Постанова

від 16.07.2008 по справі 22а-1077/2008

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АП ЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДo:p>/o:p>

o:p> /o:p>

Справа № 22а-1077/08 Головуючи й суддя у 1-ій

Категорія статобліку - 65 ін станції - Петренко Н.Е.

( Спр ава № А15/40/140/07 )

П О С Т А Н О В А

Іменем УКРАЇНИ

16 липня 2008р. м. Дніпропетровськ

Дніпропетровський апел яційний адміністративний су д у складі колегії

головуючий суддя Юхименко О.В.,

суддя Б аранник Н.П.,

суддя С емененко Я.В.,

при секретарі Кочк овій А.В.

за участю представників сторін:

позивача: Паплик С.А., довіреність в ід 21.02.2008р. № 07-08/846;

відповідача: Гунченко А.Г., довіреність ві д 05.05.2008р. № 4;

Горо шко А.С., довіреність від 01.06.2008р. № 1;

розглянувши у відкритому судовому засіданні

апеляційну скаргу Де ржавного професійно-технічн ого навчального закладу

«Дні пропетровський центр профес ійної освіти»,

на постанову госпо дарського суду Дніпропетров ської області від 15.08.2007р.

у справі № А15/40/140/07

за позовом Д ніпропетровського обласног о відділення Фонду

соці ального страхування з тимчас ової втрати працездатності,

пр. К арла Маркса, 93, м. Дніпропетров ськ, 49000;

до відповідача Держ авного професійно-технічног о навчального закладу

«Дні пропетровський центр профес ійної освіти»,

в ул. Верещагіна, 103, м. Дніпропетр овськ, 49000;

про стягнення 36.237,86 грн.,

встановили:Дніпропет ровським обласним відділенн ям Фонду соціального страхув ання з тимчасової втрати пра цездатності подано позов до Професійно-технічного учили ща № 63 (Державного професійно- технічного навчального закл аду «Дніпропетровський цент р професійної освіти» у зв' язку із зміною назви на підст аві наказу Головного управлі ння освіти і науки Дніпропет ровської обласної державної адміністрації № 571 від 10.07.2007р.) пр о стягнення 36.237,86 грн.

Господарський суд Дніпроп етровської області (суддя Пе тренко Н.Е.) своєю постановою в ід 15.08.2007р. в адміністративній сп раві № А15/40/140/07 позов задовольни в.

Рішення суду мотивоване ти м, що згідно з Порядком погаше ння кредиторської заборгова ності державного бюджету пед агогічним і науково-педагогі чним працівникам навчальних закладів та установ освіти з виплати надбавки за вислугу років та допомоги на оздоров лення при наданні щорічної в ідпустки, затвердженим поста новою Кабінету Міністрів Укр аїни від 19 вересня 2005 р. N 934, страх ові внески на загальнообов'я зкове державне соціальне стр ахування у зв'язку з тимчасов ою втратою працездатності та витратами, зумовленими наро дженням та похованням, на вип адок безробіття і від нещасн ого випадку на виробництві т а професійного захворювання , які спричинили втрату праце здатності, на виплати не нара ховуються, починаючи тільки з 02.06.2006р.

Відповідач, в період з 01.12.2005р. п о 31.05.2006р. на суми погашення забо ргованості з виплат, передба чених статтею 57 Закону Україн и «Про освіту» педагогічним, науково-педагогічним та інш им категоріям працівників на вчальних закладів, страхові внески до фонду не нараховув ав.

Відповідно до статті 30 Зако ну України «Про загальнообов 'язкове державне соціальне с трахування у зв'язку з тимчас овою втратою працездатності та витратами, зумовленими на родженням та похованням» від 18 січня 2001 року N 2240-III за неповну с плату страхових внесків на с трахувальника накладається штраф у розмірі прихованої (з аниженої) суми заробітної пл ати, на яку відповідно до цьог о Закону нараховуються страх ові внески.

Не погоджуючись з прийняти м у справі судовим актом, у под аній апеляційній скарзі Держ авний професійно-технічний н авчальний заклад «Дніпропет ровський центр професійної о світи», Відповідач, вказує на порушення норм матеріальног о та процесуального права, що призвело до неправильного в ирішення справи.

З огляду на приписи ст. 21 Зако ну України «Про загальнообов 'язкове державне соціальне с трахування у зв'язку з тимчас овою втратою працездатності та витратами, зумовленими на родженням та похованням» від 18 січня 2001 року N 2240-III, статті 1 Зако ну України «Про розмір внеск ів на деякі види загальнообо в'язкового державного соціал ьного страхування» від 11 січн я 2001 року N 2213-III, базою для нарахув ання страхових внесків до Фо нду є суми фактичних витрат н а оплату праці, які включають основну та додаткову заробі тну плату, а також інші заохоч увальні та компенсаційні вип лати, у тому числі в натуральн ій формі.

Згідно із Законом України « Про реструктуризацію заборг ованості з виплат, передбаче них статтею 57 Закону України « Про освіту» педагогічним, на уково-педагогічним та іншим категоріям працівників навч альних закладів» такі виплат и визначені кредиторською за боргованістю Державного бюд жету України.

Та відображаються у формах бухгалтерського обліку як к редиторська заборгованість державного бюджету, і до сум ф актичних виплат на оплату пр аці не включаються.

Нарахування на кредиторсь ку заборгованість державног о бюджету страхових внесків не передбачено.

Просить постанову господа рського суду Дніпропетровсь кої області від 15.08.2007р. у справі № А15/40/140/07 скасувати та ухвалити нове рішення. У позові відмов ити.

Дніпропетровське обласне відділення Фонду соціальног о страхування з тимчасової в трати працездатності, Позива ч, скаргу оспорив.

У запереченнях на апеляцій ну скаргу вказує на те, що суд першої інстанції правильно в становив обставини справи та ухвалив судове рішення з дод ержанням норм матеріального і процесуального права.

В силу пп. 4.2.1 та п. 4.4 Закону Укр аїни «Про податок з доходів ф ізичних осіб» від 22 травня 2003 р оку N 889-IV виплати надбавки за ви слугу років та допомоги на оз доровлення при наданні щоріч ної відпустки включаються до складу загального місячного оподатковуваного доходу та є об' єктом для нарахування збору до Пенсійного фонду Ук раїни і внесків до Фондів заг альнообов' язкового держав ного соціального страхуванн я.

Згідно з Порядком погашенн я кредиторської заборговано сті державного бюджету педаг огічним і науково-педагогічн им працівникам навчальних за кладів та установ освіти з ви плати надбавки за вислугу ро ків та допомоги на оздоровле ння при наданні щорічної від пустки, затвердженим постано вою Кабінету Міністрів Украї ни від 19 вересня 2005 р. N 934, страхов і внески на загальнообов'язк ове державне соціальне страх ування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та в итратами, зумовленими народж енням та похованням, на випад ок безробіття і від нещасног о випадку на виробництві та п рофесійного захворювання, як і спричинили втрату працезда тності, на виплати не нарахов уються, починаючи тільки з 02.06.2 006р.

Просить постанову господа рського суду Дніпропетровсь кої області від 15.08.07 у справі № А 15/40/140/07 залишити без змін. Апеляц ійну скаргу Державного профе сійно-технічного навчальног о закладу «Дніпропетровськи й центр професійної освіти» - без задоволення.

Розпорядженням голови Дні пропетровського апеляційно го адміністративного суду ві д 14.07.2008р. № 149 справу передано для розгляду колегії суддів у ск ладі - головуючий суддя Юхи менко О.В., суддя Баранник Н.П., с уддя Семененко Я.В.

Судовий розгляд адміністр ативної справи здійснювався з повним фіксуванням судово го засідання за допомогою зв укозаписувального технічно го засобу «Оберіг».

Сутність спору:Уповно важеними фахівцями Індустрі альної районної виконавчої д ирекції Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з ти мчасової втрати працездатно сті проведена позапланова пе ревірка Професійно-технічно го училища № 63 з питання прави льності нарахування страхов их внесків на суми надбавок з а вислугу років і допомоги на оздоровлення педагогічним і науково-педагогічним праців никам, виплати яких здійснюю ться згідно із Законом Украї ни «Про реструктуризацію заб оргованості з виплат, передб ачених статтею 57 Закону Украї ни «Про освіту» педагогічним , науково-педагогічним та інш им категоріям працівників на вчальних закладів».

В Акті перевірки від 26.02.2007р. вч инено запис про те, що Професі йно-технічним училищем № 63, в г рудні 2005р. та травні 2006р., (до 02.06.2006р .), не нараховані страхові внес ки до Фонду в сумі 1.360,24 грн. із за гальної суми виплат 34.877,62 грн.

На підставі Акту перевірки , 12.03.2007р. керівником Дніпропетро вського обласного відділенн я Фонду соціального страхува ння з тимчасової втрати прац ездатності прийнято рішення № 181/07 про застосування та зара хування до бюджету Фонду сум штрафних (фінансових) санкці й.

На підставі статті 1 Закону України «Про розмір внесків на деякі види загальнообов'я зкового державного соціальн ого страхування» від 11 січня 2 001 року N 2213-III, абз. 4 п. 1 статті 30 Зако ну України «Про загальнообов 'язкове державне соціальне с трахування у зв'язку з тимчас овою втратою працездатності та витратами, зумовленими на родженням та похованням» від 18 січня 2001 року N 2240-III, Професійно- технічному училищу № 63 донара ховано страхових внесків в с умі 1.360,23 грн., та застосовано штр афні (фінансові) санкції у роз мірі 34.877,62 грн.

Стягнення з Професійно-тех нічного училища № 63 (Державног о професійно-технічного навч ального закладу «Дніпропетр овський центр професійної ос віти» у зв' язку із зміною на зви на підставі наказу Голов ного управління освіти і нау ки Дніпропетровської обласн ої державної адміністрації № 571 від 10.07.2007р.) - 36.237,86 грн. було пред метом судового

Колегія суддів, заслухавши представників Сторін, проан алізувавши на підставі факти чних обставин справи застосу вання норм матеріального і п роцесуального права при вине сені оскарженої постанови, з находить апеляційну скаргу Д ержавного професійно-техніч ного навчального закладу «Дн іпропетровський центр профе сійної освіти» такою, що підл ягає задоволенню частково.

За змістом статті 57 Закону У країни «Про освіту» держава забезпечує педагогічним та н ауково-педагогічним працівн икам:

виплати надбавок за вислуг у років щомісячно у відсотка х до посадового окладу (ставк и заробітної плати) залежно в ід стажу педагогічної роботи

та допомоги на оздоровленн я у розмірі місячного посадо вого окладу (ставки заробітн ої плати) при наданні щорічно ї відпустки.

Виплати, з огляду на приписи статті 2 Закону України «Про о плату праці», відносяться до фонду оплати праці.

Законом України від 9 вересн я 2004 року N 1994-IV «Про реструктури зацію заборгованості з випла т, передбачених статтею 57 Зако ну України «Про освіту» педа гогічним, науково-педагогічн им та іншим категоріям праці вників навчальних закладів» врегульовано правовідносин и, що склалися у зв'язку з нефі нансуванням з бюджету виплат , передбачених статтею 57 Закон у України «Про освіту».

Згідно зі ст. ст. 1, 5 цього Зако ну виплати визнаються кредит орською заборгованістю.

Кредиторська заборгованіс ть погашається працівникам п омісячно разом з виплатою по точної заробітної плати.

Водночас, визначення цих ви плат кредиторською заборгов аністю державного бюджету не змінює їх природи.

З огляду на приписи ст. 21 Зако ну України «Про загальнообов 'язкове державне соціальне с трахування у зв'язку з тимчас овою втратою працездатності та витратами, зумовленими на родженням та похованням» від 18 січня 2001 року N 2240-III, статті 1 Зако ну України «Про розмір внеск ів на деякі види загальнообо в'язкового державного соціал ьного страхування» від 11 січн я 2001 року N 2213-III, базою для нарахув ання страхових внесків до Фо нду є суми фактичних витрат н а оплату праці, які включають основну та додаткову заробі тну плату, а також інші заохоч увальні та компенсаційні вип лати, у тому числі в натуральн ій формі, які визначаються зг ідно з нормативно-правовими актами, прийнятими відповідн о до Закону України «Про опла ту праці».

Аналогічні приписи містит ь Порядок обчислення середнь ої заробітної плати (доходу) д ля розрахунку виплат за зага льнообов'язковим державним с оціальним страхуванням, затв ерджений постановою Кабінет у Міністрів України від 26 вере сня 2001 р. N 1266.

В силу п. 4 Порядку погашення кредиторської заборгованос ті державного бюджету педаго гічним і науково-педагогічни м працівникам навчальних зак ладів та установ освіти з вип лати надбавки за вислугу рок ів та допомоги на оздоровлен ня при наданні щорічної відп устки, затвердженим постанов ою Кабінету Міністрів Україн и від 19 вересня 2005 р. N 934, відрахув ання, передбачені законодавс твом, з виплат здійснюються в установленому порядку.

Тільки постановою Кабінет у Міністрів України від 25 трав ня 2006 р. N 745 «Деякі питання, пов'яз ані із сплатою страхових вне сків на загальнообов'язкове державне соціальне страхува ння» доповнено Порядок погаш ення кредиторської заборгов аності державного бюджету пе дагогічним і науково-педагог ічним працівникам навчальни х закладів та установ освіти з виплати надбавки за вислуг у років та допомоги на оздоро влення при наданні щорічної відпустки, затверджений пост ановою Кабінету Міністрів Ук раїни від 19 вересня 2005 р. N 934, допо внено пунктом 3-2 такого змісту :

«32. Страхові внески на загал ьнообов'язкове державне соці альне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працезда тності та витратами, зумовле ними народженням та похованн ям, на випадок безробіття і ві д нещасного випадку на вироб ництві та професійного захво рювання, які спричинили втра ту працездатності, на виплат и не нараховуються».

Встановлено, що до сум факти чних витрат на оплату праці (д ля роботодавців) чи сум оплат и праці (для найманих працівн иків), що обчислюються відпов ідно до пункту 7 Порядку обчис лення середньої заробітної п лати (доходу) для розрахунку в иплат за загальнообов'язкови м державним соціальним страх уванням, затвердженого поста новою Кабінету Міністрів Укр аїни від 26 вересня 2001 р. N 1266, не вкл ючаються суми виплат, що здій снюються згідно із Законом У країни «Про реструктуризаці ю заборгованості з виплат, пе редбачених статтею 57 Закону У країни «Про освіту» педагогі чним, науково-педагогічним т а іншим категоріям працівник ів навчальних закладів».

Професійно-технічним учил ищем № 63, в грудні 2005р. та травні 2006р., (до 02.06.2006р.), не нараховані стр ахові внески до Фонду в сумі 1. 360,24 грн. із загальної суми випл ат 34.877,62 грн.

Отже, донарахування, а, відт ак, і стягнення страхових вне сків в сумі 1.360,23 грн., слід визна ти обґрунтованим.

Водночас, ОСОБА_1, директ ор Індустріальної районної в иконавчої дирекції Дніпропе тровського обласного відділ ення Фонду соціального страх ування з тимчасової втрати п рацездатності, яким подано з аяву від імені Позивача, дові реністю від 30.01.2007р. № 07-08/414 уповнов ажений подавати заяви та пре дставляти інтереси обласног о відділення Фонду у справах щодо стягнення зі страхувал ьників недоїмки.

За змістом Закону України « Про загальнообов'язкове держ авне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами , зумовленими народженням та похованням» від 18 січня 2001 рок у N 2240-III, терміни «недоїмка» та « штраф» не є тотожними а ні за з вучанням, а ні за змістом.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 155 Кодексу ад міністративного судочинств а України суд своєю ухвалою з алишає позовну заяву без роз гляду, якщо позовну заяву від імені позивача подано особо ю, яка не має повноважень на ве дення справи.

Позовну заяву в частині стя гнення 34.877,62 грн. штрафних (фінан сових) санкцій слід залишити без розгляду.

Крім того, відповідно до вим ог статті 11 Кодексу адміністр ативного судочинства Україн и розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здій снюються на засадах змагальн ості сторін та свободи в нада нні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх пе реконливості.

У відповідності з абз. 4 п. 1 ст атті 30 Закону України «Про заг альнообов'язкове державне со ціальне страхування у зв'язк у з тимчасовою втратою праце здатності та витратами, зумо вленими народженням та похов анням» від 18 січня 2001 року N 2240-III, я ка стала підставою для засто сування штрафних (фінансових ) санкцій, за неповну сплату ст рахових внесків на страхувал ьника накладається штраф у р озмірі прихованої (заниженої ) суми заробітної плати.

При вирішенні питання про п равомірність стягнення санк цій слід виходити із загальн их норм права відносно відпо відальності за порушення зоб ов'язань та встановлення в ді ях або бездіяльності роботод авця складу правопорушення з метою застосування юридично ї відповідальності.

Елементами правопорушення є вина та наявність причинно го зв'язку між самим порушенн ям та його наслідками.

Отже, відповідальність за а бз. 4 п. 1 статті 30 Закону може нас тавати лише за наявності сук упності таких обов' язкових умов:

коли внески, які не сплачено , передбачені законодавством - варто зазначити, що однією з вимог верховенства права, в иведених Європейським судом з прав людини, є вимога про як ість закону;

та за наявності умислу на пр иховування (синонім укриванн я) від сплати внесків, про що м оже свідчити, наприклад, пере кручування звітності, навмис не неправильне обчислення ти х сум, що підлягають сплаті, та ін.

З огляду на приписи ч. 7 ст. 9 Ко дексу адміністративного суд очинства України, та пп. 4.4.2 д) Закону України «Про порядок погашення зобов' язань плат ників податків перед бюджета ми та державними цільовими ф ондами» від 21 грудня 2000 року N 2181-I II, не може бути притягнутим д о відповідальності платник п одатків, який діяв відповідн о до наданого йому податково го роз'яснення (за відсутност і податкових роз'яснень з цьо го питання, що мають пріорите т) або узагальнюючого податк ового роз'яснення, тільки на п ідставі того, що у подальшому таке податкове роз'яснення ч и узагальнююче податкове роз 'яснення було змінено або ска совано, чи надано нове податк ове роз'яснення такому платн ику податків або узагальнююч е податкове роз'яснення, що су перечить попередньому, яке н е було скасовано (відкликано ). При цьому при оцінці доказів судом, наданих органом стягн ення, податкові роз'яснення н е мають пріоритету над іншим и доказами або іншими експер тними оцінками.

Відтак, не можуть бути засто совані штрафні (фінансові) са нкції до особи, яка діяла у від носності з спільним листом М іністерства освіти і науки У країни та Міністерства фінан сів України від 30.11.2005р. N 1/9-681, N 31-17000-02-5 /25800, «Щодо виконання постанови КМУ від 19.09.2005 р. N 934».

Особа, яка не мала наміру ух илитися від сплати обов' язк ових платежів, а не сплатила ї х з інших причин, може бути при тягнута лише до встановленої законом адміністративної ві дповідальності за порушення , пов' язані з обчисленням і с платою цих платежів.

Керуючись п. 2 ч. 1 ст. 155, ст. 195, п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 198, ст. 202 Кодексу адмініс тративного судочинства Укра їни, Дніпропетровський апеля ційний адміністративний суд , -

П О С Т А Н О В И В

Апеляційну скаргу Державн ого професійно-технічного на вчального закладу «Дніпропе тровський центр професійної освіти» задовольнити частко во.

Постанову господарського суду Дніпропетровської обла сті від 15.08.2007р. у справі № А15/40/140/07 ск асувати частково та ухвалити нове рішення.

Позов Дніпропетровськог о обласного відділення Фонду соціального страхування з т имчасової втрати працездатн ості задовольнити частково.

Стягнути зДержавного про фесійно-технічного навчальн ого закладу «Дніпропетровсь кий центр професійної освіти » (49000, м. Дніпропетровськ, вул. Ве рещагіна, 103, р/р 35214001000912 в УДКУ «Каз на-Дніпро», МФО 805012, ЄДРПОУ 03062993), н а користь Дніпропетровськ ого обласного відділення Фон ду соціального страхування з тимчасової втрати працездат ності (49000, м. Дніпропетровськ, п р. К. Маркса, 93, р/р 37176002006590 в УДКУ в Дн іпропетровській області, МФО 805012, ЄДРПОУ 21929415) - 1.360,23 грн. (одну ти сячу триста шістдесят грн. 23 к оп. недоїмки по сплаті страхо вих внесків.

Позовну заяву в частині стя гнення 34.877,62 грн. штрафних (фінан сових) санкцій залишити без р озгляду.

Постанова суду апеляційно ї інстанції за наслідками пе регляду набирає законної сил и з моменту проголошення.

Касаційна скарга на судові рішення подається протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішен ням суду апеляційної інстанц ії, крім випадків, передбачен их цим Кодексом, а в разі склад ення постанови в повному обс язі відповідно до статті 160 ць ого Кодексу - з дня складення п останови в повному обсязі.

Постанову складено у повно му обсязі 04.08.2008р.

Голов уючий суддя О.В.Юхименко

Суддя Н.П.Баранник

Суддя Я.В.Семененко