Постанова

від 13.03.2012 по справі 2а-2444/11/0123

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

cpg1251 Копія

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Постанова

Іменем України

Справа № 2а-2444/11/0123

13.03.12 м. Севастополь Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Курапової З.І.,

суддів Дадінської Т.В. ,

Кучерука О.В.

секретар судового засідання Зезюлінська А.В.

за участю сторін:

представник позивача, Товариства з обмеженою відповідальністю "Чорноморське районне підприємство матеріально-технічного забезпечення"- Швецова Галина Михайлівна, паспорт серії НОМЕР_1, виданий Чорноморським РВ ГУ МВС України в Криму від 14.05.2002 року,

представник позивача, Товариства з обмеженою відповідальністю "Чорноморське районне підприємство матеріально-технічного забезпечення"- ОСОБА_3, довіреність № б/н від 12.02.12

представник відповідача, Чорноморської селищної ради- ОСОБА_4, довіреність № 749/02-22 від 23.06.11

представник відповідача, Чорноморської селищної ради- ОСОБА_5, довіреність № 749/02-22 від 23.06.11

розглянувши апеляційну скаргу Чорноморської селищної ради на постанову Чорноморського районного суду Автономної Республіки Крим (суддя Стебівко О.І.) від 13.10.11 у справі № 2а-2444/11/0123

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Чорноморське районне підприємство матеріально-технічного забезпечення" (вул. Южная, 56,Чорноморське,Чорноморський район, Автономна Республіка Крим,96400)

до Чорноморської селищної ради (вул. Кірова, 19,смт Чорноморське, АРК Крим,96400)

про скасування рішення

ВСТАНОВИВ:

Постановою Чорноморського районного суду АР Крим (суддя Стабівко О.І.) від 13 жовтня 2011 року у справі № 2-а-2444/2011 (№2а-2444/11/0123) позов Товариства з обмеженою відповідальність «Чорноморське районне підприємство матеріально-технічного забезпечення»до Чорноморської селищної ради про скасування рішення 54 сесії 4 скликання від 20.05.2010 року № 4384 «Про припинення права користування земельною ділянкою»задоволено.

Скасовано рішення Чорноморської селищної ради 54 сесії 4 скликання від 20.05.2010 року № 4384 «Про припинення права користування земельною ділянкою»у частині припинення права користування Товариства з обмеженою відповідальністю «Чорноморське районне підприємство матеріально-технічного забезпечення»земельною ділянкою площею 1,9 га по вул.. Південна,56 в смт. Чорноморське АР Крим.

Не погодившись з постановою суду, Чорноморська селищна рада звернулась з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Чорноморського районного суду АР Крим від 13.10.2011 р., ухвалити нову постанову про відмову у позові.

Апеляційна скарга мотивована тим, що постанова суду ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Апелянт зазначає, що орган місцевого самоврядування має право приймати рішення по припиненню права користування земельною ділянкою в порядку, передбаченому ст. 141 Земельного кодексу України. Апелянт вказує, що підставою для прийняття Чорноморською селищною радою рішення про припинення права користування (постійного користування) послужила систематична несплата земельного податку з 2007 року та використання земельною ділянкою не за цільовим призначенням, придбання іншими особами права власності на будівлі та споруди, розташовані на земельної ділянці.

У судовому засіданні 13 березня 2012 р. представники апелянта доводи апеляційної скарги підтримали.

Представники позивача апеляційну скаргу не визнали, просили залишити постанову суду першої інстанції без змін.

На підставі та за правилами статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням Чорноморської селищної ради 54 сесії 5 скликання від 20.05.2010 р. № 4384 «Про припинення права користування земельними ділянками»припинено Чорноморському районного підприємству матеріально-технічного забезпечення право постійного користування на земельні ділянки по вул. Південна, 56 та вул. Щорса в смт. Чорноморське (державний акт серія 11-КМ № 004671 від 18.03.1996 р.), у зв'язку з систематичною (з 2007 року) несплатою земельного податку, використання земельних ділянок не по цільовому призначенню, придбання іншими особами права власності на будівлі та споруди, розташовані на земельної ділянки, невиконання вимог абзацу 1 пункту 6 розділу 10 «Перехідні положення»Земельного кодексу України (а. с. 5).

Підстави припинення права користування земельною ділянкою передбачені статтею 141 Земельного кодексу України, якими є зокрема використання земельною ділянкою не по цільовому призначенню, систематична несплата земельного податку чи орендної плати.

За змістом ст. 143 Земельного кодексу України примусове припинення права на земельну ділянку у разі використання земельної ділянки не за цільовим призначення здійснюється у судовому порядку.

Згідно рішення виконавчого комітету Чорноморської селищної ради від 31 січня 1996 року № 23, Чорноморському підприємству матеріально-технічного забезпечення видано державний акт серії ІІ-КМ № 004671 від 18.03.1996 р. на право постійного користування земельною ділянкою площею 1,9 га, розташованої в смт. Чорноморське, вул. Південна, вул. Щорса з цільовим призначенням для будівництва та експлуатації виробничої бази (а. с. 7-10) .

Позивачу на підставі свідоцтва на право власності на нерухоме майно від 02.09.2003 р. належать нежитлові будівлі, які розташовані на вищезазначеної земельної ділянці (а. с. 6).

Отже, на підставі зазначеного рішення виконавчого комітету Чорноморської селищної ради від 31 січня 1996 р. № 23 у позивача виникли певні суб'єктивні права, внаслідок яких виникло право постійного користування земельною ділянкою, її забудова та зареєстровано право власності на нерухоме майно, що знаходиться на спірної ділянці.

За змістом рішення Конституційного суду України від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

З таких обставин, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, що у даному випадку рішення питання щодо припинення права користування земельною ділянкою позивачем можливо тільки у судовому порядку.

При таким обставинах, судова колегія вважає, що рішення Чорноморської селищної ради 54 сесії 5 скликання від 20.05.2010 р. № 4384 «Про припинення права користування земельними ділянками» в частині припинення Чорноморському районного підприємству матеріально-технічного забезпечення право постійного користування на земельні ділянки по вул.. Південна, 56 та вул. Щорса в смт. Чорноморське є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правильності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судова колегія вважає недоведеними доводи відповідача про те, що державний акт на право постійного користування земельною ділянкою не належить позивачу оскільки виданий на ім'я Чорноморського районного підприємства матеріально-технічного постачання.

Як вбачається із історичної довідки, наданої ТОВ «Чорноморське районне підприємство матеріально-технічного забезпечення, 05.11.1988 року відповідно до наказу Кримського обласного агропромислового комітету матеріально-технічного забезпечення № 52 «Чорноморське районне підприємство матеріально-технічного постачання»було перейменовано у «Чорноморське районне підприємство матеріально-технічного забезпечення (Чорноморський райагроснаб), яке, згідно з наказом № 18- к від 17.02.1997 року перейменовано в ВАТ «Чорноморське районне підприємство матеріально -технічного забезпечення», згідно з рішенням загальних зборів акціонерів від 30.09.97. ВАТ «Чорноморський райагроснаб»перейменовано в Товариство з обмеженою відповідальністю «Чорноморське районне підприємство матеріально-технічного забезпечення».

Факт, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Чорноморське районне підприємство матеріально-технічного забезпечення»є правонаступником ВАТ «Черноморське районне підприємство матеріальне-технічне забезпечення»підтверджується статутом Товариства з обмеженою відповідальністю «Чорноморське районне підприємство матеріально-технічного забезпечення», зареєстрованому у встановленому законом порядку, при перейменуванні підприємства позивача починаючі з 1993 року по наступний час воно має однаковий ідентифікаційний код 00905184.

Згідно інформації відділу Держкомзему в Чорноморському районі АР Крим від 02.03.2012 р. № Ш-56 відомості щодо використання не по цільовому призначенню земельної ділянки відповідачем відсутні.

Листом Державної податкової інспекції в Чорноморському районі АР Крим від 15.09.2011 р. № 1491/10/15-9 підтверджується сплата позивачем земельного податку.

Докази, які б спростовували зазначені факти відповідачем не надані.

Той факт, що позивачем не виконанні вимоги абзацу 1 пункту 6 розділу 10 «Перехідні положення»Земельного кодексу України щодо оформлення права власності на спірну земельну ділянку, не є підставою для позбавлення позивача права постійного користування земельної ділянкою.

Враховуючі викладене, підстави для скасування постанови суду першої інстанції відсутні.

Разом з тим, судова колегія зазначає, судом першої інстанції не розглянути вимоги позивача щодо визнання незаконним спірного рішення відповідача.

Згідно п.1 ч.2 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень і про його скасування.

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 201 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для зміни судового рішення є вирішення не всіх позовних вимог або питань.

Враховуючи викладене, судова колегія вважає, що апеляційна скарга Чорноморської селищної ради на постанову Чорноморського районного суду АР Крим від 13 жовтня 2011 року у справі № 2а-2444/2011 (№ 2а-2444/11/0123) задоволенню не підлягає, постанова суду першої інстанції підлягає зміні з ухваленням рішення щодо визнання протиправним та скасуванні рішення Чорноморської селищної ради 54 сесії 4 скликання від 20.05.2010 року № 4384 в частині припинення права користування земельною ділянкою Товариства з обмеженою відповідальність «Чорноморське районне підприємство матеріально-технічного забезпечення» площею 1,9 га по вул. Південна,56 , вул. Щорса в смт. Чорноморське.

Керуючись статтями 195, 196, п.2 ч.1 ст. 198, п.2 ч.1 ст. 201, ч.2 ст. 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Чорноморської селищної ради на постанову Чорноморського районного суду АР Крим від 13 жовтня 2011 року у справі № 2а-2444/2011 (№ 2а-2444/11/0123) залишити без задоволення.

Постанову Чорноморського районного суду АР Крим від 13 жовтня 2011 року у справі № 2а-2444/2011 (№ 2а-2444/11/0123) змінити, виклавши її в наступної редакції:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Чорноморське районне підприємство матеріально-технічного забезпечення»задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Чорноморської селищної ради 54 сесії 4 скликання від 20.05.2010 року № 4384 в частині припинення права користування земельною ділянкою Товариства з обмеженою відповідальність «Чорноморське районне підприємство матеріально-технічного забезпечення»площею 1,9 га по вул. Південна,56 , вул. Щорса в смт. Чорноморське.

Постанова набирає законну силу з моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання постанови в повному обсязі.

Повний текст судового рішення виготовлений 19 березня 2012 р.

Головуючий суддя підпис З.І.Курапова

Судді підпис Т.В. Дадінська

підпис О.В.Кучерук

З оригіналом згідно

Суддя З.І.Курапова