Постанова

від 03.05.2012 по справі 2а-13875/11/2070

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 травня 2012 р. Справа № 2а-13875/11/2070 Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Жигилія С.П.

Суддів: Дюкарєвої С.В. , Перцової Т.С.

за участю секретаря судового засідання Волкової А.М.

прокурора Шевченко В.О.

прокурора Демченко Д.А.

представника позивача Нікіфорової О.О.

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Валківського міжрайонного прокурора Харківської області на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 22.12.2011р. по справі № 2а-13875/11/2070

за позовом Валківського міжрайонного прокурора Харківської області в інтересах держави в особі: Харківського обласного центру зайнятості в особі Валківського районного центру зайнятості

до ОСОБА_3

про стягнення незаконно отриманого матеріального забезпечення,

ВСТАНОВИЛА:

Валківський міжрайонний прокурор Харківської області в інтересах держави в особі: Харківського обласного центру зайнятості звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить, з урахуванням змінених позовних вимог, стягнути з ОСОБА_3 незаконно отриману допомогу по безробіттю за період з 30.10.2009 року по 22.09.2010 року в сумі 3702,46 грн.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 22.12.2011 року у задоволенні адміністративного позову Валківського міжрайонного прокурора Харківської області в інтересах держави в особі: Харківського обласного центру зайнятості відмовлено в повному обсязі.

Прокурор Валківської міжрайонної прокуратури Харківскої області не погодившись із зазначеною постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

В судовому засіданні прокурор подану апеляційну скаргу підтримав, просив її задовольнити та скасувати постанову Харківського окружного адміністративного суду від 22.12.2011 року та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

Відповідач до суду надано письмові запереченнях на апеляційну скаргу та просив суд апеляційної інстанції апеляційну скаргу прокурора залишити без задоволення, а постанову Харківського окружного адміністративного суду від 22.12.2011р. по справі № 2а-13875/11/2070 - залишити без змін.

Представник відповідача в судовому засіданні просив суд апеляційної інстанції апеляційну скаргу прокурора залишити без задоволення, а постанову Харківського окружного адміністративного суду від 22.12.2011р. по справі № 2а-13875/11/2070 - залишити без змін.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 23.10.2009 року ОСОБА_3 звернулась за сприянням у працевлаштуванні до Валківського районного центру зайнятості Харківської області (далі по тексту Валківський РЦЗ), де була зареєстрована як шукаюча роботу з відкриттям персональної картки № НОМЕР_2.

Наказом по Валківському РЦЗ від 30.10.2009 року № НТ091030 ОСОБА_3 наданий статус безробітного та їй призначена допомога по безробіттю як застрахованим особам залежно від страхового стажу відповідно до п. 4 ст. 32, п.1 ст. 33 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" та пп. 4.3, 4.4 "Порядку надання допомоги по безробіттю у тому числі, одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності" з 30.10.2009 року.

28.04.2010 року директором Валківського районного центру зайнятості виданий наказ № НТ10428 про припинення виплати відповідачеві допомоги по безробіттю з 28.04.2010 року відповідно до пп. 12 п.1 ст. 31 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" та зняття відповідача з обліку відповідно до абз. 2 пп.1 п. 20 "Порядку надання допомоги по безробіттю у тому числі, одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності", у зв'язку із закінченням строку виплати.

Наказом від 23.09.2010 року № НТ100923 ОСОБА_3 знято з обліку відповідно до п. 20 "Порядку реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, що шукають роботу, і безробітних" у зв'язку з працевлаштуванням безробітного.

За протестом Валківського міжрайонного прокурора від 02.06.2011 року Валківським районним центром зайнятості видано наказ від 09.06.2011 року № 136 про скасування наказу від 30.10.2009 року № НТ091030 про надання ОСОБА_3 статусу безробітного, призначення і виплата допомоги та про її повернення з тих підстав, що відповідно до постанови Валківського районного суду Харківської області від 26.03.2010 року притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинення корупційного діяння посадову особу Сніжківської сільської ради Валківського району, яка видала ОСОБА_3, недостовірну довідку, що вона не є членом особистого селянського господарства всупереч даним господарської книги.

14.06.2011 року Валківським районним центром зайнятості направлено ОСОБА_3 копію наказу від 09.06.2011 року №136 щодо повернення коштів виплачених як допомога по безробіттю у сумі 2147.22 грн. та оплату громадських робіт в сумі 1555.24 грн.

Так як кошти відповідачем не були плачені в добровільному порядку прокурором Валківської міжрайонної прокуратури Харківської області подано адміністративний позов в інтересах держави в особі: Харківського обласного центру щодо стягнення коштів з відповідача.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з їх необґрунтованості та з тих підстав, що довiдка від 19.10.2009 року, видана Сніжківською сільською радою для пред'явлення в Валківський районний центр зайнятостi, відповідно до якої ОСОБА_3 не є членом особистого селянського господарства, відповідає записам в погосподарськiй книзi Форма №1 та "Порядку обліку особистих селянських господарств сільськими, селищними та міськими радами".

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст. 2 Закону України "Про зайнятість населення" безробітними визнаються працездатні громадяни працездатного віку, які через відсутність роботи не мають заробітку або інших передбачених законодавством доходів і зареєстровані у державній службі зайнятості як такі, що шукають роботу, готові та здатні приступити до підходящої роботи. Безробітними визнаються також інваліди, які не досягли пенсійного віку, не працюють та зареєстровані як такі, що шукають роботу.

Згідно вимог п. 12. Порядку реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних, який затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2007 р. №219 (далі по тексту Порядок) для одержання статусу безробітного громадянин особисто подає у день, що настає після закінчення встановленого строку для пошуку підходящої роботи, до центру зайнятості заяву із зазначенням у ній інформації про те, що він не займається видами діяльності, що визначені частиною третьою статті 1 Закону України "Про зайнятість населення", і не отримує пенсію на пільгових умовах, а також копію довідки про його ідентифікаційний номер.

30.10.209 року відповідач звернулася до Валківського РЦЗ з завою щодо вирішення питання щодо її працевлаштування, надання статусу безробітнього з виплатою допомоги по безробіттю (а.с. 35). При цьому відповідачем, відповідно до вимог Порядку, було надано до Валківського РЦ довідку виданої Сніжківською сільською радою 19.10.2009 року, відповідно до якої ОСОБА_3 не є членом особистого селянського господарства.

Відповідно до Постанови Валківського районного суду Харківської області від 26.03.2010 року ОСОБА_4. притягнуто до адміністративної відповідальності за скоєння корупційного правопорушення, передбаченого п."а" ч.1 ст.5 Закону України "Про боротьбу з корупцією" так як довідка від 19.20.2009 року видана ОСОБА_3 що вона не є членом особистого селянського господарства, не відповідає даним, погосподарських книг Сніжківської сільської ради Валківського району Харківської області (а.с. 41).

Крім того, колегія суддів також приймає до уваги, що відповідно довідки голови Сніжківсько сільської ради від 03.05.2012 року ОСОБА_3 зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 02.06.2006 року та з цього часу вона стала членом особистого селянського господарства, а 12.10.2010 року подавши заяву до сільської ради вона вийшла із членів особистого селянського господарства.

Таким чином колегія суддів вважає, що відповідачем при зверненні 30.10.2009 року до Валківського РЦЗ щодо вирішення питання щодо її працевлаштування, надання статусу безробітнього з виплатою допомоги по безробіттю надано неправдиві данні щодо її членства в особистому селянському господарстві.

Згідно вимог ч.ч.2,3 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобов'язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг.

Сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.

Відповідно до вимог п. 6.14. Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності, який затверджений Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 20 листопада 2000 року № 307 , якщо під час одержання допомоги по безробіттю безробітний своєчасно не подав відомості про обставини, що впливають на умови її виплати, у тому числі встановлені під час розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення, з безробітного стягується сума виплаченої допомоги по безробіттю з моменту виникнення цих обставин.

Якщо безробітний відмовився добровільно повернути зазначені кошти, то питання щодо їх повернення вирішується у судовому порядку.

Сума виплаченої допомоги по безробіттю підтверджується відповідною довідкою центру зайнятості, що підписується керівником, головним бухгалтером та скріплюється печаткою.

Відповідно до розрахунку Валківського РЦЗ (а.с.37) ОСОБА_3 отримано допомоги по безробіттю на суму 2147.22 грн. та соціальні послуги на суму 1555,24 грн., а всього 3702,46 грн.

Таким чином, колегія суддів вважає помилковим висновком суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволенню позовних вимог прокурора Валківського міжрайонного прокурора Харківської області.

Згідно ч.2 ст.205 КАС України суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги може прийняти нову постанову, якою суд апеляційної інстанції задовольняє або не задовольняє позовні вимоги.

З урахуванням викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що постанова Харківського окружного адміністративного суду від 22.12.2012 року по справі № 2а-13875/11/2070 прийнята з порушенням норм матеріального права, при невідповідності висновків суду фактичним обставинам справи, а тому в силу приписів п.3 ст.198, п.п.3, 4 ч.1 ст.202 КАС України підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Валківського міжрайонного прокурора Харківської області задовольнити.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 22.12.2011р. по справі № 2а-13875/11/2070 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов Валківського міжрайонного прокурора Харківської області в інтересах держави в особі: Харківського обласного центру зайнятості в особі Валківського районного центру зайнятості до ОСОБА_3 задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_3 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) на користь держави в особі Харківського обласного центру зайнятості (р/р. 37175300900116, код 22683318 в ГУДК Харківської області, МФО 851011) 3702 грн. 46 коп. отриманого матеріального забезпечення на випадок безробіття.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Жигилій С.П. Судді (підпис) (підпис) Дюкарєва С.В. Перцова Т.С.

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Жигилій С.П.

Повний текст постанови виготовлений 07.05.2012 р.