Постанова

від 16.05.2012 по справі 2а/0570/3074/2012

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 травня 2012 р. Справа № 2а/0570/3074/2012

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 10 год. 45 хв.

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Папазової Г.П.

при секретарі Нетреба А.Ю.

за участю

представника позивача Нестеренка О.А.

представника відповідача ОСОБА_2 за дов. від 14.12.11р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Закритого акціонерного товариства «Металургремонт» до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Донецькій області про зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Донецькій області про зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позову зазначив наступне. Господарським судом Донецької області 09.04.2004р. порушено справу № 15/86Б про банкрутство ЗАТ «Металургремонт» м. Макіївка, постановою суду від 17.04.2007р. введено ліквідаційну процедуру. На теперішній час активи підприємства реалізовані, на балансі підприємства, яке було приватизоване у 1994 році працівниками центрального апарату Фонду державного майна України у складі ВАТ «Укрметалургремонт» м. Дніпропетровськ, є в наявності база відпочинку вихідного дня «Росинка» (с. Нижня Кринка), яка при приватизації була передана у користування і не увійшла до статутного фонду ВАТ «Металургремонт», тобто і не може бути включена до ліквідаційної маси. Ухвалою Господарського суду Донецької області від 21.12.2011р. по справі № 15/86Б ліквідаційну процедуру продовжено до 16.03.2012р.

06.03.2008р. до Фонду державного майна України і Регіонального відділення Фонду державного майна України по Донецькій області були направлені листи з вимогою прийняття відповідних заходів щодо цього майна.

Листом № 10-16-9656 від 09.07.2008р. Фонд державного майна України повідомив, що регіональному відділенню Фонду державного майна України по Донецькій області доручено забезпечити прийняття ефективного управлінського рішення щодо бази відпочинку «Росинка».

До червня 2008р. ніякого рішення по завданню Фонду державного майна України регіональним відділенням Фонду державного майна України в Донецькій області прийнято не було. Тому, 12.06.2008р. на ім'я Голови Фонду державного майна України був направлений лист, в якому зазначалось, що ліквідаційна процедура відносно підприємства боржника ЗАТ «Металургремонт» спливає, а управлінське рішення досі не прийнято.

Позивач просить постановити рішення, яким зобов'язати Регіональне відділення Фонду державного майна України по Донецькій області прийняти управлінське рішення у строк не більш одного місяця з дати вступу в законну силу рішення суду, відносно бази відпочинку вихідного дня «Росинка», розташованого за адресою: 86221, Донецька область, Шахтарський район, с. Розівка, вул. Степна, 11.

В судовому засідання представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі, надав пояснення аналогічні тим, що викладені в адміністративному позові, просив його задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти позовних вимог, просив в їх задоволені відмовити, посилаючись на те, що Регіональне відділення Фонду державного майна України по Донецькій області не є належним відповідачем у даній справі, виходячи з наступного. Відповідно до наказу Фонду державного майна України від 05.03.2001р. № 357 «Про результати виконання наказу Фонду державного майна України від 09.06.1999р. № 1077 та наказів, виданих за результатами його виконання, у 2000 році» забезпечення функцій з управління державним майном, яке не увійшло до статутних капіталів господарських товариств, але знаходиться на їх балансі, здійснюється за територіальною ознакою - за місцем розташування господарських товариств, згідно з чинним законодавством, покладається на регіональні відділення Фонду державного майна України.

Таким чином, приймаючи до уваги той факт, що ВАТ «Укрметалургремонт» знаходиться за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Леніна, 15, Регіональне відділення Фонду державного майна України по Донецькій області наполягає на тому, що управлінське рішення по відповідному державному майну, яке при приватизації не увійшло до статутного капіталу товариства має приймати Регіональне відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській області, а реалізувати його виконання безпосередній балансоутримувач державного майна - ВАТ «Укрметалургремонт».

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

ЗАТ «Металургремонт» постановою суду від 17.04.2007 року визнано банкрутом та на теперішній час перебуває в стадії ліквідації. Ухвалою Господарського суду Донецької області від 07.05.2012р. продовжений строк ліквідаційної процедури ЗАТ «Металургремонт» м. Макіївка та повноваження ліквідатора - арбітражного керуючого Нестеренко О.А. на 3 місяці до 07.08.2012р.

Під час проведення ліквідаційної процедури 06.03.2008р. до Фонду державного майна України і Регіонального відділення Фонду державного майна України по Донецькій області були направлені листи з вимогою прийняття відповідні заходи щодо майна - бази відпочинку вихідного дня «Росинка».

Листом від 17.03.2008р. Регіональне відділення Фонду державного майна України по Донецькій області повідомило ліквідатора ЗАТ «Металургремонт», що в базі даних приватизованих об'єктів, та тих, що знаходяться в стадії приватизації, станом на 14.03.2008р. ЗАТ «Металургремонт» за кодом ЄДРПОУ 00192074 не значиться.

З листа Фонду державного майна України від 18.06.2008р. вбачається, що перевіркою Регіонального відділення Фонду державного майна України по Донецькій області встановлена наявність бази відпочинку вихідного дня «Росинка», як державного майна, яке перебуває на балансі ЗАТ «Металургремонт». При цьому, з метою збереження майнових інтересів держави та недопущення виникнення безхазяйного державного майна після завершення процесу ліквідації, Регіональному відділенню Фонду державного майна України по Донецькій області було доручено забезпечити прийняття ефективного управлінського рішення щодо зазначеної бази.

В судовому засіданні представником відповідача надані пояснення, що при проведенні перевірки на вимогу Фонду державного майна України для прийняття управлінського рішення стосовно зазначеного майна була встановлена неможливість приватизації даного об'єкта. Питання щодо прийняття іншого рішення стосовно об'єкта вирішено не було.

Відповідно до п.1.3 Положення про управління державним майном, яке не увійшло до статутних капіталів господарських товариств у процесі приватизації, але перебуває на їх балансі, затвердженого наказом Фонду державного майна України та Міністерства економіки України від 19 травня 1999 р. N 908/68 (далі - Положення) управління державним майном, яке не увійшло до статутних капіталів господарських товариств у процесі приватизації, але перебуває на їх балансі, полягає у виборі та забезпеченні уповноваженим органом (державні органи приватизації) способу та умов подальшого використання майна у межах чинного законодавства відповідно до таких принципів:

забезпечення ефективності використання та збереження державного майна, здійснення заходів контролю;

сприяння підвищенню ефективності діяльності підприємств, зокрема - покращення фінансового стану господарських товариств, на балансі яких перебуває державне майно, яке не увійшло до статутних капіталів;

наявність альтернативних (залежно від груп майна у межах чинного законодавства) способів забезпечення управління державним майном, яке не увійшло до статутних капіталів господарських товариств у процесі приватизації, але перебуває на їх балансі;

пріоритетність вибору способів управління державним майном, яке не увійшло до статутних капіталів господарських товариств у процесі приватизації, але перебуває на їх балансі, дотримання якого забезпечує надходження коштів до Державного бюджету України.

Пунктом 1.4 зазначеного Положення визначені способи управління державним майном, яке не увійшло до статутних капіталів господарських товариств у процесі приватизації, але перебуває на їх балансі, а саме:

- здійснення приватизації відповідно до Законів України "Про приватизацію державного майна", "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)", "Про Державну програму приватизації" та інших нормативно-правових актів;

- передача майна в оренду відповідно до Закону України "Про оренду державного та комунального майна";

- передача майна у комунальну власність у порядку, передбаченому Законом України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності";

- передача майна в управління центральних та місцевих органів виконавчої влади у порядку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 21.09.98 N 1482;

- передача майна господарським товариствам, у тому числі у разі ліквідації балансоутримувача, на умовах відповідного договору безоплатного зберігання (далі - договір зберігання) відповідно до вимог законодавства;

списання об'єктів державної власності у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2007 N 1314 "Про затвердження Порядку списання об'єктів державної власності";

використання захисних споруд цивільного захисту (цивільної оборони) для господарських, культурних та побутових потреб у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2009 N 253 "Про затвердження Порядку використання захисних споруд цивільного захисту (цивільної оборони) для господарських, культурних та побутових потреб".

Відповідно до п. 1.4.1. Положення, при визначенні способу управління попередньо аналізуються висновки інвентаризаційних комісій про результати інвентаризації державного майна, яке не увійшло до статутних капіталів господарських товариств, але перебуває на їх балансі. Пріоритетним при обранні способу управління державним майном є спосіб його приватизації. Якщо відповідне державне майно не підлягає приватизації, то застосовуються наступні за черговістю способи управління, викладені у п. 1.4.

Враховуючи наведене, суд зазначає, що відповідач будь - якому разі повинен був прийняти управлінське рішення по базі відпочинку вихідного дня «Росинка» (с. Нижня Кринка), що знаходиться на балансі ЗАТ «Металургремонт». Посилання представника відповідача на те, що Регіональне відділення Фонду державного майна України по Донецькій області не є належним відповідачем у даній справі, судом не приймається до уваги, виходячи з наступного.

Відповідно до п. 3 наказу від 05.05.2001 № 357 «Про результати виконання наказу ФДМУ від 09.06.99 N 1077 та наказів, виданих за результатами його виконання, у 2000 році» наказано, зокрема, встановити, що забезпечення функцій з управління державним майном, яке не увійшло до статутних капіталів господарських товариств, але знаходиться на їх балансі, за територіальною ознакою - місцем розташування господарських товариств, згідно з чинним законодавством покладається на регіональні відділення ФДМУ.

Враховуючи те, що ЗАТ «Металургремонт» розташовано у м. Макіївці Донецької області, уповноваженим органом, який повинен здійснювати управління державним майном, яке не увійшло до статутних капіталів товариства є Регіональне відділення Фонду державного майна України по Донецькій області. Крім того, прийняття рішення стосовно бази відпочинку саме відповідачем визначено дорученням Фонду державного майна України від 18.06.2008 року, яке на теперішній час не виконано.

Таким чином, суд вважає необхідним задовольнити позовні вимоги Закритого акціонерного товариства «Металургремонт» до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Донецькій області шляхом зобов'язання прийняти управлінське рішення відносно бази відпочинку вихідного дня «Росинка».

За приписами частини 1 статті 267 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. В зв'язку з чим, суд вважає необхідним встановити відповідачу двохмісячний строк з дня набрання даним рішенням законної сили для подання суду звіту про його виконання.

Враховуючи вищевикладене та керуючись статтями 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги Закритого акціонерного товариства «Металургремонт» до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Донецькій області про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Зобов'язати Регіональне відділення Фонду державного майна України по Донецькій області прийняти управлінське рішення відносно бази відпочинку вихідного дня «Росинка» (86221, Донецька область, Шахтарський район, с. Розівка, вул. Степна, 11).

Встановити Регіональному відділенню Фонду державного майна України по Донецькій області двохмісячний строк з дня набрання даним рішенням законної сили для подання Донецькому окружному адміністративному суду звіту про його виконання.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Вступну та резолютивну частини постанови проголошено в судовому засіданні 16 травня 2012 року, повний текст постанови виготовлений 21 травня 2012 року.

Суддя Папазова Г.П.