Рішення

від 14.10.2008 по справі 4239.1-2008

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

4239.1-2008

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.Р.Люксембург/Речна, 29/11, к. 315

РІШЕННЯ

Іменем України

14.10.2008Справа №2-5/4239.1-2008

За позовом – Товариства з обмеженою відповідальністю «КС-Славута», м.Київ  

До відповідача – Республіканського комітету з земельних ресурсів АР Крим, м. Сімферополь

За участю прокурора АР Крим, м. Сімферополь

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору -  Рада Міністрів АР Крим, м. Сімферополь   

Про спонукання до виконання певних дій.

                                                                                                             Суддя  М.П. Гаврилюк

         Представники:

22.09.2008 року.  

Від позивача – Кузьмін І.І. – директор.   

Від відповідача – Гущіна О.О. – предст., дов. від 18.03.2008 року.    

Від третьої особи – Шишмарьов А.Д, ю\к, дов. № 01-01/2972 від 16.10.2006р.

За участю прокурора – Куінджи М.О. – посвідчення.  

09.10.2008 р.

Від позивача – Кузьмін І.І. – директор.      

Від відповідача – Гущіна О.О. – предст., дов. від 18.03.2008 року.  

Від третьої особи - не з'явився.

За участю прокурора – Кулібаба С.Е., посвідчення.

14.10.2008р.

Від позивача –  Вронський О.О., представник, дов.  від 13.09.2008р.  

Від відповідача – Гущіна О.О. – предст., дов. від 18.03.2008 року.    

Від третьої особи -  не з'явився.  

За участю прокурора –  Кулібаба С.Е. – посвідчення.  

Сутність спору:  

Позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю «КС-Славута», м. Київ звернулось до Господарського суду Автономної Республіки Крим з позовом до Республіканського комітету по земельних ресурсах Автономної Республіки Крим про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови в узгодженні матеріалів місця розташування та розміру земельної ділянки, викладеної в листі №2650/10-25 від 12.01.07; та зобов'язання відповідача погодити позивачеві місце розташування земельної ділянки для будівництва та обслуговування оздоровчого комплексу за межами населеного пункту в районі коси Північної урочище Беляус в межах земель запасу Окунівської сільської ради Чорноморського району Автономної Республіки Крим.

У процесі розгляду справи позивач уточнив позовні вимоги та просить суд зобов'язати Республіканський комітет АР Крим по земельних ресурсах підготувати на підставі наданих документів проект Постанови Ради Міністрів АР Крим по попередньому узгодженню місця розташування об'єктів, а саме: щодо місця розташування та розміру земельної ділянки ТОВ «КС-Славута», яка розташована за межами населеного пункту в  районі коси Північної  урочище Беляус в межах земель запасу Окунівської сільської ради Чорноморського району АР Крим та зобов'язати Республіканський комітет АР Крим по земельних ресурсах передати на розгляд Ради Міністрів АР Крим відповідно до її регламенту підготовлений проект попереднього узгодження місця розташування та розміру земельної ділянки ТОВ «КС-Славута», яка розташована за межами населеного пункту в районі коси Північної  урочище Беляус в межах земель запасу Окунівської сільської ради Чорноморського району АР Крим.

Позовні вимоги позивача мотивовані тим, що  у відповідності з вимогами чинного законодавства, він отримав дозволи на складення проекту відводу земельної ділянки за межами населеного пункту, але не зважаючи на це, Рескомітет по земельних ресурсах відмовив позивачу в узгодженні матеріалів місця розташування та розміру земельної ділянки.

Відповідач позов не визнав, вказує на те, що Рескомітет по земельних ресурсах не є органом, який уповноважений  погоджувати місце розташування земельної ділянки.

Третя особа – Рада Міністрів АР Крим  надала суду пояснення щодо сутності спору, в яких вказує, що до повноважень Республіканського комітету АРК по земельним ресурсам взагалі не відноситься повноваження щодо погодження матеріалів місця розташування та розмірів земельних ділянок, оскільки відповідно до п. 3 ст. 151 Земельного кодексу України погодження місць розташування об'єктів, розмірів передбачуваних для вилучення (викупу) земельних ділянок та умов їх відведення провадиться відповідними сільськими, селищними, міськими радами, державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, Кабінетом Міністрів України відповідно до їх повноважень щодо вилучення цих ділянок, а також Верховною Радою України.

22 вересня 2008 року у судовому засіданні оголошена перерва до 09 жовтня 2008 року, після перерви судове засідання продовжено.

У судовому засіданні, що відбулося 09 жовтня 2008 року, оголошена перерва до 14 жовтня 2008року. Після перерви судове засідання продовжено.   

     Розглянувши матеріали справи, дослідивши представлені докази, заслухав пояснення представників сторін, суд    -    

ВСТАНОВИВ:

З метою набуття права довгострокової оренди земельної ділянки, 20 січня 2005 року Товариство з обмеженою відповідальністю «КС-Славута» звернулось з клопотанням № 4/1-8 до Голови Чорноморської районної адміністрації про розгляд питання про виділення земельної ділянки площею 3,0 га в рекреаційній зоні району коси Беляус на території Окунівської сільської ради під будівництво оздоровчого комплексу за межами населеного пункту. Одночасно з клопотанням на адресу Чорноморської районної адміністрації було направлено схему земельної ділянки.

05 листопада 2005 року Чорноморський районний відділ земельних ресурсів Республіканського комітету з земельних ресурсів надав відповідь, в якій зазначив, що вважає можливим узгодження площі даної земельної ділянки в подальшому для розробки містобудівної документації та проекту відводу земельної ділянки. Земельна ділянка розташована за межами населеного пункту, прилягає до урочища Беляус, Коса Північна, в межах Окунівської сільської ради.

19 грудня 2005 року на 42 сесії 4-го скликання Окунівською сільською радою Чорноморського району прийнято рішення «Про надання згоди на проведення робіт на визначення місцезнаходження та розміру земельної ділянки для будівництва та обслуговування оздоровчого комплексу ТОВ «КС-Славута».

15 лютого 2006 року було створено комісію у складі голови райдержадміністрації, головного лікаря районної санітарно-епідеміологічної служби, керівника Чорноморської державної екологічної інспекції, головного районного архітектора, голови Окунівської сільської ради, керівника відділу земельних ресурсів, представника ТОВ «КС-Славута», яка погодила попередній вибір земельної ділянки загальною площею 3,0 га, для будівництва та експлуатації оздоровчого комплексу ТОВ «КС-Славута», що було оформлено актом вибору та обстеження земельної ділянки в натурі.

В зазначеному акті були вивчені та встановлені всі питання, що передбачені Порядком вибору земельної ділянки для розміщення об'єктів.

До акту додавалось викопіювання з плану меж земель запасу Окунівської сільської ради Чорноморського району АРК, в якому вказано місце розташування земельної ділянки, а також те, що розташування земельної ділянки під будівництво та експлуатацію оздоровчого комплексу ТОВ «КС-Славута» в межах Окунівської сільської ради за межами населеного пункту узгоджено.

Додатково свої позитивні висновки по попередньому погодженню вибору земельної ділянки ТОВ «КС-Славута» під будівництво та експлуатацію оздоровчого комплексу ТОВ «КС-Славута» за межами населених пунктів в районі коса Північна, урочище Беляус, в межах Окунівської сільської ради Чорноморського району АР Крим надали: Чорноморська державна екологічна інспекція (№13-35/4 від 27 лютого 2006 року), Відділ містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства (№250 від 05 червня 2006 року), Комітет по охороні культурної спадщини (№ 9541 від 08 вересня 2006 року).

Розпорядженням Чорноморської районної державної адміністрації Автономної   Республіки   Крим № 643-р від 29 червня 2006 року було затверджено матеріали узгодження місце розташування та розміру земельної ділянки для будівництва та обслуговування оздоровчого комплексу ТОВ «КС-Славута», та прийнято рішення про направлення документів до Ради Міністрів Автономної республіки Крим для отримання дозволу на складання проекту землеустрою по відводу земельної ділянки ТОВ «КС-Славута».

29 червня 2006 року Чорноморська районна державна адміністрація направила клопотання до Ради Міністрів АР Крим за вих. № 02-1/566 з проханням дозволити ТОВ «КС-Славута» провести роботи по складанню проекту землеустрою по відводу земельної ділянки площею 3,0га.

Крім того, 19 серпня 2006 року самим ТОВ «КС-Славута» було направлено клопотання до Ради Міністрів АР Крим за вих. № 4/1-144 про надання дозволу на складання проекту відводу земельної ділянки площею 3,0 га, на правах довгострокової оренди з метою будівництва та обслуговування оздоровчого комплексу.

06 жовтня 2006 року ТОВ «КС-Славута» отримало відповідь Республіканського комітету по земельних ресурсах за № 2560/10-25 на № 4/1-144 від 19 серпня 2006 року, в якій вказувалось на невідповідність матеріалів узгодження вимогам ст. ст. 123, 124, 151 Земельного кодексу України.

12 грудня 2006 року ТОВ «КС-Славута» було повторно направлено матеріали місця розташування та розміру земельної ділянки до Ради Міністрів АР Крим та заступнику Голови Республіканського комітету по земельних ресурсах Дмитрусенку В.М для отримання дозволу на складання проекту відводу земельної ділянки за межами населеного пункту.

12 січня 2007 року за № 2560/10-25 Республіканського комітету по земельних ресурсах надіслало відповідь в якій знову було зазначено про порушення вимог Земельного кодексу України.

Позивач просить суд зобов'язати Республіканський комітет АР Крим по земельних ресурсах підготувати на підставі наданих документів проект Постанови Ради Міністрів АР Крим по попередньому узгодженню місця розташування об'єктів, а саме: щодо місця розташування та розміру земельної ділянки ТОВ «КС-Славута», яка розташована за межами населеного пункту в  районі коси Північної  урочище Беляус в межах земель запасу Окунівської сільської ради Чорноморського району АР Крим та зобов'язати Республіканський комітет АР Крим по земельних ресурсах передати на розгляд Ради Міністрів АР Крим відповідно до її регламенту підготовлений проект попереднього узгодження місця розташування та розміру земельної ділянки ТОВ «КС-Славута», яка розташована за межами населеного пункту в районі коси Північної урочище Беляус в межах земель запасу Окунівської сільської ради Чорноморського району АР Крим.

Суд вважає, що позовні вимоги ТОВ «КС-Славута» є такими, що підлягають задоволенню, при цьому судом прийнято до уваги наступне:

Позивач – ТОВ «КС-Славута» підготувало матеріали попереднього погодження місця розташування оздоровчого комплексу за межами населених пунктів Окунівської сільської  ради Чорноморського району на відстані менш 100 метрів від урезу Чорного моря.

Порядок оформлення  матеріалів місторозташування об'єктів, розташованих на відставні 100 метрів від урезу Чорного моря та вимоги до змісту вказаних матеріалів встановлені ст. 151 Земельного кодексу  України.

Відповідно до ст. 151 Земельного кодексу України юридичні особи, зацікавлені у вилученні (викупі) земельних ділянок, зобов'язані до початку проектування погодити із власниками землі і землекористувачами та сільськими, селищними, міськими радами, державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, Кабінетом Міністрів України і Верховною Радою України місце розташування об'єкта, розмір земельної ділянки та умови її вилучення (викупу) з урахуванням комплексного розвитку території, який би забезпечував нормальне функціонування на цій ділянці і прилеглих територіях усіх об'єктів, умови проживання населення і охорону довкілля.

Погодження місць розташування об'єктів, розмірів передбачуваних для вилучення (викупу) земельних ділянок та умов їх відведення провадиться відповідними сільськими, селищними, міськими радами, державними адміністраціями, Радою Міністрів Автономної Республіки Крим, Кабінетом Міністрів України відповідно до їх повноважень щодо вилучення цих ділянок, а також Верховною Радою України.

Районна державна адміністрація розглядає у місячний строк матеріали погодження місця розташування об'єкта, під який має право вилучати земельну ділянку, або подає свій висновок до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної державної адміністрації. Рада міністрів Автономної Республіки Крим розглядає подані матеріали і погоджує місце розташування об'єкта, під який мають право вилучати земельну ділянку.

Як вже було зазначено, Чорноморська районна державна адміністрація Автономної Республіки Крим своїм розпорядженням № 643-р затвердила матеріали узгодження місце розташування та розміру земельної ділянки для будівництва та обслуговування оздоровчого комплексу ТОВ «КС-Славута», а також цим же розпорядженням було прийнято рішення про направлення документів до Ради Міністрів Автономної республіки Крим для отримання дозволу на складання проекту землеустрою по відводу земельної ділянки ТОВ «КС-Славута».

Свою відмову, відповідач обґрунтовує тим, що у порушення п. 9 ст. 151 Земельного кодексу України, згідно якого якщо погодження місця розташування об'єкта провадиться районною, обласною державною адміністрацією, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, Кабінетом Міністрів України, Верховною Радою України, сільська, селищна, міська рада готує свій висновок і подає матеріали на погодження до Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, Київської чи Севастопольської міської, районної ради або районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації, рішенням Окунівської районної ради «Про надання згоди на проведення робіт на визначення місця розташування та розміру земельної ділянки для будівництва та обслуговування оздоровчого комплексу» не узгоджено місце розташування об'єкта.

Це твердження є безпідставним, так як відповідно до п. 12 Перехідних положень ЗК України повноваження щодо розпорядження землями за межами населених пунктів здійснюють відповідні органи виконавчої влади, тобто Чорноморська районна державна адміністрація.

При цьому, слід звернути увагу на те, що Акт вибору та обстеження земельної ділянки в натурі під будівництво оздоровчого комплексу ТОВ «КС-Славута» від 15 лютого 2006 року був підписаний комісією, в склад якої входив голова Окунівської сільської ради.

Даним актом наданий комплексний висновок щодо погодження місця розташування земельної ділянки, що свідчить про факт погодження місця розташування земельної ділянки для будівництва всіма членами комісії, а зокрема, і Окунівською сільською радою.

До того ж, як вбачається з вимог п. 9 ст. 151 Земельного кодексу України, сільська рада готує свій висновок і подає матеріали на погодження до районної державної адміністрації, а не до Ради Міністрів АР Крим.

Тому посилання відповідача на порушення п. 9 ст. 151 Земельного кодексу України є безпідставним.

Крім того, Республіканський комітет по земельних ресурсах зазначає, що в акті вибору земельної ділянки та викопіювання з плану меж земель запасу не міститься необхідного узгодження представника органу охорони культурної спадщини як члена комісії, а також те, що в викопіровці відсутня зноска з вказівкою на земельну  ділянку,  на  якій передбачається розташування об'єкта.

Але в матеріалах погодження місця розташування земельної ділянки міститься письмовий висновок Комітету по охороні культурної спадщини про можливість відводу земельної ділянки від 08 вересня 2006 року за № 9541.

Крім того, у ст. ст. 118, 123, 124, 151 не визначено, у якій саме формі дається згода на розробку проекту відводу земельної ділянки органом культурної спадщини, тому Республіканським комітетом по земельних ресурсах неправомірно зазначено, що в акті не міститься погодження представника органу охорони культурної спадщини.

Посилання  Республіканського комітету по земельних ресурсах на відсутність зноски з вказівкою на земельну ділянку, на якій передбачається розташування об'єкта є безпідставною у зв'язку з тим, що  зазначена зноска є на викопировці та узгоджена: головою Чорноморської райдержадміністрації, головою Окунівської сільської ради, Районним архітектором, Держекоінспектором, Начальником районного відділу земельних ресурсів.

Також в листі міститься прохання надати погодження Республіканського комітету АР Крим по лісовому та мисливському господарству, зв'язку з можливістю зносу дерев на земельній ділянці.

Позивачем представлений суду Висновок Республіканського комітету АР Крим по лісовому та мисливському господарству  від 23.09.2008р., відповідно до якого Рекомліс АР Крим вважає можливим погодити матеріали  місця розташування земельної ділянки  для будівництва оздоровчого комплексу, загальною площею  3,00 га, з урахуванням дотримання вимог діючого законодавства України.  

Крім того, у матеріалах справи є висновок Чорноморської державної екологічної інспекції від 27.02.2007 року № 13-35/4 у пункті 9 якого вказано, що якісна характеристика ґрунтів –піски.

В акті вибору й обстеження земельної ділянки в натурі (на місцевості) під будівництво і експлуатацію оздоровчого комплексу ТОВ «КС-Славута» за межами границь населеного пункту від 15.02.2006 року вказано, що агрогрупа ґрунтів, склад угідь і їх продуктивність, наявність особо цінних земель, багаторічних і древо-чагарникових  насаджень – рослинний шар відсутній, піски.

На земельній ділянці відсутні будівлі та споруди, немає інженерних комунікацій та каналізації.

Республіканський комітет по земельних ресурсах в своєму листі, на підставі наказу Міністерства охорони навколишнього середовища України від 22 червня 2006 року № 293 посилається на необхідність надання висновку Державної Азово-Чорноморської екологічної інспекції.

Позивачем представлений суду Висновку Державної Азово-Чорноморської екологічної інспекції від 08.10.2008р. № 11/2341, відповідно до якого, останній  погоджує  ТОВ «КС-Славута»  матеріали  попереднього погодження місця розташування земельної ділянки в оренду для будівництва та обслуговування оздоровчого комплексу, площею 3,0 га, розташованого на території Окунівської сільської ради за межами   населених пунктів в районі коса Северна, урочище Беляус.   

Тому вимога про надання висновку Державної Азово-Чорноморської екологічної інспекції зі сторони Республіканський комітет по земельних ресурсах є безпідставною.

Крім того, слід звернути увагу на те, що  до повноважень Республіканського комітету АРК по земельним ресурсам відносяться виключні повноваження по підготовці проектів постанов Ради міністрів АРК по узгодженню місцярозташування об'єктів, вилучення (викупу) і надання в користування земельних ділянок, оскільки  відповідно до пункту 93 Регламенту роботи Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, якій затверджено постановою Ради Міністрів Автономної Республіки Крим «Про Регламент роботи Ради міністрів Автономної Республіки Крим» від 23 вересня 1998 р. № 295 головним виконавцем проектів рішень Ради міністрів АРК із земельних питань є виключно Республіканський комітет Автономної Республіки Крим із земельних ресурсів, а відповідно до підпункту 12 пункту 4 Положення про Республіканського комітету АРК по земельним ресурсам, яке затверджено постановою Ради міністрів АРК від 10 жовтня 1998 р. № 348, Республіканський комітет АРК по земельним ресурсам відповідно до покладених на нього завдань розглядає матеріали попереднього узгодження місця розміщення об'єктів будівництва, а також вилучення (викупу) і надання земельних ділянок і готує проекти постанов Ради міністрів Автономної Республіки Крим по попередньому узгодженню місця розміщення об'єктів, вилучення (викупу) і надання в користування земельних ділянок.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позивачем доведені обставини, на які він посилається, як на підставу своїх вимог та  його вимоги є обґрунтованими, підтверджуються матеріалами справи та підлягають задоволенню.     

Судові витрати відносяться на відповідачів, у відповідності зі ст. 49  Господарського  процесуального кодексу України.   

У судовому засіданні оголошена вступна те резолютивна частини рішення. Рішення оформлено у відповідності зі ст. 84 Господарського процесуального кодексу України та підписано 21 жовтня 2008 року.

З огляду на викладене та  керуючись  ст. ст. 49,  82-84 ГПК України, суд -

ВИРІШИВ  :

1.          Позов задовольнити.

2.          Зобов'язати Республіканський комітет АР Крим по земельних ресурсах                           (м. Сімферополь, вул. Кечкеметська, 144) підготувати на підставі наданих документів проект Постанови Ради Міністрів АР Крим по попередньому узгодженню місця розташування об'єктів, а саме: щодо місця розташування та розміру земельної ділянки ТОВ «КС-Славута» (м. Київ, вул. М. Грушевського, 28/2, ЗКПО 19482496), яка розташована за межами населеного пункту в  районі коси Північної  урочище Беляус в межах земель запасу Окунівської сільської ради Чорноморського району АР Крим.

3.          Зобов'язати Республіканський комітет АР Крим по земельних ресурсах (м. Сімферополь, вул. Кечкеметська, 144) передати на розгляд Ради Міністрів АР Крим відповідно до її регламенту підготовлений проект попереднього узгодження місця розташування та розміру земельної ділянки ТОВ «КС-Славута» (м. Київ, вул. М. Грушевського, 28/2, ЗКПО 19482496), яка розташована за межами населеного пункту в районі коси Північної  урочище Беляус в межах земель запасу Окунівської сільської ради Чорноморського району АР Крим.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Гаврилюк М.П.