Постанова

від 19.11.2008 по справі 40/57-08

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

40/57-08

Україна

Харківський апеляційний господарський суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"10" листопада 2008 р.                                                           Справа № 40/57-08  

Колегія суддів у складі:

головуючого судді  Бондаренка В.П., судді Камишевої Л.М., судді Лакізи В.В.

при секретарі Сємєровій М.С.

за участю   представників сторін:

позивача –Ярової Л.Л., за довіреністю №01-28/4082 від 29 грудня 2008 року,

3-ї особи –не з'явився

відповідача –Корнієнко Б.Д., за довіреністю  б/н  від 08 лютого 2008 року

                        Безрук М.Г. –отаман РКТ «Дергачівська Січ»,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу відповідача (вх.№1909Х/1-6) на рішення  господарського суду Харківської області від 10 липня 2008 року у справі № 40/57-08    

за позовом прокурора Дергачівського району Харківської області в інтересах держави в особі Дергачівської районної державної адміністрації, м. Дергачі Харківської області

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Дергачівський районний відділ земельних ресурсів, м. Дергачі Харківської області

до Первинного козацького товариства “Дергачівська сотня”, м. Дергачі Харківської області

про звільнення ділянки та стягнення збитків,

встановила:

          Рішенням господарського суду Харківської області від 10 липня 2008 року (суддя Хотенець П.В.) позовні вимоги задоволені частково. Зобов'язано відповідача  привести у придатний для використання стан самовільно зайняту земельну ділянку загальною площею 20 га на території Дергачівської міської ради за межами населеного пункту в с. Ємці та повернути її за належністю Дергачівській районній державній адміністрації. Стягнуто з Первинного козацького товариства «Дергачівська сотня» 85 грн.  державного мита та 118 грн. витрат на інформаційно - технічне забезпечення судового процесу. В решті заявлених позовних вимог відмовлено.

Відповідач не погодився з вказаним рішенням та звернувся до Харківського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення господарського суду у справі № 40/57-08 від 10 листопада 2008 року скасувати частково у частині задоволення позову та відмовити в задоволенні позовних вимог про зобов'язання привести у придатний для використання стан самовільно зайняту земельну ділянку та повернути її за належністю Дергачівській районній державній адміністрації,  посилаючись на те, що рішення є необґрунтованим з підстав  неповного з'ясування судом  обставин, що мають значення для справи.  В обґрунтування апеляційної скарги  посилається, зокрема, на те, що відповідач  не займає та не використовує будь-яку земельну ділянку. Суд першої інстанції вийшов за межі позову, оскільки  позовна вимога не містить  площі земельної ділянки та місця її розташування. Крім того, місцевим судом винесено рішення у відношенні «Первинного козацького товариства «Дергачівська  сотня», тоді як в Єдиному реєстрі підприємств та організацій України значиться Первинне товариство «Дергачівська сотня».  

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору,  на стороні позивача надала відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначає, що Управління Держкомзему у Дергачівському районі погоджується з правовою оцінкою суду щодо позовних вимог прокурора Дергачівського району Харківської області та просить розглядати справу без участі  її представника.

Прокурор у судове засідання 10 листопада 2008 року не з'явився, про причини неявки не повідомив. Враховуючи, що прокурор та третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору,  на стороні позивача  про час та місце проведення судового засідання були  повідомлені належним чином, про що в матеріалах справи є зворотні повідомлення про вручення ухвали суду,  судова колегія вважає можливим на підставі ст. 75 ГПК України розглядати апеляційну скаргу за їх відсутністю  за наявними у справі матеріалами.  

Представник позивача у судовому засіданні просить залишити рішення суду першої інстанції без змін, вважаючи його законним та обґрунтованим, а апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення.

Заслухавши представників позивача та відповідача, дослідивши викладені в апеляційній скарзі доводи, перевіривши матеріали справи на предмет їх юридичної оцінки судом першої інстанції, проаналізувавши правильність застосування господарським судом норм матеріального та процесуального права, колегія суддів встановила наступне.

Прокурор Дергачівського району Харківської області в інтересах держави в особі Дергачівської районної державної адміністрації звернувся з позовною заявою  до Первинного козацького товариства «Дергачівська сотня»про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки та стягнення збитків, в якій просить винести рішення, яким зобов'язати Первинне козацьке товариство «Дергачівська сотня»привести у придатний для використання стан самовільно зайняту земельну ділянку та повернути її за належністю Дергачівській районній державній адміністрації та стягнути з відповідача на користь бюджету Дергачівської районної державної адміністрації збитки за самовільне зайняття земельної ділянки  (а. с. 4).

Як вбачається із матеріалів справи, 07 серпня 2007 року державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель  у Харківській області проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства, в результаті якої  встановлено, що в 2001 році Первинному козацькому товариству «Дергачівська сотня» було надано 20 га землі для пасовища та сінокосу в районі села Ємці. На теперішній час  земельна ділянка використовувалася без документів, що посвідчують право власності чи користування землею. За результатами перевірки складено акт (а.с.10).  Отаману Дергачівської козацької сотні Безруку М.Г. видано припис за № 0011021 про необхідність усунення встановлених порушень (а.с.11) та складено протокол про адміністративне правопорушення (а.с.9).

Згідно довідки Управління земельних ресурсів у Дергачівському районі  Головного Управління земельних ресурсів у Харківській області від 18 лютого 2008 року  земельна ділянка, яку  зайняло Первинне  товариство «Дергачівська сотня»,  розташована на території Дергачівської міської ради, за межами населеного пункту, землі запасу представлені сіножатями, відносяться до категорії земель сільськогосподарського призначення (а.с.18).          

          07 вересня  2007 року начальником Дергачівського районного відділу земельних ресурсів Харківського обласного Головного Управління земельних ресурсів  винесено постанову про накладення адміністративного стягнення в якій зазначено, що Дергачівська козацька сотня використовує земельну ділянку площею 20,0га для пасовища без правовстановлюючого документу (договору оренди) (а.с.8).

Слід зазначити, що в Єдиному державному реєстрі підприємств та  організацій України станом на 04 квітня 2008 року значиться юридична особа Первинне товариство «Дергачівська сотня» (а.с.17).

Разом з тим, позовні вимоги прокурором заявлені  до Первинного козацького товариства «Дергачівська сотня», тобто до іншої юридичної особи. Суд першої інстанції не звернув уваги щодо належного відповідача у справі та прийняв рішення про часткове задоволення позовних вимог про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки та приведення її у придатний до використання стан Первинним козацьким товариством «Дергачівська сотня», зазначивши при цьому у резолютивній частині рішення реквізити юридичної особи -  Первинного товариства «Дергачівська сотня».

Як передбачено статтею  212 Земельного кодексу України, самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. Приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків, будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки. Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.

 Статтею 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель»самовільне зайняття земельних ділянок –будь-які дії особи, які свідчать про фактичне використання не наданої їй земельної ділянки чи намір використовувати земельну ділянку до встановлення її меж в натурі (на місцевості), до одержання документа, що посвідчує право на неї, та до його державної реєстрації.

Відповідно до п.4.2 Наказу «Про затвердження порядку планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням  та охороною земель»№ 312 від 12.12.2003 року  при проведенні перевірки державний інспектор:  встановлює особу, яка є власником земельної ділянки чи землекористувачем; при встановленні факту зміни власника чи користувача об'єкту нерухомості вживає заходів для з'ясування особи  фактичного власника чи користувача; встановлює правомірність використання  земельних ділянок іншими землекористувачами; перевіряє наявність документів, що посвідчують право власності чи користування земельною ділянкою; перевіряє  дотримання режиму використання земельної ділянки відповідно до цільового призначення; уточнює відповідність місця розташування та меж земельної ділянки, мір ліній, визначених у документах, які посвідчують право користування земельною ділянкою, фактичним мірам ліній на місцевості.

У п. 5.4 цього Наказу зазначено, що при складанні акту перевірки державний інспектор в акті перевірки повинен зазначити місце  розташування земельної ділянки, її площу згідно із земельно-кадастровою документацією та фактичну площу, яка використовується.          

Матеріалами, які б засвідчували факт порушення, зокрема, є планово-картографічні матеріали з нанесенням меж самовільно зайнятої земельної ділянки і дані натуральних обмірів,  дані земельно-кадастрової документації, тощо.

Актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 07 вересня 2007 року (а.с.10) не встановлено, які саме дії відповідача свідчать про фактичне самовільне використання відповідачем земельної ділянки, не встановлено протягом якого часу здійснюється таке використання.

Крім того, цей акт перевірки складено 07 серпня 2007 року. Перевірка здійснена стосовно «Первічного козацького товариства «Дергачівська сотня», а не щодо юридичної особи Первинного товариства «Дергачівська сотня».  

Постанова начальника Дергачівського районного відділу земельних ресурсів Харківського обласного Головного Управління земельних ресурсів про накладення адміністративного стягнення від  07 вересня  2007 року містить посилання на те, що  Дергачівська козацька сотня використовує  земельну ділянку площею 20,0 га для пасовища без правовстановлюючого документу (договору оренди).

Дана постанова винесена 07 вересня 2007 року, а прокурор звернувся до суду з позовом в квітні 2008 року.  Доказів того, що відповідачем  використовувалася  будь-яким чином земельна ділянка загальною площею 20 га  в районі с. Ємці на час звернення прокурора з позовом до суду у квітні 2008 року, в тому числі для пасовища та сінокосу, матеріали справи не містять.

Посилання відповідача на те, що ним не використовується будь-яка земельна ділянка, не спростовані. Доказів щодо користування відповідачем земельною ділянкою загальною площею 20га на території Дергачівської міської ради за межами населеного пункту в селі Ємці позивачем не надано.

Крім того, суд першої інстанції, приймаючи рішення щодо приведення земельної ділянки у придатний для використання стан, не визначив, в якому саме непридатному стані перебуває земельна ділянка і яким чином вона повинна бути приведена у придатний для використання стан.

Матеріали справи не містять доказів того, в якому стані знаходиться  земельна ділянка загальною площею 20га на території Дергачівської міської ради за межами населеного пункту в селі Ємці.

Таким чином, судова колегія дійшла висновку про те, що апеляційна скарга відповідача підлягає задоволенню, а рішення господарського суду Харківської області від 10 липня 2008 року в частині задоволення позовних вимог прокурора в інтересах держави в особі Дергачівської районної державної адміністрації  підлягає скасуванню, оскільки позовні вимоги   є необґрунтованими.

Разом з тим, господарський суд Харківської області дав належну юридичну оцінку обставинам справи та дійшов правильного висновку про відмову в задоволенні позовних вимог в частині стягнення з відповідача збитків, оскільки позивачем збитки не обґрунтовані і не підтверджені матеріалами справи.

Враховуючи, що в задоволенні позовних вимог прокурора в інтересах держави в особі Дергачівської районної державної адміністрації відмовлено, то судові витрати не підлягають стягненню з відповідача.

На підставі  викладеного та керуючись ст.ст.  101, п. 2 ст. 103, п.п. 1, 2, 4 ст. 104, 105 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів

постановила:

Апеляційну скаргу задовольнити.

Рішення господарського суду Харківської області від 10 липня 2008 року у справі №40/57-08 скасувати частково, а саме:  в частині задоволення позовних вимог про зобов'язання відповідача –Первинне козацьке товариство «Дергачівська сотня»(ідентифікаційний  код 26149432, адреса:62300, Харківська область, Дергачівський район, м. Дергачі, вул. Робітнича, 31) привести у придатний для використання самовільно зайнятої земельної ділянки загальною площею 20га на території Дергачівської районної ради за межами населеного пункту в с. Ємці та повернути її за  належністю Дергачівській районній державній адміністрації, а також  в частині стягнення з Первинного козацького товариства «Дергачівська сотня»(ідентифікаційний  код 26149432, адреса:62300, Харківська область, Дергачівський район, м. Дергачі, вул. Робітнича, 31)   на користь державного бюджету України - 85 грн. державного мита та  118 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

В решті рішення господарського суду Харківської області від 10 липня 2008 року у справі №40/57-08 залишити без змін.

      Головуючий суддя                                       Бондаренко В.П.

                            Суддя                                        Камишева Л.М.

                            Суддя                                        Лакіза В.В.

Повний текст постанови підписано 14 листопада 2008 року