Постанова

від 26.03.2012 по справі 2а-12453/11/0170/4

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВН ИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИ М

вул. Севастопольська, 43, м . Сімферополь, Автономна Респ убліка Крим, Україна, 95013

ПОСТАНОВА

Іменем України

26 березня 2012 р. о 11:21 Справа №2а-12453/11/0170/4

Окружний адміністративн ий суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого су дді Циганової Г.Ю., при секрета рі судового засідання Шевцов ій Г.В., за участю представника позивача - ОСОБА_1, предста вника відповідача - ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому су довому засіданні адміністра тивну справу

за позовом Нижньогірсько го районного центру зайнятос ті

до Відділу по справам моло ді та спорту Нижньогірської районної державної адмініст рації

про стягнення

Суть спору: Нижньогірський районний центр зайнятості (д алі - позивач) звернувся до Окр ужного адміністративного су ду Автономної Республіки Кри м із позовом до Відділу по спр авам молоді та спорту Нижньо гірської районної державної адміністрації (далі - відпові дач) про стягнення 34791,21 гривень .

Позов мотивовано несплато ю відповідачем суми штрафу з а порушення п.5 статті 20 Закону України "Про зайнятість насе лення" від 01.03.1991 р. №803-XII (із змінами та доповненнями, далі - Закон №803).

Ухвалами суду від 28.10.2011 року в ідкрито провадження у справі , після закінчення підготовч ого провадження справу призн ачено до судового розгляду.

Ухвалою суду від 28.11.2011 року зу пинено провадження у справі до набрання законної сили су довим рішенням у справі №2а-14747/ 11/0170/25. Ухвалою суду від 19.01.2012 року провадження у справі поновл ено.

Ухвалою суду від 02.02.2012 року зу пинено провадження у справі до набрання законної сили су довим рішенням у справі №2а-16221/ 11/0170/3. Ухвалою суду від 03.03.2012 року п ровадження у справі поновлен о.

Представник позивача у суд овому засіданні надав поясне ння по суті позову, наполягав на задоволенні позовних вим ог у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні надав пи сьмове заперечення проти поз ову, у якому пояснив що переві рка відповідача була проведе на без законних підстав та з п орушенням вимог Закону Украї ни "Про основні засади держав ного нагляду (контролю) у сфер і господарської діяльності" від 05.04.2007 року №877-V (із змінами та д оповненнями, далі - Закон №877)

Заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні у с праві докази у їх сукупності , суд, -

ВСТАНОВИВ:

Відповідач у справі є м ісцевим органом виконавчої в лади, є структурним підрозді лом Ніжньогірської районної державної адміністрації, ід ентифікаційний код 02930105.

Відповідно до статті18 Закон у N803 для реалізації державної політики зайнятості насел ення, професійної орієнтації , підготовки і перепідготовк и, працевлаштування та соціа льної підтримки тимчасово н е працюючих громадян у поря дку, що визначається Кабінет ом Міністрів України, створю ється державна служба зай нятості, діяльність якої з дійснюється під керівництво м Міністерства праці та со ціальної політики України, м ісцевих державних адмініст рацій та органів місцевого самоврядування. У складі де ржавної служби зайнятості створюється інспекція, що з дійснює контроль за виконан ням законодавства про зайнят ість підприємствами, установ ами й організаціями, незалеж но від форм власності і госпо дарювання, фермерами та інш ими роботодавцями.

Судом встановлено, що посад овою особою Центру зайнятост і Автономної Республіки Крим 22.06.2011 року виданий наказ № 405 про здійснення спеціалістами ін спекції по контролю за додер жанням законодавства про зай нятість населення центру зай нятості Автономної Республі ки Крим (далі - Інспекція) пере вірки роботодавців, у тому чи слі з 04.07.2011 по 06.07.2011 р.р. Нижньогірс ької районної державної адмі ністрації з питань дотриманн я вимог статті 20 Закону Україн и "Про зайнятість населення" т а покладений обов'язок на нач альника загального відділу ц ентру зайнятості АР Крим дов ести наказ до відома зацікав лених осіб. (а.с.53-55).

Згідно з ч.1 статті 7 Закону №8 77 для здійснення планового або позапланового заходу орг ан державного нагляду (контр олю) видає наказ, який має міс тити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

Відповідно до ч.1 статті 5 За кону №877, планові заходи зі зд ійснення державного нагляду (контролю) здійснюються відп овідно до річних або квартал ьних планів, які затверджуют ься органом державного нагля ду (контролю) до 1 грудня року, щ о передує плановому, або до 25 ч исла останнього місяця кварт алу, що передує плановому.

Відповідно до ч. 4 статті 5 Зак ону №877, органи державного наг ляду (контролю) здійснюють п ланові заходи з державного нагляду (контролю) за умови письмового повідомлення су б'єкта господарювання про п роведення планового заходу не пізніш як за десять днів до дня здійснення цього заходу .

Повідомлення повинно міст ити дату початку та дату закі нчення здійснення планового заходу; найменування юридич ної особи або прізвище, ім 'я та по батькові фізичної о соби - підприємця, щодо діял ьності яких здійснюється зах ід; найменування органу держ авного нагляду (контролю).

Повідомлення надсилається рекомендованим листом чи телефонограмою за рахун ок коштів органу державног о нагляду (контролю) або вру чається особисто керівнику чи уповноваженій особі суб'є кта господарювання під розпи ску.

За результатами здійсненн я планового або позапланов ого заходу посадова особа ор гану державного нагляду (кон тролю), у разі виявлення поруш ень вимог законодавства, скл адає акт.

В останній день перевірки д ва примірники акта підпису ються посадовими особами ор гану державного нагляду (ко нтролю), які здійснювали захі д, та суб'єктом господарюванн я або уповноваженою ним особ ою, якщо інше не передбачено з аконом (ч. 6 статті 7 Закону №877).

На адресу Ніжньогірської р айонної державної адміністр ації було направлено повідом лення від 25.06.2011 року №13-0-2400/0-11 про пр оведення планової перевірки з питань дотримання законод авства про зайнятість населе ння, яка була отримана 29.06.2011 рок у, про що свідчить повідомлен ня про вручення поштового ві дправлення (а.с.57).

Відповідач у наданому пись мовому запереченні пояснив щ о посадовими особами Інспекц ії були порушені положення н орми статті 7 Закону №877 щодо на дання відповідних документі в для проведення перевірки.

Суд зазначає, що відповідно до п.5 статті 7 Закону №877 суб'єкт господарювання має право не допускати посадових осіб ор гану державного нагляду (кон тролю) до здійснення заходу, якщо вони не пред'явили докум ентів, передбачених цією ста ттею.

Тим не менш, відповідач не с користався зазначеним право м, перевірка була проведена в заплановані строки у встано вленому законом порядку.

В ході перевірки було виявл ено порушення п.5 статті 20 Зако ну України "Про зайнятість на селення" у зв'язку з ненадання м звіту по формі № 4-ПН (план, фак т) про заплановане та фактичн е вивільнення робітників О СОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 , та складений відповідний ак т від 04.07.2011 року №77.

Згідно з ч1. статті 8 Закону №8 77 орган державного нагляду (ко нтролю) в межах повноважень , передбачених законом, під ча с здійснення державного нагл яду (контролю) має право накла дати штрафні санкції та вжив ати заходи, передбачені зак оном.

На підставі вищезазначено го акту перевірки посадовою особою Інспекції складений т а направлений на адресу відп овідача Акт №77/ш від 25.07.2011 ро ку про порушення законодавст ва про зайнятість населення та накладення штрафу у розмі рі 34791,21 грн., який був отриманий відповідачем 27.07.2011 року.

Відповідач звернувся до Ок ружного адміністративного с уду Автономної Республіки Кр им із позовом про визнання пр отиправним та скасування А кту №77/ш від 25.07.2011 року (справа № 14747/11/0170/25). Ухвалою Окружного адмі ністративного суду Автономн ої Республіки Крим від 13.12.2011 рок у позовну заяву по справі №14747/1 1/0170/25 залишено без розгляду.

Також з матеріалів справи в бачається що відповідач звер тався до Окружного адміністр ативного суду Автономної Рес публіки Крим із позовом про в изнання протиправним та скас ування рішення в частині виз начення штрафних санкцій за Актом №77/ш від 25.07.2011 року (спр ава №2а-16221/11/0170/3). Ухвалою Окружног о адміністративного суду Авт ономної Республіки Крим від 23.12.2011 року позовну заяву по спра ві №16221/11/0170/3 залишено без розгляд у.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 40 Кодексу за конів про працю України труд овий договір, укладений на не визначений строк, а також стр оковий трудовий договір до з акінчення строку його чиннос ті можуть бути розірвані вла сником або уповноваженим ним органом лише у випадках змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідаці ї, реорганізації, банкрутств а або перепрофілювання підпр иємства, установи, організац ії, скорочення чисельності а бо штату працівників.

Відповідно до ч. 5 ст. 20 Закону №803 при вивільненні працівник ів (у тому числі працюючих пен сіонерів та інвалідів) у зв'яз ку із змінами в організації в иробництва і праці, у тому чис лі ліквідацією, реорганізаці єю або перепрофілюванням під приємств, установ, організац ій, скороченням чисельності або штату працівників, підпр иємства, установи, організац ії, незалежно від форми власн ості, повідомляють про це не п ізніш як за два місяці в письм овій формі державну службу з айнятості, вказуючи підстави і строки вивільнення, наймен ування професій, спеціальнос тей, кваліфікації, розмір опл ати праці, а в десятиденний ст рок після вивільнення - напра вляють списки фактично вивіл ьнених працівників, зазначаю чи в них інвалідів.

У разі неподання або поруше ння строків подання цих дани х стягується штраф у розмірі річної заробітної плати за к ожного вивільненого працівн ика. Ці кошти зараховуються д о Фонду загальнообов'язковог о державного соціального стр ахування України на випадок безробіття і використовують ся для фінансування заходів по працевлаштуванню та соціа льного захисту вивільнювани х працівників.

Відповідно до п. 1 Інструкці ї щодо заповнення форми звіт ності № 4-ПН (факт) “Звіт про фак тичне вивільнення працівник ів”, затвердженої наказом Мі ністерства праці та соціальн ої політики України від 19.12.2005р. № 420 та зареєстрованої в Мініс терстві юстиції України 21.12.2005р . за № 1536/11816 відповідно до Закону України “Про зайнятість нас елення” при вивільненні прац івників, у зв'язку зі змінами в організації виробництва і п раці, у тому числі ліквідаціє ю, реорганізацією або перепр офілюванням, підприємства, у станови, організації, їх стру ктурні підрозділи та філії, н езалежно від форм власності, повинні у десятиденний стро к після вивільнення інформув ати про це центри зайнятості за місцем їх реєстрації як пл атника страхових внесків.

Зазначеною Інструкцією пе редбачений порядок заповнен ня форми звітності № 4-ПН (факт ) “Звіт про фактичне вивільне ння працівників”.

Відповідно до п. 1 Інструкці ї щодо заповнення форми звіт ності № 4-ПН (факт) “Звіт про зап лановане вивільнення праців ників”, затвердженої наказом Міністерства праці та соціа льної політики України від 19.1 2.2005р. № 420 та зареєстрованої в Мі ністерстві юстиції України 2 1.12.2005р. за № 1535/11815 відповідно до Зак ону України “Про зайнятість населення” при вивільненні п рацівників, у зв'язку зі зміна ми в організації виробництва і праці, у тому числі ліквідац ією, реорганізацією або пере профілюванням, підприємства , установи, організації, їх стр уктурні підрозділи та філії, незалежно від форми власнос ті та господарювання, а також фізичні особи, у тому числі пі дприємці, повинні не пізніше ніж за два місяці до вивільне ння працівників інформувати про це центри зайнятості за м ісцем їх реєстрації як платн ика страхових внесків.

Відповідно до наданих до ма теріалів справи довідок, річ на заробітна плата вівільнен их працівників ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 у загальн ій сумі склала 34791,21 грн. (а.с.16,17).

Таким чином, суд зазначає що Акт №77/ш від 25.07.2011 року не був скасований у встановленому законом порядку, є рішенням с уб'єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бу ти заявлено вимогу про стягн ення грошових коштів.

З урахуванням викладеного , позовні вимоги позивача про стягнення з Відділу по справ ам молоді та спорту Нижньогі рської районної державної ад міністрації штрафу за поруше ння п. 5 ст. 20 Закону України “Пр о зайнятість населення” підл ягають задоволенню.

В судовому засіданні 26.03.2012 ро ку оголошено вступну та резо лютивну частину постанови, у повному обсязі постанову ск ладено 30.03.2012 року.

На підставі викладеного, ке руючись ст. ст. 158-163, ст. 167 Кодексу адміністративного судочинс тва України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Стягнути з Відділу по спра вам молоді та спорту Нижньог ірської районної державної а дміністрації (АР Крим, смт. Ніж ньогірський, вул. Шкільна, 12, ід ентифікаційний код 02930105) на кор исть Нижньогірського районн ого центру зайнятості (р/р 3717730590 0192 в управлінні Державної каз начейської служби в АР Крим м .Сімферополь, МФО 824026, ЗКПО 20708652) шт рафні санкції у розмірі 34791,21 гр н. (код платежу 50040500).

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо й ого не скасовано, набирає зак онної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного про вадження або набрання законн ої сили рішенням за наслідка ми апеляційного провадження .

Апеляційна скарга подаєть ся до Севастопольського апел яційного адміністративного суду через Окружний адмініс тративний суд Автономної Рес публіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення постанови. У разі оголошення в судовому засіданні вступної і резолю тивної частини постанови, а т акож прийняття постанови у п исьмовому провадженні апеля ційна скарга подається протя гом десяти днів з дня отриман ня копії постанови.

Копія апеляційної скарги о дночасно надсилається особо ю, яка її подає, до Севастополь ського апеляційного адмініс тративного суду.

Суддя Ци ганова Г.Ю.