Постанова

від 06.03.2012 по справі 2а-299/12/0170/25

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВН ИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИ М

вул. Севастопольська, 43, м . Сімферополь, Автономна Респ убліка Крим, Україна, 95013

ПОСТАНОВА

Іменем України

06 березня 2012 р. Справа №2а-299/12/0170/25

Окружний адміністративн ий суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого су дді Кононоваої Ю.С., при секрет арі Зайцевій М.О., за участю пр едставника позивача ОСОБА _1 довіреність № 04-5/04 від 05.01.2012 ро ку, розглянувши у відкритому судовому засіданні адмініс тративну справу

за позовом Кримського рес публіканського відділення Ф онду соціального захисту інв алідів

до Товариства з обмеженою відповідальністю "Арена Тре йд"

про спонукання до виконанн я певних дій

ВСТАНОВИВ:

Кримське республіканс ьке відділення Фонду соціаль ного захисту інвалідів зверн улось до Окружного адміністр ативного суду АР Крим з адмін істративним позовом до Товар иства з обмеженою відповідал ьністю "Арена Трейд", вточнивш и вимоги якого просить зобов ' язати відповідача надати до них документи для реєстра ції, а саме: заяву про реєстрац ію роботодавця у відділенні Фонду соціального захисту ін валідів та виписку або витяг з Єдиного державного реєстр у юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, а також зві т за формою № 10-ПІ “Звіт про зай нятість та працевлаштування інвалідів” за 2010 рік.

Позовні вимоги мотивовані тим, що згідно даних від центр у зайнятості відносно відпов ідача, середньооблікова кіль кість їх штатних працівників в 2010 році складала 9 осіб, що пер едбачає для підприємств та о рганізацій обов' язкову реє страцію у відповідних відділ еннях Фонду соціального захи сту інвалідів за своїм місце знаходженням і щорічне подан ня цим відділенням звіту про зайнятість та працевлаштува ння інвалідів. На адресу відп овідача було направлено відп овідне повідомлення про необ хідність подати документи на реєстрацію та звіт, яке було з алишено ним без уваги, у зв' я зку з чим вони були вимушені з вернутися до суду.

Представник позивача у суд овому засіданні позовні вимо ги підтримав.

Представник відповідача в судове засідання 06.03.2012 року не з' явився, про час та місце ро згляду справи був повідомлен ий належним чином. Ним були на дані письмові заперечення, з яких слідує, що відповідно до Закону України "Про основи со ціальної захищенності інвал ідів в Україні" підприємство , в якому за основним місцем ро боти працює 8 та більше осіб, з обов'язано зареєструватися у відповідних відділеннях Фон ду соціального захисту насел ення за своїм місцезнаходжен ням та щороку надавати цим ві дділенням звіт про працевлаш тування інвалідів. В одному з таких звітів за 2010 рік відпові дачем була вказана помилка т а вказано, що у 2010 році на підпр иємстві працювало 9 осіб, хоча насправді середня кількість працюючись інвалідів у цей п еріод склала 7,66. Про припущену помилку вони повідомили від ділення Фонду, де їх запевнил и, що ніяких уточнюючих розра хунків подавати з цього прив оду не потрібно, у зв'язку з чи м представник відповідача вв ажає, що вони не зобов'язані ре єструватись у відділенні Фон ду (а.с. 24).

Суд, вислухавши представни ка позивача, дослідивши мате ріали справи, вважає, що позо вні вимоги підлягають частко вому задоволенню з наступних підстав.

Згідно з частиною 1 статтю 2 К АС України завданням адмініс тративного судочинства є зах ист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтере сів юридичних осіб у сфері пу блічно-правових відносин від порушень з боку органів держ авної влади, органів місцево го самоврядування, їхніх пос адових і службових осіб, інши х суб' єктів при здійсненні ними владних управлінських ф ункцій на основі законодавст ва, в тому числі на виконання д елегованих повноважень.

Відповідно до п.5 ч.2 ст.17 КАС Ук раїни юрисдикція адміністр ативних судів поширюється на спори за зверненнями суб' є кта владних повноважень у ви падках, встановлених законом .

Пунктом 7 частини 1 статті 3 КА С України дано визначення су б' єктів владних повноважен ь, до яких належать орган держ авної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадо ва чи службова особа, інший су б' єкт, який здійснює владні управлінські функції на осн ові законодавства, в тому чис лі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до частини 7 стат ті 20 Закону України “Про основ и соціальної захищеності інв алідів в Україні”, контроль з а виконанням нормативів робо чих місць та перевірки підпр иємств, установ, організацій , у тому числі підприємств, орг анізацій громадських органі зацій інвалідів, фізичних ос іб, які використовують найма ну працю, щодо їх реєстрації у Фонді соціального захисту і нвалідів, його відділеннях, п одачі щорічного звіту та спл ати ними адміністративно-гос подарських санкцій, а також н адання державній службі зайн ятості інформації, необхідно ї для організації працевлашт ування інвалідів, визначають ся Кабінетом Міністрів Украї ни.

Правовий статус Кримськог о республіканського відділе ння Фонду соціального захист у інвалідів визначений Полож енням про Кримське республік анське відділення Фонду соці ального захисту інвалідів, з атвердженого Наказом директ ора Фонду соціального захист у інвалідів № 16 від 01.03.2007 року. Пу нктом 1 Положення встановлен о, що відділення являється те риторіальним органом Фонду с оціального захисту інваліді в, а відповідно до пункту 12 Пол оження відділення має стату с юридичної особи, та реалізу є завдання, визначені пункто м 3 Положення, до яких належать здійснення контролю за доде ржанням підприємствами, уста новами, організаціями, фізич ними особами, які використов ують найману працю, норматив у робочих місць для працевла штування інвалідів.

Таким чином, позивач є тери торіальним органом виконавч ої влади, який у правовідноси нах з юридичними особами реа лізує владні управлінські фу нкції, через що належить до су б'єктів владних повноважень в розумінні п.п.7 п.1 ст.3 КАС Укра їни.

Судом встановлено, що відпо відач - ТОВ "Арена Трейд" з 29.03.20 07 року зареєстровано в Єдином у державному реєстрі юридичн их осіб та фізичних осіб - пі дприємців, що підтверджуєтьс я Витягом з реєстру (а.с. 4-5).

Основи соціальної захищен ості інвалідів в Україні і га рантії їм рівних з усіма інши ми громадянами можливостей д ля участі в економічній, полі тичній і соціальній сферах ж иття, суспільства, створення необхідних умов, які дають мо жливість інвалідам вести пов ноцінний спосіб життя згідно з індивідуальними здібностя ми і інтересами визначені в З аконі України “Про основи со ціальної захищеності інвалі дів в Україні” № 875 від 21.03.1991 року (далі по тексту - Закон).

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону , інваліди в Україні володіют ь усією повнотою соціально-е кономічних, політичних, особ истих прав і свобод, закріпле них Конституцією України та іншими законодавчими актами .

Згідно зі ст. 18 Закону підпри ємства, установи, організаці ї, фізичні особи, які використ овують найману працю, зобов' язані виділяти та створювати робочі місця для працевлашт ування інвалідів, у тому числ і спеціальні робочі місця, ст ворювати для них умови праці з урахуванням індивідуальни х програм реабілітації і заб езпечувати інші соціально-ек ономічні гарантії, передбаче ні чинним законодавством, на давати державній службі зайн ятості інформацію, необхідну для організації працевлашту вання інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту і нвалідів про зайнятість та п рацевлаштування інвалідів.

Відповідно до ст. 19 Закону пі дприємства, установи, органі зації, у тому числі підприємс тва, організації громадських організацій інвалідів, фізи чні особи, в яких за основним м ісцем роботи працює 8 і більше осіб, реєструються у відпові дних відділеннях Фонду соціа льного захисту інвалідів за своїм місцем знаходженням і щороку подають цим відділенн ям звіт про зайнятість та пра цевлаштування інвалідів.

Процедура реєстрації підп риємств, установ, організаці й, у тому числі підприємств, ор ганізацій, громадських орган ізацій інвалідів, фізичних о сіб, що використовують найма ну працю, в яких за основним мі сцем роботи працює вісім і бі льше осіб у відділеннях Фонд у соціального захисту інвалі дів визначена у Порядку реєс трації підприємств, установ, організацій та фізичних осі б, що використовують найману працю, затвердженого постан овою Кабінету Міністрів Укра їни № 70 від 31.01.2007 р. (далі по тексту - Порядок).

Пунктами 2, 3 Порядку передба чено, що роботодавці реєстру ються у відділеннях Фонду за місцем їх державної реєстра ції як юридичних осіб або фіз ичних осіб-підприємців. Для р еєстрації роботодавці подаю ть відділенню Фонду відповід ну заяву та копію свідоцтва п ро державну реєстрацію юриди чної особи або фізичної особ и-підприємця.

Відповідно до п. 3 Порядку ре єстрації підприємств, устано в, організацій та фізичних ос іб, що використовують найман у працю, затвердженого поста новою Кабінету Міністрів Укр аїни від 31.01.2007 р. № 70 новостворені роботодавці та підприємства , установи, організації, у тому числі підприємства, організ ації громадських організаці й інвалідів, фізичні особи, що використовують найману прац ю, в яких кількість працюючих , для яких це місце роботи є ос новним, збільшилася до восьм и і більше осіб, реєструються у відділенні Фонду до 1 лютого , що настає за роком створення або збільшення кількості пр ацюючих.

Таким чином, основною ознак ою, за якою юридична особа має бути зареєстрована у фонді є визнання її роботодавцем, не залежно від статусу у віднос инах з іншими суб' єктами.

Відповідно до інформації С імферопольського міського ц ентру зайнятості від 15.11.2011 рок у № 04-04/5330 середньооблікова кі лькість штатних працівників відповідача у 2010 році станови ла 9 осіб, з них інвалідів - 0 (а .с. 6-7).

Представник позивача напо лягає, що в звітах до центру за йнятості ними була допущена помилка та середньооблікова кількість штатних працівник ів у 2010 році в них становила 7,66 о сіб, на підтвердження чого ни м були надані суду документи штатні розклади, табелі облі ку робочого часу і таке інше (а .с. 25-113). Позивач погодився із роз рахунками відповідача щодо с ередньооблікової кількості працюючих в нього в 2010 році осі б, на що надав свої пояснення ( а.с. 119-120).

Проте суд зазначає, що відпо відно до п. 3.2 Наказу/Інструкці ї Держкомстату від 28.09.2005 року № 286 "Про затвердження Інструкці ї зі статистики кількості пр ацівників" середньооблікова кількість штатних працівник ів розраховується на підстав і щоденних даних про обліков у кількість штатних працівни ків, які повинні уточнюватис ь відповідно до наказів про п рийом, переведення працівник а на іншу роботу та припиненн я трудового договору. Обліко ва кількість штатних працівн иків за кожен день має відпов ідати даним табельного облік у використання робочого часу працівників, на підставі яко го визначається кількість пр ацівників, які з'явились або н е з'явились на роботу.

Згідно наданим табелям вра хування робочого часу, наказ ам та платіжним відомостям у 2010 році на підприємстві працю вало інвалідів : у січні - 7 осіб , у лютому - 7 осіб, у березні - 7 ос іб, у квітні - 7 осіб, у травні - 7 о сіб, у червні - 7 осіб, у липні - 7 о сіб, у серпні - 8 осіб, у вересні - 9 осіб, у жовтні - 9 осіб, у листоп аді - 8 осіб, у грудні - 9 осіб (а.с. 25-78).

Відповідно до п. 3.2.5. Інструкц ії середньооблікова кількіс ть штатних працівників за пе ріод з початку року (у тому чис лі за квартал, півріччя, 9 міся ців, рік) обчислюється шляхом підсумовування середньообл ікової кількості штатних пра цівників за всі місяці робот и підприємства, що минули за п еріод з початку року до звітн ого місяця включно, та діленн я одержаної суми на кількіст ь місяців у цьому періоді, тоб то відповідно на 2, 3, 4, ... 12.

У відповідності до п. 1.9. Інст рукції показники кількості п рацівників у формах державни х статистичних спостережень відображаються у цілих один ицях.

Статтею 19 Закону України "Пр о основи соціальної захищенн ості інвалідів в Україні" так ож передбачено, що при розрах унках середньооблікової чис ленності штатних працівникі в облікового складу за рік кі лькість робочих місць округл юється до цілого значення.

Отже, при проведенні відпов ідних розрахунків, середня к ількість осіб-інвалідів, зай нятих на підприємстві у 2010 роц і становить 7,66, що при округлен ні до цілого числа становить 8 осіб.

Отже, відповідач, який є роб отодавцем, повинен був до 01.02.201 1 року зареєструватися у Крим ському республіканському ві дділенні Фонду соціального з ахисту інвалідів, чого ним зр облено не було.

Відповідно до п.4 ст.20 Закону України “Про зайнятість нас елення” підприємства, устано ви і організації незалежно в ід форми власності реєструют ься у місцевих центрах зайня тості за їх місцезнаходження м як платники збору до Фонду з агальнообов'язкового держав ного соціального страхуванн я України на випадок безробі ття, щомісяця подають цим цен трам адміністративні дані у повному обсязі про наявність вільних робочих місць (вакан сій), у тому числі призначених для працевлаштування інвалі дів, та про працівників, які пр ацюють неповний робочий день (тиждень), якщо це не передбач ено трудовим договором, або н е працюють у зв'язку з простоє м виробництва з не залежних в ід них причин, і в десятиденни й строк - про всіх прийнятих пр ацівників у порядку, встанов леному законодавством. Несво єчасна реєстрація або відмов а від неї, порушення порядку п одання адміністративних дан их тягне за собою відповідал ьність, передбачену законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС Укр аїни кожна сторона повинна д овести ті обставини, на яких ґ рунтуються її вимоги та запе речення.

Судом встановлено, що 25.11.2011 р оку позивач направив на адре су відповідача повідомлення , в якому вимагав подати до ві дділення Фонду заяву про ре єстрацію роботодавця у від діленні з копією свідоцтва п ро державну реєстрацію, а так ож повідомлялось, що керівни ки підприємств, установ та ор ганізацій несуть відповідал ьність за неподачу звіту про зайнятість та працевлаштува ння інвалідів, якій має подав атись до відділення Фонду що річно не пізніше 1 березня (а.с . 8).

Відповідачем не надано док азів подання ним Кримському республіканському відділен ню Фонду соціального захисту інвалідів заяви, копії свідо цтва про державну реєстрацію юридичної особи для реєстра ції, у зв' язку з чим суд вважа є, що в цій частині вимоги пози вача підлягають задоволенню .

Що стосується вимог позива ча про зобов' язання відпові дача надати звіт за формою №10- ПІ “Звіт про зайнятість та пр ацевлаштування інвалідів” з а 2010 рік, то суд зазначає наступ не.

Відповідно до ст. 19 Закону Ук раїни “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Укр аїні” обов'язок підприємства щорічного подання звіту про зайнятість та працевлаштува ння інвалідів наступає лише після відповідної реєстраці ї у Фонді.

Відповідно до пп. 2.1 п. 2 Інстру кції щодо заповнення форми № 10-ПІ (річна) "Звіт про зайнятіст ь і працевлаштування інвалід ів" звіт складається роботод авцем щороку і до 1 березня, на ступного після звітного пері оду, подається або надсилаєт ься рекомендованим листом за місцем їх державної реєстра ції відділенню Фонду соціаль ного захисту інвалідів.

Тобто в даному випадку числ енність працюючих у відповід ача осіб за результатами 2010 ро ку збільшилась до 8, що призвел о до виникнення в ТОВ "Арена Тр ейд" обов'язку до 01.02.2011 року заре єструватись в Фонді, що, в свою чергу, призводить до виникне ння в нього обов'язку щодо пра цевлаштування інвалідів в 2011 році. Таким чином, обов'язку по дати звіт про працевлаштуван ня інвалідів в 2010 році у відпов ідача ще не виникло, а тому поз овні вимоги Фонду у цій части ні задоволенню не підлягают ь.

Отже, позовні вимоги в зазна ченій частині є передчасними , у зв' язку з чим суд вважає н еобхідним відмовити в їхньом у задоволенні.

У судовому засіданні, яке ві дбулось 06.03.2012 року, оголошено вс тупну та резолютивну частини постанови. Відповідно до вим ог ст. 163 КАС України повний тек ст постанови виготовлений 12.03 .2012 року.

Керуючись ст.ст.160-163Кодексу а дміністративного судочинст ва України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов Кримського республ іканського відділення Фонду соціального захисту інвалід ів - задовольнити частково.

Зобов' язати Товариство з обмеженою відповідальністю "Арена Трейд" (95050, м. Сімферопо ль, вул. Київська, буд. 153, кв. 185, Є ДРПОУ 35052969) зареєструватись та подати до Кримського респуб ліканського відділення Фонд у соціального захисту інвалі дів заяву про реєстрацію роб отодавця у відділенні Фонду соціального захисту інвалід ів та виписку або витяг з Єдин ого державного реєстру юриди чних осіб та фізичних осіб- пі дприємців.

В іншій частині позовних ви мог - відмовити.

Постанова набирає законно ї сили через 10 днів з дня її про голошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну части ну постанови або справу розг лянуто у порядку письмового провадження, постанова набир ає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі непо дання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо й ого не скасовано, набирає зак онної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного про вадження або набрання законн ої сили рішенням за наслідка ми апеляційного провадження .

Апеляційна скарга подаєть ся до Севастопольського апел яційного адміністративного суду через Окружний адмініс тративний суд Автономної Рес публіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі прог олошення вступної та резолют ивної частини постанови або розгляду справи у порядку пи сьмового провадження, апеля ційна скарга подається протя гом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги о дночасно надсилається особо ю, яка її подає, до Севастополь ського апеляційного адмініс тративного суду.

Суддя підпис Кононова Ю. С.