Рішення

від 06.03.2012 по справі 5009/161/12

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

номер провадження справи 2/20/12

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Запорізької області

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06.03.12 С права № 5009/161/12

Суддя Мойсеєнко Т.В.

розглянувши у відкритом у судовому засіданні справу № 5009/161/12

за позовом Прокурора З аводського району м. Запоріж жя, в інтересах держави в особ і органу, уповноваженого дер жавою здійснювати відповідн і функції у спірних відносин ах, -

позивач: Запорізька міс ька рада, м. Запоріжжя,

до відповідача: Приватн ого підприємства “ДМВ”, м. Зап оріжжя,

про внесення змін до п. 9 договору оренди земельної д ілянки від 07.12.2006р.,

за участю представникі в:

від прокуратури: Кошови й І.О. (посвідчення прокуратур и Запорізької області № 212 від 30.12.2011р., помічник прокурора Зав одського району Запорізької області);

від позивача: ОСОБА_1 (довіреність № 01-17/2440 від 09.06.2011 р., го ловний спеціаліст відділу юр идичного забезпечення та сам оврядного контролю управлін ня з питань земельних віднос ин Запорізької міської ради) ;

від відповідача: Михайл иченко О.М. (наказ № 1 від 23.01.2003 р., д иректор);

ВСТАНОВИВ:

До господарського суду З апорізької області звернувс я Прокурор Заводського район у, м. Запоріжжя, в інтереса х держави в особі органу, упов новаженого державою здійсню вати відповідні функції у сп ірних відносинах, - Запорізьк а міська рада, м. Запоріжжя, до відповідача: Приватного під приємства “ДМВ”, м. Запоріжжя , про внесення змін до п. 9 догов ору оренди земельної ділянки від 07.12.2006р., виклавши його в такі й редакції: “п. 9 Орендна плата вноситься орендарем у грошо вій формі та в розмірі: 122 234,61 грн . що складає 3 % від нормативно г рошової оцінки за календарни й рік в цінах 2011 року та вносить ся орендарем щомісячно рівни ми частинами протягом 30 кален дарних днів, наступних за ост аннім календарним днем звітн ого (податкового) місяця на ро зрахунковий рахунок місцево го бюджету Заводського район у 33218812700004 в відділенні Держказна чейства у Заводському районі , МФО 813015, ЄДРПОУ 34677136, код 13050200”.

В обґрунтування позовних в имог прокурор зазначає, що ві дповідно до рішення Запоріз ької міської ради № 9 від 18.01.2008 р. «Про внесення змін до рішенн я Запорізької міської ради в ід 27.12.2006 р. № 14 «Про затвердження розмірів орендної плати за з емельні ділянки певного функ ціонального призначення у м. Запоріжжі», міська рада вирі шила встановити орендну плат у за земельні ділянки у м. Запо ріжжя такою, що не може бути ме ншою трикратного розміру зем ельного податку, що встановл юється (на сьогоднішній день ) Податковим кодексом Україн и. Землекористувачам, у яких в ідсоток від нормативної грош ової оцінки землі для визнач ення розміру орендної плати за земельні ділянки певного функціонального використан ня менше 3%, укласти додаткові угоди до договорів оренди в ч астині зміни орендної плати за землю. Запорізька міська р ада направила на адресу відп овідача пропозицію про внесе ння змін та приведення догов ору земельної ділянки від 07.12.20 06р. до вимог пп. 288.5.1 п. 288.5 ст. 288 Подат кового кодексу України, але в ідповідач відповідь на пропо зицію не надав та на час прове дення перевірки відповідні з міни до договору оренди земл і, укладеного між позивачем т а відповідачем, не внесено. Вк азує, що держава в особі Запор ізької міської ради не отрим ала орендну плату в обсязі, пе редбаченому законодавством , що викликає необхідність пр иведення договору оренди зем ельної ділянки до вимог чинн ого законодавства в частині визначення орендної плати за землю.

Позов заявлено на підставі ст. ст. 651, 654 Цивільного кодексу України, ст. 188 Господарського кодексу України, ст. ст. 269, 274, 276 По даткового кодексу України.

Ухвалою від 11.01.2012 р. позовну з аяву прийнято до розгляду, по рушено провадження у справі, присвоєно справі номер пров адження 2/20/12 та призначено роз гляд справи на 16.02.2012 р.

Ухвалою від 16.02.2012 р. розгляд сп рави відкладено на 06.03.2012 р. у зв' язку з ненаданням сторонами витребуваних судом документ ів та неявкою в судове засіда ння представників позивача т а відповідача.

16.01.2012 р. від позивача надійшли письмові пояснення на позов ну заяву, в яких позивач підтр имав позов прокурора та прос ить його задовольнити. Вказу є, що 27.07.2011 р. на позачерговій сес ії Запорізької міської ради шостого скликання було прийн ято рішення №16 «Про затвердже ння розмірів орендної плати за земельні ділянки певного функціонального призначенн я у м. Запоріжжя», яким було за тверджено розмірі орендної п лати за земельні ділянки пев ного функціонального призна чення у м. Запоріжжя. Оскільки умови договору передбачають щорічний перегляд розміру о рендної плати, позивач вважа є, що зміна законодавства щод о визначення розміру орендно ї плати та прийняття Запоріз ькою міською радою рішень ві д 18.01.2008 р. № 9, від 27.07.2011 р. № 16 є підстав ою для внесення змін у догові р оренди землі стосовно розм іру орендної плати.

В судовому засіданні 06.03.2012 р. б ули присутні прокурор та пре дставники обох сторін. За їх з аявою фіксація судового проц есу технічними засобами не з дійснювалася.

Прокурор та представник по зивача в судовому засіданні підтримали позовні вимоги у повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні надав за перечення на позов, в яких заз начив, що не погоджується з по зовними вимогами, оскільки в важає, що сума орендної плати є завищеною. Повідомив, що від повідачем подані до міської ради документи щодо зміни пл ощі земельної ділянки у зв' язку з неможливістю сплачува ти запропоновану суму орендн ої плати.

В судовому засіданні 06.03.2012 р. с удом оголошено вступну та ре золютивну частини рішення.

Розглянувши матеріали спр ави, вислухавши представникі в сторін та прокурора, суд вст ановив наступне.

На підставі рішення четвер тої сесії п' ятого скликання Запорізької міської №6/123 від 20 .09.2006 р. Запорізькою міською рад ою (орендодавець) та Приватни м підприємством «ДМВ»(оренда р) укладено договір оренди зе млі від 07.12.2006р., зареєстрований у Державному реєстрі земель 23.01.2007 р. за №040726100059.

Згідно з п. п. 2-5 договору в оре нду передається земельна діл янка загальною площею 0,6415 га. Н а земельній ділянці знаходит ься двоповерхова складська б удівля орендаря. Нормативна грошова оцінка земельної діл янки становить 297527,70 грн. (в ціна х 2006 року).

Договір укладено строком н а 20 років, який набирає чиннос ті після підписання сторонам и та його державної реєстрац ії (п. п. 8, 39 договору).

Відповідно до умов п. п. 10, 11 до говору обчислення розміру ор ендної плати за землю здійсн юється з урахуванням індексі в інфляції. Орендна плата вно ситься щомісячно рівними час тинами протягом 30 календарни х днів, наступним за останнім календарним днем звітного (п одаткового) місяця на розрах унковий рахунок місцевого бю джету Заводського району 332118126 00004 в відділенні Держказначей ства у Заводському районі, МФ О 813015, ЄДРПОУ 26014146, код 13050200.

Згідно з п. 9 договору орендн а плата вноситься орендарем у грошовій формі та в розмірі 2975,28 грн. за календарний рік в ці нах 2006 року.

23.01.2007 р. земельну ділянку пере дано орендарю за актом-прийм ання-передачі.

Як вбачається з матеріалів справи, 03.03.2008 р. Запорізькою міс ькою радою прийнято рішення № 79 «Про затвердження нормати вної грошової оцінки земель міста Запоріжжя», яким затве рджено нормативну грошову оц інку земель міста Запоріжжя та впроваджено оподаткуванн я земель міста на підставі но вої нормативної грошової оці нки з 01.03.2008 р.

27.07.2011 р. Запорізькою міською радою прийнято рішення № 16 «П ро затвердження розмірів оре ндної плати за земельні діля нки певного функціонального призначення у м.Запоріжжя», я ким було затверджено розмірі орендної плати за земельні д ілянки певного функціональн ого призначення у м. Запоріжж я. Даним рішенням встановлен о, що розмір орендної плати ви значається згідно формули: О =П*К*Кі, де О - розмір орендної плати, П - розмір земельного податку, визначений згідно в имог Податкового кодексу Укр аїни, К - коефіцієнт, визначе ний даним рішенням, Кі- коефіц ієнт індексації.

У зв' язку з прийняттям За порізькою міською радою вказ аних рішень та з метою привед ення у відповідність до вимо г чинного законодавства дого ворів оренди земельних ділян ок, міським головою надіслан о Приватному підприємству «Д МВ»лист від 27.04.2011р. № 01-32/2081 про внес ення змін в п. 9 договору оренд и в наступній редакції:

“п. 9 Орендна плата вносить ся орендарем у грошовій форм і та в розмірі: 122 234,61 грн. що скла дає 3 % від нормативно грошової оцінки за календарний рік в ц інах 2011 року та вноситься орен дарем щомісячно рівними част инами протягом 30 календарних днів, наступних за останнім к алендарним днем звітного (по даткового) місяця на розраху нковий рахунок місцевого бюд жету Заводського району 3321881270000 4 в відділенні Держказначейс тва у Заводському районі, МФО 813015, ЄДРПОУ 34677136, код 13050200”.

Відповідач не надав відпо віді на пропозицію позивача, що стало підставою для зверн ення прокурора до господарсь кого суду з позовом про внесе ння відповідних змін у догов ір оренди в інтересах держав и в особі Запорізької місько ї ради.

Позов заявлено на підставі ст. ст. 651, 654 Цивільного кодексу України, ст. 188 Господарського кодексу України, ст. ст. 269, 274, 276 По даткового кодексу України.

Стаття 188 Господарського ко дексу України передбачає, що зміна та розірвання господа рських договорів в односторо нньому порядку не допускають ся, якщо інше не передбачено з аконом або договором.

Сторона договору, яка вва жає за необхідне змінити аб о розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про ц е другій стороні за договоро м.

Сторона договору, яка оде ржала пропозицію про зміну ч и розірвання договору, у два дцятиденний строк після одер жання пропозиції повідомляє другу сторону про результат и її розгляду.

У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з ураху ванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на виріш ення суду.

За приписами ст. 651 Цивільно го кодексу України зміна або розірвання договору допуска ється лише за згодою сторін, я кщо інше не встановлено дого вором або законом.

Договір може бути змінен о або розірвано за рішенням с уду на вимогу однієї із сторі н у разі істотного порушення договору другою стороною т а в інших випадках, встановле них договором або законом.

Істотним є таке порушення с тороною договору, коли внасл ідок завданої цим шкоди друг а сторона значною мірою позб авляється того, на що вона роз раховувала при укладенні дог овору.

За приписами ст. 654 Цивільног о кодексу України зміна або р озірвання договору вчиняєт ься в такій самій формі, що й д оговір, що змінюється або роз ривається, якщо інше не встан овлено договором або закон ом чи не випливає із звичаї в ділового обороту.

В даному випадку, в обґрунт ування вимог про зміну догов ору прокурор та позивач поси лаються на те, що орендна плат а за земельні ділянки держав ної та комунальної власності є регульованою ціною, тому за конодавча зміна граничного р озміру цієї плати є підставо ю для перегляду розміру орен дної плати, встановленої умо вами договору.

Зокрема, посилається на те, що згідно з вимогами пп. 288.5.1 п. 288. 5 ст. 288 Податкового кодексу Укр аїни від 02.12.2010 р., розмір орендно ї плати не може бути меншим тр икратного розміру земельног о податку для інших категорі й земель.

Суд зазначає, що відповідно положень ч. 1 ст. 15, ч. ч. 1-3 ст. 21 Зако ну України від 06.10.1998р. №161-XIV “Про о ренду землі” орендна плата і з зазначенням її розміру, інд ексації, форм платежу, строкі в, порядку її внесення і перег ляду та відповідальності за її несплату є істотною умово ю договору оренди.

Орендна плата за землю - це платіж, який орендар вноси ть орендодавцеві за користув ання земельною ділянкою.

Розмір, форма і строки вн есення орендної плати за зе млю встановлюються за згодо ю сторін у договорі оренди (к рім строків внесення орендно ї плати за земельні ділянки д ержавної та комунальної влас ності, які встановлюються ві дповідно до Податкового коде ксу України).

Обчислення розміру орен дної плати за землю здійснює ться з урахуванням індексів інфляції, якщо інше не передб ачено договором оренди.

Податковим кодексом Укра їни від 02.12.2010 р., який набрав чинн ості з 01.01.2011 р., віднесено орендн у плату за земельні ділянки д ержавної та комунальної влас ності до загальнодержавних п одатків (п. п. 9.1, 14.1.147 Податкового кодексу України).

Відповідно до приписів п. п. 288.4, 288.5, 288.5.2 ст. 288 Податкового кодек су України розмір та умови вн есення орендної плати встано влюються у договорі оренди м іж орендодавцем (власником) і орендарем.

Розмір орендної плати вста новлюється у договорі оренди , але річна сума платежу для ін ших категорій земель не мож е бути меншою - трикратного ро зміру земельного податку, що встановлюється цим розділом , та не може перевищувати 12 від сотків нормативної грошової оцінки. Тобто Податковим код ексом України встановлено мі німальний та максимальний ро зміри орендної плати.

Згідно з п. 274.1 ст. 274 Податковог о кодексу України ставка под атку за земельні ділянки, нор мативну грошову оцінку яких проведено, встановлюється у розмірі 1 відсотка від їх норм ативної грошової оцінки, за в инятком земельних ділянок, з азначених у статтях 272, 273, 276 і 278 ць ого Кодексу.

Таким чином, норми Податков ого кодексу України встановл юють обов' язкові вимоги до граничних розмірів орендної плати (мінімальний та максим альний розмір).

Разом із цим, конкретних роз мірів орендної плати Податко вий кодекс України не встано влює.

Конкретний розмір орендно ї плати, виходячи з положень с т. 1 ст. 15, ч. ч. 1-3 ст. 21 Закону Україн и “Про оренду землі” та п. 288.4, 288.5, 288.5.2 ст. 288 Податкового кодексу У країни, є істотною умовою дог овору оренди та обов' язково має бути погоджений сторона ми в установленому порядку в договорі оренди.

Відповідно до п. п. 34, 35 ч. 1 ст. 26 З акону України від 21.05.1997р. № 280/97-ВР “Про місцеве самоврядування в Україні” виключно на плена рних засіданнях сільської, селищної, міської ради виріш уються питання регулювання з емельних відносин та затверд ження ставок земельного пода тку відповідно до Податковог о кодексу України

Повноваження ради реалізу ються шляхом прийняття відпо відних рішень.

Тому конкретні ставки земе льного податку та орендної п лати мають бути затверджені рішенням ради, до виключеної компетенції якої належать д ані повноваження.

В даному випадку, Запорізьк а міська рада не приймала ріш ень про затвердження нормати вної грошової оцінки землі в цінах 2011 року та конкретних ст авок земельного податку, від яких визначається орендна п лата.

В матеріалах справи відсут ній розрахунок нормативної г рошової оцінки землі в цінах 2011 року, тому суд не має можлив ості перевірити правильніст ь її визначення позивачем.

Також Запорізька міська ра да не приймала рішень про вне сення змін до договорів орен ди земельних ділянок у зв' я зку із затвердженням розмірі в орендної плати, а рішення За порізької міської ради № 9 від 18.01.2008 р. “Про внесення змін до рі шення Запорізької міської ра ди від 27.12.2006 р. № 14 “Про затвердже ння розмірів орендної плати за земельні ділянки певного функціонального призначенн я у м. Запоріжжі”, на яке посил аються прокурор та позивач, в тратило чинність на підставі рішення Запорізької міської ради від 27.07.2011 р. №16.

Тому дані рішення ради не мо жуть бути прийняті судом у як ості підстав для зміни розмі ру орендної плати.

Крім того, суд зауважує, що у пропозиції про внесення змі н у договір та в позовній заяв і розмір орендної плати визн ачений у відсотках від норма тивної грошової оцінки землі , що не відповідає вимогам пп. 288.5.1 п. 288.5 ст. 288 Податкового кодекс у України, яким визначено роз мір орендної плати у кратном у відношенні до земельного п одатку.

Також суд враховує, що між с торонами на даний час вирішу ється питання щодо внесення змін у договір оренди з приво ду зменшення площі орендован ої земельної ділянки, що впли не на визначення розміру оре ндної плати. Так, відповідач щ е у червні 2011 р. звернувся до мі ського голови з питання змен шення розміру орендованої зе мельної ділянки. Департамент ом архітектури та містобудув ання міської ради надано поз итивний висновок щодо можлив ості розподілу земельної діл янки - для функціонування об' єкту, що на ній розташований, т а ділянки, що вилучається, що п ідтверджується листом Депар таменту від 12.07.2011 р. №822 на адресу заступника міського голови з питань діяльності виконавч их органів ради. Однак на дани й час питання вилучення земе льної ділянки ще не вирішено .

За вказаних обставин, позов ні вимоги про внесення змін д о договору оренди є необґрун тованими та не підлягають за доволенню.

Керуючись ст. ст. 49, ст. ст. 82-85 Г осподарського процесуально го кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

В позові відмовити.

Суддя Т.В.Мойсеє нко

Повне рішення оформлено і п ідписано,

згідно із вимогами ст. 84 ГПК У країни 12.03.2012 р.