Постанова

від 03.03.2012 по справі 2а/0370/374/12

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 березня 2012 року Справа № 2а/0370/374/12

Волинський окружний адм іністративний суд у складі:

головуючого - судді Каленю к Ж.В.,

при секретарі судового зас ідання Ковальчуку С.В.,

за участю представників по зивача Матвійчука В.Б., М осійчук Л.М.,

представників відповідача Мірчука І.В., Ткачука Л.М .,

розглянувши у відкритому с удовому засіданні в місті Лу цьку адміністративну справ у за позовом Державної фінан сової інспекції у Волинські й області до відділу освіти Рожищенської районної держ авної адміністрації про стя гнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

Державна фінансова і нспекція у Волинській област і до відділу освіти Рожищен ської районної державної ад міністрації (відділ освіти Р ожищенської РДА) про стягнен ня коштів у сумі 27 300,00 грн.

В обґрунтування позовних в имог позивач зазначив, що за р езультатами проведеної конт рольно-ревізійним відділом в Ківерцівському і Рожищенськ ому районі ревізії фінансов о-господарської діяльності в ідповідач за період роботи з 01 жовтня 2008 року по 01 березня 2011 р оку складено акт ревізії від 06 квітня 2011 року № 340-14/009.

Під час ревізії використан ня бюджетних коштів встановл ено, що за реалізацію майна ра йонної комунальної власност і (приміщення колишньої зага льноосвітньої школи І-ІІІ ст упенів № 3 м. Рожище (далі - ЗОШ № 3 м. Рожище) кошти у сумі 27,3 тис .грн. до районного бюджету не п ерераховано, а зараховано до доходів спеціального фонду відділу освіти.

З метою забезпечення відшк одування виявлених сум збитк ів на адресу відділу освіти Р ожищенської РДА надіслано ви могу від 26 квітня 2011 року № 340-14/386 « Про усунення порушень, виявл ених ревізією». Відповідач ч астково виконав вимогу та ус унув деякі порушення, виявле ні ревізією. Проте ним не відо бражено в обліку заборговані сть перед районним бюджетом. У зв' язку із цим йому надісл ано повторну вимогу від 19 липн я 2011 року № 340-14/625 «Про неповне усу нення виявлених порушень зак онодавства з фінансових пита нь». З листа відповідача від 16 вересня 2011 року встановлено, щ о вимога відповідачем не вик онана: кошти до районного бюд жету не перераховано.

Оскільки вимога про усунен ня виявленого порушення не в иконана відповідачем, то Дер жавна фінансова інспекція у Волинській області як правон аступник контрольно-ревізій ного управління в Волинській області просить стягнути з в ідповідача в доход районного бюджету кошти у сумі 27 300,00 грн.

У судовому засіданні предс тавники позивача, кожен зокр ема, адміністративний позов підтримують з підстав, викла дених у позовній заяві, прося ть позовні вимоги задовольни ти, уточнивши суму стягнення - 27 308,00 грн.

Представники відповідача у судовому засіданні, кожен з окрема, позовні вимоги не виз нають. В обґрунтування запер ечення проти позову представ ник відповідача Ткачук Л.М. пояснив, що власником примі щення їдальні ЗОШ № 3 м. Рожище є територіальна громада сіл , селищ, міст Рожищенського ра йону. Відповідно до рішення Р ожищенської районної ради пр оведено продаж через аукціон зазначеного об' єкта нерухо мості. Договір купівлі прода жу з переможцем аукціону нот аріально посвідчений. У дого ворі зазначено рахунок, на як ий перераховуються кошти пок упцем. Покупець сплатив кошт и на вказаний рахунок в кінці бюджетного року і їх зарахов ано до доходів спеціального фонду відділу освіти Рожище нської РДА. Кошти витрачено н а заміну вікон спортзалу ЗОШ № 3 м. Рожище. З наведених підст ав вважає, що умови договору в иконані, а якби кошти надійшл и до районного бюджету, то не б уло б можливості до кінця рок у їх використати для ремонту школи.

Заслухавши пояснення осіб , які беруть участь у справі, д ослідивши письмові докази, с уд приходить до висновку, що а дміністративний позов слід з адовольнити з наступних підс тав.

Відповідно до положення, за твердженого розпорядженням голови Рожищенської РДА від 01 лютого 2005 року № 21 (а.с.56), відділ освіти Рожищенської РДА є ст руктурним підрозділом район ної державної адміністрації . органом державної влади. Ві дділ освіти фінансується за рахунок коштів державного б юджету.

Законом України від 26 січня 1993 року N 2939-XII «Про державну конт рольно-ревізійну службу в Ук раїні» (далі - Закон N 2939-XII) визн ачено, що державний фінансов ий контроль за використанням і збереженням державних фін ансових ресурсів, необоротни х та інших активів, правильні стю визначення потреби в бюд жетних коштах та взяття зобо в'язань, ефективним використ анням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерськ ого обліку і фінансової звіт ності в міністерствах та інш их органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетн их установах і у суб'єктів гос подарювання державного сект ору економіки, а також на підп риємствах і в організаціях, я кі отримують (отримували в пе ріоді, який перевіряється) ко шти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або викори стовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майн о (далі - підконтрольні устано ви), виконанням місцевих бюдж етів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених нед оліків і порушень та запобіг ання їм у подальшому здійсню є державна контрольно-ревіз ійна служба.

Державний фінансовий конт роль реалізується державною контрольно-ревізійною служб ою через проведення державно го фінансового аудита, перев ірки державних закупівель та інспектування.

Інспектування здійснюєтьс я у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансов о-господарської діяльності п ідконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявл ення наявних фактів порушенн я законодавства, встановленн я винних у їх допущенні посад ових і матеріально відповіда льних осіб.

Головне контрольно-ревізі йне управління України та йо го територіальні органи рео рганізовані з утворенням Де ржавної фінансової інспекці ї України та її територіальн их органів на підставі Указу Президента України від 09 груд ня 2010 року N 1085/2010 «Про оптимізаці ю системи центральних органі в виконавчої влади».

Відповідно до плану роботи контрольно-ревізійного відд ілу в Ківерцівському і Рожищ енському районах перший квар тал 2011 року та на підставі напр авлень на проведення ревізії ревізійною групою цього від ділу проведено ревізію фіна нсово-господарської діяльно сті відділу освіти Рожищенсь кої РДА з 01 жовтня 2008 року по 01 бе резня 2011 року, про що складено а кт ревізії від 06 квітня 2011 року № 350-14/009 (а.с.23-27), яким зафіксовано ряд порушень чинного законо давства (далі - акт ревізії).

Проведеною ревізією дотри мання законодавства при спис анні необоротних активів та запасів встановлено, що відд ілу освіти рішеннями Рожищен ської районної ради від 12 черв ня 2008 року № 20/15 та від 16 жовтня 2008 р оку № 23/22 надано дозвіл на прива тизацію шляхом продажу майна на аукціоні приміщення коли шньої їдальні ЗОШ № 3 м. Рожище .

Відділом освіти укладено д оговори з Державною акціонер ною компанією «Мережа аукціо нних центрів» по організації та проведення аукціону з реа лізації майна та з оцінки при міщення колишньої їдальні ЗО Ш № 3 від 07 серпня 2008 року, від 16 жо втня 2008 року та від 22 грудня 2008 ро ку на загальну суму 2 533,21 грн. Ві дповідно до протоколу аукціо ну із продажу майна від 01 груд ня 2008 року № 105 ціна продажу майн а становить 27 308,00 грн. Від перем ожця аукціону ОСОБА_5 кошт и у сумі 11 825,00 грн., 5 000,00 грн., 5 000,00 грн ., 3000, 00 грн. надходили 11, 16, 26, 30 грудн я 2008 року на рахунок № 35426007002083, відк ритий в УДК у Рожищенському р айоні як плата за придбане пр иміщення колишньої їдальні З ОШ № 3 м. Рожище згідно з догово ром купівлі-продажу від 04 груд ня 2008 року, що рахувалося спіль ним майном Рожищенської райо нної ради.

В порушення статті 71 Бюджет ного кодексу України, частин и шостої статті 60 Закону Украї ни «Про місцеве самоврядува ння в Україні», пункту 24 Типов ої інструкції про порядок сп исання матеріальних цінност ей з балансу бюджетних устан ов, пункту 9 Положення про поря док відчуження основних засо бів спільної власності терит оріальних громад сіл, селища і міст району, отримані кошти за реалізацію будівлі комун альної власності на суму 24 825,00 г рн., до районного бюджету не пе рераховано, а зараховано до д оходів спеціального фонду ві дділу освіти.

Висновком акта ревізії вст ановлено, що відповідне пору шення призвело до недоотрима ння районним бюджетом доходу у сумі 27 308,00 грн.; кошти у сумі 27 308, 00 грн., одержані внаслідок від чуження комунального майна, до місцевого бюджету Рожищен ського району не надійшли і о тримані відділом освіти кошт ів з порушенням законодавств а (а.с.20-21).

Так відповідно до пункту 5 ч астини першої, частин четвер тої, п' ятої статті 71 Бюджетно го кодексу України надходже ння бюджету розвитку місцеви х бюджетів включають кошти в ід відчуження майна, що належ ить Автономній Республіці Кр им, та майна, що перебуває в ко мунальній власності. Бюджет розвитку місцевих бюджетів є складовою частиною спеціаль ного фонду місцевих бюджетів . Кошти бюджету розвитку розп оділяються за об'єктами за рі шенням Верховної Ради Автоно мної Республіки Крим, відпов ідної місцевої ради при затв ердженні місцевих бюджетів т а при внесенні змін до них.

Частиною шостою статті 60 За кону України 21 травня 1997 року280 /97-ВР «Про місцеве самоврядува ння» визначено, що доцільніс ть, порядок та умови відчужен ня об'єктів права комунально ї власності визначаються від повідною радою. Доходи від ві дчуження об'єктів права кому нальної власності зараховую ться до відповідних місцевих бюджетів і спрямовуються на фінансування заходів, перед бачених бюджетами розвитку.

Згідно з пунктом 24 Типової і нструкції про порядок списан ня матеріальних цінностей з балансу бюджетних установ, з атвердженого наказом Держав ного казначейства України, М іністерства економіки Украї ни від 10 серпня 2001 року N 142/181 та зар еєстрованого в Міністерстві юстиції України 05 вересня 2001 р оку за N 787/5978 (чинний до 14 січня 2011 р оку) суми, отримані установам и від продажу будівель і спор уд, вносяться в дохід того бюд жету, за рахунок якого утриму ється дана установа.

Обставини, встановлені рев ізією, підтверджуються дослі дженими судом письмовими док азами.

Як вбачається з копії свідо цтва про право власності на н ерухоме майно від 28 лютого 2008 р оку серії САВ № 677061 (а.с.49-50) приміщ ення колишньої їдальні Рожищ енської ЗОШ № 3 перебувало у к омунальній власності та нале жало територіальній громаді сіл, селищ та міст Рожищенськ ого району.

Рішенням Рожищенської рай онної ради від 12 червня 2008 року № 20/15 (із змінами, внесеними ріш енням від 16 жовтня 2008 року № 23/22) н адано дозвіл відділу освіти Рожищенської РДА на привати зацію шляхом продажу на аукц іоні приміщення колишньої їд альні ЗОШ № 3 м. Рожище (майно пе ребувало на балансі відділу освіти); також вирішено проце дуру приватизації здійснити через філію «Волинський аук ціонний центр» Державної акц іонерної компанії «Націонал ьна мережа аукціонних центрі в» (а.с.53-54).

22 жовтня 2008 року між відділом освіти Рожищенської РДА (як п родавцем) та Державною акціо нерною компанією «Національ на мережа аукціонних центрів » (як організатором) в особі Во линської філії «Волинський а укціонний центр» укладено д оговір № 55-п на проведення аук ціону з продажу майна відпов ідно до завдання, у якому вказ ано реквізити для перерахува ння коштів для остаточного р озрахунку з продавцем (рахун ок № 35426007002083, код № 02141733, МФО 803014 в ГУДКУ у Волинській області. (а.с.46-48). З довідки (а.с.51) слідує, що зазна чений рахунок відкритий для відділу освіти Рожищенської РДА. Пунктом 4 договору № 55-п бу ло визначено, що після заверш ення аукціону переможець пер ераховує кошти з урахуванням сплаченого гарантійного вне ску, виходячи з ціни продажу і податку на додану вартість, н а рахунки, що вказує продавец ь. Суму сплаченого гарантійн ого внеску переможця, за вира хуванням винагороди, організ атор перераховує на рахунок продавця. Ревізією встановле но, що загальна сума наданих о рганізатором послуг станови ть 2 533,21 грн. (а.с.25). Відповідно до п ротоколу аукціону № 105 від 01 гру дня 2008 року (а.с.22) об' єкт продан о ОСОБА_5 за 27 308,00 грн.

Договір купівлі-продажу пр оданого на аукціоні об' єкта нерухомості, що є комунально ю власністю, укладено 04 грудня 2008 року (а.с.55) головою Рожищенсь кої районної ради - від імені в ласника майна, та переможцем аукціону ОСОБА_5 у сумі 27 308 ,00 грн., які покупець зобов' яз увався перерахувати на рахун ки визначені в пункті 2.2 догов ору.

Разом з тим, вказаний в дого ворі рахунок № 35426007002083 в УДК в Рож ищенському районі відповідн о до інформації Управління д ержавної казначейської служ би України в Рожищенському р айоні від 29 лютого 2012 року №02-13/256 (а .с.43) відсутній в переліку раху нків, відкритих Рожищенською районною радою. Зазначений р ахунок належить відділу осві ти Рожищенської РДА, відтак к ошти від продажу комунальног о майна надійшли відповідачу , що також підтверджується пи сьмовими поясненнями колишн іх начальника відділу освіти ОСОБА_6 (а.с.14) та головного б ухгалтера ОСОБА_7 (а.с.44), коп іями платіжних доручень ОС ОБА_5 (а.с.57-58). Однак зазначені к ошти не є власними надходжен ня відділу освіти як бюджетн ої установи в розумінні стат ті 2 Бюджетного кодексу Украї ни.

Судом з пояснень представн иків сторін також встановлен о, що рішення Рожищенської ра йонної ради про розподіл кош тів від продажу комунального майна - приміщення колишнь ої їдальні ЗОШ № 3 відсутні.

Згідно зі статтею 10 Закону N 2 939-XII контрольно-ревізійним упр авлінням в областях надаєтьс я право пред' являти керівни кам та іншим службовим особа м підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усу нення виявлених порушень зак онодавства з питань збережен ня і використання державної власності та фінансів.

26 квітня 2011 року у зв' язку і з виявленими під час ревізії фінансовими порушеннями кон трольно-ревізійним відділом в Ківерцівському та Рожищен ському районах надіслано пис ьмову вимогу відділу освіти Рожищенської РДА про усунен ня порушень, пунктом 20 якої, зо крема, було зобов' язано від образити в обліку заборгован ість перед районним бюджетом та перерахувати в його дохід кошти від реалізації приміщ ення колишньої їдальні ЗОШ № 3 м. Рожище (а.с.6-11), а 19 липня 2011 року надіслано повторну вимогу « Про неповне усунення виявлен их порушень законодавства з фінансових питань» (а.с.12-14) із в становленням строку зворотн ого інформування про усуненн я порушень (в тому числі і щодо перерахування коштів до рай онного бюджету у сумі 27 308,00 грн. ) до 20 серпня 2011 року.

16 вересня 2011 року відповідач листом № 1034 інформував органи контрольно-ревізійної служб и про порушення законодавств а з питань використання бюдж етних коштів, виявлених під ч ас ревізії фінансово-господа рської діяльності, що виклад ені в акті ревізії від 06 квітн я 2011 року № 340-14/009 (а.с.15-17) та вказав, щ о кошти за продаж приміщення майна на аукціоні, який здійс нювався згідно з рішенням ра йонної ради від 12 червня 2008 рок у № 20/15, надійшли на рахунок ві дділу освіти згідно з пункто м 2.2 договору купівлі-продажу та використані на встановлен ня металопластикових вікон в ЗОШ № 3.

Наведене свідчить, що вимог а органу контрольно-ревізій ної служби не виконана та кош ти на рахунок районного бюдж ету відповідачем не перерахо вані.

Відповідно до статті 10 Зако ну N 2939-XII України контрольно-рев ізійним управлінням надано п раво звертатися до суду в інт ересах держави, якщо підконт рольною установою не забезпе чено виконання вимог щодо ус унення виявлених ревізією по рушень законодавства з питан ь збереження і використання активів, стягувати в судовом у порядку стягувати у дохід д ержави кошти, одержані підко нтрольними установами за нез аконними угодами, без встано влених законом підстав та з п орушенням чинного законодав ства.

Відповідно до частини перш ої статті 71 Кодексу адміністр ативного судочинства Україн и (КАС України) кожна сторона п овинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимог и та заперечення, крім випадк ів, встановлених статтею 72 цьо го Кодексу.

Суд відхиляє доводи відпов ідача про те, що ним не допущен о фінансових порушень, оскіл ьки факт отримання коштів з п орушенням закону встановлен о ревізією та зафіксовані ак том. З приводу виявлених пору шень надіслано письмову вимо гу про відображення заборгов аності перед районним бюджет ом у сумі 27 308,00 грн. та перерахув ання йому зазначеної суми ко штів, яка відповідачем не оск аржувалася та у встановленом у порядку не скасована. Факт о тримання коштів від продажу комунального майна, які відп овідно до вказаних вище норм законодавства належать місц евому бюджету, надійшли на сп еціальний рахунок відділу ос віти не заперечується відпов ідачем, а відповідне рішення Рожищенської районної ради про виділення зазначених кош тів відділу освіти Рожищенсь кої РДА відсутнє.

Враховуючи встановлені об ставини, суд приходить до вис новку, що позовні вимоги Держ авної фінансової інспекції у Волинській області про стяг нення з відповідача зазначен ої суми коштів, отриманих з п орушенням законодавства, слі д задовольнити.

Керуючись статтями 71, части ною третьою статті 160, статтям и 162, 163 Кодексу адміністративно го судочинства України, на пі дставі статті 10 Закону Україн и "Про державну контрольно-ре візійну службу в Україні", суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний поз ов задовольнити повністю.

Стягнути з відділу освіти Р ожищенської районної держав ної адміністрації в доход мі сцевого бюджету Рожищенсько го району 27 308,00 грн. (двадцять сі м тисяч триста вісім грн. 00 коп .).

Постанова набирає законно ї сили після закінчення стро ку подання апеляційної скарг и, встановленого статтею 186 КА С України, якщо таку апеляцій ну скаргу не було подано. У раз і подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасова но, набирає законної сили піс ля повернення апеляційної ск арги, відмови у відкритті апе ляційного провадження або на брання законної сили рішення м за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскарж ена в апеляційному порядку п овністю або частково шляхом подання апеляційної скарги д о Львівського апеляційного а дміністративного суду через Волинський окружний адмініс тративний суд. Апеляційна ск арга на постанову суду подає ться протягом десяти днів з д ня отримання копії постанови , яка буде складена у повному о бсязі 07 березня 2012 року. Копія а пеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її п одає, до Львівського апеляці йного адміністративного суд у.

Суддя Ж.В.Каленюк