Рішення

від 15.05.2012 по справі 9/29/2012/5003

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

21036, м. Вінниця, Хмельницьке шосе, 7 тел. 66-03-00, 66-11-31 http://vn.arbitr.gov.ua

І м е н е м У к р а ї н и

РІШЕННЯ

15 травня 2012 р. Справа 9/29/2012/5003

за позовом : Хмільницького міжрайпрокурора Вінницької області (22000, Вінницька область, м. Хмільник, вул. Пушкіна, 34) в інтересах держави: Хмільницької міської ради (22000, Вінницька область, м. Хмільник, вул. Столярчука, 10)

до : Малого приватного торгово-посередницького підприємства "Поділля" (22000, Вінницька область, м. Хмільник, вул. 18 Армії, 31)

про внесення змін до договору оренди

Головуючий суддя Балтак О.О. суддя Балтак О.О.,

Секретар судового засідання Білоус І.М.

Представники сторін:

прокуратури Він. обл.: Оліянчук К.О. - посвідчення № 12-2011 від 15.11.2011р. (прокурор);

позивача: ОСОБА_2 - довіреність № 02-20/736 від 18.04.12 р. (секретар міської ради, перший заступник міського голови);

відповідача: ОСОБА_1, витяг з ЄДРЮО та ФОП від 19.04.2012р. (керівник), паспорт серії НОМЕР_1, виданий Хмільницьким МВ УМВС України у Вінницькій області від 11.03.2010 р.

ВСТАНОВИВ :

Хмільницьким міжрайпрокурором Вінницької області в інтересах держави Хмільницької міської ради заявлено позов до Малого приватного торгово-посередницького підприємства "Поділля" (МПТПП "Поділля") про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 02.11.2007 р.

Ухвалою господарського суду Вінницької області від 02.04.12 р., за вказаним позовом, порушено провадження у справі № 9/29/2011/5003.

Ухвалами суду від 19.04.12 р., 03.05.12 р. розгляд справи з підстав передбачених законодавством неодноразово відкладався. Причиною таких відкладень, зокрема було неподання сторонами витребуваних доказів.

15.05.12 р. в судовому засіданні прокурор та представник позивача заявлені позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили суд їх задовольнити.

В свою чергу, представник відповідача проти позову заперечив та підтримав позицію, викладену у відзиві № б/н від б/д (вх. № 08-46/5366/12 від 08.05.12 р.). В якому зауважив, що обставини на яких грунтуються позовні вимоги не відповідають дійсності так, як угода про внесення змін до договору оренди земельної ділянки підписана обома сторонами зі сторони Орендодавця Хмільницькою міською радою, Орендаря МПТПП «Поділля» і скріплена печатками з обох сторін. При розгляді даної угоди видно, що вона не зареєстрована у Хмільницькій міській раді та не внесено запис у книзі договорів. Хмільницька міська рада допустила дане порушення і позбавила відповідача права на подальшу реєстрацію додаткової угоди в державному реєстрі земель. Підприємство не порушувало жодним чином господарський чи цивільний кодекс України по вирішенню даного спору і уклало з Хмільницькою міською радою угоду про зміну до договору оренди земельної ділянки.

Крім того, Хмільницька міська рада не понесла ніяких матеріальних збитків із-за не закінчення дій по оформленню додаткової угоди. З 1 січня 2010 року було змінено грошову оцінку землі в сторону її збільшення. 25.01.2010 року була заповнена реєстраційна картка кадастрового обліку земельної ділянки даним підприємством де була вказана нова грошова оцінка землі в сумі 524700,00 грн. та щорічна орендна плата в сумі 3% її вартості, тобто 15741,00 грн. Відповідно до довідки від 08.05.2012 року виданої даним підприємством було сплачено до місцевого бюджету плату за оренду землі за 2010 рік в сумі 15744, 00 грн., 2011 рік в сумі 15741,00 грн., за 2012 рік в сумі 3936, 00 грн. згідно платіжних доручень.

При цьому, представник відповідача зазначив, що МПТПП «Поділля» проводить оплату за орендовану земельну ділянку згідно картки та «Податкової декларації платника за землю» з 2010 по 2012 рік. Відповідно довідки ОДПІ м. Хмільника заборгованість підприємства по сплаті відсутня. За таких обставин, уповноважений представник вважає, що орендна плата вносилась на протязі всього періоду згідно картки в повному обсязі відповідно до рішення Хмільницької міської ради та ніяк не вплинуло на економічний стан орендаря і затримку реєстрації з боку Хмільницької міської ради даної угоди до договору оренди земельної ділянки. Отже, поданий позов є необгрунтований.

Заслухавши пояснення учасників судового процесу, розглянувши матеріали справи, оцінивши наявні у справі докази, на засадах всебічного, повно і об'єктивного розгляду в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, судом встановлено наступне.

02.11.2007 р. між Хмільницькою міською радою Вінницької області (Орендодавець) та Малим приватним торгово-посередницьким підприємством «Поділля» (Орендар) укладено договір оренди земельної ділянки, який зареєстрований у Хмільницькому районному відділі Вінницької регіональної філії «Центру ДЗК» від 10.12.2007 р. за № 040700000065. Факт передачі в оренду земельної ділянки (об"єкту оренди) відповідачу підтверджується актом прийому-передачі від 21.12.2007 р. (а.с. 10).

Згідно пункту 1 договору Орендодавець на підставі рішення 28 сесії Хмільницької міської ради 5 скликання від 01.11.07 р. передав, а Орендар набув право на оренду земельної ділянки, площею 5000,0 кв.м. з земель запасу міста, що знаходиться на території Хмільницької міської ради Вінницької області за адресою: вул. Привокзальна, 41, м. Хмільник для обслуговування власного нерухомого майна.

Договір укладено строком до 01.04.2022 р., починаючи з дати його державної реєстрації ( п.п 2.2. договору).

Згідно вимог договору Орендар зобов"язаний своєчасно вносити орендну плату.

В силу п.п.2.3. договору Орендар погоджується сплатити орендну плату з моменту прийняття сесією Хмільницької міської ради рішення про надання йому земельної ділянки. Орендна плата вноситься Орендарем у грошовому вигляді у розмірі 3 750,02 грн. щорічно. Періодичність внесення орендної плати - щомісячно. У розмір орендної плати входить податок на землю.

Розмір орендної плати переглядається щорічно у випадках і з моменту:

- зміни умов господарювання, передбачених договором;

- погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини Орендаря;

- підвищення цін, тарифів тощо, у т.ч. внаслідок інфляційних процесів;

- зміни розмірів ставки земельного податку та орендної плати;

- в ін. випадках, передбачених законом.

Орендодавець має право вимагати від Орендаря збільшення розмірів орендної плати у разі збільшення відповідно до закону розмірів земельного податку та інших мотивів, визначених у п.п. 2.3. цього договору (п.п. 3.1. договору).

01.01.2011р. набув чинності Податковий кодекс України, яким змінено ставки податку на землю. Згідно ч. 2 Прикінцевих положень Кодексу Закон України "Про плату за землю" втратив чинність. Дана обставина зумовила необхідність внести зміни до укладеного договору. Відтак, питання сплати податку на землю та оплати орендної плати за користування земельною ділянкою з 01.01.2011 року регулюється виключно Податковим кодексом України.

Як свідчать матеріали справи, 27.01.11р. Хмільницька міська рада Вінницької області, зважаючи на нове податкове законодавство, на 5 сесії 6 скликання прийняла рішення "Про встановлення розмірів орендної плати за землю", яким у відповідності із ст. 288 Податкового кодексу України визначила новий розмір орендної плати за землю 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки та відповідає трикратному розміру земельного податку.

На виконання ст. 18 Закону України «Про оцінку земель», якою передбачено проведення нормативної грошової оцінки земель розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення не рідше ніж один раз на 5-7 років, з 2010 року в м. Хмільнику згідно рішення 56 сесії міської ради 5 скликання введена нова нормативна грошова оцінка землі. Відповідно до довідки відділу Держкомзему у м. Хмільнику станом на 14.02.2012 р. розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 5000,0 кв. м, що перебуває у користуванні відповідача становить 524700,0 грн..

З метою приведення укладеного договору земельної ділянки у відповідність до вимог Податкового кодексу України, враховуючи зміни розміру земельного податку для відповідної земельної ділянки, у зв'язку зі зміною нормативної грошової оцінки, рішенням 8 сесії Хмільницької міської ради 6 скликання від 24.03.2011р. прийнято рішення про внесення змін:

- в п.1 абз. 4 договору оренди земельної ділянки від 02.11.07 р., виклавши його у новій редакції "Грошова нормативна оцінка земельної ділянки, що передається в оренду, згідно довідки відділу Держкомзему у м. Хмільнику від 25.08.2011 року № 01- 68/75 складає 524700 (п"ятсот двадцять чотири тисячі сімсот) грн. 00 коп.;

- в абз.2 підп 2.3 п.2 договору оренди земельної ділянки від 02.11.07 р. слова "3750 грн. 02 коп." замінити на слова " 15 741 грн. 00 коп." щорічно;

При цьому зобов'язано відповідача внести зміни до відповідного договору шляхом укладення угоди про внесення змін до основного договору від 02.11.07 р..

Розмір земельного податку відповідно до ст. 274 Податкового кодексу України становить 1% від нормативної грошової оцінки.

Зважаючи на наведені норми, орендна плата за земельну ділянку по вул. Привокзальна, 41, м. Хмільник має становити не менше 3% від нормативної грошової оцінки землі, про що сказано в рішенні 5 сесії Хмільницької міської ради 6 скликання від 27.01.11 р. та дорівнювати 524700,0 грн. (розмір нормативної грошової оцінки зем. ділянки) * 3% = 15471,00 грн..

Відповідно до ч.2, 3 ст. 188 ГК України сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором. Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду.

З метою внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 02.11.07 р. Хмільницькою міською радою на адресу відповідача було направлено пропозицію про укладання додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки та надіслано відповідний проект угоди. Мале приватне торгово-посередницьке підприємство "Поділля" проект додаткової угоди підписав, але реєстрації у державному реєстрі не провів, будь - яких заперечень чи пропозицій щодо угоди не подав.

З пояснень прокурора та представника позивача вбачається, що такими діями відповідач завдав істотної шкоди Хмільницькій міській раді як органу місцевого самоврядування, оскільки недоотримання відповідних коштів істотно впливає на реалізацію важливих загальноміських цільових програм, забезпечення яких є обов"язком міської ради. З-поміж того, зауважують, що згідно ч.2 ст.651, ч. 2 ст. 652 Цивільного кодексу України договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Якщо сторони не досягли згоди щодо приведення договору у відповідність з обставинами, які істотно змінились або щодо його розірвання, договір може бути розірваний, а з підстав, встановлених ЦК України, - змінений за рішенням суду на вимогу заінтересованої сторони за наявності одночасно таких умов: в момент укладення договору сторони виходили з того, що така зміна обставин не настане; зміна обставин зумовлена причинами, які заінтересована сторона не могла усунути після їх виникнення при всій турботливості та обачності, які від неї вимагалися; виконання договору порушило б співвідношення майнових інтересів сторін і позбавило б заінтересовану сторону того, на що вона розраховувала при укладенні договору; із суті договору або звичаїв ділового обороту не випливає, що ризик зміни обставин несе заінтересована сторона. Ст. 30 Закону України «Про оренду землі» передбачено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку. За таких обставин прокурор та представник позивача вважають, що звертаючись до суду з проханням змінити умови договору оренди в судовому порядку Орендодавцем було вжиті всі заходи досудового порядку вирішення спорів, які виникли під час виконання умов договору, а зміни умов договору рішенням суду можливі, оскільки в даному випадку в наявності є не лише істотні обставини та одночасно й всі умови, які необхідні для зміни умов договору в судовому порядку. Зокрема, такі як в момент укладання договору сторони виходили з сталих соціально-економічних і політичних умов господарювання, де необхідність і умови коригування розмірів орендної плати сторонами мали розглядатися один раз у два роки ( абз 10 п.п2.3. договору). В даному випадку зміна обставин зумовлена причинами, які заінтересована сторона (Орендодавець) не могла усунути після їх виникнення при всій турботливості та обачності, які від неї вимагалися, оскільки зміна розміру земельного податку, який входить в розмір орендної плати, змінювався на законодавчому рівні, і Орендар не міг не виконати вимогу закону. Виконання договору в незміненому вигляді порушує майнові інтереси Орендаря і позбавляє його того, на що він розраховував при укладенні договору, оскільки збільшення податку на землю, який є складовим розміру орендної плати, та не врахування даного фактору в розмірі орендної плати порушує співідношення між затратами, які несе Орендар (сплата земельного податку, капітальні затрати на поліпшення землі, тощо) та прибутком який він мав отримати при наданні землі в оренду. Враховуючи, що необхідність зміни умов договору виникла в зв"язку з законодавчими змінами, ризик зміни обставин Орендодавець, як зацікавлена сторона не несе.

З врахуванням встановлених обставин суд дійшов наступних висновків.

Стаття 11 Цивільного кодексу України вказує, що цивільні права та обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов'язки, й серед підстав виникнення цивільних прав та обов'язків, зокрема, передбачає договори та інші правочини.

Як зазначено в ст.174 Господарського кодексу України, господарські зобов'язання можуть виникати, зокрема, із господарського договору та інших угод, передбачених законом, а також з угод, не передбачених законом, але таких, які йому не суперечать.

Відповідно до ст.173 Господарського кодексу України, в якій зазначено, що господарським визнається зобов'язання, що виникає між суб'єктом господарювання та іншим учасником (учасниками) відносин у сфері господарювання з підстав, передбачених цим Кодексом, в силу якого один суб'єкт (зобов'язана сторона, у тому числі боржник) зобов'язаний вчинити певну дію господарського чи управлінсько-господарського характеру на користь іншого суб'єкта (виконати роботу, передати майно, сплатити гроші, надати інформацію тощо), або утриматися від певних дій, а інший суб'єкт (управнена сторона, у тому числі кредитор) має право вимагати від зобов'язаної сторони виконання її обов'язку.

Згідно зі ст.526 Цивільного кодексу України, ст.193 Господарського кодексу України зобов'язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цих Кодексів, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.

Одностороння відмова від зобов'язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом (ст.525 Цивільного кодексу України, ч.7 ст.193 Господарського кодексу України)

Згідно з ч.ч.1, 4 ст.188 Господарського кодексу України зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором.

У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду.

Відповідно до ст. 651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом; а також у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору (ст. 652 ЦК України).

Згідно зі ст. 632 ЦК України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

Статтею 30 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Статтею 288 цього кодексу встановлено, що розмір орендної плати для інших, крім земель сільськогогосподарського призначення, категорій земель не може бути меншим трикратного розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом.

Відповідно до ст. 271.1 Податкового кодексу України (ПК), базою оподаткування земельним податком є: нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого цим розділом; площа земельних ділянок, нормативну грошову оцінку яких не проведено.

В силу ст. 275.3 ПК України ставки податку за земельні ділянки (за винятком сільськогосподарських угідь та земель лісогосподарського призначення) диференціюють та затверджують відповідні сільські, селищні, міські ради виходячи із ставок податку, встановлених пунктом 275.1 цієї статті, функціонального використання та місцезнаходження земельної ділянки, але не більше трикратного розміру цих ставок податку, з урахуванням коефіцієнтів, установлених п.275.2 цієї статті.

Податок за земельні ділянки (в межах населених пунктів), зайняті житловим фондом, автостоянками для зберігання особистих транспортних засобів громадян, які використовуються без отримання прибутку, гаражно-будівельними, дачно-будівельними та садівницькими товариствами, індивідуальними гаражами, садовими і дачними будинками фізичних осіб, а також за земельні ділянки, надані для потреб сільськогосподарського виробництва, водного та лісового господарства, які зайняті виробничими, культурно-побутовими, господарськими та іншими будівлями і спорудами, справляється у розмірі 3 відсотків суми земельного податку, обчисленого відповідно до ст.ст.274 і 275 цього Кодексу (ст. 276.1 ПК України).

Відповідно до ст 288.5. (1 і 2) ПК України розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою: для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом; для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом; та не може перевищувати: для земельних ділянок, наданих для розміщення, будівництва, обслуговування та експлуатації об'єктів енергетики, які виробляють електричну енергію з відновлюваних джерел енергії, включаючи технологічну інфраструктуру таких об'єктів (виробничі приміщення, бази, розподільчі пункти (пристрої), електричні підстанції, електричні мережі), - 3 відсотки нормативної грошової оцінки; для інших земельних ділянок, наданих в оренду, - 12 відсотків нормативної грошової оцінки;

Отже, з огляду на наведене, орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною.

Тому, нормами чинного законодавства передбачена можливість зміни умов договору за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадках встановлених договором або законом.

Зважаючи на наведене, суд вважає, що оскільки земельна ділянка, яка є об"єктом оренди за оспорюваним договором є комунальною власністю, то орендна плата за її користування рішеннями Хмільницької міської ради Вінницької області встановлена у відповідності до чинного законодавства.

Крім того у договорі сторони передбачили, що однією з підстав для перегляду розміру орендної плати є зміна розміру ставки земельного податку (п.2.3. договору).

Відтак, беручи до уваги той факт, що орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору.

При цьому встановлений ст. 188 ГК України порядок внесення змін до договору позивачем дотриманий, що стверджується матеріалами справи.

Відповідно до ст.43 ГПК України господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і ніякі докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили, а в силу статей 32, 33 вказаного Кодексу, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень шляхом подання доказів.

Враховуючи наведені приписи діючого законодавства, суд вважає доводи відповідача викладені у відзиві непереконливими, безпідставними та такими, що не спростовують правомірності та обґрунтованості заявлених позовних вимог, а тому оцінюються судом критично.

З урахуванням наведеного, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з віднесенням на відповідача судових витрат згідно з вимогами ст.49 ГПК України.

Керуючись ст. ст.4-3, 33,43, 49, 82, 84, 115,116 ГПК України, -

ВИРІШИВ :

1. Позов задовольнити.

2. Внести зміни в п.1 абз. 4 договору оренди земельної ділянки від 02.11.07 р., виклавши його у новій редакції "Грошова нормативна оцінка земельної ділянки, що передається в оренду, згідно довідки відділу Держкомзему у м. Хмільнику від 25.08.2011 року № 01- 68/75 складає 524 700 (п"ятсот двадцять чотири тисячі сімсот) грн. 00 коп.

3. Внести зміни в абз.2 підп 2.3 п.2 договору оренди земельної ділянки від 02.11.07 р., а саме слова "3 750 грн. 02 коп." замінити на слова " 15 741 грн. 00 коп." щорічно.

4. Стягнути з Малого приватного торгово-посередницького підприємства "Поділля", код ЄДРПОУ 13334300 (22000, Вінницька область, м. Хмільник, вул. 18 Армії, 31) до Державного бюджету України 1073,00 грн. - судового збору.

5. Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Повний текст рішення суду складено 17 травня 2012 р.

Суддя Балтак О.О.

віддрук. прим.:

1 - до справи