Рішення

від 12.03.2012 по справі 5026/613/2011

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

5026/613/2011

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

 12 березня 2012 року                                                 Справа № 07/5026/613/2011

За позовом Золотоніського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі державного підприємства “Золотоніське лісове господарство”

до приватного підприємства “Тур –Люкс”

про розірвання договору та зобов'язання повернути лісову ділянку

Суддя Дорошенко М.В.

Секретар судового засідання Сиволовська О.І.

Представники сторін та третіх осіб:

від позивача: не з'явилися;

від відповідача: не з'явилися.

За участю прокурора відділу прокуратури Черкаської області –Зубенка В.С.

Заявлено позов про розірвання укладеного між державним підприємством “Золотоніське лісове господарство” та приватним підприємством “Тур –Люкс”  договору на право довгострокового тимчасового користування лісами від 23.07.2010р. та про зобов'язання приватного підприємства “Тур –Люкс” повернути до державної власності лісову ділянку площею 0,71 га, надану йому в користування за вказаним договором.

В обґрунтування позову прокурор вказав на відміну розпорядженням Черкаської обласної державної адміністрації від 21.05.2010р. №102 раніше прийнятого нею розпорядження від 22.06.2009р. №175 “Про виділення в довгострокове тимчасове користування лісових ділянок”,  на підставі якого державне підприємство “Золотоніське лісове господарство” і приватне підприємство “Тур–Люкс” уклали договір на право довгострокового тимчасового користування лісами від 23.07.2009р. Відміна названого розпорядження за твердженням прокурора є підставою для розірвання цього договору за рішенням суду.

До початку розгляду справи по суті прокурор заявою від 12.03.2012р. вказав ще одну підставу позову, а саме він вказав на незаконність розпорядження Черкаської обласної державної адміністрації, на підставі якого був укладений спірний договір на право тимчасового користування лісами від 23.07.2009р., через прийняття його (розпорядження) не уповноваженою на те особою. Також прокурор просить на підставі ч.1 ст.83 ГПК України визнати недійсним договір на право довгострокового тимчасового користування лісами від 23.07.2009р.

Зазначення прокурором додаткової підстави позову відповідає наданим йому ст. 22 Господарського процесуального кодексу України правам, тому ця додаткова підстава була прийнята господарським судом.

У засіданні суду прокурор позов підтримав з викладених у ньому підстав з урахуванням заяви від 12.03.2012р.

Позивач та відповідач були належним чином повідомлені про дату, час і місце засідання суду, проте їх представники в судове засідання не з'явилися, про причини нез'явлення своїх представників суд не повідомили.

Нез'явлення представників позивача і відповідача у судове засідання не перешкоджає вирішенню спору за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши наявні у справі письмові докази, заслухавши пояснення  прокурора, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

22 червня 2009р. перший заступник голови Черкаської обласної державної адміністрації Гаман П.І. видав розпорядження №175 “Про виділення в довгострокове тимчасове користування лісових ділянок”.

Цим розпорядженням приватному підприємству “Тур-Люкс” виділено у платне довгострокове тимчасове користування (без вилучення) лісову ділянку площею 0,71 га, що знаходиться в постійному користування державного підприємства “Золотоніське лісове господарство” в адміністративних межах Ліплявської сільської ради Канівського району за межами населеного пункту для використання в культурно –оздоровчих цілях терміном на 49 років та доручено державному підприємству “Золотоніське лісове господарство” укласти договір на довгострокове тимчасове користування цією лісовою ділянкою, забезпечити його нотаріальне посвідчення, реєстрацію в Черкаському обласному управлінні лісового та мисливського господарства.

23 липня 2009р. державне підприємство “Золотоніське лісове господарство”, як постійний лісокористувач, і приватне підприємство “Тур-Люкс”, як тимчасовий лісокористувач, уклали договір на право довгострокового тимчасового користування лісами, згідно з яким постійний лісокористувач на підставі розпорядження Черкаської обласної державної адміністрації від 22.06.2009р. №175 виділяє тимчасовому лісокористувачу, а останній приймає в строкове платне користування лісову ділянку загальною площею 0,71 га, розташовану за межами населеного пункту в адміністративних межах Ліплявської сільської ради Канівського району Черкаської області згідно з картосхемою, для використання в культурно –оздоровчих цілях.

Того ж дня –23.07.2009р., договір на право довгострокового тимчасового користування лісами від 23.07.2009р. був посвідчений приватним нотаріусом Канівського міського нотаріального округу Лагутінською Є.П. і зареєстрований нею у реєстрі нотаріальних дій за №1831. 29 липня 2009р. цей договір був зареєстрований у Черкаському обласному управлінні лісового та мисливського господарства за №8.

Згідно з п. 6 договору на право довгострокового тимчасового користування лісами від 23.07.2009р. його укладено на 49 років.

У пунктах 26, 27 договору на право довгострокового тимчасового користування лісами від 23.07.2009р. передбачено, що дія договору припиняється у випадках закінчення строку, на який його було укладено; добровільної відмови від використання лісових ресурсів; припинення діяльності тимчасового лісокористувача; порушення правил і норм, умов спеціальних дозволів на використання лісових ресурсів; використання лісової ділянки не за цільовим призначенням. Дія договору припиняється шляхом його розірвання за взаємною згодою сторін або за рішенням суду на вимогу однієї із сторін унаслідок не виконання другою стороною обов'язків, передбачених договором, та внаслідок випадкового знищення, пошкодження лісової ділянки, що істотно перешкоджає її використанню, а також з інших підстав визначених законом.

Відповідно до прикінцевих положень договору на право довгострокового тимчасового користування лісами від 23.07.2009р. він набирає чинності після підписання сторонами та нотаріального посвідчення і його реєстрації в Черкаському обласному управлінні лісового та мисливського господарства.

21 травня 2010р. голова Черкаської обласної державної адміністрації видав розпорядження №102 “Про відміну окремих розпоряджень облдержадміністрації”. Цим розпорядженням голова Черкаської обласної державної адміністрації, посилаючись на ст. 41 Закону України “Про місцеві державні адміністрації” та протести прокурора області від 14.05.2010р. №07/4-2197-10, відмінив ряд розпоряджень облдержадміністрації, у тому числі і розпорядження першого заступника Черкаської обласної державної адміністрації від 22.06.2009р. №175 “Про виділення в довгострокове тимчасове користування лісових ділянок” та доручив Черкаському обласному управлінню лісового та мисливського господарства і державному підприємству “Золотоніське лісове господарство” привести у відповідність з цим розпорядженням відносини, що виникли з тимчасовими лісокористувачами.

8 червня 2010р. державне підприємство “Золотоніське лісове господарство” звернулося до приватного підприємства “Тур –Люкс” з листом №544/02, яким просило директора цього приватного підприємства у двотижневий термін прибути до Золотоніського лісгоспу для приведення документації у відповідності до розпорядження Черкаської обласної державної адміністрації від 21.05.2010р. №102.

Згоди про розірвання договору на право довгострокового тимчасового користування лісами від 23.07.2009р. у позасудовому порядку державне підприємство “Золотоніське лісове господарство” і приватне підприємство “Тур–Люкс” не досягли.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 27.05.2011р. у справі №2а/2370/3221/2011, яка набрала законної сили, за адміністративним позовом приватного підприємства “Тур –Люкс” до Черкаської обласної державної адміністрації, треті особи: Черкаське обласне управління лісового та мисливського господарства, державне підприємство “Золотоніське лісове господарство” про часткове скасування розпорядження вказаний адміністративний позов задоволено повністю, скасовано з моменту прийняття розпорядження голови Черкаської обласної державної адміністрації від 21.05.2010р. №102 в частині відміни розпорядження Черкаської обласної державної адміністрації від 22.06.2009р. №175 “Про виділення в довгострокове тимчасове користування лісових ділянок” щодо виділення в тимчасове користування лісової ділянки приватному підприємству “Тур –Люкс”.

Згідно з табелем обліку використання робочого часу працівниками апарату Черкаської обласної державної адміністрації за червень 2009р. день прийняття розпорядження від 22.06.2009р. №175 обліковується як робочий день голови Черкаської обласної державної адміністрації Черкаської облдержадміністрації Черевка О.В.

Відповідно до ч. 1 ст. 39 Закону України “Про державні адміністрації” голови місцевих державних адміністрацій видають розпорядження одноособово і несуть за них відповідальність згідно із законодавством.

Згідно з ч.3 ст. 41 Закону України “Про державні адміністрації”  перший заступник голови місцевої державної адміністрації виконує функції і повноваження голови лише у разі відсутності останнього.

У даному випадку голова Черкаської обласної державної адміністрації Черевко О.В. 22.06.2009р. не був відсутнім на роботі, тому в силу ч. 1 ст. 39 і ч. 3 ст. 41 Закону України “Про державні адміністрації”  перший заступник голови Черкаської обласної державної адміністрації Гаман П.І. не мав права видавати розпорядження від 22.06.2009р. №175.

Отже, видане першим заступником голови Черкаської обласної державної адміністрації Гаманом П.І. розпорядження від 22.06.2009р. №175 не відповідає вимогам Закону України “Про державні адміністрації” .

Стаття 4 Господарського процесуального кодексу України передбачає, що господарський суд не застосовує акти державних та інших органів, якщо ці акти не відповідають законодавству України.

Відповідно до ст. 18 Лісового кодексу України об'єктом тимчасового користування можуть бути всі ліси, що перебувають у державній, комунальній або приватній власності. Тимчасове користування лісами може бути: довгостроковим - терміном від одного до п'ятдесяти років і короткостроковим - терміном до одного року. Довгострокове тимчасове користування лісами - засноване на договорі строкове платне використання лісових ділянок, які виділяються для потреб мисливського господарства, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних, туристичних і освітньо-виховних цілей, проведення науково-дослідних робіт. Довгострокове тимчасове користування лісами державної та комунальної власності здійснюється без вилучення земельних ділянок у постійних користувачів лісами на підставі рішення відповідних органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, прийнятого в межах їх повноважень за погодженням з постійними користувачами лісами та органом виконавчої влади з питань лісового господарства Автономної Республіки Крим, територіальними органами центрального органу виконавчої влади з питань лісового господарства. Короткострокове тимчасове користування лісами для заготівлі другорядних лісових матеріалів, побічних лісових користувань та інших потреб, передбачених цим Кодексом, здійснюється без вилучення земельних ділянок у власника лісів, постійного лісокористувача на підставі спеціального дозволу, що видається власником лісів, постійним лісокористувачем підприємствам, установам, організаціям, громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам.

Згідно з п. 2 ч. 2 ст. 16 Цивільного кодексу України одним із способів захисту цивільних прав та інтересів може бути, зокрема, визнання правочину недійсним.

Частина 1 ст. 203 Цивільного кодексу України в редакції, яка була чинною на день укладення спірного договору, передбачала, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства.

Згідно із ст. 215 Цивільного кодексу України якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

Договір на право довгострокового тимчасового користування лісами від 27.03.2010р. був укладений на підставі виданого першим заступником голови Черкаської обласної державної адміністрації Гаманом П.І. розпорядження від 22.06.2009р. №175, яке не відповідає вимогам Закону України “Про державні адміністрації”, а це означає що і сам цей договір не відповідає вимогам законодавства, а саме вимогам ст. 18 Лісового кодексу України, яка передбачає можливість здійснення довгострокового тимчасового користування лісами державної та комунальної власності на підставі законних рішень відповідних органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

Отже, договір на право довгострокового тимчасового користування лісами від 27.03.2010р. не відповідає вимогам ст. 18 Лісового кодексу України, що відповідно до ч. 1 ст. 203 та ч. 1 ст. 215 Цивільного кодексу України, ч. 1 ст. 207 Господарського кодексу України є підставою для визнання недійсним такого договору.

Статтею 216 Цивільного кодексу України встановлено, що у разі недійсності правочину кожна із сторін зобов'язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а в разі неможливості такого повернення, зокрема тоді, коли одержане полягає у користуванні майном, виконаній роботі, наданій послузі, - відшкодувати вартість того, що одержано, за цінами, які існують на момент відшкодування.

Пункт 1 ч. 1 ст. 83 Господарського процесуального кодексу України передбачає, що господарський суд, приймаючи рішення, має право визнати недійсним повністю чи у певній частині пов'язаний з предметом спору договір, який суперечить законодавству.

З огляду на викладені вище обставини, керуючись п. 1 ч. 1 ст. 83 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд прийшов до висновку про необхідність визнання договору на право довгострокового тимчасового користування лісами від 23.07.2009р. недійсним і у зв'язку з цим про відмову прокурору у задоволенні позовних вимог про розірвання договору.

Згідно з ст. 49 Господарського процесуального кодексу України з відповідача в доход Державного бюджету України підлягає стягненню 85 грн. державного мита та 236 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 49, 82-84 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

Визнати недійсним укладений між державним підприємством “Золотоніське лісове господарство” та приватним підприємством “Тур-Люкс” договір на право довгострокового тимчасового користування лісами від 23.07.2009р.

В задоволенні позову в частині вимоги про розірвання договору відмовити.

Позов в частині вимоги про зобов'язання повернути земельну ділянку задовольнити повністю.

Зобов'язати приватне підприємство “Тур-Люкс”(вул. Героїв Дніпра, 1-А, м. Черкаси, ідентифікаційний код 36459763) повернути державному підприємству “Золотоніське лісове господарство” (с. Вільхи, Золотоніським район, Черкаська область, 19736, ідентифікаційний код 00993366) лісову ділянку площею 0,71 га, розташовану в адміністративних межах Ліплявської сільської ради Канівського району Черкаської області за межами населеного пункту.

Стягнути з приватного підприємства “Тур-Люкс” (вул. Героїв Дніпра, 1-А, м. Черкаси, ідентифікаційний код 36459763):

- у доход Державного бюджету України через Канівську об'єднану державну податкову інспекцію 85 грн. державного мита;

- у доход Державного бюджету України через відділ державної виконавчої служби Канівського міськрайонного управління юстиції (вул. Кошового, 2, м. Канів, Черкаська область, 19000) 236 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Це рішення може бути оскаржене до Київського апеляційного господарського суду у порядку та строки, передбачені розділом ХІІ Господарського процесуального кодексу України.

СУДДЯ                                                                                  М.В. Дорошенко  

Повне рішення складено і підписано 16.03.2012р.