Ухвала

від 18.10.2011 по справі 2а-1197/11/1270

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Головуючий у 1 інстанції - Твердохліб Р.С.

Суддя-доповідач - Казнач еєв Е.Г.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИ Й АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 жовтня 2011 року справа №2а-1 197/11/1270 приміщення суду за а дресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевче нка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністратив ного суду у складі:

головуючого судді Казначе єва Е.Г.

суддів Яманко В.Г. , Василь єва І. А.

при секретарі Балакай І.Л., за участю представника відп овідача ОСОБА_2, за довіре ністю №17/11/1 від 16.08.2011 року, розглян увши у відкритому судовому з асіданні апеляційну скаргу У правління Державного департ аменту України з питань вико нання покарань у Луганській області на постанову Лугансь кого окружного адміністрати вного суду від 17 серпня 2011 року по адміністративній справі № 2-а-1197/11/1270 за позовом Контрольно -ревізійного управління в Лу ганській області до Управлін ня Державного департаменту У країни з питань виконання по карань у Луганській області про зобов' язання виконати п ункт 1 вимоги від 09 липня 2010 року №12-08-14-14/6698 в частині відшкодуван ня грошових коштів,-

ВСТАНОВИЛА:

Контрольно-ревізійне упра вління в Луганській області звернулось до Луганського ок ружного адміністративного с уду з адміністративним позов ом до Управління Державного департаменту України з питан ь виконання покарань у Луган ській області про зобов' яза ння виконати пункт 1 вимоги ві д 09 липня 2010 року №12-08-14-14/6698 в частин і відшкодування 75584,03 грн., а саме : зайво сплачених сум надбавк и за безперервну роботу у сум і 33899,95 грн., зайво сплачену надба вку за вислугу років особам р ядового і начальницького скл аду у сумі 22540,84 грн. та зайво спл ачних внесків до державних ц ільових фондів у сумі 19143,24 грн..

В обґрунтування позовних в имог зазначено, що була прове дена ревізія фінансово-госпо дарської діяльності відпові дача за період з 01.01.2008р. по 01.04.2010р. В ході ревізії були виявлені п орушення діючого законодавс тва України з фінансових пит ань. За результатами якої бул о складено акт № 06-15-11/017 від 24.02.2011 p., я кий підписаний посадовими ос обами відповідача без запере чень. На підставі акту та керу ючись Законом України «Про д ержавну контрольно-ревізійн у службу в Україні» відповід ачу направлено вимогу № 12-08-14-14/6698 від 09.07.2010р. про усунення поруше нь, виявлених ревізією з терм іном зворотного інформуванн я до 2 серпня 2010року. Станом на т еперішній час порушення не у сунуті. З огляду на що відпові дачем порушено вимоги ст.15 Зак ону України "Про державну кон трольно-ревізійну службу в У країні".

Постановою Луганського ок ружного адміністративного с уду від 17 серпня 2011 року позовн і вимоги задоволено, суд перш ої інстанції зобов'язав Упра вління Державного департаме нту України з питань виконан ня покарань у Луганській обл асті виконати пункт 1 вимоги від 09 липня 2010 року №12-08-14-14/6698 а саме : зобов' язано Управління Де ржавного департаменту Украї ни з питань виконання покара нь у Луганській області, (код Є ДРПОУ 00710345, місцезнаходження: 941 00, м. Луганськ, вул. Коцюбинсько го, 2) виконати пункт 1 вимоги ві д 09 липня 2010 року №12-08-14-14/6698 в частин і відшкодування 75584,03 грн. (сімде сят п' ять тисяч п' ятсот ві сімдесят чотири гривні три к опійки), а саме: зайво сплачени х сум надбавки за безперервн у роботу у сумі 33899,95 грн. (тридця ть три тисячі вісімсот дев' яностно дев' ять гривень дев ' яносто п' ять копійок), зай во сплачену надбавку за висл угу років особам рядового і н ачальницького складу у сумі 22540,84 грн. (двадцять дві тисячі п' ятсот сорок гривень вісімдес ят чотири копійки) та зайво сп лачних внесків до державних цільових фондів у сумі 19143,24 грн . (дев' ятнадцять тисяч сто со рок три гривні двадцять чоти ри копійки).

Відповідач не погодившись з рішенням суду першої інста нції, подав апеляційну скарг у, в якій просить скасувати по станову суду першої інстанці ї, оскільки вказана постанов а винесена з порушенням норм матеріального та процесуаль ного права, що призвело до неп равильного вирішення справи по суті.

Представник позивача в суд ове засідання не з' явився, п ро місце, дату, час розгляду сп рави повідомлений належним ч ином, враховуючи зазначене к олегія суддів вважає за можл иве розглянути справу в вітс утність не з' явившегося пре дставника позивача.

Представник відповідача в важає, що постанова суду перш ої інстанції винесена з пору шенням норм матеріального та процесуального права, апеля ційну скаргу обґрунтованою, а постанову суду першої інст анції такою що підлягає скас уванню.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, представн ика відповідача, перевіривши матеріали справи та доводи а пеляційної скарги, встановил а наступне.

Судами першої та апеляційн ої інстанції встановлено, що на виконання п.2.34 Плану роботи Головного КРУ України на II кв артал 2010 року було проведено р евізію фінансово-господарсь кої діяльності Управління Де ржавного департаменту Украї ни з питань виконання покара нь у Луганській області за пе ріод з 01 січня 2008 року по 01 квітн я 2010 року за результатами якої було складено акт ревізії ві д 25 червня 2010 року №08-21/011, який підп исаний посадовими особами ві дповідача без заперечень.

Відповідно до висновків ре візії стосовно нарахування, виплати надбавок та доплат д о посадових окладів та тариф них ставок встановлено, що пр отягом періоду з 01 січня 2008 рок у по 01 квітня 2010 року УДДУПВП у Л уганській області, здійснюва лось нарахування та виплата не передбачені Постановою КМ У від 30 серпня 2002 року №1298 «Про оп лату на основі Єдиної тарифн ої сітки розрядів і коефіціє нтів з оплати праці працівни ків установ, закладів та орга нізацій окремих галузей бюдж етної сфери» та наказом Мінп раці України від 02 жовтня 1996 ро ку №77 «Про умови оплати праці робітників, зайнятих обслуго вуванням органів виконавчої влади, місцевого самоврядув ання та їх виконавчих органі в, органів прокуратури, судів та інших органів», надбавки з а безперервну роботу до тари фних ставок на суму 33 899,95 грн. Кр ім того, ревізією встановлен о, що відповідно до вказівки Д ержавного Департаменту Укра їни з питань виконання покар ань від 23 грудня 2004 року №9/2-5259/г «Щ одо окремих питань обчисленн я стажу служби для виплати ві дсоткової надбавки за вислуг у років особам рядового і нач альницького складу кримінал ьно-виконавчої служби» відпо відачем до стажу, який дає пра во на нарахування та виплату надбавки за вислугу років ос обам рядового і начальницько го складу кримінально-викона вчої системи в період з 01 січн я 2008 року по 01 квітня 2010 року дода тково зараховувався період ї хнього навчання (у тому числі заочно) у цивільних вищих нав чальних закладах, а також у ін ших навчальних закладах, піс ля яких присвоюється офіцерс ьке звання до вступу на війсь кову службу або призначення на відповідну посаду в межах до п' яти років із розрахунк у - один рік за шість місяців.

Керуючись п. 7 ст. 10 Закону Укр аїни "Про державну контрольн о-ревізійну службу в Україні " контрольно-ревізійним упра влінням в Луганській області начальнику Управління Держа вного департаменту України з питань виконання покарань у Луганській області була нап равлена вимога №12-08-14-14/6698 від 9 лип ня 2010року, але на час звернення до суду з зазначеним позовом пункт 1 зазначеної вимоги не в иконано, а саме не відшкодова но зайво сплачені суми надба вки за безперервну роботу у с умі 33899,95 грн., зайво сплачену над бавку за вислугу років особа м рядового і начальницького складу у сумі 22540,84 грн. та зайво сплачних внесків до державни х цільових фондів у сумі 19143,24 гр н. на загальну суму 75584,03 грн.

Відповідно до приписів п.2 П останови КМУ від 17 липня 1992 рок у №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення т а виплати пенсій і грошової д опомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічмана м, військовослужбовцям надст рокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового с кладу органів внутрішніх спр ав та членам їхніх сімей» до в ислуги років особам офіцерсь кого складу Збройних Сил, Дер жавної прикордонної служби, Управління державної охорон и, Цивільної оборони України та інших військових формува нь, створених Верховною Радо ю України, Служби безпеки Укр аїни, Служби зовнішньої розв ідки, Державної спеціальної служби транспорту, а також ос обам середнього, старшого і в ищого начальницького складу органів внутрішніх справ та Державної кримінально-викон авчої служби України при при значенні пенсій згідно з пун ктом "а" статті 12 Закону Україн и "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового с кладу органів внутрішніх спр ав" додатково зараховується час їхнього навчання (у тому ч ислі заочно) у цивільних вищи х навчальних закладах, а тако ж у інших навчальних заклада х, після закінчення яких прис воюється офіцерське звання, до вступу на військову служб у або призначення на відпові дну посаду в межах до п'яти рок ів із розрахунку - один рік за шість місяців.

Постановою КМУ №1294 від 07 лист опада 2007року «Про упорядкуван ня структури та умов грошово го забезпечення військовосл ужбовців, осіб рядового і нач альницького складу та деяких інших осіб» та Інструкцією п ро порядок обчислення стажу служби для виплати відсотков ої надбавки за вислугу років особам рядового і начальниц ького складу Державної кримі нально-виконавчої служби, за твердженою наказом Державно го Департаменту України з пи тань виконання покарань від 04 грудня 2004 року №224 (зареєстрова ний в Міністерстві юстиції У країни від 20.12.2004 за №1607/10206), зарахув ання періоду навчання у циві льних вищих навчальних закла дах до стажу, який дає право на нарахування та виплату надб авки за вислугу років особам рядового і начальницького с кладу кримінально-виконавчо ї системи не передбачено.

Проаналізувавши приписи з аначених постанови КМУ та ін струкції, колегія суддів пог оджується з висновками ревіз ії та підтримує висновок суд у першої інстанції, що, відпов ідачем зайво нараховано та в иплачено надбавки за вислугу років особам рядового та нач альницького складу на суму 22 5 40,84 грн. Та з тим, що нарахування та виплата надбавок та допла т до посадових окладів та тар ифних ставок, не передбачени х нормами діючого законодавс тва призвело до зайвого нара хування заробітної плати на загальну суму 56 440,79 грн., внаслід ок чого зайво нараховано та п ерераховано внесків до держа вних цільових фондів на суму 19143,24 грн.

Суд першої інстанції вірно зауважив, що акт ревізії від 2 5 червня 2010 року №08-21/011 підписаний посадовими особами позивача без заперечень та зауважень , тобто висновки акту ревізії відповідачем були визнані т а під сумнів не ставились.

Крім того колегія суддів за значає, що постановою Донець кого апеляційного адміністр ативного суду від 23 червня 2011 р оку у справі №2а-2360/11/1270 постанову Луганського окружного адмін істративного суду від 20 квітн я 2011 року, якою були задоволені позовні вимоги Управління Д ержавного департаменту Укар їни з питань виконання покар ань у Луганській області до К онтрольно-ревізійного управ ління в Луганській області п ро скасування спірного пункт у 1 вимоги від 09 липня 2010 року №12-08 -14-14/6698, який є предметом цього ро згляду, скасовано. У задоволе нні адміністративного позов у Управління Державного депа ртаменту Укарїни з питань ви конання покарань у Луганські й області до Контрольно-реві зійного управління в Лугансь кій області про скасування п ункту 1 вимоги від 09 липня 2010 рок у №12-08-14-14/6698 в частині відшкодува ння 75584,03 грн., а саме: зайво сплач ених сум надбавки за безпере рвну роботу у сумі 33899,95 грн., зай во сплачену надбавку за висл угу років особам рядового і н ачальницького складу у сумі 22540,84 грн. та зайво сплачних внес ків до державних цільових фо ндів у сумі 19143,24 грн. відмовлено . Зазначене судове рішення ап еляційної інстанції є таким, що набрало законної сили (а.с. 116-117,120-123).

Відповідно до ч. 5 статті 254 КА С України постанова або ухва ла суду апеляційної інстанці ї за наслідками перегляду на бирають законної сили з моме нту проголошення, а якщо їх бу ло прийнято за наслідками ро згляду у письмовому провадже нні, - через п' ять днів після направлення їх копій особам , які беруть участь у справі.

Відповідно до ч.1 ст.72 КАС Укр аїни обставини, встановлені судовим рішенням в адміністр ативній, цивільній або госпо дарській справі, що набрало з аконної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у як их беруть участь ті самі особ и або особа, щодо якої встанов лено ці обставини.

Статтею 255 КАС України встан овлено, що постанова або ухва ла суду, яка набрала законної сили, є обов' язковою для осі б, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для органів, підприєм ств, установ та організацій, п осадових чи службових осіб, і нших фізичних осіб і підляга є виконанню на всій територі ї України. Обставини, які були встановлені постановою, що н абрала законної сили, в одній адміністративній справі не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін.

На підставі викладеного, ко легія суддів дійшла до висно вку, що постанова суду першої інстанції прийнята відповід но до вимог матеріального та процесуального права, тому з алишається без змін, а апеляц ійна скарга - без задоволення .

Керуючись статтями 24, 69, 71, 160, 167, 18 4, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміні стративного судочинства Укр аїни, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управлі ння Державного департаменту України з питань виконання п окарань у Луганській області на постанову Луганського ок ружного адміністративного с уду від 17 серпня 2011 року по адмі ністративній справі № 2-а-1197/11/1270 залишити без задоволення.

Постанову Луганського окр ужного адміністративного су ду від 17 серпня 2011 року по адмін істративній справі № 2-а-1197/11/1270 з алишити без змін.

Ухвала набирає законної си ли з моменту її проголошення та може бути оскаржена в каса ційному порядку безпосередн ьо до Вищого адміністративно го суду України протягом два дцяти днів з дня складення в п овному обсязі.

Повний текст складено 21 жов тня 2011 року

Головуючий суддя: Е.Г.Казначеєв

Судді: В.Г.Яманко

І.А.Васильєва