Постанова

від 17.05.2012 по справі 2а-0770/618/12

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Cправа № 2a-0770/618/12

Ряд стат. звіту № 5.1.1

Код - 12

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 травня 2012 року м. Ужгород

Закарпатський окружний адміністративний суд під головуванням судді Плеханова З.Б. за участю секретаря судового засідання Федорової Г.Ф. та сторін, які беруть участь у справі:

позивача: прокурора Рахівського району в інтересах держави в особі ДПІ в Рахівському районі -Стойко П.М.

ДПІ в Рахівському районі- представник не з'явився

відповідачів :Управління державної реєстрації Донецької міської ради- представник не з'явився

державний реєстратор Рахівської районної державної адміністрації Закарпатської області - не з'явився

третя особа: ПП "Донбудпрофіль-2006"- представник не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом прокурора Рахівського району в інтересах держави в особі ДПІ в Рахівському районі до Управління державної реєстрації Донецької міської ради, державного реєстратора Рахівської районної державної адміністрації Закарпатської області, третя особа: ПП "Донбудпрофіль-2006" про визнання записів недійсними,

встановив:

Вступна та резолютивна частини постанови оголошені 17 травня 2012 року. Повний текст постанови виготовлено та підписано 21 травня 2012 року.

Прокурор Рахівського району звернувся в Закарпатський окружний адміністративний суд в інтересах ДПІ в Рахівському районі до Управління державної реєстрації Донецької міської ради, державного реєстратора Рахівської районної державної адміністрації Закарпатської області, третя особа: ПП "Донбудпрофіль-2006" про визнання недійсними записів вчинених держреєстраторами щодо зміни місцезнаходження ПП "Донбудпрофіль-2006" .

Позовні вимоги обгрунтовують тим, що ДПІ в Тячівському районі при проведенні перевірки місцезнаходження ПП "Донбудпрофіль-2006" встановило його відсутність в смт. Ясіня , вул. Миру,20, з чого слідує, що внесення записів до Єдиного державного реєстру щодо змін місцезнаходження даної юридичної особи з м.Донецьк Ворошиловський район, вул.Постишева,30 на Закарпатську область , Рахівський район, смт. Ясіня, вул. Миру,20, проведену держреєстраторами Управління державної реєстрації Донецької міської ради, державного реєстратора Рахівської районної державної адміністрації Закарпатської області.

Представник прокуратури в судовому засіданні підтримав позовні вимоги з мотивів викладених в позовній заяві.

Представник ДПІ в Рахівському районі в судове засідання не з'явився, хоча був належним чином про розгляд справи, що стверджується розпискою, яка міститься в матеріалах справи.

Управління державної реєстрації Донецької міської ради надіслало суду заперечення проти позову та просила розглянути справу у їх відсутності. В своїх запереченнях державний реєстратор Управління державної реєстрації Донецької міської ради вказав, що відповідальність за відповідність установчих документів законодавству несуть засновники (учасники) юридичної особи, і Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" передбачено лише скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи у разі постановлення судового рішення щодо скасування рішення засновників ( учасників ) юридичної особи або уповноваженого ними органу про внесення змін до установчих документів юридичної особи. У відповідності до зазначеного Закону державний реєстратор проводить тільки такі дії , які передбачені зазначеним Законом, тобто відносно відповідача було внесено запис про його відсутність за місцезнаходженням , що є підставою для припинення даної юридичної особи , про що відомо позивачу і яких може керуватись для виконання своїх службових обов'язків.

Державний реєстратор Рахівської районної державної адміністрації Закарпатської області також надіслав на адресу суду заяву про розгляд справи у їх відсутності і надав для огляду в судовому засіданні реєстраційну справу .

З'ясувавши обставини справи на підставі досліджених в судовому засіданні належних та допустимих доказів, суд прийшов до наступного.

У відповідності до ст.ст.69,70 КАСУ доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. 2. Докази суду надають особи, які беруть участь у справі.

Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування . Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Докази, одержані з порушенням закону, судом при вирішенні справи не беруться до уваги. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Згідно довідки № 2739 від 14 грудня 2011 року, складеної начальником ВПМ ДПІ у Тячівському районі про встановлення фактичного місцезнаходження платника податків, встановлено, що ПП Донбудпрофіль" за юридичною адресою в смт. Ясіня , вул. Миру,20 Рахівського району Закарпатської області своєї діяльності не здійснює, і зі слів голови Ясінянського споживчого товариства Рахівської райспоживспілки гр. ОСОБА_2 за даною адресою знаходиться триповерхова будівля їхнього підприємства. Даний факт стверджується також Актом обстеження від 13.12. 2011 року, складеним завідувачем ОР сектору ВПМ ДПІ у Тячівському районі та старшим оперуповноваженим ОР секору ВПМ ДПІ у Тячівському районі, поясненнями Голови правління Ясінянського споживчого товариства Рахівської РСС гр. ОСОБА_2 від 13.12.11 року, довідкою Ясінянської селищної ради від 19.09.11 р., поясненнями гр. ОСОБА_3, яка здійснює підприємницьку діяльність за адресою АДРЕСА_1 , актом обстеження від 19.09.2011 року.

Згідно довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Приватне підприємство "Донбудпрофіль", ідентифікаційний код 34399006 станом на 16.02.2012 року, місцезнаходження : Закарпатська область, Рахівський район, селище міського типу Ясіня , вулиця Миру, будинок 20. Згідно запису № 1 Довідки державним реєстратором виконавчого комітету Донецької міської ради 102 0000 018436 вчинено запис: державну реєстрацію новоутвореної шляхом заснування юридичної особи за місцезнаходженням м. Донецьк , Ворошиловський район , вулиця Постишева, будинок 30. Згідно запису № 7 Довідки 29.08.2011 держреєстратором виконкому Донецької міської ради внесено запис № 1 266 105 0007 018436 : державні реєстрація змін до установчих документів юридичної особи., а у відповідності до запису № 8 внесено запис № 1 266 107 0008 018436: внесення змін до відомостей про юридичну особу , що не пов'язані зі змінами в установчих документах, місцезнаходження: Закарпатська область, Рахівський район, селище міського типу Ясіня, вулиця Миру, будинок 20., а 01.09.2011 року внесено запис про зняття з обліку. 24.11.2011 року держреєстратором Рахівської районної державної адміністрації проведено реєстраційну дію про взяття на облік ПП "Донбудпрофіль" за вказаною адресою. 27.12 2011 вчинено запис № 1 317 143 0009 001026 : внесення інформації щодо відсутності юридичної особи за вказаною адресою.

Як вбачається з оригіналу реєстрації справи ПП "Донбудпрофіль", яку надав для огляду в судовому засіданні державний реєстратор Рахівської райдержадміністрації, державні реєстратори вносили вищевказані записи на підставі документів , що подавалися юридичною особою для проведення реєстраційних дій та на підставі заповнених реєстраційних карток.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" №755 вiд 15.05.2003 , далі за текстом Закон, відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, регулюються Конституцією України, цим Законом та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону.

Частиною 3 статті 4 Закону передбачено, що зміни до установчих документів юридичної особи, а також зміна прізвища та/або імені, та/або по батькові (далі - імені) або місця проживання фізичної особи - підприємця підлягають обов'язковій державній реєстрації шляхом внесення відповідних змін до записів Єдиного державного реєстру в порядку, встановленому цим Законом.

Стаття 14 Закону регулює порядок передачі реєстраційних справ, а саме передача реєстраційних справ здійснюється в разі, зокрема, зміни місцезнаходження юридичної особи, зміни місця проживання фізичної особи - підприємця, якщо нове місцезнаходження юридичної особи або місце проживання фізичної особи - підприємця розташоване на території іншої адміністративно-територіальної одиниці.

Згідно з пунктом 14 статті 19 Закону у разі неподання юридичною особою протягом місяця з дати надходження їй відповідного повідомлення реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу державний реєстратор повинен внести до Єдиного державного реєстру запис про відсутність підтвердження зазначених відомостей датою, яка встановлена для чергового подання реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу. Якщо державному реєстратору повернуто рекомендованого листа, державний реєстратор повинен внести до Єдиного державного реєстру запис про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням.

Виходячи з наведених норм права та встановлених по справі дійсних обставин, суд прийшов до висновку про те, що відсутність юридичної особи ПП "Донбудпрофіль" за місцезнаходженням не тягне скасування або визнання неправомірним запису в Єдиному державному реєстрі стосовно місцезнаходження юридичної особи. Відсутність юридичної особи за місцезнаходженням є підставою для внесення таких відомостей до Єдиного державного реєстру та постановлення судового рішення про припинення юридичної особи.

Суд зазначає, що кожен суб'єкт владних повноважень повинен діяти суворо дотримуючись норм діючого законодавства в межах своїх повноважень та у спосіб, встановлений законом. Закон України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" не передбачає такого повноваження державного реєстратора як перевірка фактичного місцезнаходження юридичної особи за її юридичною адресою, так само Закон не передбачає права чи обов'язку державного реєстратора при встановленні податковим органом факту незнаходження підприємства за юридичною адресою, відповідно при зміні ним адреси, визнавати запис про реєстраційні дії стосовно місцезнаходження неправомірним скасовувати попередні реєстраційні дії та повертати реєстраційну справу до державного реєстратора за попередньою адресою.

Дана позиція суду узгоджується з позицією ВАСУ , викладеної у справах № К /9991/45359/11, К/9991/31513/11, К/9991/42072/11.

У відповідності до ст.2 КАСУ завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно ст.1 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" державний реєстратор - посадова особа, яка відповідно до цього Закону від імені держави здійснює державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців. В судовому засіданні не знайшло свого підтвердження допущення порушень державними реєстраторами при здійсненні реєстраційних дій щодо ПП "Донбудпрофіль".

Крім того, ч.3 ст.6 КАСУ передбачено, що суб'єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду у випадках, передбачених Конституцією (254к/96-ВР) та законами України. Однак, Податковим кодексом України не встановлено повноваження податкового органу звернення до суду з даними позовними вимогами.

На підставі наведеного, суд виходить з положень ч.3 ст.2 КАСУ, згідно якої у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією (254к/96-ВР ) та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку, і приходить до висновку, що позовні вимоги є необгрунтованими та безпідставними.

На підставі вищенаведеного, керуючись ст.ст. 160-163 КАС України суд,

ПОСТАНОВИВ:

В позові прокурора Рахівського району в інтересах держави в особі ДПІ в Рахівському районі до Управління державної реєстрації Донецької міської ради, державного реєстратора Рахівської районної державної адміністрації Закарпатської області, третя особа: ПП "Донбудпрофіль-2006" про визнання записів в реєстраційній справі про зміну місцезнаходження ПП "Донбудпрофіль-2006" недійсними - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови в повному обсязі через Закарпатський окружний адміністративний суд з одночасним надсиланням її копії до суду апеляційної інстанції.

Суддя Плеханова З.Б.