Постанова

від 28.03.2012 по справі 2а-9268/10/2/0170

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВ НИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИ М

вул. Севастопольська, 4 3, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013

ПОСТАНОВА

Іменем України

28 березня 2012 р. (12:24) Справа №2а-9268/10/2/0170

Окружний адміністр ативний суд Автономної Респу бліки Крим у складі головуюч ого судді Яковлєва С.В., при се кретарі Дрягіні В.П.,

розглянув у відкритому суд овому засіданні адміністрат ивну справу

за позовом Виконуючого обо в' язки Красноперекопськог о міжрайонного прокурора, ді ючого в інтересах держави в о собі Красноперекопської об' єднаної державної податково ї інспекції

до Селянського фермерсько го господарства «ОСОБА_1»

про стягнення заборговано сті в сумі 4393,49 грн.

за участю представників:

від позивача - не з' явився;

від відповідача - не з' яв ився

від прокурора - не з' явив ся

Суть спору: Виконуючий обов ' язки Красноперекопського міжрайонного прокурора, дію чий в інтересах держави в осо бі Красноперекопської об' є днаної державної податкової інспекції (далі позивач) звер нувся до Окружного адміністр ативного суду АР Крим з адмін істративним позовом до Селян ського фермерського господа рства «ОСОБА_1» (далі відп овідач), в якому просив стягну ти податок на забруднення на вколишнього природного сере довища в сумі 4393,49 грн.

Ухвалою Окружного адмініс тративного суду АР Крим від 21. 07.2010 року відкрито провадженн я у справі.

Представник відповідача у судовому засіданні, яке відб улось 16.09.2010 року, заявив клопота ння про зупинення провадженн я у справі до набрання законн ої сили рішенням Окружного а дміністративного суду АР Кри м у справі № 2а-11538/10/5/0170 за позовом Селянського фермерського го сподарства «ОСОБА_1» до Кр асноперекопської об' єднан ої державної податкової інсп екції про скасування податко вого повідомлення-рішення № 0000611503/0 від 02.04.2010 року.

Ухвалою Окружного адмініс тративного суду АР Крим від 16. 09.2010 року провадження у справі зупинено до набрання законно ї сили судовим рішенням у спр аві № 2а-11538/10/5/0170 за позовом Селянс ького фермерського господар ства «ОСОБА_1» до Краснопе рекопської об' єднаної держ авної податкової інспекції п ро скасування податкового по відомлення-рішення.

Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністратив ного суду від 05.09.2011 р. залишено б ез змін постанову Окружного адміністративного суду АР Кр им у справі № 2а-11538/10/5/0170, якою визн ано протиправним та скасован о податкове повідомлення-ріш ення Красноперекопської об' єднаної державної податково ї інспекції в АР Крим від 02.04.2010 р оку № 0000611503/0 про донарахування С елянському (фермерському) го сподарству «ОСОБА_1» збор у за забруднення навколишньо го природного середовища у р озмірі 4113,58 грн. та застосуванн я штрафних (фінансових) санкц ій у розмірі 205,68 грн.

Ухвалою суду від 12.03.2012 року пр овадження у справі поновлено та призначено судове засіда ння на 28.03.2012 року о 12:20 год.

Ухвалою суду від 28.03.2012 року пр оведено заміну первинного по зивача у справі на належного позивача - Красноперекопсь ку об' єднану державну подат кову інспекцію АР Крим Держа вної податкової служби.

У судове засідання, яке відб улось 28.03.2012 року, сторони та про курор явку своїх представник ів не забезпечили, про дату, ча с та місце його проведення по відомлені належним чином.

Суд, приймаючи до уваги нале жне повідомлення сторін та п рокурора про дату, час та місц е розгляду справи, відсутніс ть в матеріалах справи їх кло потань про відкладення розгл яду справи, керуючись ст. 128 КАС України, вважає можливим про довжити розгляд справи на пі дставі наявних доказів.

Розглянувши матеріали спр ави, дослідивши надані доказ и, суд

ВСТАНОВИВ:

Відповідач зареєстрований в якості юридичної особи Вик онавчим комітетом Сімферопо льської міської ради АР Крим 23.02.2000 року, що підтверджується довідкою з Єдиного державног о реєстру підприємств та орг анізацій України серії АБ № 189 327.

Відповідачем 03.02.2010 року до Кр асноперекопської ОДПІ в АР К рим в порядку податкової зві тності було надано податкови й розрахунок збору за забруд нення навколишнього природн ого середовища за 2009 рік, який з ареєстровано за № 23646.

Посадовими особами Красно перекопської ОДПІ в АР Крим 23. 03.2010 року було проведено камера льну перевірку податкової де кларації (розрахунку збору з а забруднення навколишнього природного середовища) № 23646 ві д 03.02.2010 року, наданої відповідач ем.

За результатами проведено ї перевірки складено акт № 1502/10 /15-03 від 23.03.2010 року, в якому зазначе но про заниження відповідаче м у 2009 році збору за забрудненн я навколишнього природного с ередовища на 4113,58 грн.

Висновки перевірки обґрун товані тим, що платником пода тків у поданому податковому розрахунку зі збору за забру днення навколишнього природ ного середовища за 2009 рік як су б' єктом господарської діял ьності, що займається вирощу ванням рису, необґрунтовано використовувались пільги, що надаються ст. 30 Водного кодек су України (згідно інформаці ї Республіканського комітет у АР Крим по водогосподарськ ому будівництву і зрошуваном у землеробству, Державного п роектно-вишукувального інст итуту по меліоративному і во догосподарчому будівництву «Кримдіпроводгосп», інженер ні дренажно-скидні системи р исових сівооборотів Криму не відносяться до систем, які за хищають сільськогосподарсь кі угіддя і населені пункти в ід затоплення. Таким чином, ви моги законодавства про скида ння у водні об' єкти (сплаті з бору за забруднення навколиш нього природного середовища ) повною мірою розповсюджуєт ься на рисові господарства).

За наслідками перевірки та на підставі акту № 5371/15-03 від 02.11.2009 року Красноперекопською ОДП І в АР Крим було прийнято пода ткове повідомлення-рішення в ід 02.04.2010 року № 0000611503/0, яким відпові дачу донараховано збору за з абруднення навколишнього пр иродного середовища у розмі рі 4113,58 грн., а також застосовано штрафні санкції у розмірі 205,68 грн.

Також, 27.02.2010 року позивачем пр оведено невиїзну документал ьну перевірку своєчасності с плати збору за забруднення н авколишнього природного сер едовища до бюджету, якою вста новлено несвоєчасну сплату в ідповідачем збору за забрудн ення навколишнього природно го середовища, про що складен о акт № 141/15-03/30863263.

За результатами вивчення м атеріалів зазначеної переві рки податковим органом 19.03.2010 р. прийнято податкове повідомл ення-рішення № 0000531503/0, згідно з як им підприємству визначене по даткове зобов' язання по збо ру за забруднення навколишнь ого природного середовища в сумі 22,23 грн.

Судом встановлено, що поста новою Окружного адміністрат ивного суду від 31.01.2011 року у спр аві № 2а-11538/10/5/0170, що набрала законн ої сили згідно з ухвалою Сева стопольського апеляційного адміністративного суду від 05.09.2011 року, адміністративний по зов Селянського фермерськог о господарства «ОСОБА_1» з адоволений, визнано протипра вним та скасовано податкове повідомлення-рішення Красно перекопської об' єднаної де ржавної податкової інспекці ї в АР Крим від 02.04.2010 року № 0000611503/0 пр о донарахування Селянському (фермерському) господарству «ОСОБА_1» збору за забруд нення навколишнього природн ого середовища у розмірі 4113,58 г рн. та застосування штрафних (фінансових) санкцій у розмір і 205,68 грн.

Так, під час розгляду зазнач еної справи суд встановив, що з метою виконання предмету д іяльності за статутом Селянс ьким (фермерським) господарс твом «ОСОБА_1» орендовано земельні ділянки на територ ії Совхозненської та Філатов ської сільської рад.

Так, згідно з довідкою від 26.1 0.2007 року Красноперекопського районного відділу земельних ресурсів, у користуванні СФГ «ОСОБА_1» знаходиться на території Совхозненської сі льської ради:

- на умовах оренди землі з гр омадянами - власниками серт ифікатів на право на земельн і частки (паї) - 103,1 га ( в т.ч. 92,87 га - пашня, 10,23 га - пасовища);

- на умовах оренди землі з гр омадянами - власниками земе льних ділянок для ведення ос обистого селянського господ арства - 149,0 га (пашня);

- на умовах оренди землі дер жавної власності (відкрита п лощадка для розміщення та об слуговування сільгосптехні ки) - 0,6738 га;

- на умовах оренди землі дер жавної власності для товарно го сільгоспвиробництва - 26,15 28 га (пашня);

- на умовах оренди землі дер жавної власності для товарно го сільгоспвиробництва - 50,85 га (45,9 га - пашня, 4,95 га - пасови ща).

На території Філатовської сільської ради - 45,48 га землі , в тому числі на праві постійн ого користування для ведення фермерського господарства - 45,85 га (пашня).

15.04.2009 року між Совхозненською сільською радою (орендодавц ем) та СФГ «ОСОБА_1» (оренда рем) укладено договір оренди № 6 меліоративної системи, від повідно до якого у строкове п латне користування орендаря переходить майно, що знаходи ться в комунальній власності Совхозненської територіаль ної громади - частина меліо ративної системи, призначена для поливу сільськогосподар ських культур, попередження підйому рівня ґрунтових вод та повторного засолення земе ль, що являє собою об' єкти ін женерної інфраструктури вну трішньогосподарської меліо ративної системи - гідротех нічні ділянки. Строк дії дого вору встановлений до 15.04.2010 року .

Додатковою угодою № 4 від 15.04.20 10 року строк дії договору № 6 ві д 15.04.2009 року продовжений до 15.04.2011 р оку.

Враховуючи те, що господарс твом здійснюється сільськог осподарська діяльність щодо вирощування зернових культу р, у тому числі рису, у зв' язк у з чим відбувається скид чер ез ґрунт забруднюючих речови н (гербіцидів та продуктів їх розпаду) до водних об' єктів , СФГ «ОСОБА_1» надано заяв у до КФГ «Агрис» про надання у згодження на пропуск води по каналу ПМ-3 та об' єм ліміту П ДС по скиду )С-13, ОС-4,ОС-6 з рисово ї площі 208,4га.

31.03.2008 року складено акт викон аних робіт між замовником СФ Г «ОСОБА_1» та виконавцем КФГ «Агрис» щодо узгодження прийому стоків.

01.02.2010 року між КФГ «Агрис», вто ринним водокористувачем СФГ «ОСОБА_1» та Краснопереко пським управлінням водного г осподарства укладено угоду щ одо здійснення платежів безп осередньо Красноперекопськ оиу УВГ, у зв' язку з тим, що КФ Г «Агрис» здійснює транспорт ування води по внутрішньогос подарській мережі, що знаход иться в розпорядженні КФГ «А грис». КФГ «Агрис» зобов' яз ується забезпечити подачу во ди вторинному водокористува чу СФГ «ОСОБА_1» згідно з д озволом на спец водокористув ання № 1379 УКР-КРИ від 03.03.2008 року.

На виконання угоди щодо при йому стоків води, укладеної з КФГ «Агрис», СФГ «ОСОБА_1» здійснено аналіз води безпо середньо зі своїх скидів за 200 9 рік, проведений Кримською гі дрогеолого-меліоративною ек спедицією.

Вивчивши документи, наявні в матеріалах справи, суд дійш ов висновку, що господарство згідно з нормами чинного зак онодавства є вторинним водок ористувачем, оскільки не має власних водозабірних споруд і скидає стічні води в систем и первинного водокористувач а - КФГ «Агрис» на умовах, що встановлюються між ними.

Відтак, враховуючи те, що ві дповідно до вимог Інструкції про порядок обчислення та сп лати збору за забруднення на вколишнього природного сере довища, затвердженої Наказом Міністерства охорони навкол ишнього природного середови ща та ядерної безпеки Україн и, Державною податковою адмі ністрацією України від 19.07.1999 ро ку № 162/379, СФГ «ОСОБА_1» не має можливості визначити ліміт скиду забруднюючої речовини у навколишнє природне серед овище - водний об' єкт (Карк инитську затоку Чорного моря ) та відповідно самостійно ро зрахувати збір за забрудненн я навколишнього природного с ередовища.

Крім того суд встановив, що меліоративна система, переда на в оренду СФГ «ОСОБА_1» н а підставі договору № 6 від 05.04.200 9 року, належить до систем коле кторно-дренажного типу, що за хищають сільськогосподарсь кі угіддя та населенні пункт и від підтоплення, у зв' язку з чим дійшов висновку, що підп риємством правомірно при виз начені збору за забруднення навколишнього природного се редовища були застосовані по ложення ч. 6 ст. 30 Водного кодекс у України (в редакції, що діяла до 01.01.2011 року) щодо звільнення в ід сплати збору, оскільки ски дання забруднюючих речовин в Каркинитську затоку Чорного моря відбувається ним через меліоративну (дренажну) сист ему, тобто систему, що захищає сільськогосподарські угідд я та населені пункти від підт оплення.

За таких умов, приймаючи до уваги відсутність порушень з боку СФГ «ОСОБА_1» вимог п одаткового законодавства су д, під час розгляду справи № 2а -11538/10/5/0170, визнав протиправним та скасував податкове повідомл ення-рішення Красноперекопс ької ОДПІ в АР Крим від 02.04.2010 рок у № 0000611503/0.

Ч. 1 ст. 72 Кодексу адміністрат ивного судочинства України п ередбачено, що обставини, вст ановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не док азуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо яко ї встановлено ці обставини.

Приймаючи до уваги факти, вс тановлені під час розгляду с прави № 2а-11538/10/5/0170, суд дійшов висн овку про те, що у задоволенні п озовних вимог щодо стягнення з відповідача 4319,26 грн. повинно бути відмолено, оскільки под аткове повідомлення-рішення , на підставі якого позивач пр осить стягнути вказану суму, визнано протиправними та ск асовано.

Також, 27.02.2010 року позивачем пр оведено невиїзну документал ьну перевірку своєчасності с плати збору за забруднення н авколишнього природного сер едовища до бюджету, якою вста новлено несвоєчасну сплату в ідповідачем збору за забрудн ення навколишнього природно го середовища, про що складен о акт № 141/15-03/30863263.

За результатами перевірки податковим органом 19.03.2010 р. при йнято податкове повідомленн я-рішення № 0000531503/0, згідно з яким підприємству визначене пода ткове зобов' язання по збору за забруднення навколишньог о природного середовища в су мі 22,23грн.

Правові, економічні та соці альні основи організації охо рони навколишнього природно го середовища в інтересах ни нішнього і майбутніх поколін ь були визначені Законом Укр аїни «Про охорону навколишнь ого природного середовища» в ід 25.06.1991 року № 1264-XII.

Ст. 24 зазначеного Закону бул о передбачено, що об'єкти, які шкідливо впливають або можут ь вплинути на стан навколишн ього природного середовища, види та кількість шкідливих речовин, що потрапляють у нав колишнє природне середовище , види й розміри шкідливих фіз ичних та біологічних впливів на нього підлягають державн ому обліку.

Підприємства, установи та о рганізації проводять первин ний облік у галузі охорони на вколишнього природного сере довища і безоплатно подають відповідну інформацію орган ам, що ведуть державний облік у цій галузі.

Єдині на території України правила встановлення нормат ивів збору за забруднення на вколишнього природного сере довища, а також його стягненн я, що діяли на момент виникнен ня у відповідача заборговано сті, були передбачені Постан овою Кабінету Міністрів Укра їни «Про затвердження Порядк у встановлення нормативів зб ору за забруднення навколишн ього природного середовища і стягнення цього збору» від 01. 03.1999 року № 303, що втратила чинніс ть, у зв' язку з прийняттям По даткового кодексу України, в пункті 2 якої було зазначено, що збір за забруднення навко лишнього природного середов ища справляється за: викиди в атмосферне повітря забрудню ючих речовин стаціонарними та пересувними джерелами за бруднення; скиди забруднюючи х речовин безпосередньо у во дні об'єкти; розміщення відхо дів.

Територіальні органи Мінп рироди подавали до органів д ержавної податкової служби п ерелік підприємств, установ, організацій, громадян - суб'єк тів підприємницької діяльно сті, яким в установленому пор ядку були видані дозволи на в икиди, спеціальне водокорист ування та розміщення відході в.

Невключення підприємств, у станов, організацій, громадя н - суб'єктів підприємницької діяльності до зазначеного п ереліку не звільняло їх від с плати збору.

Безпосередньо порядок обч ислення і сплати збору за заб руднення навколишнього прир одного середовища (далі - збір ), а також відповідальність пл атників за достовірність дан их про обсяги викидів в атмос ферне повітря забруднюючих р ечовин, скиди забруднюючих р ечовин безпосередньо у водні об'єкти, розміщені відходи та за правильність обчислення, повноту і своєчасність спла ти збору були передбачені Ін струкцією про порядок обчисл ення та сплати збору за забру днення навколишнього природ ного середовища, що була затв ерджена Наказом Міністерств а охорони навколишнього прир одного середовища та ядерної безпеки України, Державною п одатковою адміністрацією Ук раїни від 19 липня 1999 року № 162/379.

Згідно з п. 2.1. Інструкц ії платниками збору визначал ись суб'єкти господарювання, незалежно від форм власност і, включаючи їх об'єднання, філ ії, відділення та інші відокр емлені підрозділи, що не мают ь статусу юридичної особи, ро зташовані на території іншої територіальної громади; бюд жетні, громадські та інші під приємства, установи і органі зації; постійні представницт ва нерезидентів, які отримую ть доходи в Україні; громадян и, які здійснюють на територі ї України і в межах її контине нтального шельфу та виключно ї (морської) економічної зони викиди і скиди забруднюючих речовин у навколишнє природ не середовище та розміщення відходів.

Відповідно до п 7.1. Інструкці ї платники збору повинні бул и складати податковий розрах унок збору за забруднення на вколишнього природного сере довища і подавати його до орг ану державної податкової слу жби за місцем податкової реє страції (місцеперебуванням н а податковому обліку в орган ах державної податкової служ би).

Пунктом 7.2. Інструкції було в становлено, що базовий подат ковий (звітний) період збору з а забруднення навколишнього природного середовища дорів нював календарному кварталу .

Податкові розрахунки збор у подавались платниками орга нам державної податкової слу жби протягом 40 календарних дн ів, наступних за останнім кал ендарним днем звітного (пода ткового) кварталу, за місцем п одаткової реєстрації платни ка (місцем перебування на под атковому обліку в органах де ржавної податкової служби).

Збір сплачувався платника ми за місцем податкової реєс трації (місцем перебування н а податковому обліку в орган ах державної податкової служ би) протягом 10 календарних дні в, наступних за останнім днем граничного строку подання п одаткового розрахунку збору , тобто протягом 50 календарних днів, наступних за останнім к алендарним днем звітного (по даткового) кварталу.

Згідно з п 8.2. Інструкції конт роль за правильністю обчисле ння, повнотою та своєчасніст ю сплати збору за забрудненн я навколишнього природного с ередовища до бюджету, а також своєчасністю подання податк ових розрахунків цього збору здійснювався органами держа вної податкової служби.

Крім того, в п. 9.2. Інструкції б уло зазначено, що платники не суть відповідальність за пра вильність обчислення, повно ту та своєчасність сплати, а т акож за правильність складан ня і своєчасність подання ро зрахунків органам державної податкової служби та органа м Мінприроди України згідно з законодавством.

Суд зазначає, що податкове п овідомлення-рішення № 0000531503/0 ві д 19.03.2010 року отримане відповіда чем 30.03.2010 року, про що свідчить п овідомлення про вручення пош тового відправлення № 850294. Вказ ане податкове повідомлення-р ішення відповідачем не оскар жено, сума податкової заборг ованості не сплачена.

Приймаючи до уваги, що забор гованість зі сплати збору за забруднення навколишнього п риродного середовища в сумі 22,32 грн. виникла до 01.01.2011 року, тобт о до набрання чинності Подат ковим кодексом України, та бу ла узгоджена в порядку встан овленому Законом України «Пр о порядок погашення зобов' я зань платників податків пере д бюджетами та державними ці льовими фондами», вказана су ма підлягає стягненню з відп овідача.

Ст. 2 Закону України «Про дер жавну податкову службу в Укр аїні» одним із завдань орган ів податкової служби є здійс нення контролю за додержання м податкового законодавства , правильністю обчислення, по внотою і своєчасністю сплати до бюджетів, державних цільо вих фондів податків і зборів (обов' язкових платежів).

Згідно з п.п. 20.1.18 п. 20.1. ст. 20 Подат кового кодексу України, орга ни державної податкової служ би мають право звертатися до суду щодо стягнення коштів п латника податків, який має по датковий борг, з рахунків у ба нках, обслуговуючих такого п латника, на суму податкового боргу або його частини.

На підставі викладеного, ке руючись статтями 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинс тва України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний по зов задовольнити частково.

2. Стягнути з розрахунк ових рахунків Селянського фе рмерського господарства « ОСОБА_1» (АДРЕСА_1, ЄДРПОУ 30863263) на користь державного бюд жету (код платежу 50080200, р/р 33112329700155 ГУ ДКУ в АР Крим м. Сімферополь, Є ДРПОУ 34740735, МФО 824026) збір за забруд нення навколишнього природн ого середовища в сумі 22,32 грн.

3. Відмовити в задоволе нні адміністративного позов у в інший частині позовних ви мог.

Постанова набирає законно ї сили через 10 днів з дня її про голошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну части ну постанови або справу розг лянуто у порядку письмового провадження, постанова набир ає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі непо дання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо й ого не скасовано, набирає зак онної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного про вадження або набрання законн ої сили рішенням за наслідка ми апеляційного провадження .

Апеляційна скарга подаєть ся до Севастопольського апел яційного адміністративного суду через Окружний адмініс тративний суд Автономної Рес публіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі прог олошення вступної та резолют ивної частини постанови або розгляду справи у порядку пи сьмового провадження, апеля ційна скарга подається протя гом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги о дночасно надсилається особо ю, яка її подає, до Севастополь ського апеляційного адмініс тративного суду.

Суддя Яковлєв С.В.