Постанова

від 20.09.2011 по справі 4563/10

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"20" вересня 2011 р. справа № 2а--4098/09/0870

Колегія суддів Дніпропет ровського апеляційного адмі ністративного суду у складі: головуючого судді: Добродняк І.Ю

суддів: С емененка Я.В. Бишевської Н.А.

при секретарі судового зас ідання: Новошицькій О.О.

за участю представників:

позивача: - ОСО БА_1 дов від 25.05.2010

відповідача: - не з' явився

розглянувши у відкритому с удовому засіданні в місті Дн іпропетровську

апеляційну скаргу приватн ого підприємства фірми «Тран с-Інтер»

на постанову Запорізьк ого окружного адміністратив ного суду від 17 серпня 2009 року

у справі № 2а-4098/09/0870

за позовом ОСОБА_2

до Якимівського районн ого відділу Запорізької регі ональної філії державного пі дприємства «Центр державног о земельного кадастру»

третя особа на стороні поз ивача, яка не заявляє самос тійних вимог Кирилівська сел ищна рада Якимівського район у Запорізької області

про визнання дій протип равними та зобов' язання вчи нити певні дії,-

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним поз овом, в якому просив визнати п ротиправними дії Якимівсько го районного відділу Запоріз ької регіональної філії держ авного підприємства «Центр д ержавного земельного кадаст ру» по відмові у реєстрації у кладених 15 квітня 2009 року догов орів оренди земельних діляно к під розміщення бази відпоч инку, які знаходяться в АДР ЕСА_1, кадастрові номери 2320355400: 11:001:0149; 2320355400:11:001:0150, зобов' язати від повідача внести зміни у Держ авний реєстр про оренду земе льних ділянок шляхом скасува ння попередньої реєстрації д оговору оренди земельної діл янки та зареєструвати укладе ні 15 квітня 2009 року обидва дого вори оренди земельних діляно к під розміщення бази відпоч инку, які знаходяться в смт. Ки рилівка Якимівського району Запорізької області вул.Кос а Федотова, 133, кадастрові номе ри 2320355400:11:001:0149; 2320355400:11:001:0150.

Позовні вимоги обґрунтова ні наявністю передбачених за конодавством підстав для реє страції договорів оренди зем лі від 15.04.09, а саме: розірвання п опереднього договору оренди з ПП «Транс-Інтер»та наявніс тю рішення Кирилівської сели щної ради Якимівського район у Запорізької області № 46 від 29.11.05 про дострокове розірвання та переукладення договору о ренди земельної ділянки під розміщення бази відпочинку. Крім того, рішенням господар ського суду Запорізької обла сті від 29.12.08 у справі № 7/369/08, яке на брало законної сили, дострок ове розірвання договору орен ди між ПП «Транс-Інтер»та Кир илівською селищною радою виз нано судом правомірним, земе льна ділянка вилучена у ПП «Т ранс-Інтер»примусово. Відмов ляючи у реєстрації укладених позивачем договорів оренди, відповідач безпідставно не визнає рішення господарсько го суду Запорізької області від 29.12.08.

Постановою Запорізького о кружного адміністративного суду від 17.08.09 адміністративни й позов задоволено. Визнано д ії відповідача протиправним и та зобов' язано Якимівськи й районний відділ Запорізько ї регіональної філії державн ого підприємства «Центр держ авного земельного кадастру» внести зміни у Державний реє стр про оренду земельних діл янок шляхом скасування попер едньої реєстрації договору о ренди земельної ділянки та з ареєструвати укладені 15 квіт ня 2009 року договори оренди зем ельних ділянок (реєстраційні номери № 863, № 864) під розміщення бази відпочинку, які знаходя ться в Запорізькій області, Я кимівському районі, смт. Кири лівка, вул. Федотова Коса, 133, ка дастрові номери 2320355400:11:001:0149 і 2320355400:11: 001:0150.

Рішення суду мотивовано ти м, що відмова відповідача у ре єстрації зазначених позивач ем договорів оренди є незако нною та необґрунтованою, оск ільки рішенням господарсько го суду Запорізької області від 29.12.08 у справі № 7/369/08, яке набра ло законної сили і є обов' яз ковим для виконання, встанов лено що договір оренди земел ьної ділянки від 15.09.05, укладени й між ПП «Транс-Інтер»та Кири лівською селищною радою прип инено правомірно.

Не погодившись з постаново ю суду першої інстанції, прив атне підприємство фірма «Тра нс-Інтер»- особа, яка не брала участь у справі, подала апеля ційну скаргу (а.с.50-53), в якій прос ить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалит и нове рішення, яким відмовит и в задоволенні позовних вим ог.

Апеляційна скарга мотивов ана тим, що рішення у цій справ і впливає на права та інтерес и ППФ «Транс-Інтер», фактично позбавляє його прав на земел ьну ділянку, якою він правомі рно користується, оскільки н а момент винесення постанови від 17.08.09 у справі № 2а-4098/09/0870 між ППФ «Транс-Інтер»та Кирилівсько ю селищною радою Якимівськог о району Запорізької області був підписаний, діяв та є чинн им договір оренди від 22.03.05, нота ріально посвідчений 22.03.05. Судо м не враховано, що чинність за значеного вище договорк орен ди земельної ділянки від 22.03.05 т а його державна реєстрація п ідтверджуються рішенням гос подарського суду Запорізько ї області від 05.11.09 у справі № 7/369/08- 15/161/09.

Представники приватного п ідприємства фірми «Транс-Інт ер», відповідача та третьої о соби у судове засідання не з' явились, про час і місце судов ого засідання означені особи повідомлені судом належним чином.

Представник позивача в суд овому засіданні проти задово лення апеляційної скарги зап еречує, подав документи в яко сті додаткових доказів у спр аві, а саме: копію рішення госп одарського суду Запорізької області від 10.12.2010 у справі № 10/335/10 з а позовом прокурора Якимівсь кого району Запорізької обла сті в інтересах Кирилівської селищної ради про розірванн я договору оренди земельної ділянки від 22.03.05 та стягнення з ППФ «Транс-Інтер»боргу по ор ендній платі, а також копії де ржавних актів на право власн ості на земельну ділянку, що р озташована за адресою смт. Ки рилівка, вул. Федотова Коса, 133, для індивідуального дачного будівництва.

Перевіривши матеріали спр ави та доводи апеляційної ск арги, колегія суддів дійшла в исновку, що апеляційна скарг а підлягає задоволенню.

Виходячи з суті спірних пра вовідносин, статусу ПП фірми «Транс-Інтер»в цих правовід носинах, приймаючи до уваги п риписи ст. 27 Закону України «Про оренду землі», колегі я суддів погоджується з ПП фі рмою «Транс-Інтер», що оскарж уваним судовим рішенням вирі шено питання про його права т а інтереси.

Як встановлено судом, підт верджено матеріалами справи , 15.04.09. між гр.ОСОБА_2 та Кирил івською селищною радою Якимі вського району Запорізької о бласті укладені договори оре нди земельних ділянок під ро зміщення бази відпочинку. Да ні земельні ділянки знаходят ься за адресою: АДРЕСА_1, ка дастрові номери 2320355400:11:001:0149 і 2320355400:11: 001:0150.

Договори оренди посвідчен і приватним нотаріусом Якимі вського районного нотаріаль ного округу, про що зроблені з аписи у реєстрову книгу за №863 та №864.

Відповідно до п.7 зазначених договорів оренди договори в ступають в дію з моменту держ авної реєстрації, що відпові дає ст.18 Закону України «Про о ренду землі».

Відповідно до ст.202 Земельн ого кодексу України державна реєстрація земельних діляно к здійснюється у складі держ авного реєстру земель.

Державний реєстр земель ск ладається з двох частин:

а) книги записів реєстрації державних актів на право вла сності на землю та на право по стійного користування земле ю, договорів оренди землі із з азначенням кадастрових номе рів земельних ділянок;

б) Поземельної книги, яка мі стить відомості про земельну ділянку.

01.06.09 позивач звернувся до Як імівського районного відділ у Запорізької регіональної ф ілії державного підприємств а «Центр державного земельно го кадастру»з письмовою заяв ою № 27 про проведення реєстрац ії означених вище договорів оренди земельних ділянок та внесення змін до Державного реєстру про оренду земельних ділянок (а.с.4).

В поданій відповідачеві за яві позивач зазначив також, щ о попередній договір оренди на вказані земельні ділянки, який був укладений 22.03.05 між ПП « Транс-Інтер»та Кирилівською селищною радою Якимівського району Запорізької області, відповідно до п.37 вказаного д оговору та ст. 654 ЦК України роз ірвано достроково за взаємно ю згодою сторін на підставі з аяви ПП «Транс-Інтер»та ріше ння Кирілівської селищної ра ди Якимівського району Запор ізької області №46 від 29.11.05, у зв' язку з чим, вказаний договір п рипинив свою дію з 29.11.05.

Факт дострокового розірва ння договору оренди земельно ї ділянки від 22.03.05 позивачем пі дтверджений також рішенням г осподарського суду Запорізь кої області від 29.12.08 у справі № 7 /369/08. Відповідно до вказаного с удового рішення у зв' язку з неповерненням земельної діл янки ПП «Транс-Інтер»задовол ено позов Кирилівської селищ ної ради Якимівського району Запорізької області, обумов лена договором від 22.03.05 земель на ділянка вилучена у ПП «Тра нс-Інтер»примусово, достроко ве розірвання договору оренд и земельної ділянки від 22.03.05 мі ж ПП «Транс-Інтер»та Кирилів ською селищною радою визнано правомірним. Постановою Зап орізького апеляційного госп одарського суду від 10.03.09 рішен ня від 29.12.08 у справі № 7/369/08 залишен о без змін.

10.06.09 від відповідача надійшл а відповідь (вих.№742 від 09.06.09), яко ю позивача повідомлено про н еможливість реєстрації дого ворів оренди на земельні діл янки (кадастрові номери 2320355400:11:00 1:0149 і 2320355400:11:001:0150), оскільки на відпов ідні земельні ділянки є дого вори оренди, зареєстровані м іж Кирилівською селищною рад ою та ПП «Транс-Інтер». Одноча сно зазначено, що для реєстра ції договорів оренди потрібн о розірвати договір оренди, у кладений між Кирилівською с елищною радою та ПП «Транс-Ін тер».

Задовольняючи позовні вим оги, суд першої інстанції вих одив з того, що договір оренди земельної ділянки від 15.09.05, укл адений між ПП «Транс-Інтер»т а Кирилівською селищною радо ю Якимівського району Запорі зької області, є припиненим, п ри цьому правомірність тако го припинення підтверджена р ішенням господарського суду Запорізької області від 29.12.08 у справі №7/369/08.

Проте колегія суддів не пог оджується з таким висновком суду першої інстанції з огля ду на наступне.

Посилання суду першої інст анції на рішення господарськ ого суду Запорізької області від 29.12.08 у справі №7/369/08 як підстав у для звільнення від доказув ання у відповідності з ч.1 ст.72 К одексу адміністративного су дочинства України є помилков им. На момент ухвалення судом першої інстанції оскаржуван ого рішення у даній справі рі шення господарського суду За порізької області від 29.12.08 у сп раві №7/369/08 скасовано постаново ю Вищого господарського суду України від 02.07.09, справу переда но на новий розгляд до господ арського суду Запорізької об ласті.

Крім того, є неправильним в изначення судом першої інста нції рішення господарсько го суду Запорізької області від 29.12.08 у справі №7/369/08 як підс тави для проведення відповід ачем реєстраційних дій.

За правилами ст.20 Закону Укр аїни «Про оренду землі»уклад ений договір оренди землі пі длягає державній реєстрації .

Державна реєстрація догов орів оренди землі проводитьс я у порядку, встановленому за коном.

На момент виникнення спірн их правовідносин питання дер жавної реєстрації договорів оренди землі врегульовані, з окрема, Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх о бтяжень», Порядком державної реєстрації договорів оренди землі, затвердженим постано вою Кабінету міністрів Укра їни від 25.12.1998 № 2073.

За визначенням ст.2 Закону У країни «Про державну реєстра цію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»в редак ції, яка діяла під час спірних правовідносин, державна реє страція речових прав на неру хоме майно та їх обмежень - офі ційне визнання і підтверджен ня державою фактів виникненн я, переходу або припинення ре чових прав на нерухоме майно та їх обмежень, що супроводжу ється внесенням даних до Дер жавного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обмеж ень;

Державна реєстрація догов орів оренди є офіційним визн анням і підтвердженням держа вою факту виникнення або при пинення права оренди земельн их ділянок (п.2 наведеного вище Порядку).

За правилами ст.18 Закону дер жавна реєстрація речових пра в на нерухоме майно проводит ься на підставі заяви правов олодільця (правонабувача), ст орін (сторони) правочину, за як им виникло речове право, або у повноважених ними (нею) осіб.

Відповідно до п.5 зазначеног о вище Порядку для державної реєстрації договорів оренди юридична або фізична особа (з аявник) подає особисто або на дсилає поштою до відповідног о державного органу земельни х ресурсів заяву та документ и, перелічені в цьому пункті, в тому числі, рішення органу ви конавчої влади або органу мі сцевого самоврядування про н адання в оренду земельної ді лянки, що перебуває у державн ій або комунальній власності .

Як вбачається з матеріалів справи, рішення про надання п озивачеві земельної ділянки в оренду Кирилівською селищ ною радою не приймалось.

Долучена позивачем до заяв и № 27 від 01.06.09 копія рішення Кири лівської селищної ради від 29.1 1.05 № 46 таким рішенням не є, оскіл ьки стосується дострокового розірвання договору оренди земельної ділянки від 15.09.05, укл аденого між ПП фірмою «Тра нс-Інтер»та Кирилівською сел ищною радою. Зазначення в п.2 ц ього рішення про зобов' язан ня ПП ОСОБА_2 в місячний те рмін переукласти договір оре нди земельної ділянки під ро зміщення бази відпочинку не свідчить про визначене у вст ановленому порядку волевияв лення орендодавця передати з емельну ділянку в оренду вка заній особі.

Відповідно до ч.2 ст.16 Закону України «Про оренду землі»у кладення договору оренди зем ельної ділянки із земель дер жавної або комунальної власн ості здійснюється на підстав і рішення відповідного орган у виконавчої влади або орган у місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у по рядку, передбаченому Земельн им кодексом України, або за ре зультатами аукціону.

Порядок надання земельних ділянок комунальної власнос ті у користування, в тому числ і, на умовах оренди, встановле ний ст.123 Земельного кодексу У країни.

Крім того, як вбачається з м атеріалів справи, на момент з вернення позивача з заявою № 27 від 01.06.09 про реєстрацію догов орів оренди в порядку, встано вленому ст. 18 Закону Україн и «Про оренду землі», було зареєстровано право користу вання зазначеними позивачем земельними ділянками за П П фірмою «Транс-Інтер».

Відповідні записи до Держа вного реєстру прав стосовно припинення права користуван ня земельними ділянками П П фірми «Транс-Інтер»в устан овленому порядку не внесені.

Вимоги позивача про зобов' язання відповідача скасуват и попередню реєстрацію догов ору оренди земельної ділянки , укладеного між ПП фірмою «Т ранс-Інтер»та Кирилівською с елищною радою, є безпідставн ими.

За приписами ст.27 Закону Ук раїни «Про державну реєстрац ію речових прав на нерухоме м айно та їх обтяжень»в редакц ії на момент виникнення спір них правовідносин дані до ро зділу Державного реєстру пра в вносяться в разі прийняття рішення про державну реєстр ацію прав.

Державна реєстрація речов их прав скасовується в разі п рипинення дії договору, укла дення іншого договору або ви несення судом відповідного р ішення, про що вносяться дані до Державного реєстру прав.

Відповідно до ч.4 ст.18 Закону України «Про державну реєстр ацію речових прав на нерухом е майно та їх обтяжень»для де ржавної реєстрації виникнен ня, переходу, припинення прав на нерухоме майно до місцево го органу державної реєстрац ії прав разом із заявою про де ржавну реєстрацію прав подаю ться документи про правочини щодо такого об'єкта нерухомо го майна та їх копії або інші д окументи, що свідчать про вст ановлення, зміну чи припинен ня речового права.

В матеріалах справи докази надходження відповідної зая ви до відповідача відсутні, с торонами не подані. В установ леному порядку питання про с касування реєстрації догово ру оренди, укладеного між ПП фірмою «Транс-Інтер»та Ки рилівською селищною радою, н е розглядалось.

Відповідно до ст.19 Конститу ції України правовий порядок в Україні ґрунтується на зас адах, відповідно до яких ніхт о не може бути примушений роб ити те, що не передбачено зако нодавством.

Органи державної влади та о ргани місцевого самоврядува ння, їх посадові особи зобов'я зані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосі б, що передбачені Конституці єю та законами України.

Відповідно до п.4 Порядку де ржавної реєстрації договорі в оренди землі, затвердженог о постановою Кабінету мініс трів України від 25.12.1998 № 2073, забез печення реєстрації договорі в оренди покладається на від повідні державні органи земе льних ресурсів.

Державний орган земельних ресурсів у 20-денний термін пе ревіряє подані згідно п.5 заз наченого вище Порядку докуме нти на відповідність чинному законодавству та за результ атами перевірки готує виснов ок про державну реєстрацію а бо обгрунтований висновок пр о відмову у такій реєстрації і передає реєстраційну спра ву відповідно виконавчому ко мітету сільської, селищної т а міської ради, Київській та С евастопольській міським дер жавним адміністраціям за міс цем розташування земельної д ілянки для засвідчення факту державної реєстрації або ві дмови у такій реєстрації.

Факт державної реєстрації засвідчується у 10-денний терм ін гербовою печаткою та підп исом голови відповідної ради , Київської, Севастопольсько ї міської державної адмініст рації або уповноваженої ними посадової особи (п.п.11, 12 Порядк у).

Відповідно до п.15 цього ж Пор ядку рішення про відмову у де ржавній реєстрації приймає у 10-денний термін голова відпов ідної ради або голова Київсь кої, Севастопольської місько ї державної адміністрації. Д о рішення додається обґрунто ваний висновок державного ор гану земельних ресурсів про таку відмову.

З огляду на викладене, прийм аючи до уваги певний, законод авчо встановлений порядок на буття права оренди земельної ділянки комунальної власнос ті, колегія суддів вважає, що п равові підстави для визнанн я протиправними дій Якимівсь кого районного відділу Запор ізької регіональної філії де ржавного підприємства «Цент р державного земельного када стру»по відмові у реєстрації укладених позивачем 15.04.09 дого ворів оренди земельних ділян ок відсутні.

Викладене відповідачем в л исті від 09.06.09 № 742 повідомлення, з важаючи на наявність договор ів оренди, зареєстрованих мі ж Кирилівською селищною радо ю та ППФ «Транс-Інтер», здійсн ено відповідачем на підставі , у межах його повноважень та у спосіб, що не суперечить зако нам України.

Суд першої інстанції під ча с вирішення справи неповно з ' ясував обставини, які мают ь значення для справи, що приз вело до її неправильного вир ішення і відповідно до ст.202 Ко дексу адміністративного суд очинства України є підставою для скасування постанови су ду першої інстанції і прийня ття нового рішення про відмо ву в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 198, 202, 205, 207 Кодек су адміністративного судочи нства України, колегія судді в, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу при ватного підприємства фірми « Транс-Інтер»задовольнити.

Постанову Запорізького ок ружного адміністративного с уду від 17.08.09 у справі № 2а-4098/09/0870 - ск асувати.

В позові відмовити.

Постанова набирає закон ної сили з моменту її проголо шення, може бути оскаржена до Вищого адміністративного су ду України в порядку, встанов леному ст.212 Кодексу адміністр ативного судочинства Україн и.

Головуючий: І.Ю. Добродняк

Суддя: Я.В. Семене нко

Суддя: Н.А. Бишев ська