Постанова

від 16.02.2012 по справі 2а-313/12/0170/16

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВН ИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИ М

вул. Севастопольська, 43, м . Сімферополь, Автономна Респ убліка Крим, Україна, 95013

ПОСТАНОВА

Іменем України

16 лютого 2012 р. Справа №2а-313/12/0170/16

Окружний адміністративн ий суд Автономної Республіки Крим у складі: головуючого с удді Александрова О.Ю., при сек ретарі Сидельової М.В.,

за участю представників ст орін:

від позивача - ОСОБА_1, до віреність № 04-5/04 від 05.01.12, посвід чення № 5;

від відповідача - не з'явивс я;

розглянувши у відкритому с удовому засіданні адміністр ативну справу

за позовом Кримського рес публіканського відділення Ф онду соціального захисту інв алідів

до Товариства з обмеженою відповідальністю "Трейд Агр ополіс"

про спонукання до виконанн я певних дій

ВСТАНОВИВ:

Кримське республіканс ьке відділення Фонду соціаль ного захисту інвалідів зверн улось до Окружного адміністр ативного суду АР Крим з адмін істративним позовом про зобо в' язання Товариства з обмеж еною відповідальністю "Трейд Агрополіс" надати позивачу д окументи для реєстрації: зая ву про реєстрацію роботодавц я у відділенні фонду, копію св ідоцтва про державну реєстра цію відповідача, а також звіт и за формою №10-ПІ “Звіт про зай нятість та працевлаштування інвалідів” за 2010 рік.

Ухвалами суду від 10.01.2012р. відк рито провадження по справі, з акінчено підготовче провадж ення та справу призначено до судового розгляду.

Представник позивача у суд овому засіданні, підтримав з аявлені позовні вимоги, прос ив адміністративний позов за довольнити з підстав, зазнач ених у позовній заяві.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився , про час, дату та місце судово го засідання повідомлений на лежним чином, рекомендованою кореспонденцією з рекомендо ваним повідомленням про вруч ення, заперечень на позов не н адіслав.

Враховуючи вищезазначені обставини, керуючись ст. 128 КАС України, суд вирішив за можли ве розглянути справу за відс утності представника відпов ідача, на підставі наявних до казів.

Розглянув подані документ и та матеріали справи, всебіч но і повно з' ясував всі факт ичні обставини, на яких ґрунт уються позовні вимоги, об' є ктивно оцінив докази, які маю ть юридичне значення для роз гляду справи і вирішення спо ру по суті, судом встановлено наступне.

Згідно з частиною 1 статтю 2 К АС України завданням адмініс тративного судочинства є зах ист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтере сів юридичних осіб у сфері пу блічно-правових відносин від порушень з боку органів держ авної влади, органів місцево го самоврядування, їхніх пос адових і службових осіб, інши х суб' єктів при здійсненні ними владних управлінських ф ункцій на основі законодавст ва, в тому числі на виконання д елегованих повноважень.

Відповідно до частини 2 стат ті 2 КАС України до адміністра тивних судів можуть бути оск аржені будь-які рішення, дії ч и бездіяльність суб' єктів в ладних повноважень, крім вип адків, коли щодо таких рішень , дій чи бездіяльності Консти туцією або законами України встановлено інший порядок су дового провадження.

Відповідно до п. 5 частини 2 ст атті 17 КАС України компетенці я адміністративних судів пош ирюється на спори за звернен ням суб' єкта владних повнов ажень у випадках, встановлен их законом.

Пунктом 7 частини 1 статті 3 КА С України дано визначення су б' єктів владних повноважен ь, до яких належать орган держ авної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадо ва чи службова особа, інший су б' єкт, який здійснює владні управлінські функції на осн ові законодавства, в тому чис лі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до частини 7 стат ті 20 Закону України “Про основ и соціальної захищеності інв алідів в Україні” від 21.03.1991 року № 875 контроль за виконанням но рмативів робочих місць та пе ревірки підприємств, установ , організацій, у тому числі під приємств, організацій громад ських організацій інвалідів , фізичних осіб, які використо вують найману працю, щодо їх р еєстрації у Фонді соціальног о захисту інвалідів, його від діленнях, подачі щорічного з віту та сплати ними адмініст ративно-господарських санкц ій, а також надання державній службі зайнятості інформаці ї, необхідної для організаці ї працевлаштування інваліді в, визначаються Кабінетом Мі ністрів України.

Правовий статус, повноваже ння та умови діяльності зазн ачено Фонду визначені Положе нням про Фонд соціального за хисту інвалідів, затверджено го Постановою Кабінету Мініс трів України від 26.09.2002 року № 1434.

Відповідно до пункту 1 Полож ення про Фонд соціального за хисту інвалідів, затверджено го постановою Кабінету Мініс трів України від 26.09.2002 N 1434, Фонд є урядовим органом державного управління, який діє у складі Міністерства праці та соціа льної політики і підпорядков ується йому.

Пунктом 3 Положення про Фонд соціального захисту інвалід ів встановлені основні завд ання Фонду, до яких відносять ся реалізація у межах своєї к омпетенції державної політи ки у сфері соціального захис ту інвалідів; контроль за вик онанням підприємствами, уста новами, організаціями, у тому числі підприємствами і орга нізаціями громадських орган ізацій інвалідів, фізичними особами, які використовують найману працю (далі - підприєм ства), нормативу робочих місц ь для працевлаштування інвал ідів, установленого Законом України "Про основи соціальн ої захищеності інвалідів в У країні"

Правовий статус Кримськог о республіканського відділе ння Фонду соціального захист у інвалідів визначений Полож енням про Кримське республік анське відділення Фонду соці ального захисту інвалідів, з атвердженого Наказом директ ора Фонду соціального захист у інвалідів № 81 від 26.05.2011 року. Пу нктом 1 Положення встановлен о, що відділення являється те риторіальним органом Фонду с оціального захисту інваліді в, а відповідно до пункту 16 Пол оження відділення має стату с юридичної особи, та реалізу є завдання, визначені пункто м 5 Положення, до яких належать здійснення контролю за доде ржанням підприємствами, уста новами, організаціями, фізич ними особами, які використов ують найману працю, норматив у робочих місць для працевла штування інвалідів.

Отже, судом встановлено, що Кримське республіканське ві дділення Фонду соціального з ахисту інвалідів є територіа льним органом бюджетної уста нови Фонду соціального захис ту інвалідів.

Відповідно до частини 8 стат ті 20 Закону України “Про основ и соціальної захищеності інв алідів в Україні” від 21.03.1991 року № 875 відділення Фонду соціаль ного захисту інвалідів з мет ою контролю за виконанням но рмативу робочих місць, мають право в порядку, передбачено му Кабінетом Міністрів Украї ни, здійснювати перевірки пі дприємств, установ, організа цій, у тому числі підприємств , організацій громадських ор ганізацій інвалідів, фізични х осіб, які використовують на йману працю, щодо реєстрації у Фонді соціального захисту інвалідів, подачі ними звіті в про зайнятість та працевла штування інвалідів, виконанн я нормативу робочих місць, пр изначених для працевлаштува ння інвалідів, у тому числі шл яхом зарахування, та сплати н ими адміністративно-господа рських санкцій.

З метою реалізації зазначе них завдань пунктом 5 Положен ня про Фонд соціального захи сту інвалідів Фонд наділений правами проводити перевірку підприємств щодо реєстрації , подання ними звітів про зайн ятість і працевлаштування ін валідів, виконання нормативу робочих місць для працевлаш тування інвалідів та сплати адміністративно-господарсь ких санкцій і пені, цільового використання наданих Фондом коштів.

Таким чином, судом встановл ено, що Кримське республікан ське відділення Фонду соціал ьного захисту інвалідів, реа лізуючи свої завдання та фун кції у відносинах з фізичним и та юридичними особами явля ється органом виконавчої вла ди та, відповідно, суб' єктом владних повноважень.

Відповідно до частини 1 стат ті 55 Господарського кодексу України суб' єктом господар ювання визнаються учасники г осподарських відносин, які з дійснюють господарську діял ьність, реалізуючи господарс ьку компетенцію (сукупність господарських прав та обов' язків), мають відокремлене ма йно і несуть відповідальніст ь за своїми зобов' язаннями в межах цього майна, крім випа дків встановлених законом. З гідно з п. 1 частини 2 статті 55 ГК України юридичні особи, ство рені відповідно до Цивільног о кодексу України, підприємс тва, створені відповідно до Г осподарського кодексу Украї ни та зареєстровані в устано влено законом порядку визнаю ться суб' єктами господарюв ання.

Судом встановлено, що Товар иство з обмеженою відповідал ьністю "Трейд Агрополіс" 12.12.2007р. зареєстроване як юридична о соба, що підтверджується коп ією витягу з Єдиного державн ого реєстру юридичних осіб т а фізичних осіб - підприємців .

Таким чином, судом встановл ено, що Товариство з обмежено ю відповідальністю "Трейд Аг рополіс" є юридичною особою, з обов' язане виконувати обов ' язки, покладені на нього за конами.

Основи соціальної захищен ості інвалідів в Україні і га рантії їм рівних з усіма інши ми громадянами можливостей д ля участі в економічній, полі тичній і соціальній сферах ж иття, суспільства, створення необхідних умов, які дають мо жливість інвалідам вести пов ноцінний спосіб життя згідно з індивідуальними здібностя ми і інтересами визначені в З аконі України “Про основи со ціальної захищеності інвалі дів в Україні” № 875 від 21.03.1991 р. (дал і - Закон).

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону інваліди в Україні володіют ь усією повнотою соціально-е кономічних, політичних, особ истих прав і свобод, закріпле них Конституцією України та іншими законодавчими актами .

Згідно зі ст. 18 Закону підпри ємства, установи, організаці ї, фізичні особи, які використ овують найману працю, зобов' язані виділяти та створювати робочі місця для працевлашт ування інвалідів, у тому числ і спеціальні робочі місця, ст ворювати для них умови праці з урахуванням індивідуальни х програм реабілітації і заб езпечувати інші соціально-ек ономічні гарантії, передбаче ні чинним законодавством, на давати державній службі зайн ятості інформацію, необхідну для організації працевлашту вання інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту і нвалідів про зайнятість та п рацевлаштування інвалідів.

Відповідно до ст. 19 Закону пі дприємства, установи, органі зації, у тому числі підприємс тва, організації громадських організацій інвалідів, фізи чні особи, в яких за основним м ісцем роботи працює 8 і більше осіб, реєструються у відпові дних відділеннях Фонду соціа льного захисту інвалідів за своїм місцем знаходженням і щороку подають цим відділенн ям звіт про зайнятість та пра цевлаштування інвалідів.

Процедура реєстрації підп риємств, установ, організаці й, у тому числі підприємств, ор ганізацій, громадських орган ізацій інвалідів, фізичних о сіб, що використовують найма ну працю, в яких за основним мі сцем роботи працює вісім і бі льше осіб у відділеннях Фонд у соціального захисту інвалі дів визначена у Порядку реєс трації підприємств, установ, організацій та фізичних осі б, що використовують найману працю, затвердженого постан овою Кабінету Міністрів Укра їни № 70 від 31.01.2007 р. (далі - Порядо к).

Пунктами 2, 3 Порядку передба чено, що роботодавці реєстру ються у відділеннях Фонду за місцем їх державної реєстра ції як юридичних осіб або фіз ичних осіб-підприємців. Для р еєстрації роботодавці подаю ть відділенню Фонду відповід ну заяву та копію свідоцтва п ро державну реєстрацію юриди чної особи або фізичної особ и-підприємця.

Відповідно до п. 3 Порядку ре єстрації підприємств, устано в, організацій та фізичних ос іб, що використовують найман у працю, затвердженого поста новою Кабінету Міністрів Укр аїни від 31.01.2007 р. № 70 новостворені роботодавці та підприємства , установи, організації, у тому числі підприємства, організ ації громадських організаці й інвалідів, фізичні особи, що використовують найману прац ю, в яких кількість працюючих , для яких це місце роботи є ос новним, збільшилася до восьм и і більше осіб, реєструються у відділенні Фонду до 1 лютого , що настає за роком створення або збільшення кількості пр ацюючих.

Таким чином, основною ознак ою, за якою юридична особа має зареєструватися у фонді є ви знання її роботодавцем, неза лежно від її статусу у віднос инах з іншими суб' єктами. Пр и цьому в ст. 19 Закону окремо за значені такі суб' єкти, як ус танови, до яких належать всі б юджетні, державні органи, у то му числі органи місцевого са моврядування.

Відповідно до довідки від 15 .11.2011 року № 05-3459, виданої Сімфероп ольським міським центром зай нятості, у Товариство з обмеж еною відповідальністю "Трейд Агрополіс" в 2010 році середньо облікова кількість штатних п рацівників облікового склад у складає 13 осіб, з них інвалід ів - 0 осіб.

Відповідачем звіт про зайн ятість і працевлаштування ін валідів за 2010р. не поданий до по зивача та документів для про ведення відповідної реєстра ції позивачу не направлено.

Отже, відповідач, який є юри дичною особою, роботодавцем, повинен зареєструватися у К римському республіканськом у відділенні Фонду соціально го захисту інвалідів.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС Укр аїни кожна сторона повинна д овести ті обставини, на яких ґ рунтуються її вимоги та запе речення.

Відповідач не надав доказі в подання ним заяві та копії с відоцтва про державну реєстр ацію юридичної особи або фіз ичної особи-підприємця для р еєстрації у Кримському респу бліканському відділенні Фон ду соціального захисту інвал ідів.

У зв' язку з вищевикладени м суд вважає, що позовні вимог и в цій частині підлягають за доволенню.

Позовні вимоги в частині зо бов' язання відповідача над ати звіт за формою №10-ПІ за пер іод 2010 рік до Фонду не підлягаю ть задоволенню, оскільки в ці й частині позивачем обраний неналежний спосіб захисту по рушеного права.

Суд зазначає, що ненадання з вітності до Фонду соціальног о захисту інвалідів тягне ад міністративну відповідальн ість, яка маю бути застосован а до відповідача.

Тобто законодавцем встано влено відповідні заходи реаг ування до осіб які надають зв ітність.

У той же час реєстрація особ и в Фонді не перешкоджає суб' єкту владних повноважень реа лізовувати владну функцію - проводити перевірки суб' єк тів господарювання, контролю вати повноту сплати внесків.

Крім того, на думку суду, над ання звітності може бути обо в' язком особи, що вже зареєс трована у встановленому зако ном порядку

Таким чином, позовні вимоги підлягають частковому задов оленню.

У судовому засіданні 16.02.12 рок у проголошено вступну та рез олютивну частину пастанови. Постанову у повному обсязі с кладено 21.02.2012 р.

На підставі викладеного, ке руючись ст.ст. 158- 163, 167КАС Украї ни, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2.Зобов' язати Товариство з обмеженою відповідальністю "Трейд Агрополіс" (95000, АР Крим , м. Сімферополь, вул. Героїв Ад жимушкая б.3, кв. 31, ЄДРПОУ 35593517) п одати документи, передбачені чинним законодавством, для п роведення реєстрації до Крим ського республіканського ві дділення Фонду соціального з ахисту інвалідів

3. В іншій частині позовних в имог відмовити.

Постанова набирає законно ї сили через 10 днів з дня її про голошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну части ну постанови або справу розг лянуто у порядку письмового провадження, постанова набир ає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі непо дання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо й ого не скасовано, набирає зак онної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного про вадження або набрання законн ої сили рішенням за наслідка ми апеляційного провадження .

Апеляційна скарга подаєть ся до Севастопольського апел яційного адміністративного суду через Окружний адмініс тративний суд Автономної Рес публіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі прог олошення вступної та резолют ивної частини постанови або розгляду справи у порядку пи сьмового провадження, апеля ційна скарга подається протя гом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги о дночасно надсилається особо ю, яка її подає, до Севастополь ського апеляційного адмініс тративного суду.

Суддя Ал ександров О.Ю.