Постанова

від 19.04.2012 по справі 2а/1770/970/2012

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

cpg1251

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2а/1770/970/2012

19 квітня 2012 року 10год. 00хв. м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зозулі Д. П. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

Острозького міськрайонного центру зайнятості доОСОБА_1 про стягнення заборгованості, ВСТАНОВИВ :

Острозький міськрайонний центр зайнятості звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до ОСОБА_1 про стягнення заборгованості зі сплати допомоги по безробіттю в сумі 24797 грн. 35 коп.

Позивач у судове засідання не прибув, подав клопотання, в якому, зазначив, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі, справу просив розглянути без участі його представника.

Відповідач в судове засідання не прибув, про дату, час і місце судового розгляду справи судом повідомлений належним чином, що підтверджується матеріалами справи. Заперечень на адміністративний позов та клопотань про відкладення розгляду справи не подавав, про причини неприбуття суд не повідомив.

Судом не визнавалася обов'язковою участь сторін в судовому засіданні. За таких обставин, суд вважає за можливе розглянути справу без участі сторін на підставі наявних доказів.

Згідно ч. 6 ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Оскільки в судове засідання не з'явились всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, та враховуючи відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, то суд розглядає справу в письмовому провадженні.

Дослідивши в порядку письмового провадження подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає до задоволення в повному обсязі з огляду на наступне.

Відповідно до п. 1 ст. 1 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування на випадок безробіття" №1533-III від 02.03.2000 року, загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття - це система прав, обов'язків і гарантій, яка передбачає матеріальне забезпечення на випадок безробіття з незалежних від застрахованих осіб обставин та надання соціальних послуг за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.

Позивач, згідно з ч. 2 ст. 12 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" №1533-III від 02.03.2000 року, є робочим органом виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, і на нього, згідно з пунктами 4-5 вказаної частини, покладено, зокрема, функцію з виплати забезпечення, надання передбачених даним Законом соціальних послуг та з контролю щодо обґрунтованості виплати матеріального забезпечення.

Судом встановлено, що 15.02.2011 року гр.ОСОБА_1 звернувся в Острозький міськрайонний центр зайнятості в пошуках роботи. 22.02.2011 року відповідач подав позивачу заяву, в якій зазначивши, що не є найманим працівником, не укладав договір цивільно-правового характеру, не отримує пенсію на пільгових умовах та не зареєстрований як фізична особа-підприємець, просив надати йому статус безробітного з виплатою допомоги по безробіттю (а.с. 5). Відповідно до вказаної заяви, 22.02.2011 року відповідачу було надано статус безробітного та призначено виплату допомоги по безробіттю.

10.03.2011 року ОСОБА_1 розпочато виплату допомоги по безробіттю. В цей же день виплата допомоги по безробіттю припинена у зв'язку із проходженням безробітним професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації за направленням Державної служби зайнятості відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 37 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття".

З 10.03.2011 року по 21.03.2011 року ОСОБА_1 призначено матеріальну допомогу в період професійного навчання у зв'язку із зарахуванням на навчання відповідно до ч. 1 ст. 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" та п. 5 Порядку надання матеріальної допомоги у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики № 307 від 20.11.2000 року.

22.03.2011 року для ОСОБА_1 припинено виплату матеріальної допомоги в період професійного навчання у зв'язку із закінченням навчання. В цей же день призначено допомогу по безробіттю.

19.05.2011 року ОСОБА_1 звернувся до Острозького міськрайонного центру зайнятості із заявою, в якій просив призначити допомогу по безробіттю у розрахунку на рік виплати одноразово для організації підприємницької діяльності. (а.с. 6). Згідно наказу № НТ110531 від 31.05.2011 року відповідно до п. 7 Порядку надання матеріальної допомоги у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного для ОСОБА_1 надано одноразово допомогу по безробіттю для організації підприємницької діяльності з 26.05.2011 року по 03.03.2012 року.

З 26.05.2011 року ОСОБА_1 знятий з обліку відповідно до п. 20 Порядку надання матеріальної допомоги у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного у зв'язку із працевлаштуванням.

Відповідачу за періоди з 22.02.2011 року по 26.05.2011 року була нарахована та виплачена допомога по безробіттю (в тому числі компенсація витрат на міжміський транспорт та одноразова допомога по безробіттю для зайняття підприємницькою діяльністю) в сумі 24797, 35 грн.

Відповідно до ст. 12 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" №1533-III від 02.03.2000 року, Виконавча дирекція Фонду та її робочі органи контролюють правильність нарахування, своєчасність сплати страхових внесків, а також витрат за страхуванням на випадок безробіття, проводять розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення в порядку, встановленому центральними органами виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, державної податкової політики, Пенсійним фондом України за погодженням з правлінням Фонду. Розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення здійснюється шляхом звіряння даних, зазначених у документах страхувальника, з базою даних Пенсійного фонду України та Державної податкової адміністрації України, а в разі необхідності - шляхом проведення виїзних планових та позапланових перевірок страхувальників.

У відповідності до Порядку розслідування страхових випадків та обгрунтованості виплат матеріального забезпеченя, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України №60/62 від 13.02.2009 року, Острозьким міськрайонним центром зайнятості було проведено взаємозвірку з державними установами, в результаті якої встановлено, що під час перебування на обліку у Острозькому міськрайонному центрі зайнятості і отримання допомоги по безробіттю ОСОБА_1 перебував у трудових відносинах з Національним університетом "Острозька академія" на посаді викладача. Згідно довідки № 6 від 11.01.2012 року відповідач за період лютий-травень 2011 року отримав 690, 80 грн. доходу (а.с. 11), а отже відповідно до ст. 2 Закону України "Про зайнятість населення" не міг належати до категорії безробітних.

Про факт працевлаштування відповідач центр зайнятості не повідомив. За період часу з 22.02.2011 року по 26.05.2011 року відповідач отримав 24562, 83 грн. допомоги по безробіттю, що підтверджується довідкою про фактично виплачену відповідачу суму матеріальної допомоги (а.с. 9). Крім того, ОСОБА_1 було компенсовано витрати на проїзд у період професійного навчання з 02.03.2011 року по 21.03.2011 року в сумі 234, 52 грн. (а.с. 10).

17.02.2012 року директором Острозького міськрайонного центру зайнятості було видано наказ № 24 від 17.02.2012 року (а.с. 12) про стягнення з ОСОБА_1 незаконно отриманих коштів у вигляді допомоги по безробіттю за період з 22.02.2011 року по 25.05.2011 року у сумі 24797, 35 грн., який разом із супровідним листом про відшкодування коштів (а.с. 13) було направлено відповідачу 17.02.2012 року (а.с. 14, 15).

Однак, станом на день розгляду справи за даними обліку позивача кошти в розмірі 24797, 35 грн. відповідачем на рахунок центру зайнятості не були повернуті.

В розумінні ч. 1 ст. 2 Закону України "Про зайнятість населення" №803-XII від 01.03.1991 року, безробітними визнаються працездатні громадяни працездатного віку, які через відсутність роботи не мають заробітку або інших передбачених законодавством доходів і зареєстровані у державній службі зайнятості як такі, що шукають роботу, готові та здатні приступити до підходящої роботи.

Згідно з п. 3 ст. 1 Закону України "Про зайнятість населення" №803-XII від 01.03.1991 року, громадяни, що проживають на території України на законних підставах, працюючі по найму на умовах повного або неповного робочого дня (тижня) на підприємствах, в установах і організаціях, незалежно від форм власності, у міжнародних та іноземних організаціях в Україні і за кордоном, у фізичних осіб; самостійно забезпечуючі себе роботою, включаючи підприємців, осіб, зайнятих індивідуальною трудовою діяльністю, творчою діяльністю, членів кооперативів, фермерів та членів їх сімей, що беруть участь у виробництві; обрані, призначені або затверджені на оплачувану посаду в органах державної влади, управління та громадських об'єднаннях; які проходять службу в Збройних Силах України, Службі безпеки України, Державній прикордонній службі України, військах внутрішньої та конвойної охорони і Цивільної оборони України, органах внутрішніх справ України, інших військових формуваннях, створених відповідно до законодавства України, альтернативну (невійськову) службу; які проходять професійну підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації з відривом від виробництва; навчаються в денних загальноосвітніх школах і вищих навчальних закладах належать в Україні до зайнятого населення.

Відповідно до п. 20 Порядку реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №219 від 14.02.2007 року, громадяни, зареєстровані як такі, що шукають роботу, та безробітні, знімаються з обліку з дня працевлаштування (самостійного або за направленням центру зайнятості), в тому числі на сезонні роботи, державної реєстрації фізичної особи - підприємця, укладення договору цивільно-правового характеру, предметом якого є діяльність, спрямована на виконання власними силами робіт, надання послуг тощо.

Відповідно до п. 5.5. Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України №307 від 20.11.2000 року, виплата допомоги по безробіттю припиняється у разі працевлаштування безробітного, зайняття підприємницькою або іншою діяльністю, пов'язаною з одержанням доходу безпосередньо від цієї діяльності, виконання робіт (послуг) за цивільно-правовими угодами (з дня працевлаштування, державної реєстрації як суб'єкта підприємницької або іншої діяльності, виконання робіт (послуг) за цивільно-правовими угодами).

Відповідно до п. 6.14 Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 307 від 20.11.2000 року, якщо під час одержання допомоги по безробіттю безробітний своєчасно не подав відомості про обставини, що впливають на умови її виплати, у тому числі встановлені під час розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення, з безробітного стягується сума виплаченої допомоги по безробіттю з моменту виникнення цих обставин. Якщо безробітний відмовився добровільно повернути зазначені кошти, то питання щодо їх повернення вирішується у судовому порядку.

Згідно із ч. 2 ст. 36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" №1533-III від 02.03.2000 року, застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобов'язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг.

Відповідно до абзацу 1 ч. 3 ст. 36 вказаного Закону, сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг стягується з безробітного внаслідок умисного невиконання ним своїх обов'язків та зловживання ними з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їхнього забезпечення та надання соціальних послуг.

Оскільки судом встановлено, а матеріалами справи доведено, що в період з лютого по травень 2011 року відповідач був працевлаштований, а відтак належав до зайнятого населення, тобто фактично не мав права на отримання допомоги по безробіттю, тому підлягає стягненню на користь позивача сума виплаченої відповідачу допомоги по безробіттю за період з 22.02.2011 року по 25.05.2011 року, як безпідставно одержана ним, починаючи з моменту, коли відповідач став працевлештованим і до моменту зняття його з обліку у Острозькому міськрайонному центрі зайнятості.

З огляду на вищевикладене, зважаючи, що на час звернення позивача з даним позовом до суду відповідач доказів добровільної сплати коштів, отриманих від позивача в сумі 24797, 35 грн. суду не надав, позов обґрунтований і на підставі ч. 3 ст. 36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" №1533-III від 02.03.2000 року, підлягає до задоволення.

Судові витрати по справі згідно ч.4 ст.94 КАС України з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 (35800, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) на користь Острозького міськрайонного центру зайнятості (35800, вул. Кривоноса, 32, м. Острог, Рівненська область, код ЄДРПОУ 21083193) борг в розмірі 24797 (двадцять чотири тисячі сімсот дев'яносто сім) грн. 35 коп., який перерахувати до Державного бюджету України.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі проголошення в судовому засіданні лише вступної та резолютивної частин постанови, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Зозуля Д. П.