Постанова

від 15.05.2012 по справі 1909/2-а-6422/11

КРЕМЕНЕЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ ОБЛАСТІ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа №1909/2-а-6422/11

15.05.2012 Кременецький районний суд Тернопільської області

в складі : головуючого суду Варневич Л.Б.

при секретарі Польовій Ж.П., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кременці адміністративну справу за позовом Великобережецької сільської Ради Кременецького району Тернопільської області до Кременецької районної Ради Тернопільської області, третьої особи на стороні відповідача -Кременецької централізованої бібліотечної системи про визнання частково нечинним рішення суб»єкта владних повноважень,

В С Т А Н О В И В :

Представники позивача в судовому засіданні підтримали позовні вимоги та суду пояснили, що рішенням п»ятої сесії шостого скликання Кременецької районної Ради № 69 від 5 квітня 2011 року було внесено зміни до Статуту Кременецької централізованої бібліотечної системи -в перелік бібліотек на правах філій ЦБА внесено сільську бібліотеку с. В. Бережці та сільську бібліотеку с. Іква Кременецького району, які перебували на балансі та повному утриманні Великобережецької сільської Ради. Рішенням четвертої сесії шостого скликання Кременецької районної Ради № 44 від 6 січня 2011 року Кременецьку ЦБА включено в перелік об»єктів спільної власності територіальних громад сіл, міст Кременецького району та висловлено прохання до сільських Рад району здійснити передачу бібліотек, що є об»єктами комунальної власності сільських Рад у спільну власність територіальних громад сіл, міст Кременецького району. Разом з тим, сесією Великобережецької сільської Ради не приймалось рішень про передачу бібліотек с. В.Бережці та с. Іква до спільної комунальної власності сіл і міст району. А рішенням п»ятої сесії шостого скликання Великобережецької сільської Ради від 11 лютого 2011 року відмовлено у передачі сільських бібліотек до спільної комунальної власності сіл і міст району. Представники позивача вважають, що рішенням Кременецької районної Ради № 69 від 5 квітня 2011 року порушено права територіальної громади Великобережецької сільської Ради, оскільки з комунальної власності територіальної громади без її згоди вилучено та передано у спільну комунальну власність сіл та міст Кременецького району дві сільські бібліотеки. Представники позивача просять визнати частково нечинним рішення Кременецької районної Ради № 69 від 5 квітня 2011 року «Про внесення змін до Статуту Кременецької централізованої бібліотечної системи», а саме - в частині включення в абзац 6 п.2.5 розділу ІІ Статуту Кременецької централізованої системи в склад бібліотек району на правах філій бібліотек с. В. Бережці та с. Іква Кременецького району Тернопільської області. Представники позивача вважають, що ними не пропущено строк на оскарження даного рішення, оскільки копію рішення їм надіслано Кременецькою районною Радою супровідним листом № 01-416-3/11 11 серпня 2011 року. 15 листопада 2011 року Великобережецька сільська Рада в порядку досудового врегулювання спору звернулась до відповідача з проханням змінити оскаржуване рішення. Однак, дане прохання було залишене без реагування. Представники позивача також просять віднести на відповідача понесені ними судові витрати по справі.

Представник відповідача -Кременецької районної Ради в судовому засіданні позов не визнала та суду пояснила, що оскаржуваним рішенням жодних прав позивача порушено не було. Об»єднання бібліотек у єдину централізовану систему відбулось в січні 1977 року відповідно до рішення виконкому Кременецької районної Ради народних депутатів від 30 вересня 1976 року. Рішення чинне на даний час. Централізована бібліотечна система об»єднує бібліотеки за адміністративно-територіальним принципом в єдине структурне утворення для більш ефективного використання бібліотечних ресурсів. А прийняття рішення за № 69 5 квітня 2011 року привело до відповідності з чиним законодавством діяльність і установчий документ (Статут) ЦБС. Працівники сільських бібліотек Великобережецької сільської Ради отримують заробітну плату за показниками роботи ЦБС по 111 групі по оплаті праці. У разі виключення бібліотек із складу ЦБС працівники бібліотек будуть отримувати заробітну плату по нижчій групі оплати праці, що приведе до зниження розміру заробітної плати. Позов вважає безпідставним і в задоволенні його просить відмовити.

Представник третьої особи на стороні відповідача -Кременецької централізованої бібліотечної системи позов не визнала та суду пояснила, що централізована бібліотечна система об»єднує бібліотеки за адміністративно-територіальним принципом. Книжковий фонд бібліотек знаходиться на балансі ЦБС. Бібліотеки Великобережецької сільської Ради користуються книжковим фондом ЦБС . Виключення бібліотек зі складу ЦБС призведе до вилучення книжкового фонду відповідної бібліотеки. Крім того, працівники бібліотек - філій Великобережецької сільської Ради отримують заробітну плату за показниками роботи централізованої бібліотечної системи за 111 групою по оплаті праці. При виключенні бібліотек зі складу ЦБС посадові оклади працівників бібліотек зменшаться і будуть встановлюватись за 1У групою по оплаті праці. Кременецька района Рада своїм рішенням привела у відповідність з чиним законодавством установчий документ ЦБС -його статут. А тому позов вважає безпідставним та в задоволенні його просить відмовити.

Суд, заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи, прийшов до висновку, що позов є підставним та підлягає до задоволення з наступних міркувань.

З рішення п»ятої сесії шостого скликання Кременецької районної Ради № 69 від 5 квітня 2011 року вбачається, що даним рішенням внесено зміни до Статуту централізованої бібліотечної системи, а саме -в абзац 6 п. 2.5 розділу 11 до складу бібліотек району на правах філій включено бібліотеки сіл В. Бережці та Іква.

З рішення виконкому Кременецької районної Ради депутатуів трудящих № 388 від 30 вересня 1976 року випливає, що з 1 січня 1977 року всі масові бібліотеки району об»єднані в єдину централізовану систему з єдиним книжковим фондом, централізованим і господарським керівництвом на базі Кременецької районної бібліотеки для дорослих. Всі масові бібліотеки району визнано філіалами центральної районної бібліотеки з присвоєнням їм порядкових номерів згідно списку. Список бібліотек відсутній.

Згідно Статуту Кременецької централізованої бібліотечної системи ЦБС є юридичною особою і набуває права та обов»язки юридичної особи з моменту її державної реєстрації.

Відповідно до довідки державного реєстратора № 497 від 29.10.2008 року Кременецька района централізована бібліотечна система (код ЄДРПОУ 05462449) зареєстрована з 19.06.1992 року по даний час.

Рішенням десятої сесії двадцять першого скликання Кременецької районної Ради народних депутатів від 28 липня 1992 року затверджено перелік об»єктів майна комунальної власності району. В розділі У11 даного переліку зазначені бібліотеки, однак не вказано, які саме бібліотеки.

Статути Кременецької централізованої бібліотечної системи в редакції 1998 року та в редакції 2011 року не містять переліку бібліотек, які на правах філій входять до її складу.

Актом від 30 січня 2003 року проведена передача коштів по заробітній платі по закладах культури з бюджету будинку культури на бюджет Великобережецької сільської Ради.

Згідно кошторисів Великобережецької сільської ради, звітів про надходження та використання коштів загального фонду, табелів виходу на роботу фінансування бібліотек с. В. Бережці та с. Іква з 2003 року здійснюється з сільського бюджету, а облік робочого часу працівників сільських бібліотек ведеться Великобережецькою сільською Радою.

Рішенням двадцять другої сесії четвертого скликання Великобережецької сільської ради № 450 від 2 лютого 2006 року створено освітньо-культурний комплекс в с. В.Бережці та затверджено Положення про освітньо-культурний комплекс, до складу якого увійшли дві сільські бібліотеки -с. В. Бережці та с. Іква.

Рішенням двадцять першої сесії четвертого скликання Великобережецької сільської Ради № 426 від 23 грудня 2005 року затверджено Положення про сільські бібліотеки Великобережецької сільської Ради.

Відповідно до виписки з протоколу п»ятої сесії шостого скликання Великобережецької сільської Ради від 11 лютого 2011 року на засіданні сесії розглядалось питання про передачу бібліотек у спільну власність територіальних громад сіл, міст Кременецького району. Депутати виступили проти передачі сільських бібліотек у спільну власність територіальних громад сіл, міст Кременецького району. Рішення не було прийняте.

Таким чином, в судовому засіданні було встановлено, що сільські бібліотеки с. В. Бережеці та с. Іква з 2003 року перебувають на балансі та повному утриманні Великобережецької сільської Ради. Бібліотеки є об»єктом комунальної власності Великобережецької сільської Ради. Рішення про передачу бібліотек у спільну власність територіальних громад сіл, міст Кременецького району та включення їх в централізовану бібліотечну систему не приймалось.

Відповідно до ст. 6 ЗУ «Про бібліотеки та бібліотечну справу»публічні, спеціальні та спеціалізовані бібліотеки можуть об»єднуватись в централізовані бібліотечні системи. Даною статтею закону закріплено право, а не обов»язок бібліотек на об»єднання в централізовані бібліотечні системи.

Посилання відповідача на те, що сільські бібліотеки входять в централізовану бібліотечну систему з 1977 року -з часу прийняття рішення про створення централізованоїх бібліотечної системи не знайшло свого ствердження в судовому засіданні. Кременецька района централізована бібліотечна система зареєстрована в державному реєстрі з 19.06.1992 року. Жоден з установчих документів ЦБС не містить переліку сільських бібліотек, включених до її складу. Актів приймання-передач сільських бібліотек з комунальної власності сільської Ради до ЦБС не приймалось.

На підставі вищесказанного та керуючись Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні, ЗУ «Про бібліотеки та бібліотечну справу», Положенням про централізовану бібліотечну систему, затвердженим наказом Міністерства культури і мистецтв України 20 листопада 2001 року за № 709, ЗУ «Про передачу об»єктів права державної та комунальної власності», ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 11, 70, 71, 159 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов задоволити.

Визнати частково недійсним рішення п»ятої сесії шостого скликання Кременецької районної Ради № 69 від 5 квітня 2011 року «Про внесення змін до Статуту Кременецької централізованої бібліотечної системи»в частині включення в абзац 6 п.2.5 розділу 11 Статуту Кременецької централізованої бібліотечної системи до складу бібліотек району на правах філій бібліотек с. В. Бережці та с. Іква Кременецького району Тернопільської області.

Стягнути з Кременецької районної Ради на користь Великобережецької сільської Ради 28 гривень 25 коп. судового збору.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Кременецький районний суд на протязі десяти днів з дня її проголошення. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Головуючий: Л. Б. Варневич