Ухвала

від 19.11.2010 по справі 2а-5999/10/1270

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Головуючий у 1 інстанції - Ушаков Т.С.

Суддя-доповідач - Нікулі н О.А.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИ Й АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 листопада 2010 року справа №2а-5999/10/1270 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Ш евченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністратив ного суду у складі:

головуючого судді Нікуліна О.А.

суддів Радіонової О.О ., Жаботинської С.В.

розглянувши у порядку пись мового провадження апеляцій ну скаргу Контрольно-ревізій ного управління у Луганській області на постанову Луганс ького окружного адміністрат ивного суду від 30 вересня 2010 ро ку по справі № 2а-5999/10/1270 за позово м Краснодонського районного відділу Головного управлінн я Міністерства надзвичайних ситуацій в Луганській облас ті до Контрольно-ревізійного управління у Луганській обл асті про визнання протиправн им та скасування положень пу нкту 2 вимоги від 28.04.2010 року за № 1 60-14/463, визнання відсутності ком петенції, постановлення окре мої ухвали,-

В С Т А Н О В И Л А :

У серпні 2010 року позив ач звернувся з адміністрати вним позовом до суду про виз нання протиправним та скасув ання положень пункту 2 вимоги від 28.04.2010 року за № 160-14/463, визнання відсутності компетенції, по становлення окремої ухвали.

Постановою Лугансько го окружного адміністративн ого суду від 30 вересня 2010 року п о справі № 2а-5999/10/1270 позовні вимог и Краснодонського районно го відділу Головного управлі ння МНС України в Луганській області до Контрольно-ревіз ійного управління в Луганськ ій області про визнання прот иправними та скасування поло жень пункту 2 вимоги від 28.04.2010 ро ку за № 160-14/463, визнання відс утності компетенції, пост ановлення окремої ухвали було задоволено частково, а с аме:

визнано протиправними та с касовано положення пункту 2 в имоги Об'єднаного контрольно -ревізійного відділу у м. Крас нодоні та Краснодонському ра йоні Контрольно-ревізійного управління в Луганській обл асті від 28.04.2010 року за № 160-14/463, а сам е: «Відшкодувати збитки, які в иявлені при проведенні ревіз ії, у т.ч.:

безпідставне нарахування та сплата заробітної плати - ш ляхом повернення суми 15 034,39 грн . ( у т. ч. за рахунок коштів уста нови, на балансі якої знаходи ться відповідний склад) на ре єстраційний рахунок Краснод онського РВ ГУ МНС України в Л уганській області...;

зайва сплата внесків до дер жавних цільових фондів по не законно виплачених сумах по оплаті праці - шляхом поверне ння суми 3 795,41 грн. на реєстрацій ний рахунок Краснодонського РВ ГУ МНС України в Луганські й області...». В задоволенні ін шої частини позовних вимог в ідмовлено за необґрунтовані стю.

З постановою суду пер шої інстанції не погодився в ідповідач та звернувся з апе ляційною скаргою на неї, в як ій зазначено, що суд першої і нстанції порушив норми мат еріального та процесуальног о права, внаслідок чого непр авильно вирішив справу, вва жає, що постанова підлягає ск асуванню.

Сторони в судове зас ідання не з' явилися, про час та місце розгляду справи по відомлені належним чином, с права переглянута судом в п орядку письмового провадж ення.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, обговорив ши доводи апеляційної скарги , колегія суддів дійшла ви сновку, що апеляційна скар га не підлягає задоволенн ю.

Задовольняючи частко во позовні вимоги, суд першо ї інстанції правильно вста новив правовідносини між ст оронами по справі, застосув ав відповідні норми матеріа льного та процесуального пр ава та виходив з наступного .

Краснодонський район ний відділ Головного управлі ння Міністерства надзвичайн их ситуацій України в Луганс ькій області зареєстрований у якості юридичної особи вик онавчим комітетом Краснодон ської міської ради Лугансько ї області, ідентифікаційний код 08782574. Як вбачається з матері алів справи, Об'єднаним контр ольно-ревізійним відділом у м. Краснодоні та Краснодонсь кому районі відповідно до п. 2. 9 «Плану контрольно-ревізійн ої роботи ГоловКРУ на І кварт ал 2010 року проведено ревізію в икористання бюджетних кошті в, виділених для забезпеченн я діяльності сил цивільного захисту Краснодонського рай онного відділу ГУ МНС Україн и в Луганській області за пер іод за 2008-2009 роки та завершений з вітний період 2010 року, якою вст ановлено ряд порушень, що заф іксовані в акті ревізії від 25. 03.2010 року №160-21/009.

Під час ревізії встановлен о, що в порушення п. 2 ст. 51 Бюджет ного кодексу України від 21.06.2001 р оку 32542-Ш та п. 1 «Порядку складан ня, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних устано в», затвердженого Постановою КМУ від 28.02.2002 року №228, позивачем на підставі наказу ГУ МНС Укр аїни в Луганській області ві д 20.01.2006 року №24 здійснювалося на рахування та виплата заробіт ної плати працівникам, які за безпечували охорону матеріа льних цінностей на 5-му складі II групи м. Молодогвардійськ.

За результатами розгляду м атеріалів ревізії 28.04.2010 року Об 'єднаним контрольно-ревізійн им відділом у м. Краснодоні та Краснодонському районі прий нято вимогу № 160-14/463, у п. 2 якої від повідач вимагає від Краснодо нського районного відділу Го ловного управління МНС Украї ни в Луганській області, зокр ема, відшкодувати збитки, які виявлені при проведенні рев ізії, у т.ч. безпідставне нара хування та сплата заробітної плати - шляхом повернення сум и 15 034,39 грн. на реєстраційний ра хунок Краснодонського РВ ГУ МНС України в Луганській обл асті, зайва сплата внесків до державних цільових фондів п о незаконно виплачених сумах по оплаті праці - шляхом повер нення суми 3 795,41 грн. на реєстрац ійний рахунок Краснодонсько го РВ ГУ МНС України в Лугансь кій області...

Відповідно до наказ у Міністерства України з пит ань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильсько ї катастрофи № 73 віл ".: 11 - : началь ників територіальних підроз ділів з питань надзвичайних ситуацій та у справах населе ння від наслідків Чорнобильс ької катастрофи відповідних обласних державних адмініст рацій зобов'язано до 25.03.2004 року передати, а начальників голо вних управлінь МНС України в областях прийняти матеріаль ні цінності хіміко-радіометр ичних лабораторій та ремонтн о-градуювальних пунктів, згі дно з переліком підрозділів, які підлягають прийому - пере дачі. Начальникам головних у правлінь МНС України в облас тях наказано зарахувати на ф інансове забезпечення з 01.03.2004 р оку склади II групи, хіміко-рад іометричні лабораторії та ре монтно-градуювальні пункти ( в складі фактичної чисельнос ті працівників згідно зі шта тами та штатними розписами, з атвердженими МНС, без звільн ення з посад) та до 01.03.2004 року зат вердити встановленим порядк ом штатні розписи складів ІІ -Ї групи та ремонтно-градуюва льних пунктів, зарахованих н а фінансове забезпечення.

Серед переліків підрозділ ів, які підлягають прийому-пе редачі відповідно до наказу № 73 від 16.02.2004 року зазначено тако ж Головне управління Міністе рства надзвичайних ситуацій України в Луганській област і.

20.01.2006 року, Головним управлін ням Міністерства надзвичайн их ситуацій України в Луганс ькій області видано наказ № 24 «Про порядок фінансування ск ладів другої групи накопичен ня та ремонтно-градуювальних пунктів», яким зобов'язано фі нансово-економічне управлін ня Головного управління до 25.0 1.2006 року передати, а начальника м міських (районних) управлін ь Головного управління та ав арійно-рятувального загону с пеціального призначення при йняти на фінансування склади другої групи накопичення та ремонтно-градуювальних пунк т, згідно з переліком підрозд ілів. Відповідно до переліку підрозділів, які підлягають прийму-передачі, склад № 5 м. Мо лодогвардійськ у кількості 5 осіб передано до Краснодонс ького районного відділу.

Наказом Міністерства Укра їни з питань надзвичайних си туацій та у справах захисту н аселення від наслідків Чорно бильської катастрофи № 856 від 11.12.2008 року внесено зміни до нака зу МНС № 73 від 16.02.2004 року , а саме, в иключено з 01.01.2008 року з абзацу т ретього пункту 2 слова «зарах увати на фінансове забезпече ння з 01.03.2004 року склади II групи».

Тобто, згідно зазначеного н аказу з 01.01.2008 роки припинено фін ансування складів другої гру пи.

На виконання наказу МНС Укр аїни № 856 від 11.12.2008 року Головним управлінням Міністерства на дзвичайних ситуацій України в Луганській області видано наказ № 468 від 28.10.2007 року, яким при йнято рішення про скорочення чисельності працівників скл адів II групи накопичення Голо вного управління на 43 особи з 28.02.2008 року за п. 1 ст. 40 Кодексу зако нів про працю України. Відпов ідно до додатку № 1 до вказаног о наказу підлягають скорочен ню 6 осіб складу № 5 м. Молодогва рдійська (завідувач складу, к омірник та 4 сторожи).

Згідно п. 2 додатку № 2 до нака зу МНС України № 117 від 02.03.2006 року «Про визначення прав керівн иків та начальників органів і підрозділів цивільного зах исту МНС України у сфері робо ти з персоналом» та п. З додатк у № 2 до наказу МНС від 07.02.2008 року № 90 «Про затвердження номенкл атури посад для призначення осіб рядового і начальницько го складу органів і підрозді лів цивільного захисту» до п овноважень начальників Голо вного управління МНС в облас тях віднесено право признача ти на посади, переміщувати, зв ільняти осіб рядового і нача льницького складу, робітникі в і службовців органів та під розділів, які підпорядковані головному управлінню.

Таким чином, рішення про зві льнення працівників складу № 5 II групи накопичення м. Молодо гвардійська мав право прийма ти лише начальник Головного управління МНС України в Луг анській області, таким право м не наділена жодна посадова особа Краснодонського район ного відділу Головного управ ління МНС України в Луганськ ій області.

Краснодонський райо нний відділ Головного управл іння МНС України в Луганські й області діє на підставі Пол оження, є підпорядкованим пі дрозділом Головного управлі ння МНС України в Луганській області. Штат міського відді лу затверджується та вводить ся в дію наказом МНС України. Р озроблення кошторисів витра т, їх затвердження та фінансу вання здійснює Головне управ ління МНС України в Луганськ ій області. Згідно п. 8 Положен ня начальник районного відді лу розпоряджається коштами в межах затвердженого коштори су витрат на утримання міськ ого відділу та його підпоряд кованих підрозділів.

Згідно п. 32 Порядку складанн я, розгляду, затвердження та о сновних вимог до виконання к ошторисів бюджетних установ , затвердженого постановою К абінету Міністрів України № 228 від 28.02.2002 року, кошториси, план и асигнувань загального фонд у бюджету, плани надання кред итів із загального фонду бюд жету, плани спеціального фон ду, плани використання бюдже тних коштів (крім планів вико ристання бюджетних коштів од ержувачів), помісячні плани в икористання бюджетних кошті в і штатні розписи затверджу ються керівником відповідно ї вищестоящої установи, за ви нятком кошторисів, зазначени х у пункті 33 цього Порядку.

Згідно кошторису на 2008 рік Кр аснодонського районного від ділу Головного управління Мі ністерства надзвичайних сит уацій України в Луганській о бласті, затвердженого Головн им управлінням Міністерства надзвичайних ситуацій Украї ни в Луганській області 04.03.2008 ро ку, до витрат на оплату праці з аробітну плату працівників с кладу № 5 II групи накопичення м . Молодогвардійськ у кількос ті 6 осіб за 2 місяці у сумі 11 864,30 г рн.

До кошторису Головного упр авління Міністерства надзви чайних ситуацій України в Лу ганській області на 2008 рік, зат вердженого заступником Міні стра 29.02.2008 року, включено витрат и на виплату заробітної пла ти працівникам складів II груп и накопичення по всій Луганс ькій області за 2 місяці.

Пунктом 20 Порядку складання , розгляду, затвердження та ос новних вимог до виконання ко шторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Ка бінету Міністрів України № 228 від 28.02.2002 року, передбачено, що п ід час визначення обсягів ви датків та/або надання кредит ів з бюджету розпорядників н ижчого рівня головні розпоря дники повинні враховувати об 'єктивну потребу в коштах кож ної установи, виходячи з її ос новних виробничих показникі в і контингентів, які встанов люються для установ (кількіс ть класів, учнів у школах, ліжо к у лікарнях, дітей у дошкільн их закладах тощо), обсягу вико нуваної роботи, штатної чисе льності, необхідності погаше ння дебіторської , і кредитор ської заборгованості та реал ізації окремих програм і нам ічених заходів щодо скорочен ня витрат у плановому період і. Обов'язковим є виконання ви моги щодо першочергового заб езпечення бюджетними коштам и видатків на оплату праці з н арахуваннями, а також на госп одарське утримання установ. Під час визначення видатків у проектах кошторисів устано ви повинен забезпечуватися с уворий режим економії коштів і матеріальних цінностей. До кошторисів можуть включатис я тільки видатки, передбачен і законодавством, необхідніс ть яких обумовлена характеро м діяльності установи. Видат ки на придбання обладнання, к апітальний ремонт приміщень тощо, які не є першочерговими , можуть передбачатися лише з а умови забезпечення коштами невідкладних витрат та відс утності ^заборгованості. При цьому видатки на заробітну п лату з коштів спеціального ф онду обчислюються залежно ві д обсягу діяльності, що прова диться за рахунок цих коштів , із застосуванням встановле них законодавством норм, які використовуються установам и аналогічного профілю.

Таким чином, Краснодонськи й районний відділ Головного управління Міністерства над звичайних ситуацій України в Луганській області, виплати вши заробітну плату працівни кам складу II групи накопиченн я за період з 01.01.2008 року по 28.02.2008 ро ку, здійснив видатки в межах к ошторису, затвердженого кері вником вищестоящої установи .

З урахуванням викла деного, колегія суддів вваж ає, що суд першої інстанції дотримався норм матеріаль ного та процесуального прав а під час вирішення справи , тобто відсутні підстави для скасування або зміни судов ого рішення.

Керуючись ст. 198, 200, 205, 206 К АС України, колегія суддів ,-

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Ко нтрольно-ревізійного управл іння у Луганській області на постанову Луганського окруж ного адміністративного суду від 30 вересня 2010 року по справі № 2а-5999/10/1270 - залишити без задов олення.

Постанову Луганськог о окружного адміністративно го суду від 30 вересня 2010 року по справі № 2а-5999/10/1270 - залишити бе з змін.

Ухвала за наслідками апеляційного перегляду наб ирає законної сили через 5 д нів після направлення копій особам, що беруть участь у спр аві, та може бути оскаржена д о Вищого Адміністративного суду України протягом 20 дн ів з дня набрання законної си ли судовим рішенням.

Головуючий О.А.Нікулін

Судді О.О.Радіонова

С.В .Жаботинська