Рішення

від 06.06.2008 по справі 8/236/08

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ГОСПОДАРСЬКИЙ

СУД

Запорізької

області

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ

УКРАЇНИ

06.06.08                                                                                       

Справа №  8/236/08

Суддя   Попова І.А.

Позивач

Суб'єкт підприємницької

діяльності ОСОБА_1 (АДРЕСА_1)

Відповідач Лукашівська

сільська рада (70410, Запорізька область, Запорізький район, с.Лукашево, вул.

Леніна, 9) 

 Суддя

 І.А. Попова

Представники

Позивача:

ОСОБА_2, дов. ВКК 839969 від

21.05.2008 р. ОСОБА_3, дов. 

Відповідача:

Барчук О.Є., дов. від 14.11.2007

р. Нестрижений А.В.  дов. від

07.02.2008 р. 

Розглядаються позовні вимоги про

визнання недійсним рішення № 2 від 06.02.2008 р.  в частині скасування рішення № 13 від

22.07.2005 р.  “Про надання згоди на

розробку проекту відводу земельної ділянки”.

В засіданні оголошувалася перерва,

вступну та резолютивну частини рішення оголошено в засіданні 06.06.2008 р.

Позивач підтримує вимоги з підстав,

викладених у позові, з посиланням на ст.123, 124, 125, 152  ЗК України. В обґрунтування вимог зазначає,

що 21.05.2004 р. позивачем та ОСОБА_4 було укладено договір дарування об'єктів

нерухомого майна, які знаходяться за адресою вул. Набережна, 54, с.

Придніпровське Запорізького району Запорізької області, та розташовані на

земельній ділянці площею 9 534,0 кв. м. Зазначений договір посвідчено

нотаріально.

В зв'язку з тим, що попереднім

власником нерухомого майна не були оформлені правовстановлюючі документи на

земельну ділянку та з метою здійснення підприємницької діяльності (розташування

культурно-оздоровчого комплексу), позивач звернувся до відповідача з заявою про

надання в довгострокову оренду земельної ділянки площею 4,0 га в с.

Придніпровському Запорізького району Запорізької області та надання згоди на

збір матеріалів для погодження місця розташування земельної ділянки. До складу

зазначеної земельної ділянки входить і та, безпосередньо на якій знаходяться

належні позивачу об'єкти нерухомості.

За наслідками розгляду заяви

позивача Лукашівською сільською радою 

прийнято рішення № 14 від 20.01.2005 р., яким ПП ОСОБА_1 надана згода на

збір матеріалів щодо погодження місця розташування культурно-оздоровчого

комплексу (з благоустроєм території) на земельній ділянці площею 4,0 га по вул.

Набережна, 54, с. Придніпровське Запорізького району Запорізької області за

рахунок земель запасу (під забудовою) Лукашівської сільської ради.

22.07.2005 р., розглянувши

матеріали узгодження місця розташування культурно-оздоровчого комплексу, що

були надані ПП ОСОБА_1, відповідач 

прийняв рішення № 13, яким позивачу була надана згода на розробку

проекту відведення земельної ділянки площею 4,0 га для розміщення та

функціонування культурно-оздоровчого комплексу в с. Придніпровське Запорізького

району Запорізької області. На підставі зазначених рішень Лукашівської сільської

ради позивачем розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки

(кадастровий № 2322184600:11:001:0078) площею 4,0 га, яка знаходиться по

Набережна, 54, с. Придніпровське Запорізького району Запорізької області для

розміщення та функціонування культурно-оздоровчого комплексу, який містить всі

необхідні погодження. Проект землеустрою отримав позитивний висновок державної

землевпорядної експертизи.

30 листопада 2005 р. зазначений

проект землеустрою та проект рішення про затвердження проекту відведення та

передачі в довгострокову оренду земельної ділянки ПП ОСОБА_1, був наданий на

адресу відповідача. Однак у встановлений законом термін відповідачем вказаний

проект землеустрою не розглянуто, відповідне рішення щодо передачі земельної

ділянки в оренду або про відмову в такій передачі не прийнято. 06 лютого 2008

р. відповідачем прийнято рішення № 2, яким Лукашівська сільська рада між іншим

скасувала раніше прийняте власне рішення № 13 від 22.07.2005 р. про надання

згоди на розробку позивачем проекту відводу земельної ділянки. Оскаржуване

рішення мотивоване змінами, що відбулися в законодавстві, а саме в зв'язку з

набранням з 01.01.2008 р. чинності Законом України “Про Державний бюджет на

2008 р. та внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2008

р. № 107-ІУ. Цим законом внесено зміни до ч. 2 ст. 124 Земельного кодексу

України, відповідно до яких передача земельних ділянок, що перебувають у

державній або комунальній власності, в оренду здійснюється виключно через

проведення аукціонів, крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти

нерухомого майна, які перебувають у власності громадян і юридичних осіб і в

яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі.

Позивачем проект землеустрою щодо

відведення земельної ділянки був виготовлений та погоджений з усіма органами,

перелік яких наведений в п. 6 ст. 123 ЗК України. Узгоджений проект відведення

земельної ділянці переданий на затвердження відповідачу разом із листом від

30.11.2005 року. Проте, відповідач в порушення вимог п. 6 ст.123 ЗК України

проект відводу земельної ділянки не розглянув та не прийняв мотивоване рішення

щодо передачі позивачу в оренду спірної земельної ділянки або про відмову у

наданні земельної ділянки в оренду. Оскільки відповідачем не прийнято рішення про

відмову в наданні земельної ділянки в користування позивачу, останній вважає,

що у Лукашівської сільської ради відсутні правові підстави для такої відмови,

та позивач має право на отримання земельної ділянки в користування на умовах

довгострокової оренди.

Зміни до порядку передачі земельних

ділянок у користування на праві оренди, якими передбачено набуття права на

оренду земельних ділянок виключно на аукціонах, набули чинності 01.01.2008 р.,

відповідно дія цієї норми поширюється на 

правовідносини, що виникли після 01.01.2008 р. Таким чином, позивач

вважає, що рішення Лукашівської сільської ради № 13 від 22.07.2005 р.

відповідає законодавству, а будь-які правові підстави для його скасування у

відповідача відсутні.

Відповідач письмовий відзив на

позов суду не надав. В судовому засіданні представник відповідача в

обґрунтування заперечень за позовом пояснив, що оспорюване рішення про

скасування власного рішення № 13 від 22.07.2005 р.  прийнято радою, так як СПД ОСОБА_1 неналежним

чином виконав проект відведення земельної ділянки, про що він неодноразово

повідомлявся.

Заслухавши представників,

дослідивши додані матеріали, суд вважає, що позовні вимоги підлягають

задоволенню внаслідок наступного:

Приписами ст. 13 Конституції

України встановлено, що від імені Українського народу права власника

здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах,

визначених Конституцією України. Відповідно до ст. ст.142-145 Конституції

України до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших

об'єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальні громади

через органи місцевого самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття

рішень. Статтею 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та

юридичні особи набувають права власності та права користування земельними

ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів

виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень,

визначних цим Кодексом. 

Відповідно до Закону України “Про

оренду землі” оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння

і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення

підприємницької та інших видів діяльності. Орендодавцями земельних ділянок, що

перебувають у комунальній власності, є сільські, селищні, міські ради в межах

повноважень, визначених законом.

Волевиявлення відповідного органу,

як власника землі, у господарських відносинах -орендодавця здійснюється у формі

рішення такого органу (зокрема, органу місцевого самоврядування, оскільки він є

колегіальним органом).

Таким чином, даний спір підлягає

розгляду за правилами господарського процесуального Кодексу України, оскільки є

спором про захист права особи у господарських відносинах, відповідно до ст. 35

Закону України “Про оренду землі” та ст. 152 ЗК України.

Як встановлено, рішенням № 14 від

20.01.2005 р. Лукашівської сільської ради СПД ОСОБА_1 надано згоду на збір

матеріалів щодо погодження місця розташування об'єкту. Рішенням № 13 від

22.07.2005 р. Лукашівської сільської ради надано згоду на розробку проекту

відводу земельної ділянки.

Рішенням № 2 від 06.02.2008 р.

Лукашівської сільської ради скасовано рішення № 13 від 22.07.2005 р. «Про

надання згоди на розробку проекту відводу земельної ділянки”.

Підставами для визнання акту

недійсним (яким є форма рішення колегіального органу) є невідповідність

його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції

органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також

порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних   законом інтересів підприємства чи

організації - позивача у справі..

Відповідно до приписів постанови

Пленуму Верховного суду України від 16.04.2004 р. № 7 «Про практику

застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ»орган

місцевого самоврядування може скасувати своє рішення, за яким земельна ділянка

була неправомірно одержана у власність або користування. В обґрунтування

доводів щодо скасування власного рішення “Про надання згоди на розробку проекту

відводу земельної ділянки” відповідач послався на зміни у законодавстві щодо

порядку набуття права на орендне користування землею та порушення, виявлені при

обстеженні спірної земельної ділянки (при цьому не зазначено в чому полягають

порушення, ким та коли встановлені).

Суд вважає, що приводи для

скасування рішення № 13 від 22.07.2005 р., що зазначені представником

відповідача, є необґрунтованими.

По-перше, при прийнятті скасованого

рішення № 13 відповідач діяв у межах визначеної компетенції та відповідно до

встановленого Земельним кодексом України порядку розгляду заяв про надання в

оренду земельної ділянки.

По-друге, невиконання або неналежне

виконання проекту землеустрою особою, що має намір отримати у користування

земельну ділянку, не є підставою для скасування рішення про надання згоди на

розробку проекту відводу. Відповідно до ст.ст. 118, 123 ЗК України виготовлений

проект відведення земельної ділянки має бути розглянутим відповідним органом

місцевого самоврядування, із цього приводу виноситься відповідне рішення

(оскільки проект згідно рішення № 13 вже виготовлено (доданий позивачем до

матеріалів).

По-третє, зміни у законодавстві

щодо набуття права на користування земельною ділянкою є підставою для розгляду

заяви особи про затвердження проекту землеустрою та прийняття рішення

відповідно до вимог законодавства.

Таким чином, суд вважає, що рішення

№ 2 від 06.02.2008 р. прийнято Лукашівською сільською радою В ворушення норм

Земельного кодексу України безпідставно та необґрунтовано, чим порушуються

права позивача, встановлені ст.ст. 116, 124 ЗК України.

Позовні вимоги з підстав

вищезазначеного задовольняються.

Судові витрати відносяться на

відповідача.

Заходи по забезпеченню позову,

застосовані ухвалою суду від 08.04.2008 р. шляхом заборони Лукашівській

сільській раді здійснювати будь-які юридичні або фактичні дії по розпорядженню

земельною ділянкою площею 4,0 га по вул.Набережна, 54 у селищі Придніпровське,

скасовуються.  

На підставі викладеного, ст. ст

116, 118, 124 ЗК України, керуючись ст. ст. 49, 82-84 ГПК України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати недійсним рішення

Лукашівської сільської ради Запорізького району від 06.02.2008 р. № 2 в частині

скасування рішення № 13 від 22.07.2005 р.

Стягнути з Лукашівської сільської

ради (70410, Запорізька область, Запорізький район, с.Лукашево, вул. Леніна, 9,

ЄДРПОУ 04353043) на користь Суб'єкта підприємницької діяльності

ОСОБА_1(АДРЕСА_1, ідентиф. НОМЕР_1) 203 грн. судових витрат. Видати наказ.

Заходи по забезпеченню позову,

застосовані ухвалою суду від 08.04.2008 р. шляхом заборони Лукашівській

сільській раді здійснювати будь-які юридичні або фактичні дії по розпорядженню

земельною ділянкою площею 4,0 га по вул.Набережна, 54 у селищі Придніпровське,

скасувати.

Суддя                                                                                                І.А.

Попова

Рішення підписано 24 червня 2008 року.