Рішення

від 27.10.2008 по справі 19/409-08

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

19/409-08

                          ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

      01032, м. Київ, вул. Комінтерну, 16                                                     тел. 230-31-77

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Р І Ш Е Н Н Я

"27" жовтня 2008 р.                                                                               Справа № 19/409-08

Розглянувши матеріали справи за позовом Обслуговуючого кооперативу «Садове товариство «Агропроєкт-2006», с. Таценка

до Обухівської районної державної адміністрації Київської області, м. Обухів                                                                                                               

про скасування розпорядження

                                                                                                             суддя Т.П. Карпечкін

від позивача –Рибак В. В. (дов. № 06/10 від 13.10.2008 року);

від відповідача  –Кучма О. М. (дов. № 1944/6-15 від 25.09.2008 року).

          обставини справи:

        Обслуговуючий кооператив «Садове товариство «Агропроєкт-2006» (далі - позивач) звернувся до господарського суду Київської області з позовом до Обухівської районної державної адміністрації Київської області (далі-відповідач) про скасування розпорядження.

        Провадження у справі було порушене відповідно до ухвали господарського суду Київської області від 18 вересня 2008 року та призначено справу до розгляду на 13 жовтня   2008 року.

За наслідками розгляду справи в судовому засіданні від 13 жовтня 2008 року на підставі ст. 77 Господарського процесуального кодексу України, розгляд справи було відкладено на 27 жовтня 2008 року про, що винесено ухвалу від 15 вересня 2008 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що Розпорядженням          № 1251 від 01.08.2008 року «Про скасування розпоряджень голови райдержадміністрації      від 23.01.2008 року № 62, від 01.02.2008 року, від 04.02.2008 року № 110»Обухівська районна державна адміністрація Київської області в супереч нормам Закону України «Про місцеві державні адміністрації»скасовано  свої розпорядження, а саме розпорядження № 62 від 23 січня     2008 року «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду Обслуговуючому кооперативу «Садове товариство «Агропроєкт-2006»та розпорядження № 100 від 1 лютого 2008 року «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду Обслуговуючому кооперативу «Садове товариство «Агропроєкт-2006». На підставі зазначеного позивач просить суд скасувати розпорядження Обухівської районної державної адміністрації Київської області    № 1251 від    1 серпня 2008 року Про скасування розпоряджень голови райдержадміністрації від  23.01.2008 року № 62, від 01.02.2008 року, від 04.02.2008 року № 110»в частині пункту 1.2 пункту 1.

Представником позивача 27 жовтня 2008 року подано до суду клопотання № 09/10 про уточнення позовних вимог в якому позивач просить суд визнати недійсним розпорядження  Обухівської районної державної адміністрації Київської області № 1251 від 1 серпня         2008 року Про скасування розпоряджень голови райдержадміністрації від  23.01.2008 року    № 62, від 01.02.2008 року, від 04.02.2008 року № 110»в частині пункту 1.2 пункту 1.

Представник відповідача в усних поясненнях наданих суду проти позову заперечує, але письмовий відзив на позов до суду не подав.

Представником відповідача 27 жовтня 2008 року подано до суду клопотання про залучення до участі у справі третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Київську обласну державну адміністрацію.

Судом відмовлено в задоволенні зазначеного клопотання, оскільки у відповідності до ст. 27 Господарського процесуального кодексу України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до прийняття рішення господарським судом, якщо рішення з господарського спору може вплинути на їх права або обов'язки щодо однієї із сторін.   Рішення у справі не може вплинути на права або обов'язки Київської обласної державної адміністрації щодо однієї із сторін у справі.   

           27 жовтня 2008 року відповідно до ч. 2 ст. 85  Господарського процесуального кодексу України, в судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частину рішення.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, судом встановлено наступне.

10 травня 2007 року Обухівська районна державна адміністрація Київської області винесла Розпорядження № 460 «Про надання дозволу на підготовку матеріалів попереднього погодження місце розташування земельної ділянки СТ «Агропроект-2006»в оренду для ведення колективного садівництва за рахунок земель запасу Щербанівської сільської ради» яким надала дозвіл на підготовку матеріалів попереднього погодження місце розташування земельної ділянки площею 140 га СТ «Агропроект-2006»в оренду терміном на 49 років для введення колективного садівництва за рахунок земель запасу Щербанівської сільської ради Обухівського району Київської області.

9 жовтня 2007 року Обухівська районна державна адміністрація Київської області винесла Розпорядження № 1334 «Про затвердження матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на витоплення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОК С/Т «Агропроект-2006»для введення садівництва за рахунок земель державної власності в адміністративних межах Щербанівської сільської ради Обухівського району Київської області»яким затвердила матеріали попереднього погодження місця розташування земельної ділянки та надала дозвіл на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду Обслуговуючому кооперативу «Садове товариство «Агропроєкт-2006»для ведення садівництва площею 70,0 га за рахунок земель державної власності в адміністративних межах Щербанівської сільської ради Обухівського району Київської області.

23 січня 2008 року Обухівська районна державна адміністрація Київської області винесла Розпорядження № 62 «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОК «СТ Аграр-2006»для ведення колективного садівництва за рахунок земель державної власності в адміністративних межах Красненської сільської ради Обухівського району Київської області».

1 лютого 2008 року Обухівська районна державна адміністрація Київської області винесла Розпорядження № 100 «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОК «СТ»Агропроект-2006»для ведення колективного садівництва за рахунок земель державної власності в адміністративних межах Щербанівської сільської ради Обухівського району Київської області»яким затвердила проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду Обслуговуючому кооперативу «Садове товариство «Агропроект-2006»для ведення колективного садівництва в адміністративних межах Щербанівської сільської ради Обухівського району Київської області, розпорядилась передати в оренду терміном на 49 років ОК «СТ «Агропроект-2006» земельну ділянку площею 70,0 га для ведення колективного садівництва за рахунок земель державної власності в адміністративних межах Щербанівської сільської ради Обухівського району Київської області. Також в зазначеному розпорядженні встановлено орендну плату в розмірі десять відсотків від нормативної грошової оцінки земельної ділянки 991932,65 грн. в розмірі 99193,36 грн. щорічно. Заступнику голови Обухівської райдержадміністрації             О. М. Усименко доручено підписати договір оренди земельної ділянки.

1 серпня 2008 року Обухівська районна державна адміністрація Київської області винесла Розпорядження № 1251 «Про скасування розпоряджень голови райдержадміністрації від 23.01.2008 року № 62, від 01.02.2008 року № 100, від 04.02.2008 року № 110»яким скасувала Розпорядження № 62 від 23 січня 2008 року «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОК «СТ Аграр-2006»для ведення колективного садівництва за рахунок земель державної власності в адміністративних межах Красненської сільської ради Обухівського району Київської області»та Розпорядження        № 100 від 1 лютого 2008 року «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОК «СТ»Агропроект-2006»для ведення колективного садівництва за рахунок земель державної власності в адміністративних межах Щербанівської сільської ради Обухівського району Київської області». Зазначені Розпорядження № 62 та     № 100 скасовані на виконання листа Київської обласної державної адміністрації від 18.04.2008 року № 317/6-05 про усунення порушень земельного законодавства та на підставі ст. 41, ст. 43, ст. 45 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», п. 10.3 Регламенту Обухівської районної державної адміністрації затвердженого розпорядженням голови адміністрації від 27.11.2007 року № 1759 «Про затвердження нової редакції Регламенту Обухівської районної державної адміністрації».

Позивач просить суд визнати недійсним розпорядження  Обухівської районної державної адміністрації Київської області № 1251 від 1 серпня  2008 року Про скасування розпоряджень голови райдержадміністрації від  23.01.2008 року  № 62, від 01.02.2008 року, від 04.02.2008 року № 110»в частині пункту 1.2 пункту 1, яким скасовано розпорядження     № 100 від 1 січня 2008 року.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував.   

Судом оглянуті оригінали документів залучених до матеріалів справи.

  При вирішені спору судом враховано, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України (ст. 19 Конституції України).

  Рішення голів місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції та законам України, іншим актам законодавства України, можуть бути відповідно до закону скасовані Президентом України або головою місцевої державної адміністрації вищого рівня (ч. 8 ст. 118 Конституції України).

           Акти місцевих державних адміністрацій ненормативного характеру, прийняті в межах їх повноважень, набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо самими актами не встановлено пізніший термін введення їх у дію (ст. 41 Закону України „Про місцеві державні адміністрації”).

           Розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, Кабінетом Міністрів України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку (ч. 2 ст. 43 Закону України „Про місцеві державні адміністрації”).

          Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, акти інших посадових осіб, які призначаються ними, можуть бути оскаржені в судовому порядку відповідно до закону        (ст. 50 Закону України „Про місцеві державні адміністрації”).

          Припинення права власності на землю чи права землекористування у випадках, визначених цими нормами, проводиться за позовом відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування в судовому порядку, недодержання якого є підставою для визнання рішення цього органу та виданих державних актів недійсними (ст. ст. 140-149 Земельного кодексу України).

          Отже чинним законодавством України не передбачено можливість місцевої державної адміністрації скасовувати свої власні розпорядження.  

          Також суд зазначає, що лист, Київської обласної державної адміністрації по формі не є  розпорядчім документом в розумінні норм ст. 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації».

          З врахуванням викладеного, суд вважає правомірним та обґрунтованим позов задовольнити повністю.

         Судові витрати відповідно до ст. 44, ст. 49 ГПК України покладаються на відповідача.

Керуючись ст. ст. 44, 46, 82-85 ГПК України, господарський суд, -

ВИРІШИВ:

1.          Позов задовольнити повністю.

2.          Визнати недійсним розпорядження  Обухівської районної державної адміністрації Київської області (08700, Київська область, м. Обухів, вул. Малишка, 10, код 04054725)          № 1251 від 1 серпня 2008 року «Про скасування розпоряджень голови райдержадміністрації від  23.01.2008 року № 62, від 01.02.2008 року № 100, від 04.02.2008 року № 110»в частині пункту 1.2 пункту 1.

3. Стягнути з Обухівської районної державної адміністрації Київської області (08700, Київська область, м. Обухів, вул. Малишка, 10, код 04054725) на користь Обслуговуючого кооперативу «Садове товариство «Агропроєкт-2006»(08705, Київська область, Обухівський район, с. Таценки, вул. Лісова, 140, код 34710475) судові витрати: 85 (вісімдесят п'ять) грн. 00 коп. державного мита та 118 (сто вісімнадцять) грн. 00 коп. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

          4.  Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

           Дане рішення господарського суду Київської області набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його належного оформлення і підписання та може бути оскаржено в апеляційному або касаційному порядку.

           Суддя                                                                 

Рішення підписано 31.10.2008 року