Рішення

від 04.11.2008 по справі 8660.2-2008

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

8660.2-2008

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.Р.Люксембург/Речна, 29/11, к.

РІШЕННЯ

Іменем України

04.11.2008Справа №2-26/8660.2-2008

За позовом - ТОВ “Інтер –ЛГТ”, Бахчисарайський р-н, с. Віліне, вул. Чапаєва, 25, кв. 88;  м. Бахчисарай, вул. Кооперативна, 2а.

До відповідачів – 1) Бахчисарайської міської ради, м. Бахчисарай, вул. Сімферопольська, 14,

2) Виконавчого комітету Бахчисарайської міської Ради, м. Бахчисарай, вул. Сімферопольська, 14.

Про визнання права на укладення договору оренди земельної ділянки.

       Суддя Медведчук О.Л.

представники:

Від позивача: не з'явився

Від відповідачів: не з'явились

Сутність спору:

ТОВ „Інтер –ЛГТ” Бахчисарайський р-н, у січні 2006р. звернувся до Господарського суду АР Крим з позовом до відповідачів - Бахчисарайської міської ради, м. Бахчисарай та Виконавчого комітету Бахчисарайської міської Ради, м. Бахчисарай, в якому просить визнати право на укладення договору оренди земельної ділянки загальною площею 617 кв.м., розташований за адресою АР Крим, м. Бахчисарай, вул. Басенка для будівництва та обслуговування канатної дороги.

          В процесі розгляду справи позивачем було уточнено позовні вимоги та просив визнати за ним право на складання технічної документації (на розробку проекту землеустрою) по відводу земельної ділянки для укладення договору оренди земельної ділянки по будівництву та обслуговуванню канатної дороги, загальною площею 617 кв.м. (нижній термінал-станція № 1—292 кв.м., верхній термінал-станція № 2 – 292 кв.м., операторська № 1 – 12,5 кв.м., операторська № 2 – 12,5 кв.м., а також дві предстанційні опори станції №1, дві предстанційні опори станції № 2 та чотири проміжні опори по 1 кв.м. кожна) розташована за адресою: м. Бахчисарай, вул.. Басенка, а також визнати за позивачем право на укладання договору оренди вказаної земельної ділянки для будівництва та обслуговування канатної дороги.

Рішенням господарського суду АРК від 21-28.02.2006 (суддя Толпиго В.І.) в позові  ТОВ „Інтер –ЛГТ” було відмовлено.

Постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 05.04.2006р., апеляційну скаргу ТОВ «Інтер-ЛГТ» залишено без задоволення, рішення господарського суду АРК від 21-28.02.2006р. у справі № 2-2/5315-2006 залишено без змін.

Постановою Вищого господарського суду України від 16.10.2007р., касаційну скаргу ТОВ «Інтер-ЛГТ» задоволено частково, рішення господарського суду АРК від 21-28.02.2006р. та постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 05.04.2006 у справі № 2-2/5315-2006 скасовано, справу направлено на новий розгляд до господарського суду АРК

          Ухвалою господарського суду АРК (суддя Гаврилюк М.П.) від 24.04.2008р. позовну заяву було залишено без розгляду.

          Постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 08.07.2008р. ухвалу господарського суду АРК від 24.04.2008р. у справі № 2-5/16170.1-2007 скасовано, справу направлено на розгляд господарського суду АРК.

          Справу було передано судді Медведчук О.Л. для розгляду по суті.

          Ухвалою від 25.07.2008р. суд (суддя Медведчук О.Л.) прийняв справу до розгляду та призначив дату судового засідання.

          Розгляд справи відкладався, зокрема за клопотанням відповідача.

          На дуту судового засідання, яке відбулося 04.11.2008р. позивачем було подано пояснення про розгляд справи за його відсутності на підставі змінених позовних вимог згідно заяви від 03.09.2008р., а саме просив суд визнати недійсним та скасувати рішення Бахчисарайської міськради від 20.06.2008р. за № 424 «Про відмову в дозволі на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки для будівництва та обслуговування підвісної канатної дороги по вул.. Басенка район г. Чуфут-Кале в м. Бахчисарай ТОВ «Інтер-ЛГТ»; визнати за ТОВ «Інтер-ЛГТ» право та надати дозвіл на складання технічної документації (на розробку проекту землеустрою) по відведенню земельної ділянки для укладення договору оренди земельної ділянки по будівництву та обслуговуванню канатної дороги загальною площею 617 кв.м. (нижній термінал-станція №1 - 292 кв.м., верхній термінал-станція № 2 – 292 кв.м., операторська № 1 – 12,5 кв.м., операторська № 2 – 12,5 кв.м., а також дві предстанційні опори станції №1, дві предстанційні опори станції № 2 та чотири проміжні опори по 1 кв.м. кожна) розташована за адресою: м. Бахчисарай, вул.. Басенка; зобов'язати Бахчисарайську міську раду розглянути на пленарному засіданні сесії міськради питання щодо затвердження технічної документації (по розробці проекту землеустрою) на спірну земельну ділянку, а також визнати за ТОВ «Інтер ЛГТ» право на укладення договору оренди на спірну земельну ділянку для будівництва та обслуговування канатної дороги.

Відповідач у судове засідання не з'явився, про причини неявки суд не повідомив, витребуваний судом відзив на позов не надав.

          При зазначених обставинах суд вважає за можливе розглянути справу за наявними матеріалами у порядку ст. 75 ГПК України.

          Розглянувши матеріали справи, суд

встановив:

12.06.2003р. 12-ю сесією 24-го скликання Бахчисарайської міської Ради прийнято рішення № 27 про надання дозволу на збір матеріалів попереднього узгодження місцерозташування земельної ділянки для будівництва підвісної канатної дороги у місті Бахчисарай Товариству з обмеженою відповідальністю "Інтер-ЛГТ".

18.11.2003 Бахчисарайською міською Радою прийнято рішення № 281-в про дозвіл виробництва проектних робіт на будівництво канатної дороги, 2-х терміналів та 2 опор Товариству з обмеженою відповідальністю "Інтер-ЛГТ". Був затверджений акт вибору земельної ділянки під будівництво канатної дороги.

          Однак рішенням 21-ї сесії 5-го скликання Бахчисарайської міської ради від 20.06.2008р. за № 424, ТОВ «Інтер-ЛГТ» було відмовлено в затвердженні матеріалів узгодження місцерозташування об'єкту та дозволі на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки, площею 0,0452 га в оренду для будівництва та обслуговування підвісної канатної дороги завдовжки 2,8 км по вул.. Басенко, район г. Чуфут-Кале в м. Бахчисарай.

          Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та  органи  місцевого  самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти  лише  на  підставі,  в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією  та  законами України.

Частиною 5 ст. 123 Земельного кодексу України 2001 р. встановлено обов'язок ради щодо розгляду заявленого клопотання та прийняття рішення стосовного згоди на розроблення проекту відведення земельної ділянки у місячний строк.   

          Згідно роз'яснень Президії Вищого арбітражного суду України «Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів» N 02-5/35 від 26.01.2000, підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам  чинного  законодавства  та/або  визначеній  законом компетенції  органу,  який  видав  цей  акт.  Обов'язковою  умовою визнання  акта  недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних   законом   інтересів підприємства   чи   організації  -  позивача  у  справі.  Недодержання вимог правових норм, які  регулюють  порядок прийняття акта, у тому числі стосовно його форми,  строків  прийняття  тощо, може бути підставою для визнання такого акта недійсним лише у тому разі, коли відповідне порушення спричинило  прийняття  неправильного  акта.  

Оскаржуване рішення прийняте Бахчисарайською міською радою лише у червні 2008р. на підставі постанови ДВС в АРК про відкриття виконавчого провадження від 06.03.2008р., отже із значним порушення строку для розгляду клопотання стосовно згоди на розроблення проекту відведення земельної ділянки встановленого ст. 123 Земельного кодексу України.

Крім того підставою для відмови позивачу у наданні дозволу є ненастання для відповідних суб'єктів негативних правових наслідків, однак не вказано для яких саме суб'єктів та яких саме негативних наслідків.

Таким чином суд приходить до висновку, що прийняте Бахчисарайською міською радою оскаржуване рішення порушує право позивача на  одержання у користування земельної ділянки, в наслідок чого вимоги позивача про визнання недійсним рішення Бахчисарайської міськради від 20.06.2008р. за № 424 «Про відмову в дозволі на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки для будівництва та обслуговування підвісної канатної дороги по вул.. Басенка район г. Чуфут-Кале в м. Бахчисарай ТОВ «Інтер-ЛГТ» підлягають задоволенню.

Крім того слід зазначити, що правовідносини між Бахчисарайською міською радою та ТОВ «Інтер-ЛГТ» щодо узгодження документів по відведенню земельної ділянки площею 0,452 га. для будівництва та обслуговування підвісної канатної дороги завдовжки по вул.. Басенка, район г. Чуфут-Кале в м. Бахчисарай, виникли ще в 2003 році та тривали до набуття чинності Закону України від 03.06.08р. «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», а отже право придбання в оренду вказаної земельної ділянки виникло і було набуто ще до внесення змін в ст. 124 ЗК України.

Таким чином посилання відповідача в оскаржуваному рішенні на те, що у з в'язку із внесенням змін до Земельного кодексу України та інших нормативно-правових актів, придбання права оренди на земельну ділянку здійснюється виключно на аукціонах, є безпідставними.

Згідно з п. „а” ч. 3 ст. 152 Земельного кодексу України захист прав юридичних особі та громадян на земельні ділянки  здійснюється, зокрема, шляхом визнання прав.

Сама собі розробка проекту відведення ділянки не тягне будь-яких порушень чи обмеження повноважень, прав міської ради, інших осіб адже є  лише підготовчим етапом для набуття, реалізації  прав  за  ст. 123  кодексу, по закінченню якого також має  бути прийняте відповідне рішення.  

За таких обставин вимоги щодо визнання за ТОВ «Інтер-ЛГТ» право на складання технічної документації (на розробку проекту землеустрою) по відведенню земельної ділянки для укладення договору оренди земельної ділянки по будівництву та обслуговуванню канатної дороги загальною площею 617 кв.м. (нижній термінал-станція №1 - 292 кв.м., верхній термінал-станція № 2 – 292 кв.м., операторська № 1 – 12,5 кв.м., операторська № 2 – 12,5 кв.м., а також дві предстанційні опори станції №, дві предстанційні опори станції № 2та чотири проміжні опори по 1 кв.м. кожна) розташована за адресою: м. Бахчисарай, вул.. Басенко та зобов'язання Бахчисарайську міську раду розглянути на пленарному засіданні сесії міськради питання про затвердження технічної документації (по розробці проекту землеустрою) на спірну земельну ділянку також підлягають задоволенню.

Стосовно вимог позивача щодо надання дозволу на складання технічної документації (на розробку проекту землеустрою) по відведенню земельної ділянки для укладення договору оренди земельної ділянки по будівництву та обслуговуванню канатної дороги загальною площею 617 кв.м. (нижній термінал-станція №1 - 292 кв.м., верхній термінал-станція № 2 – 292 кв.м., операторська № 1 – 12,5 кв.м., операторська № 2 – 12,5 кв.м., а також дві предстанційні опори станції №1, дві предстанційні опори станції № 2 та чотири проміжні опори по 1 кв.м. кожна) розташована за адресою: м. Бахчисарай, вул.. Басенко та визнання за ним право на укладення договору оренди вказаної земельної ділянки для будівництва та обслуговування канатної дороги, слід зазначити, що надання дозволу на складання технічної документації віднесено до виключної компетенції органу місцевого самоврядування із прийняттям відповідного рішення, суд не може своїм рішенням підмінювати рішення колегіального органу яким є міська рада. Крім того визнання права позивача на укладення договору оренди спірної земельної ділянки можливе лише після додержання ним встановленого ст. 123 Земельного кодексу України порядку надання земельних ділянок державної або комунальної власності та прийняття відповідних рішень органом місцевого самоврядування (про затвердження проекту та про надання земельної ділянки у користування).

Отже, суд вважає таку вимогу не обґрунтованою та передчасною, в наслідок чого, в задоволенні позову в цій частині має бути відмовлено.   

Відповідно до роз'яснень президії Вищого господарського суду України №04-5/120 від 27.06.2007 «Про деякі питання підвідомчості і підсудності справ господарським судам» відповідно до п.п.2,3 яких, враховуючи положення ст. 22 Закони України «Про судовий устрій України», відповідно до яких місцеві господарські суди розглядають справи зі спорів, які виникають з господарських правовідносин, а також інші справи, віднесені процесуальним законом до їх підсудності, та вимоги ст.ст. 1, 4-1, 12 ГПК України господарський суди розглядають справи в порядку позовного провадження, коли склад учасників спору відповідає положенням ст. 1 ГПК України, а правовідносини, з яких виник спір, мають господарський характер.

При вирішенні питання про те, чи є правовідносини господарськими, а спір - господарським, слід виходити з положень, наведених в ст. 3 Господарського кодексу України. Господарський спір підвідомчий господарському суду, зокрема, за таких умов: участь у спорі суб'єкта господарювання; наявність між сторонами, по-перше господарських відносин, врегульованих Цивільним кодексом України, Господарським кодексом України, іншими актами господарського і цивільного законодавства, і, по-друге, спору про право, яке виникає з відповідних відносин.

Враховуючи, що спір виник в наслідок порушення прав позивача на отримання земельної ділянки, яке потребує відновлення, отже у даному випадку існує спір про право, що у свою чергу обумовлює вирішення даного спору саме в порядку господарського судочинства.

Судові витрати понесені позивачем підлягають стягненню на його користь пропорційно задоволених вимог.

На підставі викладено, керуючись ст. ст. 49, 82-84 Господарського процесуального кодексу України суд -

ВИРІШИВ:

1.          Позов задовольнити частково.

2.           Визнати недійсним рішення Бахчисарайської міськради від 20.06.2008р. за № 424 «Про відмову в дозволі на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки для будівництва та обслуговування підвісної канатної дороги по вул.. Басенка район г. Чуфут-Кале в м. Бахчисарай ТОВ «Інтер-ЛГТ».

3.          Визнати за ТОВ «Інтер-ЛГТ» (Бахчисарайський р-н, с. Віліне, вул. Чапаєва, 25, кв. 88;  м. Бахчисарай, вул. Кооперативна, 2а; ЗКПО 24510303) право на складання технічної документації (на розробку проекту землеустрою) по відведенню земельної ділянки для укладення договору оренди земельної ділянки по будівництву та обслуговуванню канатної дороги загальною площею 617 кв.м. (нижній термінал-станція №1 - 292 кв.м., верхній термінал-станція № 2 – 292 кв.м., операторська № 1 – 12,5 кв.м., операторська № 2 – 12,5 кв.м., а також дві предстанційні опори станції №1, дві предстанційні опори станції № 2 та чотири проміжні опори по 1 кв.м. кожна) розташована за адресою: м. Бахчисарай, вул.. Басенка.

4.          Зобов'язати Бахчисарайську міську раду (м. Бахчисарай, вул. Сімферопольська, 14) розглянути на пленарному засіданні сесії міської ради питання про затвердження технічної документації (по розробці проекту землеустрою) по відведенню земельної ділянки для укладення договору оренди земельної ділянки по будівництву та обслуговуванню канатної дороги загальною площею 617 кв.м. (нижній термінал-станція №1 - 292 кв.м., верхній термінал-станція № 2 – 292 кв.м., операторська № 1 – 12,5 кв.м., операторська № 2 – 12,5 кв.м., а також дві предстанційні опори станції №1, дві предстанційні опори станції № 2 та чотири проміжні опори по 1 кв.м. кожна) розташована за адресою: м. Бахчисарай, вул.. Басенка.

5.          В частині вимог про надання дозволу на складання технічної документації (на розробку проекту землеустрою) по відведенню земельної ділянки для укладення договору оренди земельної ділянки по будівництву та обслуговуванню канатної дороги загальною площею 617 кв.м. (нижній термінал-станція №1 - 292 кв.м., верхній термінал-станція № 2 – 292 кв.м., операторська № 1 – 12,5 кв.м., операторська № 2 – 12,5 кв.м., а також дві предстанційні опори станції №1, дві предстанційні опори станції № 2 та чотири проміжні опори по 1 кв.м. кожна) розташована за адресою: м. Бахчисарай, вул.. Басенко та визнання за ТОВ «Інтер-ЛГТ» право на укладення договору оренди земельної ділянки загальною площею 617 кв.м. розташованої за адресою: м. Бахчисарай, вул.. Басенка для будівництва та обслуговування канатної дороги, в позові відмовити.

6.          Стягнути з Бахчисарайської міської ради (м. Бахчисарай, вул. Сімферопольська, 14) на користь ТОВ «Інтер-ЛГТ» (Бахчисарайський р-н, с. Віліне, вул. Чапаєва, 25, кв. 88; м. Бахчисарай, вул. Кооперативна, 2а; ЗКПО 24510303) витрати по сплаті державного мита у сумі 42,50 грн. та 59,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Накази видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення оформлене та підписане 10.11.2008р.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Медведчук О.Л.