Постанова

від 23.03.2012 по справі 2а/2570/800/2012

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

cpg1251 Справа № 2а/2570/800/2012

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 березня 2012 р. м. Чернігів

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Соломко І.І.,

за участю секретаря Прокіної А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Комунального позашкільного навчального закладу дитячо-юнацької спортивної школи «Олімпієць» про стягнення страхових коштів, штрафних санкцій та пені, -

В С Т А Н О В И В :

22.02.2012 року Виконавча дирекція Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до Комунального позашкільного навчального закладу дитячо-юнацької спортивної школи «Олімпієць» (далі - відповідач) про стягнення заборгованості зі сплати страхових коштів, штрафних санкцій та пені у розмірі 17440,80 грн.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що відповідно до частини 1 статті 9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами,зумовленими похованням», Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Фонд) є органом, який здійснює контроль за використанням коштів Фонду. За результатами перевірки щодо цільового використання коштів Фонду, яка була проведена у відповідача, Фондом прийнято рішення № 44 від 17.11.2011 року про повернення коштів, використаних неправомірно (не за цільовим призначенням), а саме: страхових коштів в розмірі 10400,00 грн. та фінансових санкцій в розмірі 5200,00грн. В зв'язку з несвоєчасним поверненням коштів, позивачем 13.01.2012 року винесено рішення № 1 про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення коштів Фонду, яким на відповідача накладені штрафні санкції в розмірі 1560,00 грн. та нарахована пеня в розмірі 280,80 грн., а всього сума, що підлягає сплаті становить - 17440,80 грн. Кошти в добровільному порядку до бюджету Фонду відповідачем не зараховані, у зв'язку з чим позивач просить стягнути з відповідача вказану суму заборгованості в судовому порядку.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив задовольнити позов в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представники відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнали та просили в позові відмовити посилаючись на безпідставність позовних вимог, оскільки в період, який перевірявся Фондом, директором КПНЗ ДЮСШ «Олімпієць» була інша особа, яка, на думку представників відповідача, і повинна відповідати за нецільове використання коштів Фонду, тому нараховані страхові внески, штрафні санкції та пеня стягненню з КПНЗ ДЮСШ «Олімпієць» не підлягають.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що КПНЗ ДЮСШ «Олімпієць» є юридична особа та зареєстрована в ЄДРПОУ за №25572252.

Вказаний навчальний заклад частково фінансувався за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності відповідно до Порядку, затвердженого постановою правління Фонду від 26.05.2010 року № 16.

На підставі наказу виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 18.10.2011 року № 367-ос та направлення від 31.10.2011 року № 680, головним спеціалістом контрольно-ревізійного відділу виконавчої дирекції Тернопільського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності була проведена перевірка цільового використання коштів Фонду у відповідача за період з 01.01.2011 року по 30.09.2011 року, про що складений акт від 14.11.2011 року (а.с.22-27).

Під час проведення перевірки було виявлено порушення порядку витрачання коштів Фонду, а саме: пунктів 2.5.4. та 2.5.5. Порядку часткового фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 26.05.2010 року № 16, що призвело до неправомірного (не за цільовим призначенням) використання коштів Фонду на загальну суму 10400,00 грн.

За наслідками перевірки виконавчою дирекцією Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності 17.11.2011 року винесено рішення № 44 про повернення коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, використаних неправомірно (не за цільовим призначенням), та застосування фінансових санкцій, яким визначена сума використаних неправомірно (не за цільовим призначенням) страхових коштів, що підлягають поверненню до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в розмірі 10400,00 грн. та застосовані фінансові санкції у вигляді штрафу в розмірі 5200,00 грн. на загальну суму 15600,00 грн., які в десятиденний термін від дня отримання рішення підлягають зарахуванню до бюджету Фонду у повному обсязі.

Зазначене рішення отримане відповідачем 22.11.2011 року, про що свідчить поштове повідомлення про вручення (а.с.7) та оскаржено до позивача. За результатами розгляду скарги позивачем 21.12.2011 року прийнято рішення, яким відповідачу відмовлено в її задоволенні (а.с.8-9).

В зв'язку з тим, що рішення № 44 від 17.11.2011 року відповідачем не виконано в передбачений законом термін, 13.01.2012 року виконавчою дирекцією Чернігівського обласного відділення Фонду винесене рішення № 1 про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, яким на відповідача накладені штрафні санкції в сумі 1560,00 грн., нарахована пеня в сумі 280,80 грн., на загальну суму 1840,80 грн., які в десятиденний термін від дня отримання рішення підлягають перерахуванню до виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Доказів, що рішення Фонду № 44 від 17.11.2011 року та № 1 від 13.01.2012 року оскаржувалось в судовому порядку відповідачем суду не надано.

Отже, загальна сума заборгованості на час розгляду справи становить 17440,80 грн. та в добровільному порядку відповідачем не сплачена.

Відповідно до статті 3 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами,зумовленими похованням» від 18.01.2001 року № 2240, законодавство України, що регулює відносини у сфері загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, Кодексу законів про працю України, цього Закону та прийнятих відповідно до них інших нормативно-правових актів.

Відповідно до частини 1 статті 9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, провадить акумуляцію страхових внесків та інших коштів, призначених для фінансування матеріального забезпечення та соціальних послуг, види яких передбачені статтею 34 цього Закону, та забезпечує їх надання, а також здійснює контроль за використанням цих коштів.

Відповідно до частини 3 статті 21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», часткове фінансування санаторіїв-профілакторіїв, дитячо-юнацьких спортивних шкіл, дитячих оздоровчих закладів здійснюється Фондом у порядку, встановленому правлінням Фонду.

Пунктом 1.1. Порядку часткового фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 26.05.2010 року № 16 (далі - Порядок) визначено, що цей Порядок визначає умови часткового фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Фонд) відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням».

Відповідно до пунктів 2.5.4 та 2.5.5 Порядку, за рахунок коштів Фонду передбачаються витрати (часткове фінансування) на проведення навчально-тренувальних зборів і змагань у межах України відповідно до кошторисів. До цієї статті витрат належить оплата ДЮСШ відряджень (проїзду, уключаючи перевезення багажу, проживання, добових) учасників на навчально-тренувальні збори і змагання, оплата за користування транспортом для проведення спортивних заходів у межах території їх проведення; придбання ДЮСШ спортивного інвентарю, спортивного обладнання, спортивної форми та спортивного взуття (крім універсальної спортивної форми та взуття індивідуального призначення) для вихованців в обсягах, необхідних для проведення навчально-тренувального процесу.

За результатами проведеної перевірки, позивачем 14.11.2011 року складено акт перевірки цільового використання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Комунального позашкільного навчального закладу дитячо-юнацької спортивної школи «Олімпієць».

У висновках вказаного акту перевірки зазначено: «Відповідно до п.п. 2.5.4 пункту 2.5 Порядку часткового фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 26.05.2010 року № 16 у 2011 році неправомірно віднесено при проведенні змагань на суму 1600,00 грн. Відповідно до п.п. 2.5.5. пункту 2.5 Порядку у 2011 році неправомірно віднесено на придбання спортивного інвентарю суму 8800,00 грн».

За результатами проведеної інвентаризації у відповідача встановлена відсутність придбаного інвентарю, що підтверджується інвентаризаційним описом основних засобів (а.с.29), а також документів бухгалтерського обліку, що не заперечувалось в судовому засіданні представником відповідача.

Відповідно до пункту 3 статті 8 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в України» від 16.07.1999 року № 996, відповідальність за організацію бухгалтерського обліку та забезпечення фіксування фактів здійснення всіх господарських операцій у первинних документах, збереження оброблених документів, регістрів і звітності протягом встановленого терміну, але не менше трьох років, несе власник (власники) або уповноважений орган (посадова особа), який здійснює керівництво підприємством відповідно до законодавства та установчих документів.

Тобто, відповідальність за ведення та відповідно відновлення бухгалтерських документів покладена на керівництво юридичної особи.

Як встановлено судом, у відповідача відсутні будь-які відповідні документи первісного бухгалтерського обліку, які б свідчили про цільове використання коштів Фонду. При розгляді справи в суді відповідачем також не надано доказів коли саме і яким чином, була використана надана Фондом сума коштів.

Враховуючи вищевикладене, посилання представників відповідача, що за відсутність документів бухгалтерського обліку повинна відповідати конкретна посадова особа, яка здійснювала керівництво в період з 01.01.2011 року по 30.09.2011 року, судом до уваги не приймається, оскільки Закон України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в України» не пов'язує відповідальність за ведення бухгалтерського обліку з конкретною посадовою особою.

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до пункту 3 статті 2 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» страхувальником є роботодавець.

Тому посилання представника відповідача - Костючка М.В. на те, що в даному випадку за вказане порушення відповідальність покладається на попереднього керівника, є безпідставними, оскільки кошти Фонду надавались юридичній особі, а тому відповідальність за нецільове використання коштів та несвоєчасне повернення відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», в даному випадку, несе страхувальник - юридична особа, а не його посадова особа.

Згідно з Порядком часткового фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженим постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 25 лютого 2009 року № 15 у разі виявлення порушень використання коштів Фонду, останні відшкодовуються до бюджету Фонду в установленому законодавством порядку.

Відповідно до частини 2 та 3 статті 22 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» страхувальники, інші отримувачі коштів Фонду зобов'язані у десятиденний строк після отримання рішення органу Фонду про повернення коштів перерахувати страхові кошти, використані з порушенням встановленого порядку використання, а також фінансові санкції, визначені у статті 30 цього Закону. У разі якщо страхувальники та інші отримувачі страхових коштів вважають, що орган Фонду неправильно визначив суми страхових коштів, використаних з порушенням встановленого порядку, та фінансових санкцій чи прийняв будь-яке інше рішення, що суперечить законодавству про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, або виходить за межі його компетенції, такі страхувальники та інші отримувачі страхових коштів протягом десяти календарних днів з дня отримання такого рішення мають право в письмовій формі звернутися до зазначеного органу Фонду із скаргою про перегляд цього рішення.

Як вбачається з матеріалів справи, за результатами розгляду скарги від 01.12.2011 року рішенням Фонду від 21.12.2011 року № 04-09/3462 відповідачу відмовлено в її задоволенні (а.с.8).

Згідно пункту 6 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності має право накладати фінансові санкції, передбачені цим Законом та іншими актами законодавства.

Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» одним з обов'язків страховика є здійснення контролю за дотриманням порядку використання страхувальником страхових коштів.

Відповідно до частини 1 статті 30 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» страхувальники та інші отримувачі страхових коштів у разі порушення порядку використання страхових коштів відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми. За несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів відповідно до частини першої статті 21 та статті 22 цього Закону на страхувальників та інших отримувачів коштів Фонду накладається штраф у розмірі 10 відсотків несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів. Одночасно на суми несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів і штрафних санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.

У відповідності до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Оскільки позивач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, тому суд приходить до висновку, що позовні вимоги Виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Комунального позашкільного навчального закладу дитячо-юнацької спортивної школи «Олімпієць» про стягнення штрафних санкцій та пені про стягнення заборгованості в сумі 17440,80 грн. підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 4 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись статтею 124 Конституції України, статтями 7-14, 71, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов Виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Комунального позашкільного навчального закладу дитячо-юнацької спортивної школи «Олімпієць» про стягнення страхових коштів, штрафних санкцій та пені, - задовольнити повністю.

Стягнути з Комунального позашкільного навчального закладу дитячо-юнацької спортивної школи «Олімпієць» (код ЄДРПОУ 25572252) на користь Виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (р/р 37176200900001 в ГУДК України в Чернігівській області, МФО 853592, код 14244036) заборгованість зі сплати страхових коштів, штрафної санкції та пені в сумі 17440 (сімнадцять тисяч чотириста сорок) грн. 80 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, встановленого ст. 167 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, передбачені ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Соломко І.І.