в розумінні ст. 188 Господарського кодексу України.

Крім того, суд зауважує, що з міст пропозиції не відповіда є рішенням Оріхівської міськ ої ради від 30.10.2008 р. №11 та від 27.01.2009 р . № 28, на підставі яких вона внес ена.

Так, в рішенні Оріхівської м іської ради від 27.01.2009 р. № 28 визна чена мінімальна орендна плат а в кратному розмірі до земел ьного податку, а в пропозиц ії розмір орендної плати виз начений у відсотках від норм ативної грошової оцінки земл і, що не відповідає вимо гам законодавства чинного на час подання позову та розгля ду справи.

В рішенні Оріхівської міс ької ради від 30.10.2008 р. №11 затвердж ено базову вартість 1 кв.м. зем лі згідно нормативної грошов ої оцінки, проведеної в 2008 році , а в пропозиції пропонується визначити орендну плату в ці нах на 2011 рік.

При цьому, як вже зазначалос я, рішень про затвердження ко нкретних розмірів земельног о податку та орендної плати н а 2011 рік Оріхівською міською р адою не приймалося.

За таких обставин, позов в ч астині внесення змін щодо ро зміру орендної плати в редак ції, вказаній у позові, задово ленню не підлягає.

Також Оріхівською міською радою не приймалося рішень п ро віднесення на відповідача витрат з нотаріального посв ідчення договору та його дер жавної реєстрації. Крім того , законодавством не покладен о на орендарів обов' язків щ одо здійснення відповідних в итрат. Відповідно до вимог ч.2 ст.14 ЦК України особа не може б ути примушена до дій, вчиненн я яких не є обов' язковим для неї.

За вказаних обставин, позов ні вимоги про внесення змін д о договору оренди є необґрун тованими та не підлягають за доволенню.

З огляду на встановлені суд ом обставини справи, суд відм овляє в задоволенні клопотан ня відповідача про зупинення провадження у справі, оскіль ки правомірність визначення нормативної грошової оцінки землі не впливає на вирішенн я спору по суті. В позові відмо вляється з інших підстав.

Керуючись ст. ст. 49, ст. ст. 82- 85 Господарського процесуаль ного кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

В позові відмовити.

Суддя Т.В.Мойсеєн ко

Повне рішення оформлено і п ідписано,

згідно із вимогами ст. 84 ГПК У країни 12.03.2012 р.

розглянувши у відкритом у судовому засіданні справу

за позовом Прокурора Ор іхівського району Запорізьк ої області (70500, м. Оріхів, вул. Шевченко, 8) в осо бі органу, уповноваженого де ржавою здійснювати відповід ні функції у спірних правові дносинах в особі:

позивач: Оріхівська міс ька рада (70500, м. Оріхів Оріхівсь кого району Запорізької обла сті, вул. Шевченка, 11)

до відповідача Товари ства з обмеженою відповідаль ністю “Торговий дім ЛТД” (70500, м. Оріхів Оріхівсь кого району Запорізької обла сті, вул. Запорізька, 39)

про внесення змін до до говору оренди земельної діля нки від 15.12.2004р. та доповнення до говору,

за участю представників :

від прокуратури: не з' я вився;

від позивача: не з' яви вся;

від відповідача: ОСОБ А_1 (довіреність б/н від 20.02.2012 р.) ;

ВСТАНОВИВ:

До господарського суду Запорізької області звернув ся Прокурор Оріхівського рай ону Запорізької області в ін тересах держави в особі орга ну, уповноваженого державою здійснювати відповідні функ ції у спірних відносинах, - поз ивач: Оріхівська міська рада , до відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю “Торговельний дім ЛТД” про в несення змін до договору оре нди земельної ділянки загаль ною площею 0,1621 га, розташованої за адресою Запорізька облас ть, м. Оріхів, вул. Запорізька, 39 , для розміщення та обслугову вання складських приміщень в ід 15.12.2004 р., зареєстрованого у Ор іхівському районному відділ і Запорізької регіональної ф ілії ДП «Центр ДЗК при Держав ному комітеті України по зем ельних ресурсах»04.04.2005 р. за номе ром 040527500010, виклавши його в насту пній редакції:

«п. 2.4. Нормативна грошова оці нка земельної ділянки: 271777,18 грн . (двісті сімдесят одна тисяча сімсот сімдесят сім гривень 18 копійок”).

«п. 4.1. Щорічна орендна плата, яка визначена витягом з техн ічної документації про норма тивно-грошову оцінку вносить ся орендарем у грошовій форм і в розмірі 8153,32 грн. (вісім тисяч сто п' ятдесят три гривні 32 к опійки), що складає 3% від нор мативної оцінки землі за к алендарний рік у цінах на 2011 рі к. Орендна плата вноситься ор ендарем в розмірі 1/12 частини в ід загальної річної орендної плати на розрахунковий раху нок місцевого бюджету Оріхів ської міської ради № 33215812700212, в ГУ ДКУ у Запорізькій області, МФ О 0813015, ОКПО 34676974, код платежу 13050200 рі вними частками щомісячно”.

А також доповнити договір п унктом 12.2 наступного змісту “ 12.2. Витрати по нотаріальному п освідченню та державної реєс трації додаткових угод несе орендар”.

В обґрунтування позовної з аяви прокурор посилається на те, що відповідно до вимог п. 2 ч . 4 ст. 21 Закону України “Про оре нду землі” та пп. 288.5.1 п. 288.5 ст. 288 Под аткового кодексу України від 02.12.2010 р. річний розмір орендної плати для інших категорій зе мель не може бути меншим трик ратного розміру земельного п одатку. Рішеннями Оріхівсько ї міської ради від 30.10.2008 р. № 11 та в ід 27.01.2009 р. № 28 було відповідно за тверджено нормативно-грошов у оцінку земель м.Оріхів та ро змір орендної плати за земел ьну ділянку певного функціон ального призначення. Виконав чий комітет Оріхівської місь кої ради звертався до відпов ідача з пропозицією від 05.10.2011 р. № 1174 про внесення відповідних змін до договору оренди земе льної ділянки від 15.12.2004р., однак відповідач не надав відпові ді у встановлений статтею 188 Г К України строк, що стало підс тавою для звернення прокурор а до суду з даним позовом.

Позов заявлено на підставі ст. 188 Господарського кодексу України, ст. ст. 651-654 Цивільного кодексу України.

Відповідно до автоматичн ого розподілу справ у зв' яз ку з тривалою хворобою судді Мірошниченка М.В., справу № 33/5009/ 7355/11 передано на розгляд судді Мойсеєнко Т.В.

Ухвалою господарського су ду Запорізької області від 19.0 1.2012 р. справу №33/5009/7355/11 прийнято до провадження суддею Мойсеєнк о Т.В., присвоєно справі номер провадження 2/35/12 та призначено розгляд справи на 28.02.2012 р.

Відповідач надав відзив н а позовну заяву, в якому запер ечує проти позовних вимог у п овному обсязі, посилаючись н а те, що пропозиція виконкому Оріхівської міської ради та вимоги позовної заяви містя ть протиріччя та не відповід ають закону, зокрема щодо виз начення нормативно-грошової оцінки землі та розміру орен дної плати.

Додатково відповідач над ав письмові пояснення від 17.01.20 12 р., в яких зауважив, що лист-пр опозиція виконавчого коміте ту Оріхівської міської ради щодо укладення додаткової уг оди не може братися судом до у ваги як пропозиція внесення змін у договір, оскільки вико навчий комітет не є стороною договору, а пропозицію про вн есення змін до договору може надсилати лише сторона дого вору. Також вважає, що позивач ем необґрунтовано покладено на відповідача тягар держав ної реєстрації договору. Крі м того, зауважує про те, що іст отною умовою договору оренди є орендна плата, а не норматив на грошова оцінка землі. Оріх івська міська рада не прийма ла рішення про зміну ставок о рендної плати у зв' язку з пр оведенням нормативної грошо вої оцінки землі. Тому відсут ні підстави для внесення змі н у договір в частині орендно ї плати. Вважає, що норми Пода ткового кодексу України не м ожуть мати зворотної дії та п оширюватися на правовідноси ни сторін у справі, які виникл и у 2008 році у зв' язку з затверд женням нормативної грошової оцінки землі.

Також відповідач подав пи сьмове клопотання від 17.01.2012р. пр о зупинення провадження у да ній справі до моменту прийня ття остаточного рішення по а дміністративній справі № 2-а-81 9-5973/11 за позовом ТОВ “Торговель ний дім ЛТД” до Оріхівської м іської ради про визнання про типравним і скасування рішен ня № 11 від 30.10.2008 р. Оріхівської мі ської ради «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Оріхів», на підставі якого позивач пропонує збіл ьшити розмір орендної плати і внести зміни до договору ор енди.

17.01.2012 р. від позивача надійшли письмові пояснення, в яких по зивач вказує, що в договорі ор енди передбачена можливість збільшення розміру орендної плати, а орендна плата за земе льні ділянки державної та ко мунальної власності є регуль ованою ціною, тому законодав ча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для пе регляду розміру орендної пла ти, встановленої умовами дог овору. Зауважив, що Оріхівськ а міська рада є бюджетною орг анізацією і коштів на держав ну реєстрацію та нотаріальне посвідчення додаткових угод у бюджеті м. Оріхів не передба чено. У зв' язку з цим Оріхівс ька міська рада запропонувал а орендарю взяти на себе витр ати з державної реєстрації д одаткових угод.

В судовому засіданні 28.02.2012 р. б ув присутнім лише представни к відповідача. За його заявою фіксація судового процесу т ехнічними засобами не здійсн ювалася.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечу вав проти позовних вимог.

Прокурор та представник по зивача в судове засідання 28.02.20 12 р. не з' явились, причин неяв ки не повідомили, про час та мі сце розгляду справи повідомл ені належним чином.

Суд дійшов висновку, що наяв них у справі матеріалів дост атньо для прийняття рішення по суті спору і розгляд справ и можливий без присутності в судовому засідання прокурор а та представника позивача.

В судовому засіданні 28.02.2012 р. с удом оголошено вступну та ре золютивну частини рішення.

Розглянувши матеріали сп рави, вислухавши представник а відповідача, суд встановив наступне.

На підставі рішення Оріхі вської міської ради Запорізь кої області від 21.10.2004 р. № 46 Оріхі вською міською радою Запоріз ької області (орендодавець) т а Товариством з обмеженою ві дповідальністю “Торговельн ий дім ЛТД” (орендар) укладено договір оренди земельної ді лянки від 15.12.2004 р., зареєстрован ий у Державному реєстрі земе ль 04.04.2005р. за № 040527500010.

Згідно з п. п. 1, 2 договору орен додавець надає, а орендар при ймає в строкове платне корис тування земельну ділянку заг альною площею 1621 кв.м. (0,1621 га) із з емель громадської та житлово ї забудови, для розміщення та обслуговування цеху безалко гольних напоїв, яка знаходит ься за адресою: м. Оріхів, вул.З апорізька, 39.

На момент укладення догово ру нормативна грошова оцінка земельної ділянки не провед ена, про що зазначено в п. 2.4 дог овору оренди.

Відповідно до умов п.п. 4.1, 4.2, 3.3 д оговору щорічна орендна плат а вноситься орендарем у грош овій формі та в розмірі 470,09 грн на поточний рахунок № 33212812800212 в У ДКУ у Запорізькій області, м. З апоріжжя, МФО 813015, ОКПО 23788216, щоміс яця.

Обчислення розміру орендн ої плати за земельну ділянку здійснюється з урахуванням індексів інфляції.

Орендна плата вноситься у т акі строки не пізніше наступ ного місяця за звітним.

Пунктом 3.4 договору, серед ін шого, передбачено, що розмір о рендної плати переглядаєтьс я один раз у рік у разі зміни р озміру земельного податку, п ідвищення цін, тарифів, у тому числі відсотків інфляції, пр ийняття орендодавцем рішенн я про збільшення або зменшен ня орендної плати.

Зміна умов договору згідно з п. 10.1 договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосяг нення згоди щодо зміни умов д оговору спір вирішується в с удовому порядку.

Згідно з п. 3.1 договору, цей до говір укладено до 01.11.2014 р.

24.04.2004 р. земельну ділянку пере дано орендарю за актом-прийм ання-передачі.

Як вбачається з матеріалів справи, 30.10.2008 р. Оріхівською міс ькою радою прийнято рішення № 11 про затвердження технічно ї документації м. Оріхів. Затв ерджено базову вартість 1 кв.м . землі у розмірі 72,30 грн., значен ня коефіцієнтів місцерозташ ування та впливу локальних ф акторів. Вирішено впровадити оподаткування земель міста Оріхів на підставі нормативн ої грошової оцінки з 01.01.2009 р. та з обов' язати всіх землекорис тувачів, які мають договори о ренди на земельну ділянку в м . Оріхів, з 01.01.2009 р. укласти додатк ові угоди з Оріхівським місь квиконкомом, у зв' язку з при йняттям нормативної грошово ї оцінки у відділі Держкомзе му у м. Оріхів.

27.01.2009 р. Оріхівською міською р адою прийнято рішення № 28 про встановлення мінімальної ор ендної плати за земельні діл янки у м. Оріхові такою, що не м оже бути меншою: для земель сі льськогосподарського призн ачення - розміру земельного п одатку, що встановлюється За коном України “Про плату за з емлю”, для інших категорій - трикратного розміру земел ьного податку з 01.01.2009 р.

На виконання рішень Оріх івської міської ради, згідно з вимогами пп. 288.5.1 п. 288.5 ст. 288 Подат кового кодексу України від 02.1 2.2010 р., виконавчий комітет Оріх івської міської ради надісла в Товариству з обмеженою від повідальністю “Торгівельни й дім ЛТД” лист від 05.10.2011 р. № 1174 пр о внесення змін в договір оре нди та проект додаткової уго ди в наступній редакції:

«п. 2.4. Нормативна грошова о цінка земельної ділянки: 271777,18 г рн. (двісті сімдесят одна тися ча сімсот сімдесят сім гриве нь 18 копійок”.

«п. 4.1. Щорічна орендна плата, яка визначена витягом з техн ічної документації про норма тивно-грошову оцінку вносить ся орендарем у грошовій форм і в розмірі 8153,32 грн. (вісім тисяч сто п' ятдесят три гривні 32 к опійки), що складає 3% від нор мативної оцінки землі за к алендарний рік у цінах на 2011 рі к. Орендна плата вноситься ор ендарем в розмірі 1/12 частини в ід загальної річної орендної плати на розрахунковий раху нок місцевого бюджету Оріхів ської міської ради № 33215812700212, в ГУ ДКУ у Запорізькій області, МФ О 0813015, ОКПО 34676974, код платежу 13050200 рі вними частками щомісячно”.

Також запропоновано допо внити договір пунктом 12.2 наст упного змісту “Витрати по но таріальному посвідченню та д ержавної реєстрації додатко вих угод несе орендар”.

Відповіді на пропозицію пр о внесення змін в договір поз ивач не отримав, що стало підс тавою для звернення прокурор а до суду з позовом про внесен ня відповідних змін і доповн ень у договір в інтересах дер жави в особі Оріхівської міс ької ради.

Позов заявлено на підставі ст. ст. 188 Господарського кодек су України, ст. ст. 651-654 Цивільног о кодексу України.

Стаття 188 Господарського ко дексу України передбачає, що зміна та розірвання господа рських договорів в односторо нньому порядку не допускають ся, якщо інше не передбачено з аконом або договором.

Сторона договору, яка вва жає за необхідне змінити аб о розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про ц е другій стороні за договоро м.

Сторона договору, яка оде ржала пропозицію про зміну ч и розірвання договору, у два дцятиденний строк після одер жання пропозиції повідомляє другу сторону про результат и її розгляду.

У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з ураху ванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на виріш ення суду.

Загальні підстави для змі ни або розірвання договору в изначені у ст.ст. 651,652 Цивільног о кодексу України.

Зокрема, зміна або розірва ння договору допускається ли ше за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором аб о законом.

Договір може бути змінено або розірвано за рішенням су ду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення д оговору другою стороною та в інших випадках, встановлен их договором або законом.

Істотним є таке порушення с тороною договору, коли внасл ідок завданої цим шкоди друг а сторона значною мірою позб авляється того, на що вона роз раховувала при укладенні дог овору.

Відповідно до вимог ст. 652 ЦК України зміна договору можл ива у зв' язку з істотною змі ною обставин за наявності од ночасно усіх чотирьох умов, з азначених у ч.2 цієї статті.

За приписами ст. 654 Цивільног о кодексу України зміна або р озірвання договору вчиняєт ься в такій самій формі, що й д оговір, що змінюється або роз ривається, якщо інше не встан овлено договором або закон ом чи не випливає із звичаї в ділового обороту.

В даному випадку, в обґрунт ування вимог про зміну догов ору позивач посилається на у мови договору, якими передба чена можливість збільшення р озміру орендної плати, оскіл ьки орендна плата за земельн і ділянки державної та комун альної власності є регульова ною ціною, тому законодавча з міна граничного розміру цієї плати є підставою для перегл яду розміру орендної плати, в становленої умовами договор у.

Зокрема, посилається на те, що згідно з вимогами пп. 288.5.1 п. 288. 5 ст. 288 Податкового кодексу Укр аїни від 02.12.2010 р., розмір орендно ї плати не може бути меншим ро зміру земельного податку для земель сільськогосподарськ ого призначення та трикратно го розміру земельного податк у для інших категорій земель .

Суд зазначає, що відповідно положень ч. 1 ст. 15, ч. ч. 1-3 ст. 21 Зако ну України від 06.10.1998р. №161-XIV “Про о ренду землі” орендна плата і з зазначенням її розміру, інд ексації, форм платежу, строкі в, порядку її внесення і перег ляду та відповідальності за її несплату є істотною умово ю договору оренди.

Орендна плата за землю - це платіж, який орендар вноси ть орендодавцеві за користув ання земельною ділянкою.

Розмір, форма і строки вн есення орендної плати за зе млю встановлюються за згодо ю сторін у договорі оренди (к рім строків внесення орендно ї плати за земельні ділянки д ержавної та комунальної влас ності, які встановлюються ві дповідно до Податкового коде ксу України).

Обчислення розміру орен дної плати за землю здійснює ться з урахуванням індексів інфляції, якщо інше не передб ачено договором оренди.

Податковим кодексом Укра їни від 02.12.2010 р., який набрав чинн ості з 01.01.2011 р., віднесено орендн у плату за земельні ділянки д ержавної та комунальної влас ності до загальнодержавних п одатків (п. п. 9.1, 14.1.147 Податкового кодексу України).

Відповідно до приписів п. п. 288.4, 288.5, 288.5.2 ст. 288 Податкового кодек су України розмір та умови вн есення орендної плати встано влюються у договорі оренди м іж орендодавцем (власником) і орендарем.

Розмір орендної плати вста новлюється у договорі оренди , але річна сума платежу для ін ших категорій земель не мож е бути меншою - трикратного ро зміру земельного податку, що встановлюється цим розділом , та не може перевищувати 12 від сотків нормативної грошової оцінки. Тобто Податковим код ексом України встановлено мі німальний та максимальний ро зміри орендної плати.

Згідно з п. 274.1 ст. 274 Податковог о кодексу України ставка под атку за земельні ділянки, нор мативну грошову оцінку яких проведено, встановлюється у розмірі 1 відсотка від їх норм ативної грошової оцінки, за в инятком земельних ділянок, з азначених у статтях 272, 273, 276 і 278 ць ого Кодексу.

Таким чином, норми Податков ого кодексу України встановл юють обов' язкові вимоги до граничних розмірів орендної плати (мінімальний та максим альний розмір).

Разом із цим, конкретних роз мірів орендної плати Податко вий кодекс України не встано влює.

Конкретний розмір орендно ї плати, виходячи з положень с т. 1 ст. 15, ч. ч. 1-3 ст. 21 Закону Україн и “Про оренду землі” та п. 288.4, 288.5, 288.5.2 ст. 288 Податкового кодексу У країни, є істотною умовою дог овору оренди та обов' язково має бути погоджений сторона ми в установленому порядку в договорі оренди.

Відповідно до п. п. 34, 35 ч. 1 ст. 26 З акону України від 21.05.1997р. № 280/97-ВР “Про місцеве самоврядування в Україні” виключно на плена рних засіданнях сільської, селищної, міської ради виріш уються питання регулювання з емельних відносин та затверд ження ставок земельного пода тку відповідно до Податковог о кодексу України

До питань регулювання земе льних відносин відноситься і визначення розмірів орендно ї плати.

Повноваження ради реалізу ються шляхом прийняття відпо відних рішень.

Тому конкретні ставки земе льного податку та орендної п лати мають бути затверджені рішенням ради, до виключеної компетенції якої належать д ані повноваження.

В даному випадку, Оріхівськ а міська рада не приймала ріш ень про затвердження конкрет них ставок земельного податк у, від яких визначається орен дна плата.

Також Оріхівська міська ра да не приймала рішень про зат вердження конкретних розмір ів орендної плати за землю у з в' язку з прийняттям Податко вого кодексу України та визн аченням нормативної грошово ї оцінки землі в цінах 2011 року.

Рішення Оріхівською міськ ої ради від 27.01.2009 р. № 28, на яке поси лається позивач, прийнято на підставі норм Закону Україн и “Про плату за землю”, який на момент внесення пропозиції про зміну умов договору орен ди, вже втратив чинність.

Дія норм Податкового кодек су України не поширюється на правовідносини сторін, які в иникли раніше на підставі рі шень Оріхівської міської рад и від 30.10.2008 р. №11 та від 27.01.2009 р. № 28.

Крім того, даними рішенням н е визначено конкретного розм іру орендної плати за земель ну ділянку, яка є предметом до говору оренди з відповідачем . Рішенням Оріхівської міськ ої ради від 27.01.2009 р. № 28 лише встан овлено мінімальну орендну пл ату за земельні ділянки у міс ті Оріхові.

Тому дані рішення не можуть бути прийняті судом у якості підстав для зміни розміру ор ендної плати.

Також суд зазначає, що право внесення пропозицій про змі ну договору відповідно до по ложень ст. 188 Господарського к одексу України належить стор оні договору.

Оріхівська міська рада, яка є стороною за договором орен ди, не надсилала відповідачу пропозицій про зміну догово ру оренди.

Лист від 05.10.2011 р. № 1174 про внесен ня змін в договір оренди та пр оект додаткової угоди був на дісланий відповідачу викона вчим комітетом Оріхівською м іської ради. Однак Оріхівськ а міська рада не приймала ріш ень про делегування виконавч ому комітету повноважень щод о укладення додаткових угод до договорів оренди.

Тому пропозиція про внесен ня змін в договір, яка була над іслана відповідачу, не є нале жною пропозицією в розумінні ст. 188 Господарського кодексу України.

Крім того, суд зауважує, що з міст пропозиції не відповіда є рішенням Оріхівської міськ ої ради від 30.10.2008 р. №11 та від 27.01.2009 р . № 28, на підставі яких вона внес ена.

Так, в рішенні Оріхівської м іської ради від 27.01.2009 р. № 28 визна чена мінімальна орендна плат а в кратному розмірі до земел ьного податку, а в пропозиц ії розмір орендної плати виз начений у відсотках від норм ативної грошової оцінки земл і, що не відповідає вимо гам законодавства чинного на час подання позову та розгля ду справи.

В рішенні Оріхівської міс ької ради від 30.10.2008 р. №11 затвердж ено базову вартість 1 кв.м. зем лі згідно нормативної грошов ої оцінки, проведеної в 2008 році , а в пропозиції пропонується визначити орендну плату в ці нах на 2011 рік.

При цьому, як вже зазначалос я, рішень про затвердження ко нкретних розмірів земельног о податку та орендної плати н а 2011 рік Оріхівською міською р адою не приймалося.

За таких обставин, позов в ч астині внесення змін щодо ро зміру орендної плати в редак ції, вказаній у позові, задово ленню не підлягає.

Також Оріхівською міською радою не приймалося рішень п ро віднесення на відповідача витрат з нотаріального посв ідчення договору та його дер жавної реєстрації. Крім того , законодавством не покладен о на орендарів обов' язків щ одо здійснення відповідних в итрат. Відповідно до вимог ч.2 ст.14 ЦК України особа не може б ути примушена до дій, вчиненн я яких не є обов' язковим для неї.

За вказаних обставин, позов ні вимоги про внесення змін д о договору оренди є необґрун тованими та не підлягають за доволенню.

З огляду на встановлені суд ом обставини справи, суд відм овляє в задоволенні клопотан ня відповідача про зупинення провадження у справі, оскіль ки правомірність визначення нормативної грошової оцінки землі не впливає на вирішенн я спору по суті. В позові відмо вляється з інших підстав.

Керуючись ст. ст. 49, ст. ст. 82- 85 Господарського процесуаль ного кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

В позові відмовити.

Суддя Т.В.Мойсеєн ко

Повне рішення оформлено і п ідписано,

згідно із вимогами ст. 84 ГПК У країни 12.03.2012 р.