Рішення

від 27.10.2008 по справі 18/233/08

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

18/233/08

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Запорізької області

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.10.08                                                                                        Справа №  18/233/08

Суддя   Носівець В.В.

за позовом товариства з обмеженою відповідальністю “ПАЛАНКА” (69124, м.Запоріжжя, вул. Курузова, 9)

до державного підприємства “Центр Державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах” в особі Запорізької регіональної філії Державного підприємства “Центр Державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних  ресурсах” (69063, м. Запоріжжя, вул. Горького, 27/29)

про зобов'язання відповідача зареєструвати договір оренди земельної  ділянки

Суддя Носівець В.В.

Представники сторін:

від позивача: Третяк Н.В. –довіреність № 522 від 23.10.2008 року;

від відповідача: Сизих Л.Ю. –довіреність ВКР №  758580 від 10.09.2008 року

СУТНІСТЬ  СПОРУ:

29.09.2008 р. в господарський суд Запорізької області звернулось товариство з обмеженою відповідальністю “ПАЛАНКА” з позовом до державного підприємства “Центр Державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах” в особі Запорізької регіональної філії Державного підприємства “Центр Державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах” про зобов'язання останнього провести державну реєстрацію Договору оренди земельної ділянки площею 0,5944 га, яка розташована по вул. вул. Чарівна у м. Запоріжжя, укладеного 25.09.2008р. між ТОВ «ПАЛАНКА»та Запорізькою міською радою, на підставі ст.ст. 123, 124 Земельного кодексу України, ст. 16 Закону України «Про оренду землі»та ст. 58 Конституції України.

02.10.2008 р. порушено провадження у справі, судове засідання призначено на 27.10.2008 р.

Позивач підтримав позовні вимоги, з підстав, викладених у позові, в обґрунтування яких, зокрема, зазначив наступне: 25.09.2008р. позивачем укладено із Запорізькою міською радою договір оренди землі, згідно з яким Позивачу передається земельна ділянка площею 0,5944 га в м. Запоріжжя, вул. Чарівна для розташування автомийки з діагностикою автомобілів, та автозаправної  станції з приміщенням по продажу супутніх товарів і буфету, відповідно до рішення Запорізької міської ради № 45/73 від 30.07.2008р. Відповідно до приписів чинного законодавства, договір був переданий на державну реєстрацію до Запорізькою регіональної філії ДП «Центр ДЗК при державному комітеті України». 25.09.2008 р. Відповідач відмовив в проведенні державної реєстрації договору оренди землі. Відмова в проведенні державної реєстрації мотивована тим, що Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 03.06.2008 р. №309-VI було внесено зміни у статтю 124 Земельного кодексу України та статтю 16 Закону України «Про оренду землі», відповідно до яких набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах, крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, які перебувають у власності громадян і юридичних осіб і в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі.

В обґрунтування позовних  вимог  позивач посилається також на ст. 58 Конституції України, згідно якої, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Так, зміна до ст. 124 Земельного кодексу України та ст. 16 Закону України «Про оренду землі», щодо передачі земельних ділянок в оренду виключно на аукціонах, вступили в дію з 03.06.2008 р., та, як вказує позивач, до 03.06.2008 р. у нього вже був підготовлений та погоджений проект землеустрою для передачі земельної ділянки по вул.Чарівна в оренду не на конкурентній основі. До того ж, позивач зазначає, що рішенням Запорізької міської ради № 19 від 13.02.2008 р. «Про врегулювання питань реалізації земельних ділянок, по яким до 28.12.2007 р. отримані доручення на підготовку землевпорядної документації, або дозвіл міської ради, підготовлені матеріали щодо погодження місця розташування об'єкту або проект відведення земельної ділянки», встановлено, що у зв'язку із набранням чинності 01.01.2008 р. Закону України «Про держбюджет на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким передбачено внесення змін до порядку надання земель в оренду та на підставі ст. 59 конституції України щодо заборони зворотної дії в часі нормативно-правових актів, які погіршують стан особи, земельні ділянки, по яких до 01.01.2008 р. отримані відповідні доручення на підготовку землевпорядної документації, або дозвіл міської ради, підготовлені матеріали щодо місця розташування об'єкту або проект відведення земельної ділянки, передавати в оренду у відповідності до норм земельного законодавства та рішень Запорізької міської ради, які діяли до 01.01.2008р.

Отже, як зазначає позивач, відмовляючи у проведенні державної реєстрації Договору оренди земельної ділянки площею 0,5944 га в м. Запоріжжя вул. Чарівна, відповідач порушив положення ст. 58 Конституції України та Рішення Запорізької міської ради № 45/73 від 30.07.2008 р.

Відповідач проти задоволення позовних вимог не заперечив. Представник відповідача надав суду письмовий відзив, згідно якого пояснив суду, що вважає відмову в державній реєстрації договору оренди землі укладеного між Запорізькою міською радою та ТОВ „ПАЛАНКА” законною, оскільки Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 03.06.2008р. №309-VІ було внесено зміни у статтю 124 Земельного Кодексу України та статтю 16 Закону України „Про оренду землі” відповідно до яких набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах, крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, які перебувають у власності громадян і юридичних осіб і в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі. Зазначені зміни набули чинності 03.06.2008 року. Відповідач, посилаючись на ст. 58 Конституції України, згідно якої  закони та інші нормативно - правові акти не мають зворотної дії, вказує на колізію права, оскільки відносини склалися між позивачем і Запорізькою міською радою задовго до прийняття вказаного Закону і порядок проведення аукціонів до цього часу Законом встановлено не було.

Крім того, відповідач зазначив, що не буде заперечувати, якщо суд винесе рішення, яким зобов'яже ЗРФ ДП „Центр ДЗК" здійснити державну реєстрацію договору оренди землі укладеного між Запорізькою міською радою та ТОВ „ПАЛАНКА" від 25.09.2008р. на земельну ділянку площею 0,5944 га, що знаходиться в м. Запоріжжі, вул. Чарівна.

Розгляд справи закінчений 27.10.2008 р. оголошенням вступної та резолютивної частин рішення, за згодою представників сторін.

Справа розглянута без застосування засобів технічної фіксації судового процесу.

Вивчивши матеріали справи, вислухавши пояснення представників сторін, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Запорізької міської ради №8/134 від 15.02.2006р. товариству з обмеженою відповідальністю “ПАЛАНКА” передано в оренду строком на 10 років земельну ділянку (кадастровий номер 2310100000:07:032:0029) площею 0,4118 га для розташування автомийки з діагностикою автомобілів, приміщення по продажу супутніх товарів, буфету по вул. Чарівній за рахунок земель міської ради.

На підставі вказаного рішення № 8/134 від 15.02.2006р., позивачем 28.03.2006р. було укладено з Запорізькою міською радою, договір оренди земельної ділянки площею 0,4118га, розташованої у м. Запоріжжя, вул. Чарівна.

Рішенням Запорізької міської ради від 30.07.2008 року № 45/73, п. 3 припинено товариству з обмеженою відповідальністю “ПАЛАНКА” право оренди земельною ділянкою площею 0,4118 га (землі комерційного використання) по вул. Чарівній, раніше переданою в оренду рішенням сесії Запорізької міської ради від 15.02.2006р. № 8/134.

Пунктом 4 зазначеного рішення від 30.07.2008 року № 45/73, передано в оренду терміном на 10 років товариству з обмеженою відповідальністю “ПАЛАНКА” земельну ділянку (кадастровий номер 2310100000:07:032:0093) загальною площею 0,5944 га по вул.Чарівній для розташування автомийки з діагностикою автомобілів та автозаправної станції з приміщенням по продажу супутніх товарів і буфетом, в межах, згідно доданого плану, у тому числі:

-          площею 0,4118 га (землі комерційного використання) за рахунок земель, право користування  якими припиняється пунктом 3 даного  рішення;

-          площею 0,1160 га (землі, які використовуються для транспорту та зв'язку, під дорогами) за рахунок земель міста,  які не передані у власність або користування;

-          площею 0,0666 га (відкриті землі з незначним рослинним покривом, інші) за рахунок  земель міста, які не передані  у власність або користування.

Крім того, п. 6.1 даного Рішення зобов'язано Позивача після прийняття даного  рішення у двомісячний термін укласти договір оренди землі, подати його на державну реєстрацію та одержати в установленому законом порядку.

Відповідно до рішення двадцять третьої сесії  п'ятого скликання Запорізької міської ради від 30.07.2008 року № 45/73 25.09.2008р. товариством з обмеженою відповідальністю “ПАЛАНКА” було укладено з Запорізькою міською радою, 25.09.2008 р. договір оренди земельної ділянки загальною площею 0,5944 га по вул.Чарівній для розташування автомийки з діагностикою автомобілів та автозаправної станції з приміщенням по продажу супутніх товарів і буфетом. Відповідно до розділу 8 Договору, строк  дії  останнього  встановлено  у  десять років.

Згідно зі статтею 124 Земельного кодексу України (в редакції від 08.02.2006 р., яка була чинна на момент початку процедури передачі в оренду земельної ділянки) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 6 ст. 123 цього Кодексу (в редакції від 08.02.2006 р.) проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.

Завдання на складання такого проекту (вих. від 11.12.2007р. № 01-02/9887) було отримано позивачем від Запорізького міського управління земельних ресурсів, на підставі звернення Позивача (вих. № 114/1 від 24.01.2007р.), в якому ставилось питання надання дозволу на зміну цільового призначення земельної ділянки по вул. Чарівна для розташування АЗС).

На підставі отриманого в 2007р. завдання на складання проекту землеустрою, Запорізький міський відділ Запорізької регіональної філії Центру ДЗК складає Технічне завдання на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Чарівна та передачі її в оренду.

Як свідчать матеріали справи, протягом 2007 року ТОВ “ПАЛАНКА” був розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Чарівна у м.Запоріжжя, для розташування автомийки з діагностикою автомобілів та автозаправної станції з приміщенням по продажу супутніх товарів і буфетом, який було погоджено з:

- Головним управлінням архітектури та містобудування Запорізької міської ради (Висновок від 30.07.2007 р. № 6489);

-  Запорізьким міським управлінням земельних ресурсів (Висновок від 13.12.2007 р. №01-02/9952и);

- Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Запорізькій області (Висновок від 17.08.2007 р. №2769/11/09);

- Державним закладом “Запорізька міська санітарно-епідеміологічна станція Запорізької області (Висновок від 10.08.2007р. №10/1205);

- Запорізькою обласною інспекцією по охороні пам'яток історії та культури (Висновок від 10.02.2007 р. №202).

 18.12.2007р. за № 4459 позивачем отримано висновок державної землевпорядної експертизи, відповідно до вимог Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації», згідно якого встановлено що землевпорядна документація ТОВ “ПАЛАНКА” відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам.

Відповідно до вимог ст. 20 Закону України «Про оренду землі», згідно якої укладений договір оренди землі підлягає державній реєстрації. Державна реєстрація договорів оренди землі проводиться у порядку, встановленому законом, Договір оренди землі від 25.09.2008 року був переданий на державну реєстрацію до Запорізькою регіональної філії Державного підприємства “Центр Державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах” (відповідачу у справі).

У відповідь відповідач листом від 25.09.2008 року за вих. №2271 повідомив про відмову в проведенні державної реєстрації договору оренди від 25.09.2008 р. В обґрунтування своєї відмови зазначив, що відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 03.06.2008 р. № 309-VI було внесено зміни у статтю 124 Земельного кодексу України та статтю 16 Закону України «Про оренду землі», відповідно до яких набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах, крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, які перебувають у власності громадян і юридичних осіб і в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі.

Вивчивши матеріали справи та заслухавши пояснення представників сторін, суд вважає відмову відповідача щодо проведення державної реєстрації договору оренди землі, оформленої листом від 25.09.2008р. за вих. № 2271, такою, що порушує права та законні інтереси Позивача, а відтак вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, зважаючи на наступне:

Згідно п. 5 ст. 16 Цивільного Кодексу України, способом захисту цивільного права може бути, зокрема,  примусове виконання обов'язку.

Статтею 19 Конституції України встановлений основний принцип відповідно до якого повинні діяти органи державної влади та місцевого самоврядування, а саме: на підставі, в межах та у спосіб, встановлений Законом.

Державна реєстрація земельних ділянок регулюється положеннями Земельного кодексу України, Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. № 1088 “Про створення єдиної системи державної реєстрації земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них у складі державного земельного кадастру”, наказом Держкомзему України від 02.07.2003 р. № 174 “Про затвердження Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель”, Законом України “Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень” від 01.07.2004 р. №1952-IV.

Згідно положень Закону України “Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень” адміністратором державного реєстру прав на нерухоме майно є Центр державного земельного кадастру, який здійснює його ведення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. № 1088 “Про створення єдиної системи державної реєстрації земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них у складі державного земельного кадастру” встановлено, що до створення Державного реєстру прав на землю та нерухоме майно Центр державного земельного кадастру проводить реєстрацію земельних ділянок та прав на них шляхом внесення записів про реєстрацію земельних ділянок та прав на них до бази даних державного реєстру земель.

Державна реєстрація земель, в тому числі договорів оренди, здійснюється у відповідності до Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, затвердженого наказом Держкомзема № 174 від 02.07.2003 р. Цей Порядок і визначає процедуру та порядок реєстрації договорів оренди земельних ділянок.

Процедура державної реєстрації договорів оренди земельних ділянок полягає в тому, що отримавши оформлений бланк договору оренди землі уповноважений орган здійснює перевірку наявності на титульному аркуші технічної документації відмітки про приймання обмінного  файла, змісту реєстраційної картки, відповідність відомостей, що містить реєстраційна картка та оформлений бланк договору оренди землі до технічної документації (реєстраційної справи).

Адміністратор державного реєстру (реєстратор) здійснює видачу та реєстрацію договорів оренди (суборенди) землі з внесенням запису про державну реєстрацію до відповідних розділів книги реєстрації. При цьому реєстратор відображає дані державної реєстрації на всіх примірниках договорів оренди (суборенди) землі.

Якщо наданий на реєстрацію договір оренди землі відповідає усім вимогам Закону України “Про оренду землі” державний реєстратор не має підстав для відмови у його реєстрації.

Положення аналогічного змісту містить ст. 15 Закону України “Про оренду землі”, якою передбачено, що відсутність у договорі оренди землі однієї з істотних умов, встановлених статтею 15 цього Закону є підставою для відмови в державній реєстрації договору оренди.   

Істотними умовами договору оренди землі відповідно до цієї ж статті Закону України “Про оренду землі” є: об'єкт оренди (місце розташування та розмір земельної ділянки); строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату; умови використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду; умови збереження стану об'єкта оренди; умови і строк передачі земельної ділянки орендарю; умови повернення земельної ділянки орендодавцеві; існуючі обмеження (обтяження) щодо використання земельної ділянки; визначення сторони, яка несе ризик випадкового пошкодження або знищення об'єкта оренди чи його частини; відповідальність сторін.

Невід'ємними частинами договору оренди землі є: план схема земельної ділянки, яка передається в оренду; кадастровий план земельної ділянки; акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); акт приймання-передачі об'єкта оренди; проект відведення земельної ділянки, у випадках, передбачених законом.

Як свідчать матеріали справи, договір оренди земельної ділянки від 25.09.2008р. був укладений на підставі розробленого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, відповідно до вимог ст. ст. 123, 124 Земельного кодексу України, з  дотриманням всіх  необхідних  вимог.  До того ж, як свідчить титульний  лист проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, відповідачем прийнято його ще 03.10.2007 року та  проставлено  відмітку про приймання обмінного файла.

Крім того, приймаючи рішення на користь позивача, суд також приймав до уваги наступне:

Згідно з ч. 1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Частиною другою статті 5 Цивільного кодексу України також встановлено, що акт цивільного законодавства не має зворотної дії у часі, крім випадків, коли він пом'якшує або скасовує цивільну відповідальність особи.

За Рішенням Конституційного Суду України у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) за справою № 1-7/99 від 09.02.1999 р. дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Проте надання зворотної дії в часі таким нормативно-правовим актам може бути передбачено шляхом прямої вказівки про це в законі або іншому нормативно-правовому акті.

Однак, надання зворотної дії в часі Земельному кодексу України зі змінами, внесеними до нього Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 31.12.2007 р. № 247, чинним законодавством не передбачено.

Слід зазначити, що до моменту прийняття Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 31.12.2007 р. № 247 Позивач, розпочинаючи процес набуття права оренди спірної земельної ділянки, керувався положеннями Земельного кодексу України в редакції від 08.02.2006 р.

Таким чином, оскільки надання зворотної дії в часі Земельному кодексу України не передбачено жодним законом або іншим нормативно-правовим актом, завершення набуття Позивачем права оренди загальною площею 0,5944 га по вул.Чарівній для розташування автомийки з діагностикою автомобілів та автозаправної станції з приміщенням по продажу супутніх товарів і буфетом повинно здійснюватися відповідно до Земельного кодексу в редакції від 08.02.2006 р., під час дії якого було прийнято рішення про передачу в  оренду  позивачу спірної  земельної  ділянки та узгоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Чарівна у м.Запоріжжя, для розташування автомийки з діагностикою автомобілів та автозаправної станції з приміщенням по продажу супутніх товарів і буфетом.

До того ж, слід зазначити, що положення пункту 2 розділу II  Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008). Вимоги позивача засновані на законі, Земельному кодексі, Конституції України, підтверджені матеріалами справи  та підлягають  задоволенню.

Отже, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими, доведеними та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.  

Відповідно до ст. 22 ГПК України відповідач має право визнати позов повністю або частково…

Згідно зі ст. 78 ГПК України, у разі визнання відповідачем позову суд приймає рішення про задоволення позову за умови, що дії відповідача не суперечать законодавству або не порушують прав і охоронюваних законом інтересів інших осіб.

Відповідно до ст. 49 ГПК України судові витрати покладаються на позивача.

Керуючись ст.ст. 22, 44, 49, 78, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

                                                    ВИРІШИВ:

          1.  Позов задовольнити.

2. Зобов'язати Державне підприємство “Центр Державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах” в особі Запорізької регіональної філії Державного підприємства “Центр Державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах” протягом 20 (двадцяти) днів, з моменту набрання чинності рішенням суду, провести державну реєстрацію Договору оренди земельної ділянки площею 0,5944 га, в м. Запоріжжя, вул. Чарівна для розташування автомийки з діагностикою автомобілів, та автозаправної станції з приміщенням по продажу супутніх товарів і буфету, укладеного 25.09.2008р. між ТОВ «ПАЛАНКА»та Запорізькою міською радою. В разі невиконання рішення суду в добровільному порядку - видати наказ.

Суддя                                                                                                                        В.В. Носівець