Постанова

від 15.11.2011 по справі 2-а-8880/11

ЄВПАТОРІЙСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

Справа № 2-А-8880/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15.11.2011 Євпаторійський міський суд АР Крим у складі:

головуючого судді Дудник А.С.

при секретарі Морозовій А.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Євпаторії адміністративну справу за позовом Заступника прокурора м. Євпаторії в інтересах держави в особі Виконавчого комітету Євпаторійської міської ради до громадської організації «Етнос»про примусовий розпуск громадської організації,

ВСТАНОВИВ:

Заступник прокурора м. Євпаторії в інтересах держави в особі Виконавчого комітету Євпаторійської міської ради звернувся до суду з позовом до громадської організації «Етнос»про примусовий розпуск громадської організації. Вимоги мотивовані тим, що громадська організація «Етнос»зареєстрована рішенням виконавчого комітету Євпаторійської міської Ради № 72/6 від 28.02.2003 року за адресою: АР Крим м. Євпаторія вул. Дьомишева буд. 130 кв. 1. Згідно довідки ДПІ м. Євпаторії від 21.10.2011 року № 6186/9/28-103 за податкові періоди, починаючи з 2 кварталу 2008 року звітність ГО «Етнос»не подається. Відповідно до акту від 07.06.2011 року, складеного робочою групою, склад якої був затверджений розпорядженням міського голови № 13-р від 07.06.2011 року, при виході на місцезнаходження відповідача встановлена його відсутність за адресою, зазначеною у статутних документах. Рішенням Виконавчого комітету Євпаторійської міської ради від 10.06.2011 року № 490 громадської організації «Етнос» винесено попередження за порушення діючого законодавства в частині не попередження реєстраційного органу про зміну у статутних документах, а саме, про зміну юридичної адреси, яке було опубліковано у засобах масової інформації -«Евпаторийская здавница»22.06.2011 року. Після винесення цього попередження, відповідач не попередив реєстраційний орган про зміну у статутних документах та не подав фінансову звітність до податкових органів. Таким чином, оскільки відповідач більше року не подає до податкових органів документи фінансової звітності та продовжує здійснювати протиправну діяльність, шляхом не попередження реєстраційного органу про зміну у статутних документах, а саме, про зміну юридичної адреси, наявні правові підстави для примусового розпуску громадської організації «Етнос». Тому просить розпустити громадську організацію «Етнос», зареєстровану рішенням виконавчого комітету Євпаторійської міської Ради № 72/6 від 28.02.2003 року.

В судовому засіданні представник позивача прокуратури м. Євпаторії -помічник прокурора м. Євпаторія Щедріна О.В. та представник Виконавчого комітету Євпаторійської міської ради Шейхіслямова С.Р., що діє на підставі довіреності від 14.03.2011 року № 01-13/277 позовні вимоги підтримали у повному обсязі та просили їх задовольнити.

Представник громадської організації «Етнос»до судового засідання не з'явився, про день, час та місце слухання справи сповіщався належним чином, про що свідчить поштовий конверт із позначкою «за зазначеною адресою не проживає»та акт КП «Житловик-1»від 11.11.2011 року, відповідно до якого вручити повістку представнику відповідача не представилось можливим, оскільки останній за місцем реєстрації відсутній. Відповідно до ч. 11 ст. 35 КАС України, повістка вважається врученою відповідачу. Про причини неявки відповідач суду не повідомив, заперечення проти позову не надав.

Відповідно до ч. 2 ст. 128 КАС України, неприбуття у судове засідання без поважних причин представника сторони або третьої особи, які прибули в судове засідання, або неповідомлення ними про причини неприбуття, не є перешкодою для розгляду справи.

Судом встановлено, що громадська організація «Етнос», ідентифікаційний код 26366307, зареєстрована рішенням виконавчого комітету Євпаторійської міської ради АР Крим від 28.02.2003 року № 72/6 та внесена до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, що підтверджується копією довідки Державного комітету статистики України Головного управління статистики України в АР Крим № 09/2-6-19/693 та копією свідоцтва про реєстрацію об'єднання громадян від 28.02.2003 року № 212 (а.с. 10, 11).

Згідно з довідкою ДПІ м. Євпаторії АР Крим від 21.10.2011 року № 6186/9/28-103, за податкові періоди, починаючи з 2 кварталу 2008 року звітність ГО «Етнос»код за ЄДРПОУ 26366307 до ДПІ в м. Євпаторії не подається (а.с. 9).

Відповідно до частин 2 та 3 статті 1 Закону України «Про об'єднання громадян», об'єднанням громадян, незалежно від назви (рух, конгрес, асоціація, фонд, спілка тощо) відповідно до цього Закону визнається політична партія або громадська організація.

Громадською організацією є об'єднання громадян для задоволення та захисту своїх законних соціальних, економічних, творчих, вікових, національно-культурних, спортивних та інших спільних інтересів.

Суть позову полягає у вимогах про припинення відповідача -юридичної особи у зв'язку із неподанням податкової звітності на підставі статті 38 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців»та вимог Закону України «Про об'єднання громадян», що встановлює норми та правила створення і припинення об'єднань, здійснення ними діяльності.

Згідно із ч. 1 ст. 3 Закону України «Про об'єднання громадян», дія цього Закону поширюється на державну реєстрацію всіх юридичних осіб незалежно від організаційно-правової форми, форми власності та підпорядкування, а також фізичних осіб - підприємців.

У той же час ч. 2 ст. 3 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців»встановлено, що законом можуть бути встановлені особливості державної реєстрації об'єднань громадян (у тому числі професійних спілок), благодійних організацій, політичних партій, органів державної влади та органів місцевого самоврядування, банків, торгово-промислових палат, фінансових установ (у тому числі кредитних спілок), бірж, а також інших установ та організацій.

Відповідно до ч. 4 ст. 14 Закону України «Про об'єднання громадян», реєстрація як один із способів легалізації (офіційного визнання) об'єднань громадян здійснюється Міністерством юстиції України, місцевими органами виконавчої влади, виконавчими комітетами сільських, селищних, міських рад.

Підпунктом 7 пункту б частини 1 статті 38 Закону України «Про місцеве самоврядування»виконавчим органам сільських селищних, міських рад були надані повноваження щодо реєстрації у встановленому порядку місцевих об'єднань громадян.

Закон України «Про об'єднання громадян»є спеціальним законом, який регулює порядок створення діяльності, припинення діяльності об'єднань громадян, їх права та обов'язки, відповідальність за порушення встановлених для цих об'єднань норм та правил.

За правилом ст. 19 Закону України «Про об'єднання громадян», припинення діяльності об'єднання громадян може бути проведено шляхом його реорганізації або ліквідації (саморозпуску, примусового розпуску).

Ліквідація об'єднання громадян здійснюється на підставі статуту або рішення суду.

В силу ст. 24 Закону України «Про об'єднання громадян», об'єднання громадян, створені ними установи та організації зобов'язані вести оперативний та бухгалтерський облік, статистичну звітність, зареєструватись в органах державної податкової інспекції та вносити до бюджету платежі у порядку і розмірах, передбачених законодавством.

Статтею 26 зазначеного Закону передбачений порядок здійснення фінансового контролю. Так, об'єднання громадян у встановленому порядку подають фінансовим органам декларації про свої доходи та витрати.

Згідно зі ст. 27 Закону України «Про об'єднання громадян», посадові особи легалізуючих органів об'єднань громадян та громадяни за порушення законодавства про об'єднання громадян несуть дисциплінарну, цивільно-правову, адміністративну або кримінальну відповідальність. Об'єднання громадян несуть відповідальність, передбачену цим Законом та іншими законодавчими актами України.

Відповідно до акту від 07.06.2011 року, робочою групою, склад якої був затверджений розпорядженням міського голови № 13-р від 07.06.2011 року, при виході за юридичною адресою місцезнаходження відповідача (АР Крим м. Євпаторія вул. Дьомишева буд. 130 кв. 1) встановлена його відсутність за адресою, зазначеною у статутних документах (а.с. 6, статут на а.с. 12-15).

Статтею 28 Закону України «Про об'єднання громадян»визначено вичерпний перелік стягнень, які можуть бути застосовані до об'єднання громадян за порушення законодавства, а саме: попередження; штраф; тимчасова заборона (зупинення) окремих видів діяльності; тимчасова заборона (зупинення) діяльності; примусовий розпуск (ліквідація).

Статтею 32 цього ж Закону визначено порядок примусового розпуску (ліквідації) об'єднання громадян, вичерпний перелік випадків, коли до об'єднання громадян застосовується даний вид стягнення, а також органи, яким надано право ініціювати примусовий розпуск (ліквідацію) об'єднання громадян.

Так, за правилом ст. 32 Закону України «Про об'єднання громадян», за поданням легалізуючого органу або прокурора рішенням суду об'єднання громадян примусово розпускається (ліквідується) у випадках: вчинення дій, передбачених статтею 4 цього Закону; систематичного або грубого порушення вимог статті 22 цього Закону; продовження протиправної діяльності після накладення стягнень, передбачених цим Законом; зменшення кількості членів політичної партії до числа, коли вона не визнається як така.

Таким чином суд зазначає, що спеціальним Законом передбачено припинення діяльності об'єднання громадян шляхом його примусового розпуску (ліквідації) як спеціальна санкція за порушення норм Закону України «Про об'єднання громадян», яка, до того ж, має застосовуватися судом за поданням чітко визначеного кола осіб - легалізуючого органу або прокурора.

Рішенням Виконавчого комітету Євпаторійської міської ради від 10.06.2011 року № 490 громадській організації «Етнос»винесено попередження за порушення діючого законодавства у частині не попередження реєстраційного органу про зміну у статутних документах, а саме, про зміну юридичної адреси (а.с. 7). Зазначене попередження було опубліковане у друкованих засобах масової інформації «Евпаторийская здравница»від 22.06.2011 року (а.с. 8).

Після винесення зазначеного попередження, відповідач продовжував протиправну діяльність у вигляді не попередження реєстраційного органу про зміну у статутних документах та не подаючи фінансову звітність до податкових органів.

Таким чином, оскільки позивачем по справі є Виконавчий комітет Євпаторійської міської ради АР Крим -орган, рішенням якого було зареєстровано відповідача, а також те, що відповідач більше року не подає до податкових органів документи фінансової звітності та продовження здійснення відповідачем протиправної діяльності, шляхом не попередження реєстраційного органу про зміну у статутних документах, а саме, про зміну юридичної адреси, суд вважає наявними правові підстави для задоволення позову та примусовому розпуску громадської організації «Етнос».

На підставі викладеного, ст. ст. 28, 29, 32 Закону України «Про об'єднання громадян», керуючись ст. ст. 7-12, 35, 71, 128, 158-161, 162, 163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги Заступника прокурора м. Євпаторії в інтересах держави в особі Виконавчого комітету Євпаторійської міської ради до громадської організації «Етнос»про примусовий розпуск громадської організації -задовольнити.

Громадську організацію «Етнос»ідентифікаційний код 26366307, зареєстровану рішенням Виконавчого комітету Євпаторійської міської Ради АР Крим від 28.02.2003 року № 72/6 за адресою: АР Крим м. Євпаторія вул. Дьомишева буд. 130 кв. 1 -розпустити.

Копію цієї постанови, після набрання нею законної сили, направити державному реєстратору.

Постанова може бути оскаржена до Севастопольського адміністративного апеляційного суду через Євпаторійський міський суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови за правилами ч. 3 ст. 160 КАС України -протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя А.С. Дудник