Ухвала

від 02.03.2012 по справі 2а-11587/11/1270

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Головуючий у 1 інстанції - Коршиков С.К.

Суддя-доповідач - Нікулі н О.А.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИ Й АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2012 року справа №2а -11587/11/1270 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевч енка, 26

Донецький апеляційний ад міністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Нікуліна О.А.

суддів: Радіонової О.О., Жабо тинської С.В.

розглянувши у порядку пись мового провадження апеляцій ну скаргу Товариства з обмеж еною відповідальністю «Алья нсбудтрейд» на постанову Луг анського окружного адмініст ративного суду від 13 січня 2012 р оку по справі № 2а-11587/11/1270 за позов ом Товариства з обмеженою ві дповідальністю «Альянсбудт рейд» до Інспекції державног о архітектурно-будівельного контролю у Луганській облас ті про визнання дій протипра вними та визнання протиправн им і скасування наказу від 21.11.1 1 № 3-Л, -

В С Т А Н О В И В :

У грудні 2011 року пози вач звернувся з адміністрат ивним позовом до суду до Інс пекції державного архітекту рно-будівельного контролю у Луганській області про визна ння дій протиправними та виз нання протиправним і скасува ння наказу від 21.11.11 № 3-Л .

Постановою Луганського ок ружного адміністративного с уду від 13 січня 2012 року по справ і № 2а-11587/11/1270 у задоволенні позов них вимог Товариства з обмеж еною відповідальністю «Алья нсбудтрейд» до Інспекції дер жавного архітектурно-будіве льного контролю у Луганській області про визнання дій про типравними та визнання проти правним і скасування наказу від 21.11.11 № 3-Л відмовлено.

З постановою суду пер шої інстанції не погодився п озивач та звернувся з апеляц ійною скаргою на неї, в якій з азначено, що суд першої інста нції порушив норми матеріал ьного та процесуального пра ва внаслідок чого неправильн о вирішив справу, вважає, що п останова підлягає скасуванн ю.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, обговорив ши доводи апеляційної скарг и, колегія суддів дійшла вис новку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з на ступних підстав.

Відмовляючи у задово ленні позовних вимог, суд пер шої інстанції правильно вста новив правовідносини між сто ронами по справі, застосував відповідні норми матеріаль ного та процесуального прав а та виходив з наступного.

Відповідно до ч. З ст. 17 Закон у України «Про архітектурну діяльність» органами ліценз ування є Державна архітектур но-будівельна інспекція Укра їни та її територіальні орга ни.

Згідно з п. 1 Положення Про ін спекцію державного архітект урно-будівельного контролю у Луганській області, затверд женої наказом Державної архі тектурно-будівельної інспек ції України від 02.06.2011 № 2 Інспекц ія Державного архітектурно-б удівельного контролю у Луган ській області ( далі - інспекці я державного архітектурно-бу дівельного контролю) є терит оріальним органом Державної архітектурно-будівельної ін спекції України, входить до с фери її управління, підзвітн а і підконтрольна їй.

Відповідно до п. З Положення Про інспекцію державного ар хітектурно-будівельного кон тролю у Луганській області о сновним завданням інспекції державного архітектурно-буд івельного контролю є участь у реалізації політики з пита нь державного архітектурно-б удівельного контролю, контро лю у сфері житлово-комунальн ого господарства, а саме:

здійснення державного арх ітектурно^будівельного конт ролю за дотриманням вимог за конодавства у сфері містобуд івної діяльїюсті, державних будівельних норм, стандартів і правил під час виконання пі дготовчих і будівельних робі т, прийняття в експлуатацію з акінчених будівництвом об'єк тів;

здійснення державного кон тролю за дотриманням законод авства, стандартів,

проект них рішень, нормативів, норм, п орядків і правил у сфері житл ово-комунального

господа рства; ;>\

виконання дозвільних та ре єстраційних функцій у будівн ицтві, ліцензування господар ської діяльності, пов'язаної зі створенням об'єктів архіт ектури.

Підпунктом 6 пункту 4 Положе ння Про інспекцію державного архітектурно-будівельного к онтролю у Луганській області передбачено, що Інспекція Де ржавного архітектурно-будів ельного контролю у Луганські й області відповідно до зако нодавства видає суб'єктам го сподарювання ліцензії на про вадження господарської діял ьності, пов'язаної зі створен ням об'єктів архітектури, ану лює зазначені ліцензії, вчин яє інші дії щодо виданих ліце нзій, у межах, визначених норм ативно-правовими актами.

Товариство з обмежен ою відповідальність «Альянс будтрейд» ідентифікаційний код 33432560, зареєстровано викона вчим комітетом Луганської мі ської ради у якості юридично ї особи 31.03.2005, дата зміни свідоц тва про державну реєстрацію 04.12.2009 у зв'язку зі зміною місцез находження юридичної особи, та видано свідоцтво про держ авну реєстрацію юридичної ос оби Серії А 01 № 486766 (а. с. 26).

14.10.2010 ТОВ «ГРИВНА-ГОПОС» було надано експертний висновок № 60/10/10 щодо спроможності Товар иства з обмеженою відповідал ьністю «Альянсбудтрейд» вик онувати роботи, пов'язані зі с творенням об'єктів архітекту ри.

23.11.2010 Інспекцією державного а рхітектурно-будівельного ко нтролю у Луганській області видано ТОВ «Альянсбудтрейд» ліцензію серії АВ № 556761 на здій снення господарської діяльн ості, пов'язаної із створення м об'єктів архітектури, строк дії ліцензії з 10.11.2010 по 10.11.2015 (а. с. 31-3 3).

30.06.2011 Територіальним управлі нням Держгірпромнагляду по Л уганській області Товариств у з обмеженою відповідальніс тю «Альянсбудтрейд» надано д озвіл на здійснення зварювал ьних робіт; земляних робіт; ро біт на висоті; будівництва, зв едення, монтаж будинків, спор уд, а також відновлення та змі цнення їх аварійних частин н а підставі заяви власника ві д 24.06.2011 та експертного висновку Товариства з обмеженою відп овідальністю «Інженерний це нтр промислової безпеки» від 22.06.2011 № 36189153-04-0790-11, дозвіл діє з 30.06.2011 по 30.06.2014 (а. с. 29).

30 вересня 2011 року Управління Служби безпеки України в Луг анській області направило на адресу Інспекції державного архітектурно-будівельного к онтролю у Луганській області лист за № 63/25/10332, в якому повідоми ло, що Управлінням отримані д ані, щодо невиконання ліценз ійних умов з боку посадових о сіб ТОВ«Альянсбудтрейд» у хо ді здійснення господарської діяльності пов'язаної з вико нанням будівельних робіт. Пр и одержанні ліцензії на вико нання будівельних робіт, під приємство в порушення вимог Постанови КМУ № 1396 «Про недост овірне надання інформації до відділу ліцензування» та Лі цензійних умов від 2001 року, над ало до інспекції Державного архітектурно-будівельного к онтролю в Луганській області недостовірну інформацію про наявність у підприємства сп івробітників, укладених дого ворах оренди техніки. Згідно отриманої офіційної інформа ції з Державної податкової а дміністрації в Луганській об ласті та Головного Управлінн я Пенсійного фонду України в Луганській області на час от римання ліцензії на підприєм стві значиться працюючими 3 о соби. Крім того основні фонди необхідні, для виконання буд івельних робіт, на підприємс тві відсутні. Викладене пові домлено для організації пере вірки та прийняття рішення в ідповідно до чинного законод авства.

Відповідно до п. 5 Порядку зд ійснення державного архітек турно-будівельного контролю затвердженого постановою Ка бінету Міністрів України від 23.05.2011 № 553 «Про затвердження Поря дку здійснення державного ар хітектурно-будівельного кон тролю», державний архітектур но-будівельний контроль здій снюється за територіальним п ринципом (у межах областей) у п орядку проведення планових т а позапланових перевірок.

Відповідно до п. 7 Порядку зд ійснення державного архітек турно-будівельного контролю затвердженого постановою Ка бінету Міністрів України від 23.05.2011 № 553 «Про затвердження Поря дку здійснення державного ар хітектурно-будівельного кон тролю», позаплановою перевір кою вважається перевірка, як а не передбачена планом робо ти інспекції. Підставами для проведення позапланової пер евірки є: подання суб'єктом мі стобудування письмової заяв и про проведення перевірки о б'єкта будівництва або будів ельної продукції за його баж анням чи письмової заяви про проведення перевірки щодо д отримання суб'єктом господар ювання Ліцензійних умов пров адження господарської діяль ності, пов'язаної із створенн ям об'єктів архітектури; вияв лення факту самочинного буді вництва об'єкта; перевірка ви конання суб'єктом містобудів ної діяльності приписів та в имог інспекцій; перевірка ви конання суб'єктом господарюв ання вимог інспекції щодо ус унення порушень ліцензіатом ліцензійних умов провадженн я господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'є ктів архітектури; звернення фізичних чи юридичних осіб п ро порушення суб'єктом місто будування вимог містобудівн ого законодавства; вимога пр авоохоронних органів про про ведення перевірки.

05 жовтня 2011 року відповідаче м видано наказ за № 4-ППЛ про пр оведення позапланової перев ірки ліцензійних умов позива ча.

Із змісту зазначеного нака зу вбачається, що відповідач прийняв рішення про проведе ння зазначеної перевірки від повідно до Порядку здійсненн я державного архітектурно-бу дівельного контролю затверд женого постановою Кабінету М іністрів України від 23.05.2011 № 553 «П ро затвердження Порядку здій снення державного архітекту рно-будівельного контролю», п. 4 Порядку ліцензування госп одарської діяльності, пов'яз аної із створенням об'єктів а рхітектури, затвердженого по становою Кабінету Міністрів України від 05.12.2007 № 1396 „Про ліцен зування господарської діяль ності, пов'язаної із створенн ям об'єктів архітектури" Поло ження про Інспекцію державно го архітектурно-будівельног о контролю у Луганській обла сті, затвердженого наказом Д ержавної архітектурно-будів ельної інспекції України від 02.06.2011 № 22 та на підставі листа Уп равління Служби безпеки Укра їни в Луганській області від 30.09.2011 № 63/25/10332.

05.10.2011 Інспекцією державного а рхітектурно-будівельного ко нтролю у Луганській області на адресу позивача направлен о лист з проханням надати до о гляду оригінали та для долуч ення до матеріалів перевірки засвідчені копії наступних документів: свідоцтва про де ржавну реєстрацію; довідку з ЄДРПОУ; ліцензію, видану Інсп екцією державного архітекту рно-будівельного контролю у Луганській області; штатного розпису за період 2010-2011 роки; ор ганізаційно-функціональної структури підприємства за п еріод 2010-2011 роки; відомості про п рацівників за професійним та кваліфікаційним рівнем, які працюють на підприємстві; на кази про прийняття на роботу за період 2010-2011 роки; накази про звільнення з роботи за періо д 2010-2011 роки; податкові розрахун ки за формою 1-ДФ за період 2010-2011 р оки; відомості, які подавалис я до системи персоніфіковано го обліку Пенсійного фонду п ро осіб, які перебували у труд ових відносинах з підприємст вом за період 2010- 2011 роки. Копії в казаних документів, завірені печаткою підприємства та пі дписані уповноваженою особо ю, а також довідку про кількіс ть найманих робітників, які п рацюють на підприємстві за о сновним та неосновним місцем роботи на момент перевірки, н еобхідно надати у строк не пі зніше 16 год. 11.10.2011 до Інспекції де ржавного архітектурно-будів ельного контролю у Луганські й області. Лист від 05.10.2011 № 7/12-83 вих . 11 був отриманий директором Т ОВ «Альянсбудтрейд» 06 жовтня 2010 року.

У період з 06.10.2011 до 12.10.2011 Інспекц ією державного архітектурно ^ будівельного контролю у Луг анській області проводилася позапланова перевірка ТОВ « Альянсбудтрейд» щодо додерж ання Ліцензійних умов провад ження господарської діяльно сті, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури, за резу льтатами якої складено акт № 4-ППла від 12.10.2011.

Згідно акта перевірки № 4-ПП ла від 12.10.2011, перевіркою встанов лено, що подані ТОВ «Альянсбу дтрейд» документи для отрима ння ліцензії містяться недос товірні відомості стосовно н аявності працівників на підп риємстві. Враховуючи виявлен ня недостовірних відомостей у документах, поданих суб'єкт ом господарювання- ТОВ «Алья нсбудтрейд» для отримання лі цензії ТОВ «Альянсбудтрейд» , Інспекцією державного архі тектурно-будівельного контр олю у Луганській області про понується ліцензійній коміс ії на підставі п. 20, абз. 4 п. 21 Поря дку ліцензування господарсь кої діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітек тури, затвердженого постанов ою Кабінету Міністрів Україн и від 05.12.2007 №1396 «Про ліцензування господарської діяльності, п ов'язаної із створенням об'єк тів архітектури» із змінами і доповненнями, розглянути п итання щодо анулювання ліцен зії ( а. с. 34-36).

Підставою для проведення в ідповідачем позапланової пе ревірки та прийняття наказу від 21.11.11 № 3-Л, яким анульовано лі цензію5 ТОЙ «Альянсбудтрейд» серії АВ № 556761, яку видано 23.11.2010 на провадження господарської ^ діяльності, пов'язаної із ств оренням об'єктів архітектури було поданням позивачем для отримання ліцензії документ ів, в яких містяться недостов ірні відомості стосовно наяв ності працівників на підприє мстві.

Із акту перевірки № 4-ППла ві д 12.10.2011 вбачається, що для отрим ання відповідної ліцензії по зивачем були надані передбач ені, вимогами п. 5 Порядку ліце нзування господарської, пов' язаної із створенням об'єкті в архітектури, який затвердж ено постановою Кабінету Міні стрів України від 15.12.2007 № 1396, зокр ема відомості про суб'єкта бу дівельної діяльності, а саме складу працівників за профе сійним та кваліфікаційним рі внем, які працюють на підприє мстві ІТР в кількості 18 осіб, в тому числі 8 працюють за основ ним місцем роботи, 10 осіб за ко нтрактом. Загальна кількість робітників 18 осіб, з них 5 працю ють постійно. Відповідно до н аданого штатного розпису на 2011 рік загальна кількість шта тних одиниць складає 7 осіб.

В акті позапланової переві рки від 12.10.2011 № 4-ППла зазначено, щ о за результатами вивчення н аданих ТОВ «Альянсбудтрейд» податкових розрахунків сум доходу, нарахованого (сплаче ного) на користь платників по датку і сум утриманого з них п одатку встановлено, що на під приємстві працювало:

- в II кварталі 2010 року - 3 ос оби;

- в III кварталі 2010 року - 3 ос оби;

- в ГУкварталі 2010 року - 2 о соби;

- в І кварталі 2011 року - 2 о соби;

- в II кварталі 2011 року - 5 ос іб.

Відповідно до звітів нарах ованої заробітної плати (дох оду, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застр ахованих осіб та сум нарахов аного єдиного внеску на зага льнообов'язкове державне соц іальне страхування до органі в Пенсійного фонду України Т ОВ «Альянсбудтрейд» звітува ло в період 2010 по 2011 роки щодо кі лькості працюючих осіб, яка с клала:

2010 рік 2011 рік

- січень 2010 року - 3 особи; - - січень 2011 року - 2 особи;

- лютий 2010 року - 3 особи; - лютий 2011 року - 2 особи;

- березень 2010 року - 3 особ и; - березень 2011 року - 2 особ и;

- червень 2010 року - 3 особи ; - квітень 2011 року - 3 особи;

- липень 2010 року - 3 особи; - травень 2011 року - 5 осіб;

- серпень 201 Ороку - 3 особ и; - червень 2011 року - 3 особи ;

- вересень 2010 року - 3 особ и; - липень 2011 року 3 особи;

- жовтень 2010 року - 2 особи ; - серпень 2011 року - 4 особи.

- листопада 2010 року - 2 осо би;

- грудень 2010 року - 2 особи .

19.10.5011 постановою в. о. Луганськ ого транспортного прокурора юриста 1 класу Губенко О.С. порушено кримінальну справ у стосовно ОСОБА_4 -директ ора Товариства з обмеженою в ідповідальністю «Альянсбуд трейд» за фактом зловживання ним службовим становищем, що завдало істотної шкоди охор онюваним інтересам, що вираз ились у підриві авторитету о рганів державної влади, за оз наками складу злочину, перед баченого ч. 1 ст. 364 Кримінальног о індексу України. ^

Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 20 Зако ну України «Про прокуратуру» при виявленні порушень зако ну прокурор або його заступн ик у межах своєї компетенції мають право вносити подання до державних органів, громад ських організацій і посадови м особам про усунення поруше нь закону та умов, що їм сприял и.

21.10.2011 Луганським транспортни м прокурором винесено припис , яким приписано Інспекції Де ржавного архітектурно-будів ельного контролю у Луганські й області негайно вжити захо дів щодо усунення порушень З акону України «Про ліцензува ння певних видів господарськ ої діяльності» шляхом виріше ння питання про позбавлення ТОВ «Альянсбудтрейд» Ліценз ії серії АВ № 556761 на здійснення господарської діяльності, п ов'язаної із створенням об'єк тів архітектури, виданої 10.11.2010.

10.11.2011 Інспекція Державного ар хітектурно-будівельного кон тролю у Луганській області п овідомила в. о. Луганського тр анспортного прокурора Луган ської транспортної прокурат ури Губенко О.С., що розгля д питання щодо анулювання лі цензії ТОВ «Альянсбудтрейд» буде розглянуто 11.11.2011 на засіда нні ліцензійної комісії.

Пунктом 20 Порядку ліцензува ння господарської діяльност і, пов'язаної із створенням об 'єктів архітектури, затвердж еного постановою Кабінету Мі ністрів України від 05 грудня 2 007 року № 1396 із змінами і доповне ннями передбачено, що орган л іцензування має право: анулю вати видану ліцензію; зупини ти дію ліцензії; прийняти ріш ення про усунення суб'єктом б удівельної діяльності поруш ень, пов'язаних з додержанням ліцензійних умов провадженн я будівельної діяльності.

Згідно абз. 4 п. 21 Порядку ліце нзування господарської діял ьності, пов'язаної із створен ням об'єктів архітектури, зат вердженого постановою Кабін ету Міністрів України від 05.12.20 07 № 1396 із змінами і доповненням и, підставами для анулювання ліцензії є акт про виявлення недостовірних відомостей у документах, поданих суб'єкто м господарювання для одержан ня ліцензії.

Відповідно до п. 23 Порядку лі цензування господарської ді яльності, пов'язаної із створ енням об'єктів архітектури, з атвердженого постановою Каб інету Міністрів України від 05.12.2007 № 1396 із змінами і доповненн ями, прийняття рішень органо м ліцензування про зупинення та анулювання ліцензії здій снюється за результатами роз гляду зазначених питань на з асіданні ліцензійної комісі ї.

18.11.2011 ліцензійною комі сією Інспекції державного ар хітектурно-будівельного кон тролю прийнято протокольне р ішення за № 04-1111 про анулювання ТОВ «Альянсбудтрейд» ліценз ії АВ 556761 виданої Інспекцією де ржавного архітектурно-будів ельного контролю у Луганські й області в зв'язку з виявленн ям недостовірних відомостей у документах поданих суб'єкт ом будівельної діяльності дл я 'отримання ліцензії (а. с. 39-40).

Наказом Інспекції Державн ого архітектурно-будівельно го контролю у Луганській обл асті від 21.11.2011 № 3-Л анульовано лі цензію ТОВ «Альянсбудтрейд» серії АВ № 556761 від 23.11.2010 на провад ження господарської діяльно сті, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури.

25.11.2011 Інспекцією державного а рхітектурно-будівельного ко нтролю у Луганській області на адресу ТОВ «Альянсбудтрей д» направлено лист з повідом ленням про те, що 18.11.2011 на засіда нні ліцензійної комісії Інсп екції державного архітектур но-будівельного контролю бул и розглянуті матеріали позап ланової перевірки додержанн я вимог ліцензійних умов про вадження господарської діял ьності, пов'язаної із створен ням об'єктів архітектури ТОВ «Альянсбудтрейд». За резуль татами розгляду матеріалів, відповідно до протокольного рішення (від 18.11.2011 № 04-1111) ліцензій іщо комісією прийнято рішенн я щодо анулювання ТОВ «Альян сбудтрейд» ліцензії АВ 556761 вид аної Інспекцією державного а рхітектурно-будівельного ко нтролю у Луганській області (а. с. 37).

З урахуванням викла деного, колегія суддів вваж ає, що суд першої інстанції дотримався норм матеріаль ного та процесуального прав а під час вирішення справи , тобто відсутні підстави для скасування або зміни судов ого рішення.

Керуючись ст. 198, 200, 205, 206 Ко дексу адміністративного суд очинства України, суд ,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу То вариства з обмеженою відпові дальністю «Альянсбудтрейд» на постанову Луганського ок ружного адміністративного с уду від 13 січня 2012 року по справ і № 2а-11587/11/1270 - залишити без задо волення.

Постанову Луганськог о окружного адміністративно го суду від 13 січня 2012 року по сп раві № 2а-11587/11/1270 - залишити без з мін.

Ухвала набирає закон ної сили через п' ять днів пі сля направлення її копії осо бам, які беруть участь в справ і, та може бути оскаржена безп осередньо до Вищого адмініст ративного суду України протя гом двадцяти днів після набр ання законної сили судовим р ішенням суду апеляційної інс танції.

Колегія суддів О.А.Нікулін

О.О.Радіонова

С.В.Жаботинська