Ухвала

від 24.11.2010 по справі 2а-16400/10/0570

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Головуючий у 1 інстанції - Савченко С.В.

Суддя-доповідач - Нікулі н О.А.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИ Й АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 листопада 2010 року справа №2а-16400/10/0570 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Ш евченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністратив ного суду у складі:

головуючого судді Нікуліна О.А.

суддів Радіонової О.О ., Жаботинської С.В.

при секретарі судового зас ідання Дегтярьов ій А.М.

за участю:

представника позивача ОСОБА_2 , ОСОБА_3

представника відповідача ОСОБА_4

розглянувши у відкритому с удовому засіданні апеляційн у скаргу Регіонального управ ління Департаменту контролю за виробництвом та обігом сп ирту, алкогольних напоїв і тю тюнових виробів ДПА України у Донецькій області на поста нову Донецького окружного ад міністративного суду від 23 ли пня 2010 року по справі № 2а-16400/10/0570 за позовом Донецької міської р ади до Регіонального управлі ння Департаменту контролю за виробництвом та обігом спир ту, алкогольних напоїв і тютю нових виробів ДПА України у Д онецькій області про визнанн я протиправною бездіяльност і,-

В С Т А Н О В И Л А :

У червні 2010 року позив ач звернувся з адміністрат ивним позовом до суду про ви знання протиправною бездіял ьності.

Постановою Донецьког о окружного адміністративно го суду від 23 липня 2010 року по сп раві № 2а-16400/10/0570 позовні вимоги Д онецької міської ради до Рег іонального управління Депар таменту контролю за виробниц твом та обігом спирту, алкого льних напоїв і тютюнових вир обів ДПА України у Донецькій області про визнання протип равною бездіяльності щодо не накладення штрафних санкцій до ТОВ «Донбасторг» та зобов ' язання відповідача прийня ти рішення про застосування фінансових санкцій до ТОВ «Д онбасторг» відповідно до ста ті 17 Закону України «Про держа вне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, кон ьячного і плодового, алкогол ьних напоїв та тютюнових вир обів» було задоволено, а саме :.

визнано протипр авною бездіяльність Регіона льного управління Департаме нту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольни х напоїв і тютюнових виробів ДПА України у Донецькій обла сті щодо не накладання штраф них санкції до товариства з о бмеженою відповідальністю « Донбасторг»;

зобов' язано Ре гіональне управління Департ аменту контролю за виробницт вом та обігом спирту, алкогол ьних напоїв і тютюнових виро бів ДПА України у Донецькій о бласті прийняти рішення про застосування фінансових сан кцій до ТОВ «Донбасторг» від повідно до статі 17 Закону Укра їни «Про державне регулюванн я виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плод ового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів».

З постановою суду пер шої інстанції не погодився в ідповідач та звернувся з апе ляційною скаргою на неї, в як ій зазначено, що суд першої і нстанції порушив норми мат еріального та процесуальног о права внаслідок чого непр авильно вирішив справу, вва жає, що постанова підлягає ск асуванню.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, представн иків позивача та відповідач а, обговоривши доводи апеляц ійної скарги, колегія судді в дійшла висновку, що апел яційна скарга не підлягає задоволенню.

Задовольняючи позовн і вимоги, суд першої інстан ції правильно встановив пр авовідносини між сторонами по справі, застосував відпо відні норми матеріального т а процесуального права та виходив з наступного.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» м ісцеве самоврядування в Укра їні - це гарантоване державою право та реальна здатність т ериторіальної громади - жите лів села чи добровільного об 'єднання у сільську громаду ж ителів кількох сіл, селища, мі ста - самостійно або під відпо відальність органів та посад ових осіб місцевого самовряд ування вирішувати питання мі сцевого значення в межах Кон ституції і законів України. М ісцеве самоврядування здійс нюється територіальними гро мадами сіл, селищ, міст як безп осередньо, так і через сільсь кі, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також чер ез районні та обласні ради, як і представляють спільні інте реси територіальних громад с іл, селищ, міст.

Відповідно до ст атті 12 Закону України «Про міс цеве самоврядування в Україн і» виконавчий комітет очолює міський голова, який є головн ою посадовою особою територ іальної громади відповідног о міста.

Відповідно до ч. 4 ст. 42 З акону України «Про місцеве с амоврядування в Україні» міс ький голова забезпечує здійс нення у межах наданих законо м повноважень органів викона вчої влади на відповідній те риторії, додержання Конститу ції та законів України, викон ання актів Президента Україн и та відповідних органів вик онавчої влади організує в ме жах, визначених цим Законом, р оботу відповідної ради та її виконавчого комітету.

Позивачем на вик онання рішення виконавчого к омітету Донецької міської ра ди від 24 березня 2010 року № 62 була проведена перевірка ТОВ «До нбасторг», ЄДРПОУ 31137116, при здій сненні якої було встановлено факт продажу працівником ре сторану пива неповнолітній о собі. За результатами провед ення перевірки було складено акт перевірки від 06 травня 2010 р оку, в якому встановлено прод аж працівником ресторанного господарства кафе «Корона» ОСОБА_5 пива «STELLA» за 15 гриве нь неповнолітньому ОСОБА_6

06 травня 2010 року по зивачем було складено проток ол про адміністративне право порушення по ч. 2 статті 156 Кодек су України про адміністратив не правопорушення відносно п рацівника ТОВ «Донбасторг» ОСОБА_5 Враховуючи поясне ння працівника ТОВ «Донбасто рг» ОСОБА_5 від 06 травня 2010 р оку, вона була притягнута до а дміністративної відповідал ьності (постанова про притяг нення до адміністративної ві дповідальності від 31 травня 20 10 року № 2650, винесена заступник ом начальника головного Доне цького обласного управління у справах захисту прав спожи вачів ОСОБА_1).

11 травня 2010 року по зивач звернувся до відповіда ча з листом № 01/11-1724, в якому повід омив про факт продаж працівн иком ресторанного господарс тва кафе «Корона» ОСОБА_5 пива «STELLA» за 15 гривень неповно літньому ОСОБА_6, додавши до свого звернення відповідн і матеріали перевірки, у тому числі акт перевірки з зафікс ованим порушенням та свідоцт во про народження особи, якій було здійснене продаж пива т а наголосив на необхідності застосування до ТОВ «Донбаст орг» штрафних санкцій, перед бачених статтею 17 Закону 481.

Відповідач лист ом від 28 травня 2010 року № 1969/10/32-413-8 по вернув вищезазначені матері али з посиланням на відсутні сть у нього повноважень для з астосування штрафних санкці й за статтею 17 Закону 481, оскіль ки дія Закону 481 не поширюєтьс я на виробництво і торгівлю п ивом, крім випадків, передбач ених цим Законом.

Обмеження щодо п родажу пива (крім безалкогол ьного), алкогольних, слабоалк огольних напоїв, вин столови х та тютюнових виробів встан овлені статтею 15-3 Закону 481, від повідно до якої забороняєтьс я продаж пива (крім безалкого льного), алкогольних, слабоал когольних напоїв, вин столов их та тютюнових виробів, зокр ема, особам, які не досягли 18 ро ків.

Відповідно до ст атті 16 Закону 481 контроль за дот риманням норм цього Закону з дійснюють органи, які видают ь ліцензії, а також інші орган и в межах компетенції, визнач еної законами України.

Відповідальніс ть за порушення норм Закону 481 встановлена частиною другою статті 17 цього Закону. До суб'є ктів господарювання застосо вуються фінансові санкції у вигляді штрафів у разі поруш ення вимог статті 15-3 цього Зак ону у розмірі 6800 гривень.

Відповідно до ч.4 статті 17 Закону 481 рішення про стягнення штрафів, передбаче них частиною другою цієї ста тті, приймаються органом, яки й видав ліцензію на право вир обництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодов им, спиртом етиловим ректифі кованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим пло довим, спиртом-сирцем виногр адним, спиртом-сирцем плодов им, алкогольними напоями і тю тюновими виробами, та іншими органами виконавчої влади у межах їх компетенції визнач еної законами України.

Відповідачем то вариству з обмежено відповід альністю «Донбасторг» було в идано ліцензію на право розд рібної торгівлі алкогольним и напоями серії НОМЕР_1, да та видачі ліцензії 21.12.2009 року, т ермін дії ліцензії з 29.12.2009 року по 29.12.2010 року.

Факт продажу пив а неповнолітній особі підтве рджується матеріалами справ и, а саме: актом перевірки від 06 травня 2010 року, поясненнями о соби, яка здійснила продаж пи ва неповнолітній особі від 06 т равня 2010 року, постановою по сп раві про притягнення до адмі ністративної відповідально сті особи, яка здійснила прод аж пива неповнолітній особі від 31 травня 2010 року № 2650.

З урахуванням викла деного, колегія суддів вваж ає, що суд першої інстанції дотримався норм матеріаль ного та процесуального прав а під час вирішення справи , тобто відсутні підстави для скасування або зміни судов ого рішення.

Керуючись ст. 198, 200, 205, 206 К АС України, колегія суддів ,-

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Ре гіонального управління Депа ртаменту контролю за виробни цтвом та обігом спирту, алког ольних напоїв і тютюнових ви робів ДПА України у Донецькі й області на постанову Донец ького окружного адміністрат ивного суду від 23 липня 2010 року по справі № 2а-16400/10/0570 - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративног о суду від 23 липня 2010 року по спр аві № 2а-16400/10/0570 - залишити без зм ін.

Ухвала за наслідками апеляційного перегляду наб ирає законної сили з момен ту проголошення та може бут и оскаржена до Вищого Адмі ністративного суду Україн и протягом 20 днів з дня скла дення у повному обсязі.

Ухвала у повному обся зі складена 25 листопада 2010 рок у.

Головуючий О.А.Нікулін

Судді О.О.Радіонова

С.В .Жаботинська