Постанова

від 11.04.2012 по справі 2а/0570/3029/2012

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

cpg1251

Україна ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 квітня 2012 р. справа № 2а/0570/3029/2012

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови:

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Давиденко Т.В.

при секретарі

Приміщення суду за адресою: 83052, м. Донецьк, вул. 50-ї Гвардійської дивізії, 17

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Давиденко Т.В.

при секретарі судового засідання Павленко М.С.

за участю представників сторін:

від позивача - ОСОБА_1 - довір. від 26.01.2012 року № 176

від відповідача - ОСОБА_2 - довір. від 23.03.2012 року № 490

розглянувши у відкритому судовому засіданні позовну заяву Прокурора м. Горлівки в інтересах держави в особі Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» в особі Відокремленого підрозділу «Держенергонагляд у Донбаському регіоні»

до відповідача Авдіївської центральної міської лікарні

про стягнення штрафу в сумі 1020 грн.

ВСТАНОВИВ:

Прокурор м. Горлівки в інтересах держави в особі Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» в особі Відокремленого підрозділу «Держенергонагляд у Донбаському регіоні» звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Авдіївської центральної міської лікарні про стягнення штрафу в сумі 1020 грн. за постановою Держенергонагляду від 28.10.2011 року № 02/12-01-250.

Доводи позовної заяви обґрунтовує тим, що 14.07.2011 року ВП «Держенергонагляд у Донбаському регіоні» виданий відповідачу припис, який у встановлений строк у повному обсязі не виконаний, у зв'язку з чим на Авдіївську центральну міську лікарню накладений штраф в сумі 1020 грн.

Зазначає, що постанова про накладення штрафу у встановленому порядку не оскаржена та сума штрафу у добровільному порядку відповідачем не сплачена.

Враховуючи наведене, позивач просить стягнути з відповідача суму штрафу за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання в розмірі 1020 грн.

В запереченнях на позовну заяву відповідач вказав на її безпідставність та зазначив, що Авдіївська центральна міська лікарня позбавлена права виконати припис у повному обсязі у зв'язку з відсутністю фінансування, тому вважає, що постанова про накладенння штрафу за невиконання припису є передчасною.

Враховуючи наведене, просить в задоволені позовної заяви про стягнення сум штрафу відмовити.

Представник позивача у судовому засіданні доводи позовної заяви підтримав, надав пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві, просив задовольнити позов в повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні проти доводів позовної заяви заперечував, просив відмовити в її задоволені.

Дослідивши матеріали справи, доводи позовної заяви, заслухавши представників сторін, суд встановив.

ДП «Національна енергетична компанія «Укренерго» є юридичною особою, юридична адреса: 01032, м. Київ, вул. Комінтерну, 25, включене до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ 00100227) (а.с. 6, 7).

«Держенергонагляд у Донбаському регіоні» є Відокремленим підрозділом ДП «Національна енергетична компанія «Укренерго», про що свідчить довідка з Єдиного Державного реєстру підприємств та організацій України, ідентифікаційний код 34109827, місцезнаходження: 84634, Донецька область, м. Горлівка, вул. Крупської, 1 (а.с. 8).

14.07.2011 року Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Донецькій області винесений припис № 02/12-05-180 про прийняття Авдіївської центральною міської лікарнею заходів щодо усунення виявлених порушень чинного законодавства в галузі електроенергетики та сфері енергопостачання до 01.08.2011 року (а.с. 14-15).

25.10.2011 року Горлівським відділенням інспекції Держенергонагляду у Донецькій області на звернення Авдіївської центральної міської лікарні від 21.10.2011 року № 1605 щодо продовження терміну виконання пункту 5 припису та пункту 13 від 14.07.2011 року № 02/12-05-180 термін виконання пункту 13 припису продовжений до 01.01.2012 року, в продовженні виконання пункту 5 припису - відмовлено. (а.с. 14).

25.10.2011 року державним інспектором з енергетичного нагляду проведена перевірка виконання припису Інспекції від 14.07.2011 року № 02/12-05-180 щодо усунення порушень законодавства про електроенергетику, на підставі якої складений акт від 25.10.2011 року № 02/12-05-303 (а.с. 18-19).

Як вбачається з акту перевірки від 25.10.2011 року № 02/12-05-303 Авдіївською центральною міської лікарнею не виконані п. 2, п. 5, п. 11, п. 12:

- не виконаний ремонт освітлення РУ-0,4 кВ. (ПТЕЕС пункт: 6.3.34.) (Площадка

Акушерько - гінекологічне відділення Обєкт: ГРЩ: 0,4кВ);

- не виконаний ремонт живлючих силових КЛ-0,4кВ, ввід 3 1 та ввід № 2 від ТП-

2020 (ДБН В. 2.5-23-2003 пункт: ПУЕ (1986) Розділ 1 пункт: 1.2.18) (Площадка: Акушерько-гінекологічне відділення Обєкт: ГРЩ: 0,4кВ);

- не встановлені у ГРЩ - 0,4 кВ калібровані плавкі вставки, відповідних до типу

запобіжників. (ПТЕЕС пункт: 6.3.15) (Площадка: Стаціонарне відділення Обєкт: РЩО-0,4 кВ);

не забезпечений запас плавких каліброваних вставок. (ПТЕС пункт: 6.3.15.) (Площадка: Стаціонарне відділення Обєкт: РЩО-0,4 кВ).

На підставі акту перевірки від 25.10.2011 року № 02/12-05-303 Державною інспекцією з енергетичного нагляду споживання електричної і теплової енергії у Донецькій області винесена постанова від 28.10.2011 року № 02/12-01-250 про накладення штрафу на Авдіївську центральну міську лікарню за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання в розмірі 1020 грн. (а.с. 22).

Постанова про накладення штрафу за порушення законодавства у галузі електроенергетики та сфері теплопостачання від 28.10.2011 року № 02/12-01-250 отримана відповідачем 02.11.2011 року, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення (а.с. 24).

Сума штрафу відповідачем у встановлений законодавством 15 -денний строк з моменту отримання постанови та на час звернення до суду не сплачена.

Між сторонами немає розбіжностей щодо обставин справи, встановлених судом, в позовній заяві позивач просить стягнути з відповідача суму штрафу.

Проаналізувавши матеріали справи, суд вважає позовну заяву такою, що підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 2 ст. 121 Конституції України на органи прокуратури покладений обов'язок представляти інтереси держави у випадках, передбачених законом.

Ст. 20, 36-1 Закону України «Про прокуратуру» передбачають можливість звернення прокурора до суду з заявою про захист прав та законних інтересів держави.

Згідно ч. 2 ст. 60 Кодексу адміністративного судочинства України прокурор здійснює в суді представництво інтересів громадянина або держави в порядку, встановленому цим Кодексом та іншими законами, і може здійснювати представництво на будь-якій стадії адміністративного процесу.

Тобто, прокурору надане право звертатись до суду з позовними заявами в інтересах держави.

Правові, економічні та організаційні засади діяльності в електроенергетиці і регулює відносини, пов'язані з виробництвом, передачею, постачанням і використанням енергії, забезпеченням енергетичної безпеки України, конкуренцією та захистом прав споживачів і працівників галузі визначає Закон України «Про електроенергетику», який регулює відносини, що виникають у зв'язку з виробництвом, передачею, постачанням і використанням енергії, державним наглядом за безпечним виконанням робіт на об'єктах електроенергетики незалежно від форм власності, безпечною експлуатацією енергетичного обладнання і державним наглядом за режимами споживання електричної і теплової енергії.

Статтею 9 зазначеного Закону визначено, що державний нагляд (контроль) в електроенергетиці здійснюється центральним органом виконавчої влади з державного енергетичного нагляду.

Способом здійснення державного нагляду (контролю) в електроенергетиці є проведення центральним органом виконавчої влади з державного енергетичного нагляду відповідних обстежень, перевірок, оглядів, інспектування щодо енергетичного обладнання суб'єктів електроенергетики та споживачів енергії у порядку, визначеному Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Положенням про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 07.08.1996 року № 929, визначено, що державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, технічним станом та організацією експлуатації електричних, теплових, тепловикористовуючих установок та мереж суб'єктів електроенергетики, суб'єктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії (Держенергонагляд).

Відповідно до п. 3 Положення метою енергетичного нагляду є сприяння забезпеченню сталого функціонування об'єднаної енергетичної системи України, сфери теплопостачання, енергетичної безпеки держави шляхом здійснення контролю за дотриманням суб'єктами електроенергетики, суб'єктами відносин у сфері теплопостачання та споживачами електричної енергії вимог нормативно-правових і нормативно-технічних актів у сфері виробництва, постачання та споживання електричної і теплової енергії.

Згідно п.п. 2.2.2 Положення про відокремлений підрозділ «Держенергонагляд у Донбаському регіоні» Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» підрозділ виконує функцію здійснення в межах своєї компетенції контролю за усуненням суб'єктами електроенергетики, суб'єктами відносин у сфері теплопостачання і споживачами електричної енергії, виявлених порушень законодавства у сфері виробництва, постачання,та споживання енергії.

Тобто, позивач у справі - орган владних повноважень, який виконує владні управлінські функції у сфері виробництва, постачання та споживання електричної і теплової енергії, надані йому чинним законодавством.

Згідно абз. 2 ч. 5 ст. 9 Закону України «Про електроенергетику» державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії мають право видавати суб'єктам електроенергетики та споживачам енергії обов'язкові для виконання розпорядження щодо усунення порушень вимог нормативно-правових актів, нормативних документів з питань технічної експлуатації електричних станцій і мереж, енергетичного обладнання.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, та не заперечується сторонами у справі, 14.07.2011 року Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Донецькій області винесений припис № 02/12-05-180 про прийняття Авдіївською центральною міською лікарнею заходів щодо усунення виявлених порушень чинного законодавства в галузі електроенергетики та сфері енергопостачання до 01.08.2011 року, який у встановлений чинним законодавством строк не виконаний.

Відповідно до ч. 3 ст. 27 Закону України «Про електроенергетику» суб'єкти господарської діяльності несуть відповідальність за правопорушення в електроенергетиці, зокрема, за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів Національної комісії регулювання електроенергетики України, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж, Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії та порушення умов ліцензій - штраф у розмірі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про теплопостачання» за невиконання (ухилення від виконання) або несвоєчасне виконання рішень чи приписів Державного агентства з енергоефективності та енергозбереження України або центрального органу виконавчої влади з державного енергетичного нагляду, або національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, - у розмірі до трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Порядок накладення Національною комісією регулювання електроенергетики, державними інспекторами з експлуатації електричних станцій і мереж, державними інспекторами з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії на суб'єктів господарської діяльності незалежно від форм власності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику визначається Положенням про порядок накладення на суб'єктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1999 року № 1312.

Відповідно п. 2 Положення штрафи за порушення законодавства про електроенергетику накладаються на суб'єктів господарської діяльності, в тому числі, за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів Національної комісії регулювання електроенергетики, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж, Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії та порушення умов ліцензій.

Згідно п. 5 Положення про порядок накладення на суб'єктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику старші державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії мають право накладати на суб'єктів господарювання штрафи:

- за правопорушення, передбачені в абзаці другому пункту 2 цього Положення, - у розмірі до п'ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;

- за правопорушення, передбачені в абзаці третьому пункту 2 цього Положення, - у розмірі до трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Оскільки відповідачем припис контролюючого органу у встановлений строк не виконаний, суд вважає, що позивачем правомірно, в межах повноважень та на підставі вимог Конституції та законів України накладений штраф за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання.

Згідно п. 11 Положення рішення про накладення на суб'єктів господарської діяльності штрафів може бути оскаржене в установленому законом порядку.

Як встановлено судом під час розгляду справи, позовна заява Авдіївської центральної міської лікарні про оскарження постанови про накладення штрафу залишена судом без розгляду, ухвала суду в апеляційному порядку не оскаржувалась.

Згідно п. 10 Положення про порядок накладення на суб'єктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику суб'єкт господарської діяльності повинен сплатити штраф протягом 30 днів з дня винесення постанови про його накладення, а сума штрафу за порушення законодавства у сфері теплопостачання - у 15-денний строк з дня прийняття постанови. У разі несплати штрафу у зазначений термін він стягується в судовому порядку.

Оскільки відповідачем сума штрафу у добровільному порядку у встановлений строк не сплачена, суд вважає, що позивач правомірно звернуся до суду з позовною заявою про стягнення такого штрафу, тому така позовна заява підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, Законом України «Про електроенергетику», Закном України «Про теплопостачання», ст. 2, ст. 7- 14, ст. 17-20, ст. 69-72, ст. 86, ст. 94, ст. 122-154, ст. 158-163, ст. 167, ст. 185, ст. 186, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позовну заяву Прокурора м. Горлівки в інтересах держави в особі Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго», в особі Відокремленого підрозділу «Днрженергонагляд у Донбаському регіоні» до Авдіївської центральної міської лікарні про стягнення штрафу в сумі 1020 грн. - задовольнити.

Стягнути з Авдіївської центральної міської лікарні (ЄДРПОУ 05493065, юридична адреса: 86065, Донецька область, вул. Комунальна, 16) на користь Державного бюджету України (п/р 31111106700014, код бюджетної класифікації 21081100, МФО 834016, ЄДРПОУ 37990735 одержувач Державний бюджет м. Авдіївки) штраф в сумі 1020 грн.

Постанова Донецького окружного адміністративного суду може бути оскаржена в апеляційному порядку. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

У судовому засіданні 11.04.2012 року проголошена вступна та резолютивна частина постанови, повний текст постанови виготовлений 12.04.2012 року.

Суддя Давиденко Т.В.