Ухвала

від 30.05.2012 по справі 2а/0570/1048/2012

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Головуючий у 1 інстанції - Стиран В.В.

Суддя-доповідач - Білак С. В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 травня 2012 року справа №2а/0570/1048/2012 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Білак С.В., суддів Гаврищук Т.Г., Сухарьок М.Г., секретар судового засідання Костроміна Г.С., з участю представників позивача Гузар А.С., Потапова Л.М., представника відповідача Тесленка Д.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Ясинуватської міської ради на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 16 березня 2012 року по справі № 2а/0570/1048/2012 за позовом колективного підприємства «Ясинуватський ринок» до Ясинуватської міської ради, Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель в Донецькій області, третя особа Ясинуватська міжрайонна прокуратура про визнання не чинним та скасування рішення Ясинуватської міської ради від 25 листопада 2011 року № 12/451 «Про припинення права постійного користування землею Ясинуватському міському ринку», зобов'язання утриматися від вчинення певних дій, визнання протиправними дій,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач колективне підприємство «Ясинуватський ринок» (далі позивач) звернувся до суду з позовом до Ясинуватської міської ради (далі відповідач), Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель в Донецькій області, третя особа Ясинуватська міжрайонна прокуратура про визнання не чинним та скасування рішення Ясинуватської міської ради від 25 листопада 2011 року № 12/451 «Про припинення права постійного користування землею Ясинуватському міському ринку», зобов'язання утриматися від вчинення певних дій, визнання протиправними дій.

Позивач просив визнати не чинним та скувати повністю рішення Ясинуватської міської ради від 25 листопада 2011 року № 12/451 «Про припинення права користування землею Ясинуватському міському ринку»; зобов'язати Ясинуватську міську раду утриматися від вчинення дій, спрямованих на винесення рішень про припинення права користування колективному підприємству «Ясинуватський ринок» земельними ділянками загальною площею 1,5278 га, в тому числі: по вулиці Свердлова, площею 1,660 га, по проспекту Залізничників, площею 0,2671 га, в мікрорайоні «Зорька» площею 0,879 га, по вулиці Заводській, площею 0,0068 га на скасування рішення виконавчого комітету Ясинуватської міської ради народних депутатів № 380 від 14 серпня 1996 року «Про затвердження матеріалів інвентаризації підприємствам міста та припинення права користування земельною ділянкою Управлінню Донецької Залізничної дороги» в частині передачі Ясинуватському міському ринку в постійне користування земель для розміщення ринків, а також визнання втратившим чинність Державного акту на право постійного користування землею серії ІІ-ДН № 001757, виданого 22 травня 1998 року Ясинуватською міською радою та зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 110, виданого Ясинуватському міському ринку, та не вчиняти таких дій; визнати протиправними дії Державної інспекції по контрою за використанням та охороною земель в Донецькій області по складанню акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 08-10 квітня 2009 року та скасувати акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 08-10 квітня 2009 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 16 березня 2012 року закрито провадження у адміністративній справі у частині вимог щодо скасування акту перевірки Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель у Донецькій області щодо дотримання вимог земельного законодавства колективного підприємства «Ясинуватський ринок» від 08-10 квітня 2009 року.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 16 березня 2012 року позов було задоволено частково. Скасовано рішення Ясинуватської міської ради від 25 листопада 2011 року № 12/451 «Про припинення права постійного користування землею Ясинуватському міському ринку». В задоволенні іншої частини позовних вимог позивачу було відмовлено.

З рішенням суду першої інстанції не погодився відповідач по справі - Ясинуватська міська рада, подав апеляційну скаргу в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права.

До прийняття спірного рішення щодо скасування державного акту на право постійного користування землею, виданого на ім'я суб'єкту господарювання, що позбавлений господарської правосуб'єктності - орендному підприємству Ясинуватський міський ринок, на адресу позивача надсилались відповідні листи з вимогою про необхідність оформлення фактичного землекористування земельною ділянкою згідно чинного законодавства.

Жодних дій щодо розроблення проекту землеустрою з відводу землі, що фактично використовується колективним підприємством «Ясинуватський ринок» у провадженні господарської діяльності позивачем не вчинювалося.

Суд першої інстанції не надав належної правової оцінки двом преюдиціальним рішенням Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області від 22.08.2008 року щодо вилучення у позивача у 2008 році земельної ділянки площею 0.045 га та рішенню Господарського суду Донецької області від 13.11.2009 року, які суттєво суперечать одне одному і фактично прийняті щодо одного й того ж предмету судового спору, проте на користь різних осіб.

Суд першої інстанції визнав преюдиціальним тільки рішення Господарського суду Донецької області від 13.11.2009 року.

Ясинуватська міська рада є основним розпорядником земель міста Ясинувата, вправі вирішувати питання, в тому числі щодо припинення права користування на землю в порядку п. «в» ч.1 ст.141 та ст.144 Земельного Кодексу України, оскільки в даному випадку відповідні порушення виявлені у встановленому законодавством порядку (актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 08-10.04.2009 року) та не усунуті до моменту прийняття оскаржуваного рішення органу місцевого самоврядування.

Закриваючи провадження у частині позовних вимог щодо скасування акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства відносно органу державної влади, суд першої інстанції не врахував, що підстави для розгляду даної справи окружним судом відпали і за таких обставин суд першої інстанції на підставі п.3 ч.1 ст.22 КАС України повинен був передати за територіальною підсудністю справу на розгляд Ясинуватського міськрайонного суду.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги.

Представники позивача заперечували поти доводів апеляційної скарги.

Представник третьої особи до судового засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги представника відповідача, заперечення проти доводів апеляційної скарги представників позивача, перевіривши матеріали справи, вивчивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не може бути задоволена з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що згідно рішення виконавчого комітету Ясинуватської міської ради народних депутатів від 19.01.1994 року № 31 було зареєстровано орендне підприємство Ясинуватський ринок, свідоцтво про державну реєстрацію суб'єкта підприємницької діяльності № 05494248 (а.с.84, 104).

Позивач колективне підприємство «Ясинуватський ринок» зареєстровано виконавчим комітетом Ясинуватської міської ради Донецької області 02 жовтня 1997 року, ідентифікаційний код 05494248 (а.с.13, 85).

Згідно Статуту, колективне підприємство «Ясинуватський ринок» є правонаступником всіх прав та обов'язків орендного підприємства «Ясинуватський ринок» (а.с.16).

Згідно рішення Ясинуватської міської ради народних депутатів від 14 серпня 1996 року № 380 «Про затвердження матеріалів інвентаризації підприємствам міста та припинення права користування земельною ділянкою Управлінню Донецької залізниці» Ясинуватському міському ринку було видано Державний акт на право постійного користування землею від 22 травня 1998 року на земельну ділянку площею 1,5278 га в межах згідно з планом землекористування для розміщення міських ринків по вулиці Свердлова, проспекту Залізничників, мр-н «Зорька», вулиці Заводській (а.с.43).

Рішенням Господарського суду Донецької області від 12 січня 2009 року по справі № 22/35пн у задоволенні позовних вимог Ясинуватської міської ради до колективного підприємства «Ясинуватський ринок» про визнання відсутності права постійного землекористування відповідно до Державного акту на право постійного користування землею від 22 травня 1998 року, визнання недійсним Державного акту на право постійного користування землею та скасування реєстрації в Книзі записів Держаних актів на право постійного користування землею за № 110 - відмовлено (а.с.37).

12 червня 2009 року Ясинуватською міською радою прийняте рішення за № 47/943 «Про припинення права постійного користування Ясинуватському міському ринку» у зв'язку із припиненням юридичної особи права постійного користування земельною ділянкою загальною площею 1,5278 га, а колективному підприємству «Ясинуватский ринок» було рекомендоване оформити право землекористування на земельні ділянки, які використовуються для ведення господарської діяльності.

Рішенням Ясинуватської міської ради від 14 жовтня 2009 року № 52/1070 «Про розгляд протесту Ясинуватського міжрайонного прокурора № 3629 від 12 жовтня 2009 року на рішення Ясинуватської міської ради № 47/943 від 12 червня 2009 року «Про припинення права постійного користування Ясинуватському міському ринку», протест прокурора задоволено та скасовано зазначене рішення № 47/943 від 12 червня 2009 року.

Рішенням Господарського суду Донецької області від 13 листопада 2009 року по справі № 12/146пн, визнано за колективним підприємством «Ясинуватський міський ринок» право постійного користування земельними ділянками, розташованими у місті Ясинувата: площею 1,1160 га по вулиці Свердлова, площею 0,2671 га по проспекту Залізничників, площею 0,0879 га в мікрорайоні «Зорька», площею 0,0068 га по вулиці Заводській, на підставі Державного акту на право постійного користування землею від 22 травня 1998 року, виданого Ясинуватською міською Радою згідно рішення Ясинуватської міської Ради народних депутатів за № 380 від 14 серпня 1996 року, зареєстрований за реєстровим номером в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею № 110. Зазначене рішення набрало законної сили 24 листопада 2009 року.

25 листопада 2011 року Ясинуватською міською радою прийняте рішення № 12/451 «Про припинення права постійного користування землею Ясинуватському міському ринку», відповідно до якого Ясинуватському міському ринку припинено право постійного користування земельними ділянками загальною площею 1,5278 га, в тому числі: площею 1,1160 га по вулиці Свердлова, площею 0,2671 га по проспекту Залізничників, площею 0,0879 га на мікрорайоні «Зорька», площею 0,0068 га по вулиці Заводській у зв'язку із припиненням діяльності підприємства, змінами конфігурації земельної ділянки; скасовано рішення виконавчого комітету Ясинуватської міської ради народних депутатів від 14 серпня 1996 року № 380 «Про затвердження матеріалів інвентаризації підприємствам міста та припинення права користування земельною ділянкою Управлінню Донецької залізниці» у частині передачі Ясинуватському міському ринку у постійне користування земель для розміщення ринків; визнано втратившим силу Державний акт на право постійного користування землею серія ІІ-ДН № 001757, зареєстрований 22 травня 1998 року у Книзі записів державних актів на право постійного користування за № 110 та виданий Ясинуватському міському ринку; зобов'язано колективне підприємство «Ясинуватський ринок» оформити право користування на земельні ділянки, що використовуються підприємством для ведення господарської діяльності, у порядку визначеному законодавством (а.с.36).

Підставою для прийняття рішення Ясинуватською міською радою від 25 листопада 2011 року є акт перевірки від 08-10.04.2009 року, складений Державною інспекцією по контролю за використанням і охороною земель в Донецькій області, рішення Ясинуватського міськрайонного суду від 22.12.2008 року, яким визнано частково недійсним рішення виконкому Ясиноватської міської ради від 14.08.1996 року № 380 і Державний акт на право постійного користування землею в частині передачі Ясиноватському міському ринку земельної ділянки площею 0.045 га, рішення Ясинуватської міської Ради від 28.04.2011 року № 6/237 «Про дозвіл на розробку проекту відводу земельної ділянки в постійне користування КП «ККП Ясинуватської міської ради», рішення від 14.10.2011 року № 10/402 «Про дозвіл на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки ОСОБА_8.» (а.с.36).

Відповідно до п. «в» ч.1 ст.141 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) підставами припинення права користування земельною ділянкою є припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій.

Наведені приписи слід розуміти таким чином, що припинення права користування земельною ділянкою з підстави припинення установи допускається лише у випадку, коли припинення останньої виключає правонаступництво.

Як вбачається з матеріалів справи, Державний акт на право постійного користування землею було видано Ясиноватському міському ринку (ідентифікаційний код суб'єкта підприємницької діяльності в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій 05494248), правонаступником якого є позивач (ідентифікаційний код суб'єкта підприємницької діяльності в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій 05494248).

Крім того, рішенням Господарського суду Донецької області від 13 листопада 2009 року, яке набрало законної сили по справі № 12/146пн, визнано за колективним підприємством «Ясинуватський міський ринок» право постійного користування земельними ділянками, розташованими у місті Ясинувата: площею 1,1160 га по вулиці Свердлова, площею 0,2671 га по проспекту Залізничників, площею 0,0879 га в мікрорайоні «Зорька», площею 0,0068 га по вулиці Заводській, на підставі Державного акту на право постійного користування землею від 22 травня 1998 року, виданого Ясинуватською міською Радою згідно рішення Ясинуватської міської Ради народних депутатів за № 380 від 14 серпня 1996 року, зареєстрований за реєстровим номером в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею № 110.

У відповідності до частини 1 статті 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Конституційний Суд України у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) вирішив, що орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України (Рішення від 16 квітня 2009 року N 7-рп/2009).

Статтею 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (зі змінами та доповненнями) передбачено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Крім того, у пункті 5 Рішення N 7-рп/2009 Конституційний Суд України вказав, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Судом встановлено, що спірне рішення Ясинуватської міської ради, а також Державний акт на право постійного користування землею серія ІІ-ДН № 001757, який було визнано спірним рішенням таким, що втратив законну силу, є ненормативними правовими актами одноразового застосування та вичерпали свою дію фактом їх виконання, тому не може бути в подальшому скасовані Радою.

Таким чином, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції вірно зроблено висновок про скасування рішення Ясинуватської міської ради від 25 листопада 2011 року № 12/451 «Про припинення права постійного користування землею Ясинуватському міському ринку».

Колегія суддів не може прийняти до уваги доводи відповідача щодо не прийняття як доказу рішення Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області від 22.12.2008 року, так як обставини, встановлені цим судовим рішенням щодо іншої особи.

Колегія суддів не може погодитися з доводами відповідача про порушення судом першої інстанції норм процесуального права, а саме, закриваючи провадження у частині позовних вимог щодо скасування акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства відносно органу державної влади, суд першої інстанції не врахував, що підстави для розгляду даної справи окружним судом відпали і за таких обставин суд першої інстанції на підставі п.3 ч.1 ст.22 КАС України повинен був передати за територіальною підсудністю справу на розгляд Ясинуватського міськрайонного суду з наступних підстав.

За приписами п.3 ч.1 ст.22 КАС України, суд передає адміністративну справу на розгляд іншого адміністративного суду, якщо після відкриття провадження у справі з'ясувалося, що справа територіально підсудна іншому суду.

Таким чином підставою для передачі справи в даному випадку є територіальні підсудність іншому суду, а не предметна підсудність, як помилково вважає відповідач.

Дана справа територіально підсудна Донецькому окружному адміністративному суду.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

З урахуванням викладеного, керуючись статтями 2, 11, 21, 70, 71, 159, 160, 184, 195, 196, 198 - 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Ясинуватської міської ради - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 16 березня 2012 року по справі № 2а/0570/1048/2012 за позовом колективного підприємства «Ясинуватський ринок» до Ясинуватської міської ради, Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель в Донецькій області, третя особа Ясинуватська міжрайонна прокуратура про визнання не чинним та скасування рішення Ясинуватської міської ради від 25 листопада 2011 року № 12/451 «Про припинення права постійного користування землею Ясинуватському міському ринку», зобов'язання утриматися від вчинення певних дій, визнання протиправними дій - залишити без змін.

Вступна та резолютивна частина ухвали складена в нарадчій кімнаті та проголошена в судовому засіданні 30 травня 2012 року, в повному обсязі складена 5 червня 2012 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала суду може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складання рішення відповідно до ст.160 КАС України - з дня складання рішення в повному обсязі

Головуючий: С.В. Білак

Судді: Т.Г. Гаврищук

М.Г.Сухарьок