Рішення

від 17.04.2012 по справі 17/5026/161/2012

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

cpg1251

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 квітня 2012 року м. Черкаси Справа № 17/5026/161/2012

Господарський суд Черкаської області у складі головуючого судді Боровика С.С. з секретарем Петько Л.В, за участю представників сторін:

позивача -не з'явився,

відповідача 1 -ОСОБА_1 -по довіреності,

відповідача 2 -не з'явився,

прокуратури -Шестаков С.М. -помічник прокурора Черкаської області, Архипенко В.О. -старший помічник прокурора м. Черкаси

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу № 17/5026/161/2012

за позовом В.о. прокурора Монастирищенського району Черкаської області в

інтересах держави в особі відділу Держкомзему у

Монастирищенському районі Черкаської області

до - фізичної особи-підприємця ОСОБА_4,

- Монастирищенської районної державної адміністрації

про визнання розпорядження Монастирищенської районної державної

адміністрації №92 від 03.04.2006 року, договору оренди землі від

07.04.2006 року, договорів оренди водойми від 07.04.2006 року

та 20.02.2007 року недійсними, зобов'язання повернути земельні

ділянки,

ВСТАНОВИВ:

Виконуючий обов'язки прокурора Монастирищенського району Черкаської області звернувся до суду в інтересах держави в особі відділу Держкомзему у Монастирищенському районі Черкаської області із позовом до фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 та Монастирищенської районної державної адміністрації про визнання розпорядження Монастирищенської районної державної адміністрації № 92 від 03.04.2006 року, договору оренди землі від 07.04.2006 року, договорів оренди водойми від 07.04.2006 року та 20.02.2007 року недійсними, зобов'язання повернути земельні ділянки.

У судових засіданнях 28.02.2012 року, 02.04.2012 року та 17.04.2012 року представник прокуратури позов підтримав повністю з підстав, викладених у позовній заяві, та просив його задовольнити.

Представник фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 у судових засіданнях 28.02.2012 року та 17.04.2012 року проти позову заперечив з огляду на його необґрунтованість, просить у позові відмовити повністю.

На адреси позивача - відділу Держкомзему у Монастирищенському районі Черкаської області та відповідача-2: (Черкаська обл., м. Монастирище, вул. Леніна, буд. 121) надсилались ухвали суду: від 03.02.2012 року про порушення провадження у справі, від 28.02.2012 року, 22.03.2012 року та 02.04.2012 року про відкладення розгляду справи, якими позивач і відповідач-2 були належним чином повідомлені про час і місце розгляду справи, проте їх представники в судові засідання 28.02.2012 року, 02.04.2012 року та 17.04.2012 року не з'явилися, що не перешкоджає розгляду справи по суті у їх відсутності за наявними в ній матеріалами.

Заслухавши пояснення помічника прокурора Черкаської області, старшого помічника прокурора м. Черкаси, та представника відповідача-1, дослідивши наявні у справі письмові докази та оцінивши їх у сукупності, оглянувши оригінали документів, суд задовольняє позов повністю з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, Розпорядженням №92 від 03 квітня 2006 року Монастирищенської районної державної адміністрації «Про надання в оренду земельної ділянки та водойм приватному підприємцю ОСОБА_4.»(а.с.16), останньому було надано в оренду терміном на 25 років земельну ділянку площею 15,2996 га, в тому числі пасовищ - 15,2996 га на території Тарнавської сільської ради; та терміном на двадцять п'ять років чотири водойми площею 1,112 га, 2,3035 га, 4,6787 га, 14,4974 га, що знаходяться на території Тарнавської сільської ради, водойму площею 6,8 га на території Терлицької сільської ради та водойму площею 0,2701 га на території Дібрівської сільської ради.

На виконання пункту 3 вказаного Розпорядження між Монастирищенською РДА (орендодавець, позивач у справі) та приватним підприємцем ОСОБА_4 (орендар, відповідач у справі) були укладені наступні договори оренди:

- договір оренди землі від 07 квітня 2006 року з Додатковою угодою від 20.10.2008 року до нього, за умовами якого відповідачу передано в оренду 15,2996 га пасовища із земель запасу на 25 років на території Тарнавської сільської ради. Договір зареєстровано у Монастирищенському районному відділі Черкаської регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах", про що в державному реєстрі земель вчинено запис від 20.11.2006 року №040679100006 (а.с.17-18);

- договір оренди водойми від 07 квітня 2006 року з Додатковою угодою від 10.10.2008 року до нього, за умовами якого відповідачу передано в оренду терміном на 25 років водойма загальною площею 17,9129 га, у тому числі: водойми 1,112 га, 2,3035 га, та 14,4974 га, що знаходяться на території Тарнавської сільської ради. Договір зареєстровано у Монастирищенському районному відділі Черкаської регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах", про що в державному реєстрі земель вчинено запис від 20.11.2006 року №040679100005 (а.с.24-25);

- договір оренди водойми від 07 квітня 2006 року, за умовами якого відповідачу передано в оренду водойма загальною площею 0,2701 га терміном на 25 років в адміністративних межах Дібрівської сільської ради. Договір зареєстрований у Монастирищенському районному відділі Черкаської регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах", про що в державному реєстрі земель вчинено запис від 20.11.2006 року №040679100077 (а.с.34-35);

- договір оренди водойми від 20 лютого 2007 року, за умовами якого відповідачу передано в оренду терміном на 25 років водойма загальною площею 4,6787 га на території Тарнавської сільської ради. Договір зареєстровано у Монастирищенському районному відділі Черкаської регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах", про що в державному реєстрі земель вчинено запис від 01.03.2007 року №040779100189 (а.с.30-31);

- договір оренди водойми від 07 квітня 2006 року, за умовами якого відповідачу передана в оренду терміном на 25 років водойма загальною площею 6,8 га в адміністративних межах Терлицької сільської ради. Договір зареєстровано у Монастирищенському районному відділі Черкаської регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах", про що в державному реєстрі земель вчинено запис від 29.08.2006 року №040679100001 (а.с.38-39).

05 грудня 2011 року відділ Держкомзему у Монастирищенському районі Черкаської області звернувся до прокурора Монастирищенського району з листом за №352, в якому повідомив про невідповідність Розпорядження №92 від 03 квітня 2006 року вимогам статей 20 та 56 Закону України «Про землеустрій»та просив вжити відповідних заходів (а.с.15).

Монастирищенська районна державна адміністрація (позивач, в інтересах якого прокурор звернувся з даним позовом) являється місцевою державною адміністрацією, організація, повноваження та порядок діяльності якої відповідно до Конституції України визначає Закон України «Про місцеві державні адміністрації».

Згідно зі статтею 1 вказаного Закону місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади. Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

Правовий статус місцевих державних адміністрацій встановлюється Конституцією України, цим Законом та іншими законами України (стаття 7 Закону «Про місцеві державні адміністрації»).

До відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення, у тому числі, питань використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля (пункт 7 частини 1 статті 13 Закону «Про місцеві державні адміністрації»). Місцеві державні адміністрації вирішують й інші питання, віднесені законами до їх повноважень (частина 2 статті 13 Закону №586).

Повноваження в галузі використання та охорони земель, природних ресурсів і охорони довкілля встановлені статтею 21 вказаного Закону №586.

Згідно зі статтею 29 Закону №586 місцеві державні адміністрації здійснюють повноваження, делеговані їм обласними і районними радами відповідно до Конституції України в обсягах і межах, передбачених статтею 44 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Згідно з підпунктами 32, 33 пункту 4 «Положення про відділ Держкомзему у Монастирищенському районі Черкаської області», затвердженого наказом Державного комітету України із земельних ресурсів №7 від 08.01.2010 року, відділ здійснює державний контроль за використанням та охороною земель відповідно до Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель»та у встановленому законодавством порядку порушує клопотання про зупинення дії або скасування актів місцевих держадміністрацій та органів місцевого самоврядування з питань, що належать до його компетенції.

Як зазначено в позовній заяві №05-38 від 25.01.2012 року, за зверненням відділу Держкомзему у Монастирищенському районі від 05.12.2011 року прокуратурою району проведено перевірку додержання вимог земельного законодавства.

Перевірка засвідчила, що Розпорядження Монастирищенської районної державної адміністрації №92 від 03 квітня 2006 року «Про надання в оренду земельної ділянки та водойм приватному підприємцю ОСОБА_4.»суперечить вимогам чинного законодавства, оскільки орендарем порушено порядок набуття в користування на умовах оренди зазначених земельних ділянок.

Відповідно до частини 2 статті 123 Земельного кодексу України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної місцевої державної адміністрації.

Частиною 3 статті 123 Земельного кодексу України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування (частина 6 статті 123 Земельного кодексу України).

З матеріалів справи вбачається, що дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Монастирищенська районна державна адміністрація не надавала, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки не розроблявся, тобто було порушено процедуру, яка передує прийняттю органом місцевого самоврядування рішення про надання земельної ділянки у користування.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий зокрема органом державної виконавчої влади, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси. Зі змісту наведеної норми вбачається, що для задоволення позову про визнання акта незаконним, крім невідповідності його вимогам чинного законодавства, обов'язковою умовою є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів позивача по справі.

Порушенням прав позивача по справі - відділу Держкомзему у Монастирищенському районі Черкаської області, як органу, який здійснює державний контроль за використанням та охороною земель, є незаконне надання Монастирищенською районною державною адміністрацією у користування приватному підприємцю ОСОБА_4 спірної земельної ділянки загальною площею 15,2996 га.

Вказане свідчить про те, що Монастирищенська районна державна адміністрація не маючи на те правових підстав прийняла Розпорядження №92 від 03.04.2006 року.

За цих обставин, суд визнає незаконним та скасовує Розпорядження №92 від 03 квітня 2006 року Монастирищенської районної державної адміністрації «Про надання в оренду земельної ділянки та водойм приватному підприємцю ОСОБА_4.», і задовольняє позов в цій частині позовних вимог .

Щодо позовних вимог про визнання недійсними договорів оренди землі від 07.04.2006 року та договорів оренди водойми від 07.04.2006 року, від 20.02.2007 року, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4 при укладенні договорів: оренди землі від 07 квітня 2006 року, оренди водойми від 07 квітня 2006 року (3 договори), оренди водойми від 20 лютого 2007 року, не було дотримано вимог статей 20, 56 Закону України «Про землеустрій», оскільки на момент укладення спірних договорів оренди були відсутні наступні документи: клопотання особи про розробку технічної документації; розпорядження голови райдержадміністрації про надання дозволу на розробку технічної документації; технічне завдання, інформація про суб'єкт власності, довідка відділу Держкомзему про відсутність обмежень у використанні земельної ділянки, висновок зазначеного відділу про використання земельної ділянки за цільовим використанням, план розміщення земельної ділянки, план встановлених меж, матеріали польових геодезичних робіт і план земельної ділянки, складений за результатами кадастрової зйомки, акт прийому передачі межових знаків на зберігання, акт перенесення в натуру меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності, кадастровий план земельної ділянки; розпорядження голови райдержадміністрації про затвердження технічної документації; еколого-агрохімічні паспорти, які являються невід'ємною частиною договору оренди.

Витребувані ухвалами суду від 28.02.2012 року, 22.03.2012 року та 02.04.2012 року документи, які б підтверджували додержання відповідачем Порядку отримання земельних ділянок в оренду, а саме: клопотання ПП ОСОБА_4 про розробку технічної документації, кадастровий план, розпорядження голови райдержадміністрації про затвердження технічної документації, еколого-агрохімічні паспорти, відповідачами суду не надано.

Щодо договору оренди землі від 07.04.2006 року, слід також зазначити, що Розпорядженням №92 в оренду було надано земельну ділянку площею 15,2996 га із земель запасу з цільовим призначенням -пасовище , тоді як в пунктах 15, 16 Договору оренди землі від 07.04.2006 року (розділ «Умови використання земельної ділянки») її передано для вирощування сільськогосподарської продукції та ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що є порушенням статті 34 Земельного кодексу України, оскільки рішення про зміну цільового призначення цієї земельної ділянки органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, як того вимагає стаття 20 Земельного кодексу України, не приймалось.

В силу статті 21 Земельного кодексу України порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними угод щодо земельних ділянок.

Відповідно до частини 1 статті 215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою-третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього кодексу.

Частиною 1 статті 203 Цивільного кодексу України встановлено, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Аналогічне положення містить частина 1 статті 207 Господарського суду України, згідно з якою господарське зобов'язання, що не відповідає вимогам закону, або вчинено з метою, яка завідомо суперечить інтересам держави і суспільства, може бути на вимогу однієї із сторін, або відповідного органу державної влади визнано судом недійсним повністю або в частині.

За цих обставин, суд задовольняє позов про визнання недійсними :

- договору оренди землі від 07 квітня 2006 року, за умовами якого фізичній особі-підприємцю ОСОБА_4 передано в оренду 15,2996 га пасовища із земель запасу на 25 років на території Тарнавської сільської ради (зареєстрований у Монастирищенському районному відділі Черкаської регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" 20.11.2006 року за №040679100006);

- договору оренди водойми від 07 квітня 2006 року, за умовами якого фізичній особі-підприємцю ОСОБА_4 передано в оренду терміном на 25 років водойма загальною площею 17,9129 га, у тому числі: водойми 1,112 га, 2,3035 га, та 14,4974 га, що знаходяться на території Тарнавської сільської ради (зареєстрований у Монастирищенському районному відділі Черкаської регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" 20.11.2006 року за №040679100005);

- договору оренди водойми від 07 квітня 2006 року, за умовами якого фізичній особі-підприємцю ОСОБА_4 передано в оренду водойма загальною площею 0,2701 га терміном на 25 років в адміністративних межах Дібрівської сільської ради (зареєстрований у Монастирищенському районному відділі Черкаської регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" 20.11.2006 року за №040679100077);

- договору оренди водойми від 07 квітня 2006 року, за умовами якого фізичній особі-підприємцю ОСОБА_4 передано в оренду терміном на 25 років водойма загальною площею 6,8 га в адміністративних межах Терлицької сільської ради (зареєстрований у Монастирищенському районному відділі Черкаської регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" 29.08.2006 року за №040679100001).

- договору оренди водойми від 20 лютого 2007 року, за умовами якого фізичній особі-підприємцю ОСОБА_4 передано в оренду терміном на 25 років водойма загальною площею 4,6787 га на території Тарнавської сільської ради (зареєстрований у Монастирищенському районному відділі Черкаської регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" 01.03.2007 року за №040779100189.

Позивач також просить застосувати правові наслідки недійсності правочину (реституцію), зобов'язавши фізичну особу - підприємця ОСОБА_4 повернути спірні земельні ділянки у власність держави в особі Монастирищенської районної державної адміністрації.

Суд вважає дані позовні вимоги обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню на підставі частини 1 статті 216 Цивільного кодексу України, тому зобов'язує фізичну особу - підприємця ОСОБА_4 повернути зазначені земельні ділянки у власність держави в особі Монастирищенської районної державної адміністрації .

На підставі статті 49 ГПК України з фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 в дохід Державного бюджету України підлягає стягненню судовий збір в сумі 536,50 грн.

На підставі статті 49 ГПК України з Монастирищенської районної державної адміністрації в дохід Державного бюджету України підлягає стягненню судовий збір в сумі 536,50 грн.

Керуючись статтями 49, 82, 84 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1.Позов до Монастирищенської районної державної адміністрації задовольнити повністю.

2.Визнати незаконним та скасувати розпорядження Монастирищенської районної державної адміністрації №92 від 03.04.2006 року «Про надання в оренду земельної ділянки та водойм приватному підприємцю ОСОБА_4.».

3.Стягнути з Монастирищенської районної державної адміністрації (Черкаська область, м. Монастирище, вул. Леніна, буд. 121, код ЄДРПОУ 22809162) в дохід Державного бюджету України через ДПІ у Монастирищенському районі: отримувач - УДКСУ у м. Черкасах, код 38031150, банк ГУДКСУ у Черкаській області, МФО 854018, рахунок №31213206783002, код бюджетної класифікації 22030001, призначення платежу -судовий збір за розгляд позовної заяви господарським судом Черкаської області (код ЄДРПОУ 03500051) судовий збір в сумі 536,50 грн. Видати наказ.

4.Позов до фізичної особи - підприємця ОСОБА_4 задовольнити повністю.

5.Визнати недійсним договір оренди землі від 07 квітня 2006 року, який укладений між Монастирищенською районною державною адміністрацією та фізичною особою - підприємцем ОСОБА_4, про оренду земельної ділянки площею 15,2996 га, яка розташована на території Тарнавської сільської ради.

6.Визнати недійсним договір оренди водойми від 07 квітня 2006 року, який укладений між Монастирищенською районною державною адміністрацією та фізичною особою - підприємцем ОСОБА_4, про оренду водойми загальною площею 17,9129 га, у тому числі водойми площею 1,112 га, 2,3035 га та 14,4974 га, яка розташована на території Тарнавської сільської ради.

7.Визнати недійсним договір оренди водойми від 07 квітня 2006 року, який укладений між Монастирищенською районною державною адміністрацією та фізичною особою - підприємцем ОСОБА_4, про оренду водойми загальною площею 0,2701 га, яка розташована в адміністративних межах Дібрівської сільської ради.

8.Визнати недійсним договір оренди водойми від 07 квітня 2006 року, який укладений між Монастирищенською районною державною адміністрацією та фізичною особою - підприємцем ОСОБА_4, про оренду водойми загальною площею 6,8 га, яка розташована в адміністративних межах Терлицької сільської ради.

9.Визнати недійсним договір оренди водойми від 20 лютого 2007 року, який укладений між Монастирищенською районною державною адміністрацією та фізичною особою - підприємцем ОСОБА_4 про оренду водойми загальною площею 4,6787 га, яка розташована на території Тарнавської сільської ради.

10.Стягнути з фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) в дохід Державного бюджету України через ДПІ у Монастирищенському районі: отримувач - УДКСУ у м. Черкасах, код 38031150, банк ГУДКСУ у Черкаській області, МФО 854018, рахунок №31213206783002, код бюджетної класифікації 22030001, призначення платежу -судовий збір за розгляд позовної заяви господарським судом Черкаської області (код ЄДРПОУ 03500051) судовий збір в сумі 536,50 грн. Видати наказ.

11.3обов'язати фізичну особу - підприємця ОСОБА_4 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) повернути земельні ділянки: площею 15,2996 га, яка розташована на території Тарнавської сільської ради; площею 17,9129 га, у тому числі водойми площею 1,112 га, 2,3035 га та 14,4974 га, яка розташована на території Тарнавської сільської ради; площею 0,2701 га, яка розташована в адміністративних межах Дібрівської сільської ради; площею 6,8 га, яка розташована в адміністративних межах Терлицької сільської ради; площею 4,6787 га, яка розташована на території Тарнавської сільської ради, у власність держави в особі Монастирищенської районної державної адміністрації (Черкаська область, м. Монастирище, вул. Леніна, буд. 121, код ЄДРПОУ 22809162) на протязі 10-ти днів після набрання рішенням суду законної сили.

Видати наказ.

Рішення може бути оскаржене до Київського апеляційного господарського суду через господарський суд Черкаської області протягом десяти днів з дня прийняття.

Рішення складено 17.04.2012 року.

Суддя С.С.Боровик