Постанова

від 15.03.2012 по справі 2а/1570/10966/2011

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 2а/1570/10966/2011

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 березня 2012 року

Одеський окружний адмін істративний суд у складі:

головуючого судді Потоцької Н.В.

при секрета рі Паровенко І.П.

за участю сторін:

представни ка позивача Пімкіної Т.В.

представника відповідача Моджук І.О.

представника відповідача Козака М.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу з а адміністративним позовом д ержавної податкової інспекц ії у Малиновському районі м. О деси Одеської обласної Держа вної податкової служби до Од еської міської ради, комунал ьного підприємства «Харчува ння» про звернення стягнення податкового боргу на кошти д ержавного органу, в управлін ні якого перебуває комунальн е підприємство або його майн а,-

ВСТАНОВИВ:

З позовом до суду звернул ась державна податкова інспе кція у Малиновському районі м. Одеси Одеської обласної Де ржавної податкової служби про звернення стягнення под аткового боргу КП «Харчув ання»у розмірі 155 185, 22 грн. на кош ти Одеської міської ради, в управлінні якого перебуває комунальне підприємство або його майно.

В обґрунтування своєї пра вової позиції позивач зазнач ає, що відповідно до п. 15.1 ст. 1 5 Податкового кодексу Україн и, відповідач є платником под атків і зборів, зокрема подат ку на додану вартість, а також по земельному податку.

Згідно облікових карток п ідприємства, які ведуться ДП І у Малиновському районі м. Од еси податкова заборгованіст ь КП «Харчування»перед бюдже том по податку на додану варт ість складає 43 224,9 грн., по земель ному податку 111 960,32 грн.

Внаслідок несвоєчасної сп лати податкових зобов'язань ДПІ у Малиновському районі м . Одеси було виставлено та нап равлено на адресу КП «Харчув анн»податкову вимогу від 04 ли пня 2011 року №1802.

Відповідно до п.п. 96.1. ст.96 Под аткового кодексу України у р азі якщо сума коштів, отриман а від продажу внесеного в под аткову заставу майна комунал ьного підприємства, не покри ває суму його податкового бо ргу і витрат, пов'язаних з орга нізацією та проведенням публ ічних торгів, або у разі відсу тності у такого боржник а власного майна, що відповід но до законодавства України може бути внесено в податк ову заставу та відчужено, орг ан державної податкової служ би зобов'язаний звернутися д о органу місцевого самовряду вання чи органу виконавчої в лади, до сфери управління яко го належить майно такого пла тника податків, з поданням що до прийняття рішення про: вид ілення коштів місцевого бюдж ету на сплату податкового бо ргу такого платника податків . Рішення про фінансування та ких витрат розглядається на найближчій сесії відповідно ї ради; затвердження плану до судової санації такого платн ика податків, який передбача є погашення його податкового боргу; ліквідацію такого пла тника податків та призначенн я ліквідаційної комісії; при йняття сесією відповідної ра ди рішення щодо порушення сп рави про банкрутство платник а податків.

Заборгованість КП «Харчув ання»становить 155 185,22 грн., ДПІ у Малиновському районі м. Одес и було направлено звернення від 20.10.2011р. до Одеської міської ради відповідно до п.96.1 ст.96 Под аткового кодексу України щод о прийняття рішення про виді лення коштів місцевого бюдже ту на сплату податкового бор гу такого платника податків або затвердження плану досуд ової санації такого платника податків, який передбачає по гашення його податкового бор гу.

Відповідно до п.п.96.3. ст.96 від повідь щодо прийняття одного із зазначених рішень надсил ається органу державної пода ткової служби протягом 30 кале ндарних днів з дня направлен ня звернення.

З відповіді Одеської міськ ої ради від 21.11.2011р.№2623 вбачається , що КП «Харчування»ліквідов ано на підставі рішення Оде ської міської ради № 1058-VІ від 08.0 7.2011 р.

У разі неотримання зазначе ної відповіді у визначений ц им пунктом строк або отриман ня відповіді про відмову у за доволенні його вимог орган д ержавної податкової служби з обов'язаний звернутися до су ду із позовною заявою про зве рнення стягнення податковог о боргу на кошти державного о ргану, в управлінні якого пер ебуває таке державне (комуна льне) підприємство або його м айно.

В судовому засіданні предс тавник позивача позовні вимо ги підтримав в повному обсяз і з підстав викладених в адмі ністративному позові та нада них в судовому засіданні поя сненнях та просив їх задовол ьнити.

Представник відповідача / Одеська міська рада/ в судово му засіданні проти зазначени х позовних вимог заперечувал а. В обґрунтування своєї прав ової позиції представник заз начила, що відповідно до прип исів Статуту комунального пі дприємства «Харчування», зас новником підприємства є Одес ька міська рада (п.1.4), проте п. 1.8. в изначено, що засновник /Одесь ка міська рада/ не відповідає за зобов' язанням підприємс тва.

З урахуванням зазначеного , на думку представника відпо відача, вимоги щодо зверненн я стягнення податкового борг у КП «Харчування»у розмірі 155 185, 22 грн. на кошти Одеської місь кої ради, безпідставні.

Представник третьої особи /КП «Харчування»/ заперечува в проти задоволення позовних вимог.

Зазначивши в судовому засі данні, що підприємство знахо диться на стадії припинення юридичної особи, у зв' язку з чим працює ліквідаційна ком ісія. Також представник зазн ачив, що йому не відомо про ная вності або відсутність у під приємства будь якого майна.

Дослідивши матеріали спра ви, оцінивши надані докази в ї х сукупності, проаналізувавш и положення чинного законода вства, суд вважає за необхідн е задовольнити даний позов з наступних підстав.

Відповідно ст. 67 Конституц ії України кожен зобов'язани й сплачувати податки збори в порядку і розмірах, встановл ених законом.

Суд зазначає, що перелік под атків та зборів, що справляют ься в Україні, та порядок їх ад міністрування, платників под атків та зборів, їх права та об ов'язки, компетенцію контрол юючих органів, повноваження і обов'язки їх посадових осіб під час здійснення податков ого контролю, а також відпові дальність за порушення подат кового законодавства визнач ено Податковим Кодексом Укр аїни.

Відповідно до п.п. 16.1.4 п.16.1 ст.16 П одаткового кодексу України п латники податків зобов' яза ні сплачувати податки та збо ри в строки та у розмірах, вста новлених цим Кодексом та зак онами з питань митної справи .

Згідно до п.п. 20.1.28 п. 20.1 ст.20 Пода ткового кодексу України №2756-VІ від 02 грудня 2010 року органи дер жавної податкової служби маю ть право застосовувати до пл атників податків фінансові ( штрафні) санкції, стягувати д о бюджетів та державних ціль ових фондів суми грошових зо бов'язань та/або податкового боргу у випадках, порядку та р озмірі встановлених цим Коде ксом, стягувати суми простро ченої заборгованості суб'єкт а господарювання перед держа вою(Автономною Республікою К рим чи територіальною громад ою міста) за кредитом (позикою ), залученим державою (Автоном ною Республікою Крим чи тери торіальною громадою міста) а бо під державну (місцеву)гара нтію, а також за кредитом з бюд жету в порядку, визначеному ц им Кодексом.

Пунктом 41.5. ст.41 Податкового Кодексу України органами ст ягнення є виключно органи де ржавної податкової служби, я кі уповноважені здійснювати заходи щодо забезпечення по гашення податкового боргу в межах їх повноважень, а також державні виконавці в межах с воїх повноважень.

Відповідно до п. 57.1 ст. 57 Подат кового кодексу України, плат ник податків зобов'язаний са мостійно сплатити суму подат кового зобов'язання, зазначе ну у поданій ним податковій д екларації, протягом 10 календа рних днів, що настають за оста ннім днем відповідного грани чного строку, передбаченого цим Кодексом для подання под аткової декларації, крім вип адків, встановлених цим Коде ксом.

Згідно до п. 287.4 ст. 287 Податково го кодексу України, податков е зобов'язання з плати за земл ю, визначене у новій звітній п одатковій декларації, у тому числі за нововідведені земе льні ділянки, сплачується вл асниками та землекористувач ами земельних ділянок за міс цезнаходженням земельної ді лянки за податковий період, я кий дорівнює календарному мі сяцю, щомісяця протягом 30 кале ндарних днів, що настають за о станнім календарним днем под аткового (звітного) місяця.

Пунктом 54.1. ст. 54 Податкового к одексу України, передбачено, що крім випадків, передбачен их податковим законодавство м, платник податків самостій но обчислює суму податкового та/або грошового зобов'язанн я та/або пені, яку зазначає у п одатковій (митній) деклараці ї або уточнюючому розрахунку , що подається контролюючому органу у строки, встановлені цим Кодексом. Така сума грошо вого зобов'язання та/або пені вважається узгодженою.

Відповідно до п. 56.11. ст. 56 Подат кового кодексу України, не пі длягає оскарженню грошове зо бов'язання, самостійно визна чене платником податків.

Разом з тим, згідно п. 59.1 ст. 59 По даткового кодексу України, у разі коли платник податків н е сплачує узгодженої суми гр ошового зобов' язання в уста новлені законодавством стро ки, орган державної податков ої служби надсилає (вручає) йо му податкову вимогу в порядк у, визначеному для надсиланн я (вручення) податкового пові домлення-рішення.

Відповідно до приписів п.п. 96.1. ст.96 Податкового кодексу Ук раїни у разі якщо сума коштів , отримана від продажу внесен ого в податкову заставу майн а комунального підприємства , не покриває суму його податк ового боргу і витрат, пов'язан их з організацією та проведе нням публічних торгів, або у р азі відсутності у таког о боржника власного майна, що відповідно до законодавства України може бути внесено в податкову заставу та відчу жено, орган державної податк ової служби зобов'язаний зве рнутися до органу місцевого самоврядування чи органу вик онавчої влади, до сфери управ ління якого належить майно т акого платника податків, з по данням щодо прийняття рішенн я про:

96.1.1. виділення коштів місцев ого бюджету на сплату податк ового боргу такого платника податків. Рішення про фінанс ування таких витрат розгляда ється на найближчій сесії ві дповідної ради;

96.1.2. затвердження плану досу дової санації такого платник а податків, який передбачає п огашення його податкового бо ргу;

96.1.3. ліквідацію такого платн ика податків та призначення ліквідаційної комісії;

96.1.4. прийняття сесією відпов ідної ради рішення щодо пору шення справи про банкрутство платника податків.

Відповідно до п.п. 96.3. ст. 96 відп овідь щодо прийняття одного із зазначених рішень надсила ється органу державної подат кової служби протягом 30 кален дарних днів з дня направленн я звернення.

У разі неотримання зазначе ної відповіді у визначений ц им пунктом строк або отриман ня відповіді про відмову у за доволенні його вимог орган д ержавної податкової служби з обов'язаний звернутися до су ду із позовною заявою про зве рнення стягнення податковог о боргу на кошти державного о ргану, в управлінні якого пер ебуває таке державне (комуна льне) підприємство або його м айно.

В судовому засіданні вста новлено, що комунальне підпр иємство «Харчування»станом на 16.08.2011 року знаходиться у ста ні припинення юридичної особ и, на підставі внесеного ріше ння засновників юридичної ос оби або уповноваженого ними органу щодо припинення юриди чної особи, номер запису 1 556 110 0 018 007209 (а/с. 36-45).

КП «Харчування»з 19.12.1996 року з а № 16 перебуває на обліку у дер жавній податковій інспекції у Малиновському районі м. Оде си як платник податків (а/с. 9).

Заборгованість КП «Харчув ання»станом на 01.12.2011 року стано вить 155 185, 22 грн.: по земельному по датку 111 960, 32 грн., по податку на д одану вартість 43 224, 90 грн., що під тверджується довідкою № 1082/24-103 ( а/с. 6).

Крім того, суд вважає за нео бхідне зазначити, що передум овою правозастосування захо дів, передбачених статтею 96 П К України є проведення, відпо відно до вимог ст. 95 цього Коде ксу публічного продажу внесе ного в податкову заставу май на комунальних підприємств т а державних підприємств, які не підлягають приватизації. При цьому отримана від таког о продажу сума грошових кош тів не покриває суму податк ового боргу зазначених видів підприємств і витрат, пов' я заних з організацією та пров еденням публічних торгів, а бо у разі відсутності у так их боржників власного майна , що відповідно до законодавс тва України може бути внесен о в податкову заставу та відч ужено.

В судовому засіданні встан овлено та матеріалами справи підтверджено, що на день скла дання Акту опису майна № 4 9/24-134 КП «Харчування», 10.10.2011 року п одатковим керуючим Куренб іним А.В. (призначений на під ставі Наказу № 1436 від 05.09.2011 р.) засв ідчено відсутність майна, що може бути описано у податков у заставу (а/с.70-71).

Крім того, податковим керу ючим Куренбіним А.В., внас лідок перевірки місцезнаход ження підприємства КП «Харчу вання»(код 05480364) встановлено, що за податковою адресою: м. Одес а, вул. Б. Хмельницького, 66, підп риємство не знаходиться (а/с. 7 2).

З урахуванням викладеного , приписами статті 96 ПК Україн и встановлений особливий по рядок погашення податковог о боргу певних видів суб' єктів господарювання держа вного та комунального сектор ів економіки, зокрема таких, я к: комунальні підприємства, щ о діють на основі комунально ї власності територіальної г ромади; державні підприємств а, що діють на основі державно ї власності і не підлягають п риватизації.

Законодавцем визначено, що засновником і власником ко мунальних унітарних підпри ємств є компетентний орган місцевого самоврядування, який є представником відпов ідної територіальної грома ди сіл, селищ, міст, районів у містах або територіальні громади перелічених адмініс тративно-територіальних оди ниць, майно яких перебуває в у правлінні районної або облас ної ради. Управління комунал ьними підприємствами здійсн юють виконавчі органи рад - виконавчі комітети, відділи, управління, комітети та інші органи сільських, селищних, м іських рад. Функції управлін ня комунальними підприємств ами обласних та районних рад можуть бути передані відп овідним місцевим державним адміністраціям згідно із ви могами законодавства.

У процесі створення і діяль ності комунального підприєм ства до його статутного фонд у, який формує виконавчий орг ан ради, передається майно та грошові кошти місцевого бюд жету відповідно до вимог Бюд жетного кодексу України.

Отже, приймаючи до уваги ос обливості правового режиму використання та управління грошовими коштами місцевог о бюджету виникають законод авчо визначені підстави з о дного боку, прийняття орган ом управління комунального підприємства рішення про в иділення коштів місцевого бю джету на сплату податкового боргу такого платника подат ків, з іншого - виконання о бов' язку ОДПС звернутися до органу місцевого самовря дування чи органу виконавч ої влади, до сфери управлінн я якого належить майно так ого платника податків, з по данням щодо прийняття відпов ідного рішення.

Відповідно до приписів п.96. 1 ст.96 Податкового кодексу Укр аїни ДПІ у Малиновському рай оні м. Одеси було направлено з вернення від 20.10.2011р. до Одеської міської ради щодо прийняття рішення про виділення кошті в місцевого бюджету на сплат у податкового боргу такого п латника податків або затверд ження плану досудової санаці ї такого платника податків, я кий передбачає погашення йог о податкового боргу.

Відповідно до п.п.96.3. ст.96 відп овідь щодо прийняття одного із зазначених рішень надсила ється органу державної подат кової служби протягом 30 кален дарних днів з дня направленн я звернення.

У разі неотримання зазначе ної відповіді у визначений ц им пунктом строк або отриман ня відповіді про відмову у за доволенні його вимог орган д ержавної податкової служби з обов'язаний звернутися до су ду із позовною заявою про зве рнення стягнення податковог о боргу на кошти державного о ргану, в управлінні якого пер ебуває таке державне (комуна льне) підприємство або його м айно.

Згідно відповіді Одеської міської ради від 21.11.2011р. №2623, КП «Х арчування»ліквідоване на пі дставі рішення ОМР від 08.07.2011 № 1058 -VІ (а/с. 16-17).

Однак, відповідно до наявно ї в матеріалах справи довідк и з ЄДР станом на 16.08.2011 року пі дприємство КП «Харчування»з находиться у стані припиненн я юридичної особи, на підстав і внесеного рішення засновни ків юридичної особи або упов новаженого ними органу щодо припинення юридичної особи, номер запису 1 556 110 0018 007209 (а/с. 45).

Суд також вважає за необхід не зазначити, що приписами п.96 .1.1 ст. 96 ПК України передбачені інші організаційно-правові заходи погашення податково го боргу комунальними підпри ємствами, зокрема: затвердже ння плану досудової санації такого платника податків, як ий передбачає погашення його податкового боргу (п. 96.1.2); лікв ідацію такого платника под атків та призначення лікві даційної комісії (п. 96.1.3); прийня ття сесією відповідної ради рішення щодо порушення справ и про банкрутство платника п одатків (п. 96.1.4).

В судовому засіданні предс тавником відповідача /Одеськ а міська рада/ не надано доказ ів які б свідчили про вчиненн я визначених приписами п. 96.1.2., п. 96.1.3., п. 96.1.4. ст. 96 ПК України захо дів погашення податкового бо ргу КП «Харчування».

Крім того, суд критично став иться до посилань представни ка Одеської міської ради, що з асновник /Одеська міська рад а/ не відповідає за зобов' яз анням підприємства /КП «Харч ування»/, оскільки законодав цем чітко визначено, що засно вником комунальних підпри ємств є компетентний орган місцевого самоврядування, я ким здійснюється управління підприємством, а у процесі ст ворення і діяльності комунал ьного підприємства до його с татутного фонду, який формує виконавчий орган ради, перед ається майно та грошові кошт и місцевого бюджету.

Також, відповідно до припис ів ст. 96 ПК України, встановлен ий особливий порядок погашен ня податкового боргу певних видів суб' єктів господарюв ання комунального сектору ек ономіки, зокрема: комунальні підприємства, з урахуванням чого і виникає законодавчо в изначена підстава, для прийн яття Одеською міською радою рішення про виділення кошті в з сцевого бюджету на сплату податкового боргу.

Виходячи з приписів ст. 19 ч. 2 К онституції України органи де ржавної влади та органи місц евого самоврядування, їх пос адові особи зобов'язані діят и лише на підставі, в межах пов новажень та у спосіб, що перед бачені Конституцією та закон ами України.

Згідно ч. 1 статті 9 КАС Україн и суд при вирішенні справи ке рується принципом законност і, відповідно до якого: суд вир ішує справи відповідно до Ко нституції та законів України , а також міжнародних договор ів, згода на обов'язковість як их надана Верховною Радою Ук раїни. Суд застосовує інші но рмативно-правові акти, прийн яті відповідним органом на п ідставі, у межах та у спосіб, п ередбачені Конституцією та з аконами України.

Відповідно до ст. 2 ч. 1 КАС Укр аїни завданням адміністрати вного судочинства є захист п рав, свобод та інтересів фізи чних осіб, прав та інтересів ю ридичних осіб у сфері публіч но-правових відносин від пор ушень з боку органів державн ої влади, органів місцевого с амоврядування, їхніх посадов их і службових осіб, інших суб 'єктів при здійсненні ними вл адних управлінських функцій на основі законодавства, в то му числі на виконання делего ваних повноважень шляхом спр аведливого, неупередженого т а своєчасного розгляду адмін істративних справ.

Станом на час розгляду спр ави, відомостей щодо погашен ня податкового боргу КП «Хар чування»в сумі 155 185, 22 грн. не над ано.

Приймаючи до уваги викладе не та враховуючи, що позиваче м обґрунтовано та підтвердже но належним чином позовні ви моги щодо звернення стягненн я податкового боргу КП «Харч ування»у розмірі 155 185, 22 грн. на к ошти Одеської міської ради, с уд дійшов висновку, що позовн і вимоги є обґрунтованими, а т ому підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 6-8, 71, 86, 158-163, 167 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністрати вний позов державної податко вої інспекції у Малиновськом у районі м. Одеси Одеської обл асної Державної податкової с лужби до Одеської Міської ра ди, комунального підприємств а «Харчування»про звернення стягнення податкового боргу на кошти державного органу, в управлінні якого перебуває комунальне підприємство або його майна - задовольнити п овністю.

Звернути стягнення подат кового боргу КП «Харчування» у розмірі 155 185, 22 грн. на кошти Оде ської міської ради:

- по податку на додану вар тість 43224, 09 грн. в доход держави та перерахувати дані кошти д о Головного управління держа вного казначейства України в Одеській області на р/р № 3111402970000 7 МФО 828011, код бюджетної класифі кації 3014010100, ідентифікаційн ий код 23213460;

- по земельному податку 111960, 32 г рн. в доход держави та перерах увати дані кошти до Управлін ня державного казначейства У країни у м. Одеса на р/р № 33212811700007, М ФО 828011, код 23862106, код платежу 13050100.

Постанова може бут и оскаржена в апеляційному п орядку до Одеського апеляцій ного адміністративного суду через суд першої інстанції ш ляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги, або в пор ядку ч.2 ст. 186 КАС України.

Суддя Потоцька Н.В.

Звернути стягнення п одаткового боргу КП «Харчува ння»у розмірі 155 185, 22 грн. на кошт и Одеської міської ради:

- по податку на додану варті сть 43224, 09 грн. в доход держави та перерахувати дані кошти до Г оловного управління державн ого казначейства України в О деській області на р/р № 31114029700007 М ФО 828011, код бюджетної класифіка ції 3014010100, ідентифікаційний код 23213460;

- по земельному податку 111960, 32 г рн. в доход держави та перерах увати дані кошти до Управлін ня державного казначейства У країни у м. Одеса на р/р № 33212811700007, М ФО 828011, код 23862106, код платежу 13050100.

15 березня 2012 року.