Постанова

від 28.03.2012 по справі 657/12/2070

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Харківський окружний ад міністративний суд

61004 м. Харків вул. Мар'їнс ька, 18-Б-3

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

28 березня 2012 р. № 2-а- 657/12/2070

Харківський окружний адмі ністративний суд у складі:

Головуючого - Судді Безді тка Д.В.,

при секретарі судового зас ідання - Фоміній В.В.,

за участю: представника поз ивача - Єршової О.І.,

розглянувши у відкритому с удовому засіданні в приміщен ні Харківського окружного ад міністративного суду адміні стративну справу

за позовом Державної фі нансової інспекції в Харківс ькій області

до Державного підприєм ства закладу охорони здоров' я Аптека 15

про зобов'язання викона ти вимогу ,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Державна фінан сова інспекція в Харківській області, звернувся до Харків ського окружного адміністра тивного суду з адміністратив ним позовом до відповідача, Д ержавного підприємства закл аду охорони здоров'я Аптека 15, в якому просить суд зобов'яза ти Державне підприємство зак лад охорони здоров'я Аптека № 15 виконати вимогу про усуненн я виявлених порушень від 21.11.2011 № 123-17/4901, а саме:

забезпечити надходження к оштів в загальній сумі 6198,53 грн . (шість тисяч сто дев'яноста в ісім гривень 53 копійки) на пот очний рахунок або в касу підп риємства;

забезпечити надходження к оштів в загальній сумі 18505,16 грн . (вісімнадцять тисяч п'ятсот п 'ять гривень 16 копійок) на пото чний рахунок або в касу підпр иємства;

забезпечити надходження к оштів в загальній сумі 3391,15 грн . (три тисячі триста дев'яноста одна гривня 15 копійок) на пото чний рахунок або в касу підпр иємства;

забезпечити надходження к оштів в загальній сумі 5119,30 грн . (п'ять тисяч сто дев'ятнадцят ь гривень 30 копійок) на поточн ий рахунок або в касу підприє мства;

забезпечити надходження к оштів в загальній сумі 33009,45 грн . (тридцять три тисячі дев'ять гривень 45 копійок) на поточний рахунок або в касу підприємс тва;

забезпечити надходження к оштів в загальній сумі 960,81 грн. (дев'ятсот шістдесят гривень 81 копійка) на поточний рахуно к або в касу підприємства;

донарахувати та сплатити з аробітну плату працівнику ОСОБА_2 в сумі 671,00 гривень (шіс тсот сімдесят одна гривня 00 ко пійок);

забезпечити надходження к оштів в загальній сумі 1200,00 грн . (одна тисячі двісті гривень 0 0 копійок) на поточний рахунок або в касу підприємства;

стягнути з матеріально-від повідальної особи збиток від недостачі в сумі 760,30 грн. (сімсо т шістдесят гривень 30 копійок ) на поточний рахунок або в кас у підприємства, різницю між в ідшкодованою сумою збитків т а сумою нестачі, а саме 380,15 грн. ( триста вісімдесят гривень 15 к опійок), перерахувати у дохід Державного бюджету;

забезпечити надходження к оштів в загальній сумі 258,34 грн. (двісті п'ятдесят вісім гриве нь 34 копійки) на поточний раху нок або в касу підприємства;

відкоригувати (поновити) в б ухгалтерському обліку підпр иємства кредиторську заборг ованість в сумі 9871,05 гривень (де в'ять тисяч вісімсот сімдеся т одна гривня 05 копійок).

Позивач обґрунтовував сво ї позовні вимоги тим, що за рез ультатами проведеної ревізі ї відповідача складено акт № 123-10-410 від 08.11.2011 р. та пред'явлено ви могу № 23-17/4901 від 21.11.2011 р. про усунен ня виявлених порушень законо давства в строк до 30.11.2011 р.

На час звернення до суду з п озовом вимога № 23-17/4901 від 21.11.2011 р. н е виконана, а саме: залишаютьс я не усунутими фінансові пор ушення в загальній сумі 79945,09 гр н., що є порушенням ч. 2 ст. 15 Закон у України «Про державну конт рольно-ревізійну службу в Ук раїні».

В судовому засіданні предс тавник позивача заявлені поз овні вимоги підтримав у повн ому обсязі та просив їх задов ольнити, виходячи із доводів позовної заяви.

Представник відповідача, Д ержавного підприємства закл аду охорони здоров'я Аптека 15, належним чином повідомлений про дату, час і місце судового розгляду, в судове засідання не прибув, про причину неприб уття не повідомив, заяву про р озгляд справи за його відсут ності та заперечення на адмі ністративний позов не надава в.

Суд вважає можливим розгля д справи за відсутності пред ставника відповідача на підс таві наявних у справі доказі в, відповідно до ст. 128 КАСУ.

Розглянувши матеріали спр ави, вивчивши доводи позову, з аслухавши пояснення предста вника позивача, дослідивши з ібрані по справі докази в їх с укупності, проаналізувавши з міст норм матеріального і пр оцесуального права, які врег ульовують спірні правовідно сини, суд вважає, що позов підл ягає задоволенню з наступних підстав та мотивів.

Судом встановлено, що контр ольно-ревізійним відділом в м. Харкові проведено планову ревізію фінансово-господарс ької діяльності Державного п ідприємства закладу охорони здоров'я Аптека №15 за 2008-2010 роки т а 9 місяців 2011 року. Проведеною ревізією встановлено ряд пор ушень фінансової дисципліни , зокрема:

I. Ревізією правильнос ті здійснення витрат на опла ту праці встановлено, що в пор ушення ч.3 ст.64 Господарського кодексу України в результат і прийняття на роботу до ДПЗО З Аптека №15 працівників за пос адами, не передбаченими штат ними розписами підприємства за період з 01.01.2008 по 01.10.2011 було зай во нараховано заробітної пла ти понадштатним працівникам підприємства в загальній су мі 24129,71 грн., на яку зайво нарахо вано та перераховано обов'яз кових внесків до державних ц ільових фондів в загальній с умі 8879,74 гривень.

II. В результаті завищення по садового окладу завідувачки ОСОБА_3 в порушення вимог п.1 постанови Кабінету Мініст рів України від 19.05.1999 №859 «Про умо ви і розміри оплати праці кер івників підприємств, заснова них на державній, комунальні й власності та об'єднань держ авних підприємств», ч.1 ст.9 Зак ону України «Про бухгалтерсь кий облік та фінансову звітн ість в Україні»та п.3.1 контрак ту від 17.11.2006 б/н, укладеного між Х арківською обласною державн ою адміністрацією та громадя нкою ОСОБА_3, за період з 01.01. 2008 р. по 01.05.2009 р. завідувачці ОСО БА_3 було зайво нараховано п осадового окладу та відпускн их в загальній сумі 4531,09 грн., на яку було зайво нараховано та перераховано обов'язкових в несків до державних цільових фондів в загальній сумі 1667,44 гр ивень.

III. В результаті завищення по садового окладу головного бу хгалтера підприємства в пору шення вимог п.2.2.1 наказу Мініст ерства праці та соціальної п олітики України та Міністерс тва охорони здоров'я України від 05.10.2005 №308/519 «Про впорядкуванн я умов оплати праці працівни ків закладів охорони здоров' я та установ соціального зах исту населення»за період з 01.0 1.2008 р. по 01.12.2010 р. головному бухгал теру ОСОБА_4 було зайво на раховано посадового окладу т а надбавки за складність та н апруженість праці, внаслідок завищення посадового окладу , в загальній сумі 13527,18 грн., на як у зайво нараховано та перера ховано обов'язкових внесків до державних цільових фондів в загальній сумі 4977,98 гривень.

IV. Ревізією встановлено, що в результаті нарахування поса дового окладу заступнику зав ідувачки ДПЗОЗ Аптека №15 в зав ищеному розмірі в порушення вимог ст. 15 Закону України «Пр о оплату праці»та штатного р озпису від 01.01.2011, заступнику зав ідувачки ОСОБА_5 за період з 01.01.2011 р. по 31.03.2011 р. був зайво нарах ований посадовий оклад в сум і 2478,91 грн., на який зайво нарахов ано та перераховано обов'язк ових внесків до державних ці льових фондів в загальній су мі 912,24 гривень.

V. Ревізією правильності нар ахування заробітної плати пр ацівникам підприємства у від повідності до наявних кваліф ікаційних категорій встанов лено, що в результаті нарахув ання заробітної плати за ная вність кваліфікаційної кате горії у завищеному розмірі, щ о є порушенням вимог п.2.1 та п.2.4.1 Наказу від 05.10.2005 №308/519, завідувачц і ОСОБА_6 за період з 01.01.2010 р. п о 01.12.2010 р. було необґрунтовано н араховано оплати за кваліфік аційну категорію та відпускн их в загальній сумі 3742,18 грн., на яку зайво нараховано та пере раховано обов'язкових внескі в до державних цільових фонд ів в загальній сумі 1377,12 гривен ь.

VI. В результаті завищення по садових окладів завідувачки та головного бухгалтера в по рушення вимог п.2.1, п.2.2.1, п.2.4.1 Наказ у від 05.10.2005 №308/519, була зайво нарах ована допомога з тимчасової втрати працездатності голов ному бухгалтеру ОСОБА_4 за жовтень-грудень 2008 р. в сумі 691,54 г рн. та завідувачці ОСОБА_6 за вересень 2010 р. в сумі 269,27 гриве нь.

VII. Ревізією встановлено, що в результаті заниження посадо вого окладу санітарки ДПЗОЗ Аптека №15, що є порушенням вим ог п.2.1 Наказу від 05.10.2005 №308/519, саніт арці ОСОБА_2 було не донар аховано заробітної плати за період з 01.01.2008 по 01.10.2009 в сумі 671,0 гри вень.

VIII. Ревізією правильності і п овноти отримання доходів від надання платних послуг з про ходження післядипломної інт ернатури студентами фармаце втичної академії встановлен о, що в результаті надання під приємством даних послуг одні й особі - інтерну ОСОБА_7 бе зоплатно, що є порушенням вим ог розділу 5 Положення про про ведення практики студентів в ищих навчальних закладів Укр аїни, затвердженого наказом Міністерства освіти України від 30.04.1993 №35 (із змінами), підприє мством недоотримано доходів від надання послуг з післяди пломної інтернатури в сумі 1200 ,00 гривень.

IX. Ревізією правильності і о бґрунтованості здійснення п ідприємством витрат на оплат у комунальних послуг встанов лено, що в результаті перевищ ення встановленого ліміту сп оживання електричної енергі ї, що є порушенням вимог п.4.2 Пра вил користування електрично ю енергією, затверджених пос тановою Національної комісі ї регулювання електроенерге тики України від 31.07.1996 №28 (зі змін ами), витрати ДПЗОЗ Аптека №15 н а оплату електропостачання з а травень 2011 р. були завищені на суму 258,34 грн. Зазначене призве ло до зайвого витрачання кош тів підприємства на суму 258,34 гр ивень.

X. В ході ревізії організаці ї фактичного контролю за збе реженням запасів проведене о бстеження фактичної наявнос ті медикаментів та виробів м едичного призначення, які зн аходились в приміщенні Аптек и №15 станом на 17.10.2011, за результат ами якого встановлена недост ача товару на суму 380,15 гривень.

Відповідно до вимог п.2 Поря дку визначення розміру збитк ів від розкрадання, недостач і, знищення (псування) матеріа льних цінностей, затверджено го постановою Кабінету Мініс трів України від 22.01.1999 №116, розмір завданої підприємству матер іальної шкоди (збитків) від не достачі товарів становить 760,3 0 гривень.

XI. Ревізією дотримання ДПЗО З Аптека №15 розрахункової дис ципліни встановлено, що в рез ультаті не відображення в по вному обсязі розрахун ків з п остачальниками товарів (посл уг), що є порушенням вимог ч.1 ст .3 Закону України №996-XIV та п. 11 Поло ження (Стандарту) бухгалтерс ького обліку 11 «Зобов'язання» , затвердженого наказом Мінф іну України від 31.01.2000 №20, кредито рська заборгованість підпри ємства станом на 01.10.2011 занижена в бухгалтерському обліку на суму 9871,05 гривень.

За результатами ревізії ск ладено акт № 123-10-410 від 08.11.2011 року, я кий підписано без заперечень (а.с. 10-43).

За результатами ревізії ди ректору ОСОБА_8 на підстав і п.7 ст.10 Закону України «Про де ржавну контрольно-ревізійну службу в Україні»і п. 46 Порядк у проведення інспектування д ержавною контрольно-ревізій ною службою, затвердженою по становою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 №550, пред'явлен о вимогу № 23-17/4901 від 21.11.2011 р. про усу нення виявлених порушень зак онодавства в строк до 30.11.2011 р. (а.с . 44-47).

Суд зазначає наступне.

Відповідно ст. 2 Закону Укра їни «Про державну контрольно -ревізійну службу в Україні» головним завданням державно ї контрольно-ревізійної служ би є здійснення державного ф інансового контролю за викор истанням і збереженням держа вних фінансових ресурсів, не оборотних та інших активів, п равильністю визначення потр еби в бюджетних коштах та взя ття зобов'язань, ефективним в икористанням коштів і майна, станом і достовірністю бухг алтерського обліку і фінансо вої звітності в міністерства х та інших органах виконавчо ї влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'є ктів господарювання державн ого сектору економіки, а тако ж на підприємствах і в органі заціях, які отримують (отриму вали в періоді, який перевіря ється) кошти з бюджетів усіх р івнів та державних фондів аб о використовують (використов ували у періоді, який перевір яється) державне чи комуналь не майно (далі - підконтрольні установи), виконанням місцев их бюджетів, розроблення про позицій щодо усунення виявле них недоліків і порушень та з апобігання їм у подальшому. Д ержавний фінансовий контрол ь реалізується державною кон трольно-ревізійною службою ч ерез проведення державного ф інансового аудита, перевірки державних закупівель та інс пектування. В ст. 3 цього Закон у встановлено, що державна ко нтрольно-ревізійна служба у своїй діяльності керується К онституцією України, цим Зак оном, іншими законодавчими а ктами, актами Президента та К абінету Міністрів України.

Згідно п. 7 ст. 10 Закону Україн и «Про контрольно-ревізійну службу в Україні»органам КРУ надається право пред'являти керівникам та іншим службов им особам підконтрольних уст анов, що ревізуються, вимоги щ одо усунення виявлених поруш ень законодавства з питань з береження і використання дер жавної власності та фінансів .

Матеріалами справи підтве рджено, що на час розгляду спр ави, вимога № 23-17/4901 від 21.11.2011 р. про у сунення виявлених порушень з аконодавства отримана відпо відачем, але не виконана і не о скаржена в установленому зак онодавством України порядку .

Відповідно ст. 15 Закону Укра їни «Про контрольно-ревізійн у службу в Україні»законні в имоги службових осіб державн ої контрольно-ревізійної слу жби є обов'язковими для викон ання службовими особами об'є ктів, що ревізуються. Згідно п . 10 ст. 10 цього Закону ревізійни м управлінням надано право з вертатися до суду в інтереса х держави, якщо підконтрольн ою установою не забезпечено виконання вимог щодо усуненн я виявлених ревізією порушен ь законодавства з питань збе реження та використання акти вів.

Відповідно до ч.1 ст.11 КАС Укр аїни розгляд і вирішення спр ав в адміністративних судах здійснюється на загальних за садах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду с воїх доказів і у доведенні пе ред судом їх переконливості.

Відповідач правом участі в судовому засіданні не скори стався, доказів щодо спросту вання вимог позивача суду не надав.

Матеріали справи не містят ь доказів на підтвердження о скарження вимоги від 21.11.2011 № 123-17/49 01. В добровільному порядку в с трок до 30.11.2011 року зазначена вим ога про усунення виявлених п орушень законодавства не вик онана, а саме: залишаються не у сунутими фінансові порушенн я в загальній сумі 79945,09 грн.

Враховуючи обов'язковіст ь виконання службовими особа ми об'єктів, що ревізуються, за конних вимог службових осіб державної контрольно-ревізі йної служби, а також те, що на м омент розгляду справи відпов ідачем зазначена вимога вико нана не була, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими та такими, щ о підлягають задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 160,161,162,163 КАС Укр аїни, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позо в Державної фінансової інспе кції в Харківській області д о Державного підприємства з акладу охорони здоров'я Апте ка 15 про зобов'язання виконат и вимогу - задовольнити в повн ому обсязі.

Зобов'язати Державне підпр иємство заклад охорони здоро в'я Аптека № 15 виконати вимогу про усунення виявлених пору шень від 21.11.2011 № 123-17/4901, а саме:

забезпечити надходження к оштів в загальній сумі 6198,53 грн . (шість тисяч сто дев'яноста в ісім гривень 53 копійки) на пот очний рахунок або в касу підп риємства;

забезпечити надходження к оштів в загальній сумі 18505,16 грн . (вісімнадцять тисяч п'ятсот п 'ять гривень 16 копійок) на пото чний рахунок або в касу підпр иємства;

забезпечити надходження к оштів в загальній сумі 3391,15 грн . (три тисячі триста дев'яноста одна гривня 15 копійок) на пото чний рахунок або в касу підпр иємства;

забезпечити надходження к оштів в загальній сумі 5119,30 грн . (п'ять тисяч сто дев'ятнадцят ь гривень 30 копійок) на поточн ий рахунок або в касу підприє мства;

забезпечити надходження к оштів в загальній сумі 33009,45 грн . (тридцять три тисячі дев'ять гривень 45 копійок) на поточний рахунок або в касу підприємс тва;

забезпечити надходження к оштів в загальній сумі 960,81 грн. (дев'ятсот шістдесят гривень 81 копійка) на поточний рахуно к або в касу підприємства;

донарахувати та сплатити з аробітну плату працівнику ОСОБА_2 в сумі 671,00 гривень (шіс тсот сімдесят одна гривня 00 ко пійок);

забезпечити надходження к оштів в загальній сумі 1200,00 грн . (одна тисячі двісті гривень 0 0 копійок) на поточний рахунок або в касу підприємства;

стягнути з матеріально-від повідальної особи збиток від недостачі в сумі 760,30 грн. (сімсо т шістдесят гривень 30 копійок ) на поточний рахунок або в кас у підприємства, різницю між в ідшкодованою сумою збитків т а сумою нестачі, а саме 380,15 грн. ( триста вісімдесят гривень 15 к опійок), перерахувати у дохід Державного бюджету;

забезпечити надходження к оштів в загальній сумі 258,34 грн. (двісті п'ятдесят вісім гриве нь 34 копійки) на поточний раху нок або в касу підприємства;

відкоригувати (поновити) в б ухгалтерському обліку підпр иємства кредиторську заборг ованість в сумі 9871,05 гривень (де в'ять тисяч вісімсот сімдеся т одна гривня 05 копійок).

Апеляційна скарга подаєть ся до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ух валив оскаржуване судове ріш ення. Копія апеляційної скар ги одночасно надсилається ос обою, яка її подає, до суду апе ляційної інстанції. Апеляцій на скарга на постанову суду п ершої інстанції подається пр отягом десяти днів з дня її пр оголошення. У разі застосува ння судом частини третьої ст атті 160 Кодексу адміністратив ного судочинства України, а т акож прийняття постанови у п исьмовому провадженні апеля ційна скарга подається протя гом десяти днів з дня отриман ня копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повно важень у випадках та порядку , передбачених частиною четв ертою статті 167 Кодексу адміні стративного судочинства Укр аїни, було повідомлено про мо жливість отримання копії пос танови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк н а апеляційне оскарження пост анови суду обчислюється з на ступного дня після закінченн я п'ятиденного строку з момен ту отримання суб'єктом владн их повноважень повідомлення про можливість отримання ко пії постанови суду.

Постанова суду першої інст анції, якщо інше не встановле но КАС України, набирає закон ної сили після закінчення ст року подання апеляційної ска рги, встановленого цим Кодек сом, якщо таку скаргу не було п одано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо й ого не скасовано, набирає зак онної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного про вадження або набрання законн ої сили рішенням за наслідка ми апеляційного провадження .

Повний текст постанови виг отовлений 30 березня 2012 року.

Суддя Д.В.Безд ітко