Ухвала

від 25.10.2011 по справі 2а-3825/11/1270

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Головуючий у 1 інстанції - Яковлев Д.О.

Суддя-доповідач - Попов В .В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИ Й АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 жовтня 2011 року справа №2а-3 825/11/1270 приміщення суду за а дресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевче нка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністратив ного суду у складі:

головуючого судді Попова В .В.

суддів Лях О.П. , Горбенко К .П.

розглянувши в поряд ку письмового провадження ап еляційну скаргу Національ ної ради України з питань т елебачення і радіомовлення на постанову Луганського окр ужного адміністративного су ду від 08 серпня 2011 року у справі № 2а-3825/11/1270 за позовом Товарист ва з обмеженою відповідальні стю "Телерадіокомпанія "ЛКТ-П люс" до Національної рад и України з питань телебачен ня і радіомовлення про скас ування рішень від 13.04.2011 №817, від 09.0 6.2011 № 1163, -

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Луганського ок ружного адміністративного с уду від 29 серпня 2011 року у справ і № 2а-6135/11/1270 позовні вимоги Това риства з обмеженою відповіда льністю «Телерадіокомпанія «ЛКТ - плюс» до Національно ї ради України з питань тел ебачення і радіомовлення про скасування рішень від 13.04.2011 № 817, від 09.06.2011 № 1163 та зобов'язання вчи нити певні дії, задоволені ча стково.

Скасовано рішення Націон альної ради України з питан ь телебачення і радіомовленн я від 13.04.2011 №817.

Скасовано рішення Націон альної ради України з питан ь телебачення і радіомовленн я від 09.06.2011 № 1163.

В іншій частині позовни х вимог Товариства з обме женою відповідальністю «Те лерадіокомпанія «ЛКТ - плюс» відмовлено.

Стягнуто з Державного бюдж ету України на користь Товар иства з обмеженою відповідал ьністю «Телерадіокомпанія « ЛКТ - плюс» (ідентифікаційний код 24850223, місцезнаходження: 91004, Л уганська область, м. Луганськ , вул. Острая могіла, буд. 27) судо ві витрати зі сплати судовог о збору в сумі 1,70 грн. (одна грив ня сімдесят копійок).

Не погодившись з судовим рі шенням, відповідач подав апе ляційну скаргу, яку обґрунто вує неправильним застосуван ням судом норм матеріального та процесуального права і пр осить постанову суду скасува ти та постановити нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, п еревіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляц ійної скарги, вважає, що апеля ційна скарга задоволенню не підлягає, а постанову суду пе ршої інстанції необхідно зал ишити без змін з наступних пі дстав.

Судами першої та апеляційн ої інстанції встановлені нас тупні обставини по справі.

ТОВ «ТРК «ЛКТ - плюс» зареєс тровано виконавчим комітето м Луганської міської ради 23.09.19 97 (а.с. 11).

Національною радою Украї ни з питань телебачення і рад іомовлення позивачу видано л іцензію провайдера програмн ої послуги Серії НР № 0310-п, стро ком з 11 березня 2004 року по 11 бере зня 2014 року (а.с. 12-22).

13 квітня 2011 року Національн ою радою України з питань т елебачення і радіомовлення в инесено рішення № 817, яким приз начено позапланову перевірк у діяльності ТОВ «ТРК «ЛКТ - пл юс», м. Луганськ на предмет дот римання вимог ч. 2,5 ст. 42, п. а) ч.І с т. 59 Закону України «Про телеб ачення і радіомовлення» (а.с.24 ).

Листом від 18.04.2011 № 17/794 директора ТОВ «ТРК «ЛКТ - плюс» ОСОБА_3 було повідомлено, що відпов ідно до рішення Нацради з пит ань телебачення і радіомовле ння від 13.04.2011 № 817, 12.05.2011 буде проведе на позапланова перевірка дія льності очолюваного ним това риства, ліцензія НР № 0310-п від 11.0 3.2004. Згідно з п. 6.2.5 та 6.2.6 Інструкці ї про порядок здійснення пер евірок телерадіоорганізаці й та провайдерів програмної послуги України, затверджено ї рішенням Національної ради від 24.01.2007 № 69, просили забез печити умови для проведення перевірки й завчасно підготу вати документи та їх копії, не обхідні для долучення до мат еріалів перевірки (а.с.23).

На виконання рішення Нацра ди від 13.04.2011 № 817 було видано нака з від 18.04.2011 № 5/142 «Про позапланову перевірку ТОВ «ТРК «ЛКТ - плюс » та видане посвідчення від 22. 04.2011 № 94 для проведення 12.05.2011 позап ланової перевірки (а.с. 44, 45).

Листами від 26.05.2011 № 17/1118 та від 01.06. 2011 № 17/1170 директора позивача, бул о запрошено взяти участь у за сіданні Нацради з питань тел ебачення і радіомовлення, на якому буде розглянуто питан ня «Про відмову ліцензіата Т ОВ «ГРК «ЛКТ - плюс» у проведен ні позапланової перевірки» ( а.с. 127. 128).

09 червня 2011 року Нацрадою з пи тань телебачення і радіомовл ення винесено рішення № 1163, яки м константовано факт відмови ліцензіата ТОВ «ТРК «ЛКТ - плю с» у проведенні 12.05.2011 позаплано вої перевірки, що є порушення м чинного законодавства та о голошено попередження (а.с. 129).

ТОВ «ТРК «ЛКТ - плюс» є прова йдером програмної послуги на підставі виданої

Нацрадо ю з питань телебачення і раді омовлення ліцензії, тобто є с уб'єктом правовідносин, в

яких застосовуються оскаржу вані рішення відповідача. .

Відповідно до преамбули За кону України «Про телебаченн я і радіомовлення, цим Законо м та Конституцією України ре гулюються відносини, що вини кають у сфері телебачення та радіомовлення, на території України, визначаються право ві, економічні, соціальні, орг анізаційні умови їх функціон ування, спрямовані на реаліз ацію свободи слова, прав гром адян на отримання повної, дос товірної та оперативної інфо рмації, на відкрите і вільне о бговорення суспільних питан ь.

Частиною 1 ст.З Закону Украї ни «Про Національну раду України з питань телебаченн я і радіомовлення» визначено , що діяльність Національно ї ради грунтується на принц ипах законності, незалежност і, об'єктивності, прозорості, д оступності для громадськост і, врахування культурної, іде ологічної та політичної бага томанітності в суспільстві, врахування загальновизнани х міжнародних норм та станда ртів у галузі телерадіомовле ння, повноти і всебічного роз гляду питань та обгрунтовано сті прийнятих рішень.

Відповідно до ч.ч.3, 4 ст.7 Закон у України «Про телебачення і радіомовлення» єдиним орган ом державного регулювання ді яльності у сфері телебачення і радіомовлення незалежно в ід способу розповсюдження те лерадіопрограм і передач є Національна рада України з питань телебачення і радіом овлення - спеціальний консти туційний, постійно діючий по завідомчий державний орган.

Правові засади формування та діяльності, статус, компет енція, повноваження, функції Національної ради та пор ядок їх здійснення визначают ься Законом України «Про На ціональну раду України з пи тань телебачення і радіомовл ення».

Таким чином, відповідно до п риписів ч.2 ст.19 Конституції Ук раїни, приписів ч.ч. 3,4 ст.7 Закон у, Національна Рада Украї ни з питань телебачення і рад іомовлення, яка с суб'єктом вл адних повноважень, має право приймати рішення тільки в ме жах повноважень та у спосіб, в становлений Законом України «Про телебачення і радіомов лення». Законом України «Про Національну раду Україн и з питань телебачення і раді омовлення» та Конституцією У країни.

Пунктом 4 ст.4 Закону України «Про основні засади державн ого нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», ст. 13 Закону України «Про Нац іональну раду України з пит ань телебачення і радіомовле ння» передбачено вичерпний п ерелік наглядових повноваже нь Національної ради.

Планом проведення перевір ок телерадіоорганізацій та п ровайдерів програмної послу ги України на перше півріччя 2011 року, затвердженим рішення м Національної ради Укра їни з питань телебачення і ра діомовлення № 1876 від 15.12.2010, плано вих заходів нагляду стосовно ТОВ «ТРК «ЛКТ-Плюс» передбач ено не було. Тому суд вважає, щ о «моніторинг програм» носив характер позапланового захо ду.

Статтею 6 Закону України «Пр о основні засади державного нагляду (контролю) у сфері гос подарської діяльності», пере дбачено, що:

1. Підставами для здійснення позапланових заходів є:

подання суб'єктом господар ювання письмової заяви до ві дповідного органу державног о нагляду (контролю) про здійс нення заходу державного нагл яду (контролю) за його бажання м;

виявлення та підтвердженн я недостовірності даних, зая влених у документах обов'язк ової звітності, поданих суб'є ктом господарювання;

перевірка виконання суб'єк том господарювання приписів , розпоряджень або інших розп орядчих документів щодо усун ення порушень вимог законода вства, виданих за результата ми проведення планових заход ів органом державного нагляд у (контролю):

звернення фізичних та юрид ичних осіб про порушення суб 'єктом господарювання вимог законодавства. Позаплановий захід у цьому разі здійснюєт ься тільки за наявності згод и центрального органу викона вчої влади на його проведенн я;

неподання у встановлений т ермін суб'єктом господарюван ня документів обов'язкової з вітності без поважних причин , а також письмових пояснень п ро причини, які перешкоджали поданню таких документів;

настання аварії, смерті пот ерпілого внаслідок нещасног о випадку або професійного з ахворювання, що було пов'язан о з діяльністю суб'єкта госпо дарювання.

Під час проведення позапла нового заходу з'ясовуються л ише ті питання, необхідність перевірки яких стала підста вою для здійснення цього зах оду, з обов'язковим зазначенн ям цих питань у посвідченні (н аправленні) на проведення де ржавного нагляду (контролю).

2. Проведення позаплан ових заходів з інших підстав , крім передбачених цією

с таттею, забороняється, якщо і нше не передбачається законо м або міжнародним договором

України, згода на обов'язк овість якого надана Верховно ю Радою України.

3. Суб'єкт господарюван ня повинен ознайомитися з пі дставою проведення

позап ланового заходу з наданням й ому копії відповідного докум ента.

Вимогами п.п. 11 і 12 ст. 4 Закону У країни «Про основні засади д ержавного нагляду (контролю) у сфері господарської діяль ності» передбачено, що: плано вий чи позаплановий захід по винен здійснюватися у присут ності керівника або його зас тупника, або уповноваженої о соби суб'єкта господарювання і перед початком здійснення державного нагляду (контрол ю) посадова особа органу держ авного нагляду (контролю) вно сить запис до відповідного ж урналу суб'єкта господарюван ня (за його наявності).

Як вбачається з акту моніто рингу програм у багатоканаль ній телемережі від 26.02.2011, він бу в проведений спеціалістом І категорії секретаріату Пред ставника Нацради України в Л уганській області ОСОБА_4 . одноособово, без залучення т а ознайомлення з його резуль татами представників позива ча (а.с. 86-87), тобто в порушення за значених вище норм Закону Ук раїни «Про основні засади де ржавного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльно сті».

Статтею 13 Закону України «П ро Національну раду Укра їни з питань телебачення і ра діомовлення» передбачено та кий захід державного нагляду , як «офіційний моніторинг те лерадіопрограм».

Відповідно до ст. 1 Закону Ук раїни «Про телебачення і рад іомовлення»:

передача (телерадіопереда ча) - змістовно завершена част ина програми (телерадіопрогр ами), яка має відповідну назву , обсяг трансляції, авторськи й знак, може бути використана незалежно від інших частин п рограми і розглядається як ц ілісний Інформаційний проду кт;

програма (телерадіопрогра ма) - поєднана єдиною творчою к онцепцією сукупність переда ч (телерадіопередач), яка має п остійну назву і транслюється телерадіоорганізацією за пе вною сіткою мовлення;

трансляція (телерадіотран сляція) - початкова передача, я ка здійснюється наземними пе редавачами, за допомогою каб ельного телебачення або супу тниками будь-якого типу в код ованому або відкритому вигля ді телевізійних чи радіопрог рам, що приймаються населенн ям;

телерадіоорганізація - зар еєстрована у встановленому з аконодавством порядку юриди чна особа, яка на підставі вид аної Національною радою України з питань телебаченн я і радіомовлення ліцензії н а мовлення створює або компл ектує та/чи пакетує телераді опрограми і/або передачі та р озповсюджує їх за допомогою технічних засобів мовлення;

Відповідно до виданої ліце нзії ТОВ «ТРК «ЛКТ-плюс» здій снює надання програмної посл уги, не є телерадіоорганізац ією, не здійснює телерадіотр ансляцію телерадіопрограм, о скільки займається іншим вид ом господарської діяльності в галузі телебачення і радіо мовлення. Враховуючи, що Зако н України «Про Національну раду України з питань телеб ачення і радіомовлення» не п ередбачає такого заходу, як « моніторинг програмної послу ги», суд робить висновок, що по силання відповідача в рішенн і від 13.04.2011 № 817 на результати про веденого моніторингу програ м ТОВ «ТРК «ЛКТ-плюс», як на пі дставу для призначення позап ланової перевірки діяльност і відповідача не відповідає нормам діючого законодавств а України.

На підставі викладеного, ко легія суддів погоджується з висновком суду першої інстан ції, що рішення Нацради з пита нь телебачення і радіомовлен ня від 13.04.2011 № 817 було прийнято в п орушення норм діючого законо давства України, тому є проти правним та підлягає скасуван ню.

Також колегія суддів зазна чає, що рішення суду першої ін станції про необхідність ска сування рішення від 09.06.2011 №1163, є п равомірним, оскільки рішення від 13.04.2011 № 817, що передувало та бу ло підставою для винесення р ішення від 09.06.2011 № 1163, за результа тами судового розгляду справ и визнано протиправним внасл ідок невідповідності нормам діючого законодавства Украї ни.

Щодо позовних вимог стосов но зобов'язання відповідача прийняти рішення про скасува ння попередження, оголошеног о ТОВ «ТРК «ЛКТ-плюс» за рішен ням Нацради з питань телебач ення і радіомовлення від 09;06.2011 № 1163, суд не вбачає правових підс тав для їх задоволення, оскіл ьки це рішення безпосередньо скасовано судом.

На підставі викладен ого колегія суддів вважає, що судове рішення першої інста нції відповідає вимогам мате ріального та процесуального права і не може бути скасован о чи змінено з підстав, що наве дені в апеляційній скарзі, су дом першої інстанції перевір ено доводи сторін, дано їм пра вильну оцінку, постанова суд у є законною і обґрунтованою , доводами апеляційної скарг и висновки, викладені в судов ому рішенні, не спростовують ся, підстави для скасування п остановленого у справі судов ого рішення відсутні.

На підставі вищенаведеног о, керуючись ст.ст. 195, 198, 200, 205, 206 КАС У країни, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Націо нальної ради України з пита нь телебачення і радіомовлен ня - залишити без задоволен ня.

Постанову Луганського окр ужного адміністративного су ду від 08 серпня 2011 року у справі № 2а-3825/11/1270 за позовом Товарист ва з обмеженою відповідальні стю "Телерадіокомпанія "ЛКТ-П люс" до Національної рад и України з питань телебачен ня і радіомовлення про скас ування рішень від 13.04.2011 №817, від 09.0 6.2011 № 1163 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної си ли через п' ять днів після на правлення її копії особам, як і беруть участь в справі, та мо же бути оскаржена безпосеред ньо до Вищого адміністративн ого суду України протягом дв адцяти днів після набрання з аконної сили судовим рішення м суду апеляційної інстанції .

Колегія суддів : В.В. Попов О.П.Лях

К.П. Горбенко