Постанова

від 02.04.2012 по справі 6082/11/2170

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"02" квітня 2012 р. 9 год.15 хв.Справа № 2-а-6082/11/2170

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Кисильової О.Й.,

при секретарі: Козловій Н.О.,

за участю: представника позивача - Меркулової О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом громадської організації "Добровільне товариство судноводіїв-любителів маломірних суден "Джарилгач" до Скадовської районної державної адміністрації Херсонської області, за участю третьої особи - приватного підприємства "Компанія "Майстер Фіш" про визнання нечинними та скасування розпоряджень в частині,

встановив:

Громадська організація "Добровільне товариство судноводіїв-любителів маломірних суден "Джарилгач" (далі - позивач, ГО "Джарилгач") звернулося до суду із адміністративним позовом до Скадовської районної державної адміністрації Херсонської області (далі - відповідач, РДА), за участю третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідача - приватного підприємства "Компанія "Майстер Фіш" (далі - третя особа, ПП "Компанія "Майстер Фіш") , в якому просить визнати нечинним та скасувати пункт 19 розпорядження відповідача від 25.04.2008 р. № 268 "Про затвердження технічних документацій та проектів землеустрою" та розпорядження голови Скадовської РДА від 13.05.2009 р. № 287 "Про припинення дії пункту 19.2 розпорядження голови Скадовської районної державної адміністрації від 25.04.2008 р. "Про затвердження технічних документацій та проектів землеустрою" та укладання договору оренди з приватним підприємством "Компанія "Майстер Фіш".

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав повністю. Суду пояснив, що на підставі рішення Херсонської обласної ради від 22.12.2000 р. № 348 позивачу надано у постійне користування земельну ділянку 0,43 га під розміщення любительського човнового причалу в прибережній смузі Джарилгацької затоки із земель запасу Скадовської міської ради. Право постійного користування зазначеною земельною ділянкою реалізоване позивачем шляхом одержання 25.05.2001 р. державного акту на право постійного користування № 001774 та його реєстрації в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 96.

Проведеною 15.09.2011 р. Херсонською регіональною філією центру ДЗК перевіркою документації із землеустрою та обмінного файлу встановлено, що має місце накладення іншої земельної ділянки (кадастровий № 6524710100:43131:0008) на земельну ділянку, що належить позивачу на праві постійного користування.

Представник позивача відмітив, що у ході з'ясування причини накладення іншої земельної ділянки, ГО "Джарилгач" дізналася про існування спірних розпоряджень голови Скадовської РДА від 25.04.2008 р. № 268 та від 13.05.2009 р. № 287, на підставі яких між відповідачем та третьою особою 29.05.2008 р. було укладено договір оренди земельної ділянки площею 0,2345 га строком на 47 років для організації контрольно-спостережного пункту та обслуговування стоянки риболовецьких маломірних човнів.

Позивач вважає протиправними вказані розпорядження відповідача, посилаючи на відсутність будь-яких рішень щодо припинення права користування ГО "Джарилгач" земельною ділянкою або її вилучення у позивача у спосіб, передбачений земельним законодавством, а тому прийняття РДА рішення про надання земельної ділянки у користування третій особі шляхом укладення договору оренди є незаконним.

Представник відповідача у судовому засіданні 12.03.2012 р. заперечував проти задоволення позову, мотивуючи тим, що договір оренди земельної ділянки між Скадовською РДА та ПП "Компанія "Майстер Фіш" був укладений 28.08.2006 р. Спірним розпорядженням від 25.04.2008 р. № 268, зокрема пунктом 19.2 було внесено зміни до вказаного договору, а розпорядженням від 13.05.2009 р. № 287 визнано таким, що втратив чинність пункт 19.2, а саме: припинено дію договору оренди землі від 28.08.2006 р., зобов'язано ПП "Компанія "Майстер Фіш" укласти договір оренди земельної ділянки площею 0,2345 га для обслуговування стоянки риболовецьких маломірних човнів.

Представник відповідача наголосив, що для отримання земельної ділянки в оренду третя особа у передбачений законодавством спосіб виготовила технічну документацію та проект землеустрою та надала для затвердження відповідачу, а тому в останнього не було підстав для відмови щодо укладення договору оренди.

Належним чином повідомлена про дату, час та місце розгляду справи третя особа у судове засідання не з'явилася, не повідомивши суд про причину неприбуття та не висловивши свою думку щодо предмета спору.

Заслухавши пояснення представника позивача, проаналізувавши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Громадська організація "Добровільне товариство судноводіїв-любителів маломірних суден "Джарилгач", як юридична особа зареєстрована 11.12.1996 р. Скадовською районною державною адміністрацією, ідентифікаційний код - 25649374.

На підставі рішення Херсонської обласної ради від 22.12.2000 р. № 348 позивачу надано у постійне користування земельну ділянку 0,43 га під розміщення любительського човнового причалу в прибережній смузі Джарилгацької затоки із земель запасу Скадовської міської ради, про що ГО Добровільному товариству судноводіїв-любителів маломірних суден "Джарилгач" 25.05.2001 р. видано державний акт на право постійного користування землею ІІ-ХС № 001774, який зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 96.

Отже, право постійного користування земельною ділянкою набуте позивачем у порядку та у спосіб, визначені земельним законодавством, яке діяло до набрання чинності Земельним кодексом України від 25.10.2001 р. № 2768-ІІІ, та не припинено у визначений вказаним Кодексом спосіб чи в судовому порядку.

З метою приведення у відповідність із вимогами Земельного кодексу України від 25.10.2001 р. земельної документації, позивач 09.09.2011 р. звернувся до Скадовського районного виробничого відділу Херсонської регіональної філії центру ДЗУ із заявою про виготовлення технічної документації щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки.

Відділом держкомзему у Скадовському районі проведено перевірку документації із землеустрою та обмінного файла, за результатами якої виявлено накладення в землекористуванні на земельну ділянку 6524710100:43:131:0008, про що складено протокол перевірки від 15.09.2011 р.

17.10.2011 р. відділ держкомзему у Скадовському районі, розглянувши технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки площею 0,4301 га, повернув позивачу документацію на доопрацювання, зауваживши про неможливість присвоєння даній земельній ділянці кадастрового номера у зв'язку із накладкою на сусідню земельну ділянку за кадастровим номером 6524710100:43:131:0008.

У судовому засіданні представник позивача пояснив, що отримавши висновок відділу держкомзему у Скадовському районі, позивач дізнався про факт накладення в землекористуванні земельної ділянки, яка належить ГО "Джарилгач" на земельну ділянку 6524710100:43:131:0008, яка на умовах оренди належить ПП "Компанія "Майстер Фіш", оскільки вказане підприємство є суміжним із позивачем землекористувачем.

Позивач відмічає, що між Скадовською РДА та ПП "Компанія "Майстер Фіш" 28.08.2006 р. був укладений договір оренди земельної ділянки площею 0,0736 га, однак, у 2008 р. ПП "Компанія "Майстер Фіш" було розміщено тимчасові конструкції, як виявилось, на земельній ділянці позивача, в зв'язку з чим у третьої особи виникла необхідність збільшення площі, що зумовило звернення до відповідача із клопотанням про надання додаткової земельної ділянки в оренду.

Відповідач розпорядженням від 25.04.2008 р. № 268, зокрема: пунктом 19 затвердив ПП "Компанія "Майстер Фіш" технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель площею 0,2345 га для обслуговування стоянки риболовецьких маломірних човнів; пунктом 19.1 - передав вказаній юридичній особі дану земельну ділянку; пунктом 19.2 вніс зміни до договору оренди землі від 28.08.2006 р.

Крім того, представник позивача у судовому засіданні наголошував, що затвердження відповідачем технічної документації із землеустрою розпорядженням від 25.04.2008 р. № 268 відбулося із порушеннями вимог земельного законодавства, оскільки РДА не було враховано тих обставин, що дана документація не містить погодження із суміжними землекористувачами, в тому числі із позивачем, висновок відділу держкомзему у Скадовському районі щодо надання земельної ділянки містить посилання на розпорядження голови Скадовської РДА від 13.03.2008 р. № 169, як на підставу розробки технічної документації на земельну ділянку площею 0,2345 га, незважаючи на те, що розпорядженням № 169 ПП "Компанія "Майстер Фіш" надано дозвіл на виготовлення технічної документації на земельну ділянку площею 0,0736 га.

Дані твердження позивача знайшли своє підтвердження дослідженою у судовому засіданні технічною документацією із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки, з подальшим наданням її в оренду, загальною площею 0,2345 га ПП "Компанія "Майстер Фіш" для обслуговування стоянки риболовецьких маломірних човнів.

Відповідачем у визначений законодавством спосіб не спростовані наведені вище твердження позивача, не надано суду належних доказів того, що земельна ділянка загальною площею 0,2345 га на час прийняття РДА розпорядження від 25.04.2008 р. № 268 не перебувала ні у власності, ні у користуванні інших осіб, тобто доказів того, що відповідач, як розпорядник земель, мав права вільного розпорядження даною земельною ділянкою.

Підставами припинення права користування земельною ділянкою відповідно до статті 141 ЗК України є: а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; в) припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; г) використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; ґ) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; д) систематична несплата земельного податку або орендної плати; е) набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці; є) використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини.

Суд відмічає, що відповідачем не надано суду належних доказів того, що право землекористування позивача припинено в порядку, з підстав і за умов, передбачених статтями 140 - 149 Земельного кодексу України.

Приймаючи рішення про надання земельної ділянки в оренду третій особі, відповідач, відповідно до пунктів 2-8 ч. 3 ст. 2 КАСУ, повинен був діяти обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, неупереджено, добросовісно та розсудливо з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів всіх осіб і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.

Натомість Скадовська РДА без наявності законних на те підстав та без посилання на нормативно-правові акти, які надавали їй право так діяти, передала земельну ділянку в оренду ПП "Компанія "Майстер Фіш", протиправно розпорядившись землями, які на праві постійного користування належать позивачу.

За таких обставин суд приходить до висновку, що приймаючи розпорядження від 25.04.2008 р. № 268, зокрема, пункт 19 про затвердження ПП "Компанія "Майстер Фіш" технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель площею 0,2345 га для обслуговування стоянки риболовецьких маломірних човнів та розпорядження від 13.05.2009 р. № 287 про зобов'язанння ПП "Компанія "Майстер Фіш" укласти новий договір оренди землі, відповідач порушив право позивача без законних на те підстав, у зв'язку з чим спірні розпорядження підлягають скасуванню.

Враховуючи викладене вище, суд задовольняє позовні вимоги ГО "Джарилгач" у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 158-163, 167 КАС України, суд, -

постановив :

Позов громадської організації "Добровільне товариство судноводіїв-любителів маломірних суден "Джарилгач" до Скадовської районної державної адміністрації Херсонської області, за участю третьої особи - приватного підприємства "Компанія "Майстер Фіш" про визнання нечинними та скасування розпоряджень в частині задовольнити.

Визнати нечинним та скасувати пункт 19 розпорядження голови Скадовської районної державної адміністрації від 25.04.2008 р. № 268 "Про затвердження технічних документацій та проектів землеустрою".

Визнати нечинним та скасувати розпорядження голови Скадовської районної державної адміністрації від 13.05.2009 р. № 287 "Про припинення дії пункту 19.2 розпорядження голови Скадовської районної державної адміністрації від 25.04.2008р. "Про затвердження технічних документацій та проектів землеустрою" та укладання договору оренди з приватним підприємством "Компанія "Майстер Фіш".

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 09 квітня 2012 р.

Суддя Кисильова О.Й.

кат. 6.2