Постанова

від 10.05.2012 по справі 2577/12/2070

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Харківський окружний адміністративний суд 61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м.Харків

10 травня 2012 р. №2а-2577/12/2070

Харківський окружний адміністративний суд

у складі: головуючого судді - Ізовітової - Вакім О.В.,

при секретарі судового засідання - Шевчук А.В.,

за участю: представника позивача - Веригіна Ф.А.,

представника відповідача - Лащенка В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Приватного підприємства "Тетянченко" до Краснокутської районної державної адміністрації Харківської області, треті особи - Відділ Держземагентства у Краснокутському районі Харківської області, Відділ Держкомзему у Краснокутському районі Харківської області про зобов'язання вчинити певні дії та визнання дій незаконими, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Приватне підприємство "Тетянченко", звернувся до суду з позовом до Краснокутської районної державної адміністрації Харківської області, третя особа - Відділ Держземагенства у Краснокутському районі Харківської області, в якому просив суд:

- визнати незаконними дії Краснокутської районної державної адміністрації Харківської області по відмові Приватному підприємству "Тетянченко" (62011, Харківська область, Краснокутський район, село Козіївка, вулиця Леніна, будинок 89 Г, код ЄДРПОУ №34643907) у прийнятті рішення по затвердженню Технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та складання документів, що посвідчують право оренди на неї із запасу земель сільськогосподарського призначення площею 40,00 гектара за межами населених пунктів на території Козіївської сільської ради Краснокутського району Харківської області для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

- зобов'язати Краснокутську району державну адміністрацію Харківської області прийняти розпорядження по затвердженню Технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та складання документів що посвідчують право оренди на земельну ділянку із запасу земель сільськогосподарського призначення площею 40,00 гектара за межами населених пунктів на території Козіївської сільської ради Краснокутського району Харківської області для ведення товарного сільськогосподарського виробництва Приватним підприємством "Тетянченко" (62011, Харківська область, Краснокутський район, село Козіївка, вулиця Леніна, будинок 89 Г, код ЄДРПОУ №34643907).

Свої вимоги обґрунтовує тим, що 29.12.2007 року Розпорядженням №545 Краснокутської районної державної адміністрації Харківської області позивачу було надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для подальшого надання в оренду на території Козіївської сільської ради.

На виконання даного розпорядження позивачем було замовлено виготовлення проекту землеустрою, щодо встановлення меж земельної ділянки та складання документів, що посвідчують право оренди ПП "Тетянченко".

31.12.2009р. було складено акт встановлення в натурі та погодження зовнішніх меж земельної ділянки на території Козіївської сільської ради. Відділом Держкомзему у Краснокутському районі Харківської області та відділом містобудування та архітектури Краснокутської районної державної адміністрації надано висновки про погодження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та складання документів, що посвідчують право оренди на земельні ділянки.

03.08.2011р. технічна документація була оформлена в електронному вигляді (обмінний файл), що підтверджується відміткою на технічній документації за №21.18.94448. Згідно технічної документації площа земельної ділянки складає 40,0000 га.

11.10.2011р. ПП "Тетянченко" звернулось із заявою до відповідача для затвердження технічної документації та укладання договору оренди землі.

22.03.2012р. на засіданні районної робочої групи Краснокутської районної державної адміністрації з питань раціонального та ефективного використання земель та запобігання порушенням земельного законодавства (протокол № 43) було рекомендовано відмовити ПП "Тетянченко" в задоволенні даної заяви, про що повідомити заявника.

Листом № 03-25/433 від 09.02.2012 року відповідач повідомив позивача, що таке оформлення здійснюється за результатами проведення земельних торгів, а тому надати в оренду зазначені земельні ділянки відповідач не має можливості.

Позивач зазначив, що селянське фермерське господарство "Урожай", яке орендувало спірну земельну ділянку площею 40,7 га та мало у постійному користуванні земельну ділянку площею 05,14 га. на території Козіївської сільської ради, у зв'язку з ліквідацією 31.01.2007 року подало голові Краснокутської РДА заяву про відмову в орендному користуванні земельної ділянки площею 40,7 га та. постійному користуванні земельної ділянки площею 05,14 га.

Розпорядженням №106 від 22.03.2007 року Краснокутської районної державної адміністрації Харківської області припинено право користування (оренди) та право постійного користування земельними ділянками СФГ "Урожай" на території Козіївської сільської ради.

Однак, СФГ "Урожай" до травня 2009 року не виконало дій по поверненню земельної ділянки загальною площею 45,8397 га до запасу земель сільськогосподарського призначення в стані придатному для використання за цільовим призначенням, у зв'язку з чим Козіївська сільська рада та районний відділ земельних ресурсів не вносили змін до земельно-облікової документації, що стало підставою для затримки з виготовлення технічної документації спірної земельної ділянки.

Дані обставини підтверджуються заявою голови СФГ "Урожай" від 31.01.2007р., розпорядженням Краснокутської РДА №106 від 22.03.2007р., довідкою з ЄДР юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 22.02.2012р., листами Краснокутської РДА від 02.10.2009р. та від 29.12.2009р.

Крім того, позивач з жовтня 2009 року по узгодженню з Краснокутською РДА здійснював перерахування орендної плати за використання земельної ділянки запасу на території Козіївської сільської ради, що підтверджується копіями платіжних доручень про сплату оренди землі з жовтня 2009 року по січень 2012 року.

В судовому засіданні представник позивача підтримав доводи і вимоги поданого позову, просив суд позов задовольнити.

Представник відповідача надав до суду письмові заперечення проти позову, в яких зазначив, що розпорядження Краснокутської районної державної адміністрації Харківської області №545 від 29.12.2007р. про надання дозволу ПП "Тетянченко" на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для подальшого надання в оренду на території Козіївської сільської ради діяло до 14.10.2010 року у відповідності з вимогами Закону України від 16.09.2008 року №509-V, який вступив в дію з 14.10.2008р., так як пунктом 3 розділу ІІ "Прикінцеві положення" передбачено, що прийняті і не виконані до набрання чинності цього Закону рішення зберігали чинність протягом двох років з дня набрання чинності цим законом, тобто до 14.10.2010р. позивачем проект не було розроблено до цього часу і на затвердження не подано.

У судовому засіданні представник відповідача просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 27.03.2012 року залучено до участі у справі - Відділ Держкомзему у Краснокутському районі Харківської області, як третю особу без самостійних позовних вимог на стороні відповідача.

Представники третіх осіб у судове засідання не прибули, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялися своєчасно та належним чином, що підтверджується матеріалами справи.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд встановив наступне.

Розпорядженням Краснокутської районної державної адміністрації Харківської області №545 від 29.12.2007 року надано дозвіл ПП "Тетянченко" на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 40,0 га. ріллі для подальшого надання в оренду на території Козіївської сільської ради Краснокутського району Харківської області для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

31.12.2009р. складено акт встановлення в натурі та погодження зовнішніх меж земельної ділянки на території Козіївської сільської ради.

Позивачем розроблено землевпорядну документацію на земельну ділянку площею 40,0 га ріллі, яка погоджена висновками відділу Держкомзему у Краснокутському районі Харківської області від 31.12.2009р. та відділу містобудування та архітектури Краснокутської районної державної адміністрації Харківської області від 30.12.2009р.

03.08.2011р. технічна документація була оформлена в електронному вигляді (обмінний файл), що підтверджується відміткою на технічній документації за № 21.18.94448. Згідно технічної документації площа земельної ділянки складає 40,0000 га.

Рішенням Краснокутської районної ради Харківської області №158-VI від 21 грудня 2011 року затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки ПП "Тетянченко" на території Козіївської сільської ради Краснокутського району Харківської області

11 жовтня 2011 року ПП "Тетянченко" звернулось до відповідача із заявою щодо затвердження технічної документації та укладання договору оренди землі.

Листом №03-25/433 від 09.02.2012 року Краснокутська районна державна адміністрація Харківської області повідомила позивача, що згідно з вимогами ст.134 ЗК України право оренди земельних ділянок державної власності підлягає продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), а оскільки умови проведення земельних торгів не розроблені, надати в оренду зазначені земельні ділянки райдержадміністрація не має можливості.

22 лютого 2012 року на засіданні районної робочої групи Краснокутської районної державної адміністрації з питань раціонального та ефективного використання земель та запобігання порушенням земельного законодавства (протокол № 43) було рекомендовано відмовити ПП "Тетянченко" в задоволенні даної заяви.

Суд зазначає, що згідно Закону України від 16.09.2008 року №509-ІV "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву" пункт 1 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України, доповнено зокрема абзацом третім такого змісту - у разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008 року передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів)".

Законом України від 29.06.2010р. № 2367-VI "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення державного регулювання у сфері будівництва житла" у розділі II "Прикінцеві положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву" (Відомості Верховної Ради України, 2008 р., N48, ст.358), зокрема пункт 3 викладено в такій редакції: "3. Прийняті і не виконані до набрання чинності цим Законом рішення відповідних органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки зберігають чинність протягом двох років з дня набрання чинності цим Законом, а розроблені відповідно до цих рішень проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок розглядаються в установленому законом порядку. Передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів)".

Згідно ст.124 ЗК України, - передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними ст.122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Відповідно до ч.1 ст.123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону; надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).

Згідно з ч.9 ст.123 Земельного кодексу України надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення одночасно здійснюється і затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Земельний кодекс України пов'язує надання земельної ділянки у користування з одночасним затвердженням проекту землеустрою.

Таким чином, при відповідності проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів та його затвердженні, відповідна земельна ділянка одночасно має бути надана у користування. Іншого порядку надання земельних ділянок на підставі розроблених проектів землеустрою щодо відведення цих земельних ділянок законодавством України не передбачено.

Суд зазначає, що надання відповідачем дозволу ПП "Тетянченко" на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та оформлення права оренди земельних ділянок, яке здійснено відповідними розпорядженнями райдержадміністрації, свідчить про намір відповідача передати в оренду земельні ділянки саме позивачу - ПП "Тетянченко".

Дані обставини підтверджуються листами Краснокутської РДА від 02.10.2009р. №03-39/1857, від 29.12.2009р. №03-39/2833, від 24.01.2011р. №03-25/234, копіями платіжних доручень про сплату оренди землі позивачем з жовтня 2009 року по січень 2012 року.

При цьому суд бере до уваги, що з незалежних від позивача обставин, через тривалу процедуру виготовлення та затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та оформлення права оренди за рахунок земель державної форми власності сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка пов'язана з отриманням відповідних висновків різних органів, що потребує багато часу, позивач не встиг оформити права оренди у період до 14.10.2010 року.

Проте позивачем отримано розпорядження голови Краснокутської районної державної адміністрації від 29.12.2007 року, яким надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою на території Козіївської сільської ради Краснокутського району Харківської області та рішення Краснокутської районної ради Харківської області № 158-VI від 21 грудня 2011 року про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки ПП "Тетянченко" на території Козіївської сільської ради Краснокутського району Харківської області, через що позивач має пріоритетне право на отримання поза конкурсом в оренду земельних ділянок.

Згідно ч.2 ст.161 КАС України, при виборі правової норми, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин, суд враховує висновки Верховного Суду України, викладені у рішеннях, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої пунктом 1 частини першої статті 237 цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст.244-2 КАС України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Позиція Верховного Суду України з цього питання викладена у постанові від 14.03.2011 року. ВСУ посилаючись на пункт 1 розділу X "Перехідні положення" Земельного Кодексу України, зазначив, що прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки, які фактично направленні на узгодження сторонами в порядку, визначеному законодавством, що діяло на момент виникнення цих відносин, однієї із істотних умов договору оренди землі - об'єкту оренди (місце розташування та розмір земельної ділянки), яка є складовою при визначенні розміру орендної плати, виключає в подальшому необхідність проведення земельних торгів (аукціону), метою яких є формування найвигіднішої ціни оренди. Аналіз положень законодавства, яке регулює спірні відносини, дає підстави дійти висновку, що рішення відповідного органу про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, прийняте до 1 січня 2008 року в межах повноважень цього органу, є підставою для прийняття цим органом рішення про затвердження проекту відведення земельної ділянки та передачу її в оренду без проведення земельних торгів (аукціонів) згідно з пунктом 1 розділу X "Перехідні положення" Земельного Кодексу України.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про застосування до спірних правовідносин положення п.1 розділу Х "Перехідні положення" Земельного Кодексу України, згідно якого у разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008 року, передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів).

На підставі наведеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги в частині визнання незаконними дій Краснокутської районної державної адміністрації Харківської області щодо відмови у прийнятті рішення по затвердженню технічної документації спірної земельної ділянки документально та нормативно обґрунтовані, та підлягають задоволенню.

Щодо вимоги позивача зобов'язати Краснокутську районну державну адміністрацію прийняти розпорядження по затвердженню технічної документації спірної земельної ділянки, суд зазначає, що відповідно до ч.2 ст.6, ч.2 ст.19 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Позивач просить суд зобов'язати відповідача вчинити дії, які віднесені до його компетенції згідно ст. 123 Земельного кодексу України.

При цьому, суд зазначає, що кожний державний орган, суб'єкт владних повноважень діє самостійно в межах визначеної йому компетенції, не має права передавати (делегувати) свої повноваження, крім визначених законом випадків. Суд не може перебирати на себе повноваження інших суб'єктів владних повноважень та зобов'язувати їх приймати рішення, які входять до їх компетенції.

З викладених підстав, решта позовних вимог задоволенню не підлягає.

Суд також вважає за необхідне при вирішенні спору керуватись ст.11 та абз.2 ч.2 ст.162 КАС України та задля повного захисту прав позивача вийти за межі позовних вимог та зобов'язати Краснокутську району державну адміністрацію Харківської області розглянути питання щодо затвердження технічної документації та оформлення Приватним підприємством "Тетянченко" документів на оренду земельної ділянки площею 40,00 гектара ріллі за межами населених пунктів на території Козіївської сільської ради Краснокутського району Харківської області.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.8-14, 71, 86, 94, 159, 160-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Приватного підприємства "Тетянченко" до Краснокутської районної державної адміністрації Харківської області, треті особи - Відділ Держземагентства у Краснокутському районі Харківської області, Відділ Держкомзему у Краснокутському районі Харківської області про зобов'язання вчинити певні дії та визнання дій незаконими - задовольнити частково.

Визнати незаконними дії Краснокутської районної державної адміністрації Харківської області по відмові Приватному підприємству "Тетянченко" (62011, Харківська область, Краснокутський район, село Козіївка, вулиця Леніна, будинок 89 Г, код ЄДРПОУ №34643907) у прийнятті рішення по затвердженню Технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та складання документів, що посвідчують право оренди на неї із запасу земель сільськогосподарського призначення площею 40,00 гектара за межами населених пунктів на території Козіївської сільської ради Краснокутського району Харківської області для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Зобов'язати Краснокутську району державну адміністрацію Харківської області розглянути питання щодо затвердження Технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та складання документів що посвідчують право оренди на земельну ділянку із запасу земель сільськогосподарського призначення площею 40,00 гектара за межами населених пунктів на території Козіївської сільської ради Краснокутського району Харківської області для ведення товарного сільськогосподарського виробництва Приватним підприємством "Тетянченко" (62011, Харківська область, Краснокутський район, село Козіївка, вулиця Леніна, будинок 89 Г, код ЄДРПОУ №34643907).

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлений 17.05.2012 року.

Суддя Ізовітова-Вакім О.В.