Рішення

від 17.11.2008 по справі 10107-2008

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

10107-2008

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.Р.Люксембург/Речна, 29/11, к. 206

РІШЕННЯ

Іменем України

17.11.2008Справа №2-6/10107-2008

за позовом Бахчисарайської районної організації Кримського республіканського товариства мисливців та рибалок, м. Бахчисарай,

до відповідача Республіканського комітету Автономної республіки Крим з лісового та мисливського господарства, м. Сімферополь,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача – Товариство з обмеженою відповідальністю «Перлина Криму», м. Сімферополь,

про визнання недійсним акту

                                                                                                                                  Суддя В.М.Шкуро

                                                                      представники:

Від позивача – Конєв Р.В., представник, довіреність від 01.01.2008р.

Від відповідача – Закир'яєва З.Ф., головний спеціаліст-юрисконсульт, довіреність №10-06/840 від 29.05.2008р.

Від третьої особи – Конєв Р.В., представник, довіреність від 01.01.2008р.

Суть спору: Бахчисарайська районна організація Кримського республіканського товариства мисливців та рибалок звернулась до господарського суду АР Крим з позовом про зобов'язання Республіканського комітету Автономної республіки Крим з лісового та мисливського господарства надати узгодження на проведення іноземними мисливцями  щоденного полювання.

Позовні вимоги обґрунтовуються частиною 2 статті 13 Закону України «Про мисливське господарство та полювання», якою передбачено, що умови організації та здійснення полювання іноземцями, розмір плати за надані послуги та видобуту продукцію полювання визначаються відповідними договорами, що укладаються між іноземцями або юридичними особами, які організують для них полювання, та користувачами мисливських угідь. Однак, відповідач посилаючись на наказ Державного комітету з лісового та мисливського господарства України «Про проведення полювання на пернату дичину в мисливський сезон 2008/2009 року» від 18.07.2008р. №138, яким дні полювання визначені середа, субота, неділя, незаконно відмовляє в узгодженні для іноземних мисливців проведення щоденного полювання на пернату дичину, чим значно звужує зміст частини 2 статті 13 вказаного Закону.

В судовому засіданні 11.11.2008р. позивач, подав заяву про зміну позовних вимог (предмету позову), в якій просить суд визнати незаконним пункт 2.11 наказу Республіканського комітету АР Крим з лісового та мисливського господарства від 15.07.2008р. №72 «Про встановлення порядку проведення полювання на пернату дичину на території Автономної Республіки Крим у мисливський сезон 2008/2009 року» в частині слів «цього наказу та». Позов мотивований тим, що оскільки в силу частини 2 статті 13 Закону України «Про мисливське господарство та полювання» умови організації та здійснення полювання іноземцями мають визначатися відповідними договорами, застереження в наказі стосовно того, що дні полювання для іноземних мисливців визначаються відповідними договорами та на підставі цього наказу є незаконним.

Відповідач позов не визнав. У відзиві на позовну заяву зазначив, що на підставі наказу Держкомлісгоспу від 18.07.2008р. №138, ним прийнято 15.07.2008р. наказ №72, яким  встановлені дні полювання на пернату дичину на території АР Крим у мисливський сезон 2008/2009 року, це середа, субота, неділя та дія цього наказу поширюється на всіх мисливців, в тому числі і на іноземних.

Розглянувши матеріали справи, заслухав представників сторін, суд -  

встановив:

На підставі постанови Верховної Ради АР Крим від 19.06.1997р. № 1229-1 «Про надання в тимчасове довгострокове користування мисливський угідь» Бахчисарайська районна організація Кримського республіканського товариства мисливців та рибалок є користувачем мисливських угідь, які надані їй в тимчасове довгострокове користування строком на 25 років.

15.09.2007р. між Бахчисарайською районною організацією Кримського республіканського товариства мисливців та рибалок і ТОВ «Перлина Криму» укладено договір №022/02-0/2007  про організацію полювання на підставі якого організація надає клієнтам на замовлення ТОВ «Перлина Криму» мисливські угіддя для проведення полювання. (а.с. 20-21).

Позивач, як і в попередні роки, звернувся до Республіканського комітету АР Крим з лісового та мисливського господарства за узгодженням проведення щоденного полювання для іноземних мисливців. Листом від 20.10.2008р. за вих.№12-03/1786 відповідач з посиланням на наказ Державного комітету лісового господарства України «Про проведення полювання на пернату дичину в мисливський сезон 2008/2009 року» від 18.06.2008р. №138, повідомив, що протягом сезону полювання 2008/2009 визначені дні полювання є обов'язковими для всіх категорій мисливців, в тому числі і іноземних.

Дослідивши надані сторонами у підтвердження своїх доводів і заперечень докази, заслухав пояснення представників сторін, суд приходить до висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог з наступних підстав.

Виходячи з визначення термінів, що дається у статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України, спір є публічно-правовим і підлягає розгляду в порядку адміністративної юрисдикції в тому разі, якщо він виник із публічно-правових відносин за участю суб'єкта владних повноважень, який саме у цих відносинах здійснює надані йому чинним законодавством владні управлінські функції.     

Предметом судового розгляду в даній справі є вимоги Бахчисарайської районної організації Кримського республіканського товариства мисливців та рибалок, яка звернулась до суду як користувач мисливських угідь за захистом свого цивільного права на ведення мисливського господарства, що включає в себе використання та відтворення мисливських тварин, надання послуг мисливцям щодо здійснення полювання, в тому числі іноземним мисливцям, розвиток мисливського спорту тощо. Підставою звернення до суду стало обмеження відповідачем свободи договору шляхом включення до свого наказу застережень стосовно підстав укладення договору на організацію полювання для іноземних мисливців, а тому відносини, які склались між сторонами є цивільно-правовими.

Враховуючи викладене, за своїм предметом спору дана справа підлягає розгляду господарським судом у порядку, визначеному Господарським процесуальним кодексом України.   

Так, пунктом 2.7 наказу Державного комітету лісового господарства України «Про проведення полювання на пернату дичину в мисливський сезон 2008/2009 року» від 18.06.2008р. №138 передбачено, що умови організації та здійснення полювання для іноземних мисливців, дні полювання, норми добування тварин, розмір плати за надані послуги й добуту продукцію визначаються відповідними договорами, що укладаються між іноземцями або юридичними особами, які організують для них полювання, та користувачами мисливських угідь на підставі цього наказу та Правил організації полювання та надання послуг іноземним мисливцям, затверджених наказом Деркомлісгоспу від 09.09.1999р. №83, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 19.10.1999р. за № 714/4007 (зі змінами та доповненнями).

На виконання пункту 3 вказаного наказу, Республіканським комітетом АР Крим з лісового та мисливського господарства (далі – Рескомліс) 15.07.2008р. прийнято наказ №72 «Про встановлення порядку проведення полювання на пернату дичину на території Автономної Республіки Крим у мисливський сезон 2008/2009 року».

Пунктом 2.11 наказу Рескомлісу також передбачено, що умови організації та здійснення полювання для іноземних мисливців, дні полювання, норми добування тварин, розмір плати за надані послуги й добуту продукцію визначаються відповідними договорами, що укладаються між іноземцями або юридичними особами, які організують для них полювання, та користувачами мисливських угідь на підставі цього наказу та Правил організації полювання та надання послуг іноземним мисливцям, затверджених наказом Деркомлісгоспу від 09.09.1999р. №83, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 19.10.1999р. за № 714/4007 (зі змінами та доповненнями) .

Відповідно до частини 1 статті 13 Закону України «Про мисливське господарство та полювання» іноземці можуть здійснювати полювання на території України відповідно до цього Закону.

Частиною 2 статті 13 Закону України «Про мисливське господарство та полювання» встановлено, що умови організації та здійснення полювання іноземцями, розмір плати за надані послуги і добуту продукцію полювання визначаються відповідними договорами, що укладаються між іноземцями або юридичними особами, які організують для них полювання, та користувачами мисливських угідь.

З метою визначення умов організації і проведення полювання для іноземних мисливців у мисливських господарствах України, наказом Державного комітету лісового господарства України від 09.09.1999р. №83 затверджені Правила організації полювання та надання послуг іноземним мисливцям (далі – Правила).

Згідно пункту 1.1 Правил для організації прийому іноземних мисливців та проведення мисливського туру в мисливських господарствах України користувачі мисливських угідь або юридичні особи, які організовують полювання для іноземних мисливців повинні мати ліцензію Держкоммолодьспорттуризму України на туристичну діяльність та договір на проведення мисливських турів, укладений між користувачем мисливських угідь та іноземними мисливцями або юридичними особами, які організовують для них полювання.

Аналіз наведених норм показує, що жодних застережень щодо укладення вказаних договорів на підставі щорічних наказів Держкомлісгоспу про встановлення порядку полювання на пернату дичину у мисливські сезони Закон України «Про мисливське господарство та полювання» не містить.  

Таким чином, у питанні визначення умов організації і проведення полювання для іноземних мисливців і Закон України «Про мисливське господарство та полювання» (частина 2 статті 13) і Правила організації полювання та надання послуг іноземним мисливцям містять лише посилання на відповідні договори, що укладаються між іноземцями або юридичними особами, які організують для них полювання, та користувачами мисливських угідь. Саме договорами мають визначатися умови організації та здійснення полювання іноземцями, розмір плати за надані послуги і добуту продукцію полювання, а не щорічними наказами органу з питань лісного і мисливського господарства про встановлення порядку полювання на пернату дичину на території АР Крим у мисливські сезони.

Застереження в пункті 2.11 наказу Рескомлісу від 15.07.2008р. №72 стосовно укладання відповідних договорів між іноземцями або юридичними особами, які організують для них полювання, та користувачами мисливських угідь на підставі цього наказу, значно звужує можливості мисливських господарств в організації і проведення полювань для іноземних мисливців, оскільки в даному випадку свобода договору обмежується передбаченим цим наказом порядком проведення полювання на пернату дичину на території Автономної Республіки Крим у мисливський сезон 2008/2009 року.

Згідно ст.15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання чи оспорювання, а стаття 16 ЦК України передбачає право особи на звернення до суду за захистом свого особистого немайнового чи майнового права і інтересу. Частиною 2 цієї статті визначені способи захисту цивільних прав та інтересів, серед яких названий і такий спосіб, як визнання незаконним рішення органу влади Автономної Республіки Крим.

За викладених обставин, суд приходить до висновку, що оспорюваний наказ Рескомлісу від 15.07.2008р. №72 в частині застереження щодо укладення відповідних договорів на підставі цього наказу суперечить частині 2 статті 13 Закону України «Про мисливське господарство та полювання», що тягне за собою визнання його в судовому порядку недійсним в частині слів «цього наказу та».

Понесені позивачем судові витрати з оплати 85 грн. державного мита та 118 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу судом відносяться на відповідача.

Вступна та резолютивна частини рішення оголошені в судовому засіданні 17 листопада 2008 року.

Рішення оформлене відповідно до ст.84 ГПК України і підписане 24 листопада  2008 року.

На підставі викладеного, керуючись ст.49, 82-84, 85 Господарського процесуального кодексу України, суд -  

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити повністю.

Визнати пункт 2.11 наказу Республіканського комітету Автономної Республіки Крим з лісового та мисливського господарства «Про встановлення порядку проведення полювання на пернату дичину на території Автономної Республіки Крим у мисливський сезон 2008/2009 року» від 15.07.2008р. №72 в частині слів «цього наказу та» недійсним.

          Стягнути з Республіканського комітету АР Крим з лісового та мисливського господарства (адреса: 95021, АР Крим, м.Сімферополь, Центральний район, вул.Гавена,2, ідентифікаційний код 33713790) на користь Бахчисарайської районної організації Кримського республіканського товариства мисливців та рибалок (адреса: 98400, АР Крим, м.Бахчисарай, вул.Леніна,1, ідентифікаційний код 25143491 судові витрати з оплати 85 грн. державного мита та 118 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

          Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Шкуро В.М.