Постанова

від 31.07.2006 по справі ас 2/70-06

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

АС 2/70-06

     Україна

Харківський апеляційний господарський суд

УХВАЛА

   ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 липня 2006 року                                                             Справа № АС-2/70-06

Судова колегія у складі: головуючого судді Філатова Ю.М., суддів ІвакіноїВ.О., Лакізи В.В.

за участю представників сторін:

позивача - Дикий О.А. відповідача - Гуць В.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного

господарського   суду   апеляційну   скаргу   відповідача    (1493С/1-7)   на   постанову

господарського суду Сумської області від 20.03.2006 р. по справі № АС-2/70-06

за позовом /7/7 «Експрес», м. Охтирка

до Охтирської міської ради

про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити дії

встановила:

Позивач, Приватне підприємство "Експрес", звернувся до господарського суду Сумської області з позовом, в якому просив визнати протиправним рішення четвертого скликання 29 сесії Охтирської міської ради від 04.10.2005 року в частині припинення права користування на земельну ділянку площею 2.1 га . яка була надана в постійне користування АТ ЗТ " Завод Метиз ", і вилучення її до земель запасу міста , крім того зобов'язати відповідача надати в користування земельну ділянку площею 2.1 га за адресою : вул. Левченка , 24 приватному підприємству " Експрес " як правонаступнику АТ ЗТ" Завод Метиз".

Постановою господарського суду Сумської області по справі №АС 2/70-06 (суддя Соп'яненко О.Ю.) від 20.03.2006р., повний текст якої підписано 27.03.2006р., позовні вимоги задоволені частково. Визнано протиправним рішення Охтирської міської ради від 04.10.2005р. "Про припинення права користування земельними ділянками" в частині припинення права користування земельною ділянкою площею 2,1 га за адресою: вул. Левченка, 24 АТ ЗТ "Завод Метиз", і вилучення її до земель запасу міста. В частині зобов'язаня відповідача надати в користування земельну ділянку площею 2.1 га за адресою : вул. Левченка , 24 приватному підприємству " Експрес " як правонаступнику АТ ЗТ " Завод Метиз " в задоволенні позовних вимог -відмовлено. Стягнуто з Державного бюджету України на користь ПП "Експрес" судовий збір в сумі 3 грн.40 коп.

Відповідач, Охтирська міська рада, з даною постановою не згодна, подала апеляційну скаргу, в якій зазначає, що висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, а саме господарський суд Сумської області задовольняючи частково позов виходив з того, що підставою припинення права користування земельною ділянкою є п."В"ст.141 Земельного кодексу України (2001р.), який визначає припинення права користування земельною ділянкою у зв'язку з припиненням діяльності державних та комунальних підприємств, установ та організацій. АТЗТ "Завод Метиз" не перебував в

державній чи комунальній власності. Також зазначає, що судом не враховано, те що підставою для припинення права користування земельною ділянкою також є систематична несплата земельного податку або орендної плати. На підставі вищезазначеного просить скасувати постанову господарського суду Сумської області по справі №АС 2/70-06 від 20.03.2006р. в частині визнання протиправним рішення Охтирської міської ради від 04.10.2005р. "Про припинення права користування земельними ділянками" в частині припинення права користування земельною ділянкою площею 2,1 га за адресою: вул. Левченка, 24 АТ ЗТ "Завод Метиз", і вилучення її до земель запасу міста та стягнути з ПП "Експрес" всі судові витрати.

Позивач, Приватне підприємство "Експрес", в поясненні на апеляційну скаргу зазначає, що не згоден з висновками викладеними у апеляційній скарзі. Просить відмовити відповідачу у задоволенні вимог викладених в апеляційній скарзі, зобов'язати відповідача надати в користування земельну ділянку площею 2,4 га, зобов'язати його відшкодувати судові витрати та витрати на забезпечення судового процесу .

При розгляді матеріалів справи судова колегія встановила, що рішенням загальних зборів акціонерів банкруту АТЗТ " Завод Метиз" м. Охтирка від 12.10.2000 року було проведено реорганізацію АТЗТ "Завод Метиз" у приватне підприємство '" Експрес" з передачею останньому усіх прав та обов'язків .

Розпорядженням Охтирського міського голови № 515-р від 10.08.2001 року Закрите акціонерне товариство "Завод Метиз" реорганізовано у ПП "Експрес" (шляхом приєднання). В зв'язку з цим ЗАТ «Завод Метиз»припинило свою діяльність, а ПП "Експрес" визнано правонаступником ЗАТ "Завод Метиз" з отриманням всіх майнових прав та обов'язків перед кредиторами ЗАТ" Завод Метиз".

Відповідно до рішення четвертого скликання 29 сесії Охтирської міської ради від 04.10.2005 року, прийнятого на підставі листа Охтирської міжрайонної податкової інспекції з урахуванням вимог ст. ст. 140, 141 Земельного кодексу України, було припинено право користування земельною ділянкою площею 2,1000 га по пров. Левченка , 24 орендному підприємству " Метиз " (у зв'язку зі зняттям з обліку) та земельну ділянку зараховано до земель запасу міста.

У листі Охтирської МДПІ за № 55-18-19-204/1 від 07.06.2005 р. наведений перелік платників податків знятих з податкового обліку або визнаних банкрутами, серед яких зазначено орендне підприємство «Завод Метиз»(код 23637881), зняте з обліку 01.12.2001 р.

Задовольняючи вимоги позивача господарський суд Сумської області виходив з наступного.

Статтями 140, 141 ЗК України 2001 р. передбачений вичерпний перелік підстав припинення права власності та права користування земельною ділянкою, зокрема, однією з підстав є : припинення діяльності державних чи комунальних підприємств, установ та організацій.

Таким чином, зняття з обліку підприємства іншої форми власності (в даному випадку «Завод Метиз»- орендне підприємство) не є підставою для припинення права користування земельною ділянкою.

Тому вимога позивача в частині визнання протиправним рішення четвертого скликання 29 сесії Охтирської міської ради від 04.10.2005 року в частині припинення права користування земельною ділянкою за адресою : вул. Левченка , 24 і вилучення її до земель запасу міста є правомірною, обґрунтованою і підлягає задоволенню.

Вимога позивача про зобов'язання відповідача надати в користування земельну ділянку площею 2,4 га по вул. Левченка , 24 в м. Охтирка приватному підприємству «Експрес»як правонаступнику АТЗТ «Завод Метиз»не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

За змістом ст. ст. 22, 23 ЗК України від 18.12.1990 р. (що діяв на час виникнення спірних правовідносин) право власності на землю або право користування наданою

земельною ділянкою виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа , що посвідчує це право. Право власності або право постійного користування землею посвідчується державними актами які видаються і реєструються сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів.

На замовлення АТЗТ «Завод Метиз»у 1995 р. був виготовлений Технічний паспорт по встановленню зовнішніх меж землекористування. Рішенням виконавчого комітету Охтирської міської ради № 585 від 17.09.1997 року " Про затвердження матеріалів технічної документації, встановлення меж в натурі, оформлення права користування землею" акціонерному товариству "Завод Метиз" було надано земельну ділянку по вул. Левченка , 24 площею 2.13 га. в постійне користування та затверджено технічну документацію по встановленню меж на місцевості.

В той же час, АТЗТ «Завод Метиз»не отримував Державного акту на право постійного користування землею, з чим погодився і позивач, який помилково вважає рішення виконавчого комітету Охтирської міської ради № 585 від 17.09.1997 року, яким встановлені межі земельної ділянки та затверджено технічну документацію, Державним актом на право постійного користування землею.

Після проведеної у 2001 році реорганізації АТЗТ «Завод Метиз»(шляхом приєднання) у приватне підприємство «Експрес»позивачем не було здійснено дій, спрямованих на отримання земельної ділянки по вул. Левченка, 24 у користування, зокрема, ч.ч. З, 4 ст. ЗО ЗК України від 18.12.1990 р. передбачено, що при передачі підприємствами, установами і організаціями будівель та споруд іншим підприємствам, установам і організаціям разом з цими об'єктами до них переходить право користування земельною ділянкою, на якій знаходяться зазначені будівлі та споруди. Право власності або право користування земельною ділянкою у такому випадку посвідчується Радами народних депутатів відповідно до вимог ст. 23 цього Кодексу, тобто державним актом.

Такий же порядок виникнення права власності та права користування земельною ділянкою передбачений і ст. ст. 125, 126 Земельного Кодексу України, що набрав чинності з 1 січня 2002 р.

Крім того, відповідно до ч. 2 ст. 92 ЗК України 2001 р. приватне підприємство «Експрес»не може набути права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності, якою є ділянка по вул. Левченка , 24 площею 2.13 га., оскільки таке право набувають лише підприємства, що належать до державної або  комунальної власності.

Згідно ст. 124 ЗК України 2001 р. та ст. 16 Закону України «Про оренду землі»від 06.10.1998 р. (з наступними змінами) передача в оренду земельних ділянок комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади заяву (клопотання).

Згідно ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, але позивач не подав суду доказів, що посвідчують право користування земельною ділянкою АТЗТ «Завод Метиз», звернення до Охтирської міської ради з клопотанням (заявою) про укладення договору оренди земельної ділянки та ухилення ради від оформлення права користування землею.

Таким чином, у суду відсутні правові підстави для зобов'язання відповідача надати в користування позивачу земельну ділянку площею 2,4 га по вул. Левченка, 24 в м. Охтирка, в зв'язку з чим позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.

Судова колегія вважає що постанова господарського суду Сумської області є обґрунтованою в частині відмовлення в позові щодо зобов'язання відповідача надати в користування  земельну ділянку  площею  2.1   га  за  адресою  :  вул.  Левченка  ,  24

приватному підприємству " Експрес " як правонаступнику АТ ЗТ " Завод Метиз ", оскільки відсутні правові підстави таких дій і це у повному обсязі досліджено та з'ясовано у судовому рішенні.

Судова колегія не може погодитись з висновками господарського суду Сумської області в частині задоволення позову і визнання протиправним рішення Охтирської міської ради від 04.10.2005р. "Про припинення права користування земельними ділянками" в частині припинення права користування земельною ділянкою площею 2,1 га за адресою: вул. Левченка, 24 АТ ЗТ "Завод Метиз", та вилучення її до земель запасу міста.

Задовольняючи позов в частині визнання протиправним рішення Охтирської міської ради від 04.10.2005 р. "Про припинення права користування земельними ділянками" в частині припинення права користування земельною ділянкою площею 2,1га за адресою: вул.Левченка, 24 в м. Охтирка, яка була надана в постійне користування АТЗТ "Завод Метиз" і вилучення її до земель запасу міста господарський суд Сумської області виходив з того, що підставою припинення права користування земельною ділянкою по вул. Левченка, 24 АТЗТ "Завод Метиз" є п. "В" ст.141 Земельного кодексу України (2001 р.), який визначає припинення права користування земельною ділянкою у зв'язку з припиненням діяльності державних та комунальних підприємств, установ та організацій. АТЗТ "Завод Метиз" не перебував в державній чи комунальній власності, відповідно відсутня підстава припинення права користування земельною ділянкою визначена п. "В" ст.. 141 Земельного кодексу України (2001 р.).

Але при цьому не було враховано, що підставою для припинення права користування земельною ділянкою також є систематична несплата земельного податку або орендної плати (п. "Д" ст. 141 Земельного кодексу України, 2001 р.).

ЗАТ "Завод Метиз" плата за земельну ділянку по вул. Левченка, 24 тривалий час не вносилась, так як в наслідок реорганізації ЗАТ "Завод Метиз" як самостійна юридична особа припинено, знято з обліку 10.08.2001 р., про що в журналі обліку реєстраційних справ скасованих суб'єктів підприємницької діяльності-юридичних осіб здійснено запис за № 67 (ст. 37 Цивільного кодексу УРСР, юридична особа припиняється шляхом ліквідації або реорганізації) та знято з податкового обліку 01.12.2001 р.

Посилання ПП "Експрес" в своїх поясненнях від 14.03.2006 р. № 12 на те, що підприємство є платником єдиного податку і знаходиться на спрощеній системі оподаткування та згідно до Указу Президента України "Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб'єктів малого підприємництва" в редакції Указу від 28.06.99 р. № 746/99 звільнено від сплати низки податків та зборів, у т.ч. плати (податку) на землю, в зв'язку з чим ПП "Експрес" як правонаступник АТЗТ "Завод Метиз" не сплачував плату за землю є необгрунтованим. Рішенням Охтирської міської ради від 04.10.2005 р. припинено право користування земельною ділянкою по вул. Левченка, 24 АТЗТ "Завод Метиз", якому надавалась дана земельна ділянка. Згідно ч. 2 ст.5 Закону України "Про плату за землю" суб'єктом плати за землю (платником) являється власник земельної ділянки, земельної частки (паю) і землекористувач, у тому числі орендар.

Виходячи з цього ПП "Експрес" не може бути суб'єктом плати за землю (платником) так як у нього відсутнє будь-яке право на земельну ділянку по вул. Левченка, 24.

Крім того, Рішенням Охтирської міської ради від 17.09.1997 р. № 585 АТ "Завод Метиз" було надано в постійне користування земельну ділянку по вул. Левченка, 24, затверджено технічну документацію по встановленню меж на місцевості, але ні АТ "Завод Метиз", ні ЗАТ "Завод Метиз" не оформлено документа, що посвідчує це право, в супереч ст. 22 Земельного кодексу України (в редакції 1992 р.).

Відповідно до Протоколу загальних зборів акціонерів банкрута АТЗТ "Завод Метиз" від 12.10.2000 р. та розпорядження міського голови від 10.08.2001 р. № 515-Р ЗАТ "Завод Метиз" було реорганізовано у ПП "Експрес".

14.09.2001 р. ПП "Експрес" звернулося до Охтирської міської ради з проханням визначити розмір орендної плати за земельні ділянки, які займає, в т.ч. по вул. Левченка,24.

Охтирською міською радою ПП "Експрес" було надано відповідь (лист від 25.09.2001 р. № 2-09/705), і повідомлено, що плата за землю справляється з дня виникнення права власності або права користування на землю. Відповідно до ст. 22 Земельного кодексу України (в редакції 1992 р.), який діяв на той час, право власності на землю або право користування наданою земельною ділянкою виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право, ця норма передбачена і Земельним кодексом України 2001 року (ст. 125).

З 2001 року ПП "Експрес" не оформило право користування або власності на земельну ділянку по вул. Левченка, 24, отже не мало права здійснювати будь-яку діяльність на цій земельній ділянці, згідно ч. 2 ст. 22 Земельного кодексу України (в редакції 1992 р.), ця норма передбачена і Земельним кодексом України 2001 р. (ч. З ст.125).

Враховуючи викладене судова колегія вважає, що рішення четвертого скликання 29 сесії Охтирської міської ради від 04.10.2005 року в частині припинення права користування на земельну ділянку площею 2.1 га . яка була надана в постійне користування АТ ЗТ " Завод Метиз " , і вилучення її до земель запасу міста прийнято у відповідності до вимог законодавства і підстави для визнання його протиправним відсутні.

На підставі викладеного судова колегія вважає, що постанова господарського суду Сумської області від 20.03.2006 р. по справі №АС 2/70-06 прийнята з порушенням норм матеріального і процесуального права та при невідповідності висновків суду обставинам справи, керуючись ст. ст. 160,167,198, 205,206,209, 254, п.п.3,4 ст.202 КАС України судова колегія

ухвалила:

Апеляційну скаргу    Охтирської міської ради задовольнити.

Постанову господарського суду Сумської області від 20.03.2006 р. по справі №АС 2/70-скасувати та ухвалити нову, якою в позові ПП «Експрес», м. Охтирка, відмовити.

Роз'яснити сторонам, що вони мають право подати касаційну скаргу на дану ухвалу до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням апеляційної інстанції.

Справу направити до суду першої інстанції.

Головуючий суддя                                                                           Філатов Ю.М.

судді                                                                                                    Івакіна В.О.

                                                                                                            Лакіза В. В.