Постанова

від 18.04.2012 по справі 2а-16736/11/2070

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 квітня 2012 р. Справа № 2а-16736/11/2070 Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бершова Г.Є.

Суддів: Ральченка І.М. , Рєзнікової С.С.

за участю секретаря судового засідання Галан О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Західної міжрайонної податкової інспекції м. Харкова Харківської області Державної податкової служби на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 17.01.2012р. по справі № 2а-16736/11/2070

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Агро-синергетика"

до Західної міжрайонної податкової інспекції м. Харкова Харківської області Державної податкової служби

про визнання дій неправомірними,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю "Агро-синергетика" (надалі по тексту - позивач), звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом (а.с. 2-3), в якому (з урахуванням уточнень (а.с. 64-65) просив суд визнати неправомірними дії відповідача, Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м. Харкова (надалі по тексту - відповідач), по проведенню зустрічних звірок, результати яких оформлені актом №318/23-03-05/36457295 від 13.12.2011р. "Про неможливість проведення зустрічної звірки ТОВ "Агро-синергетика", код за ЄДРПОУ 36457295 щодо документального підтвердження господарських взаємовідносин із платниками податків та зборів ТОВ "Вестбуд-монтаж", код за ЄДРПОУ 37366937, ТОВ "Бізнес-консалтінг плюс", код за ЄДРПОУ 37093546, ТОВ "Промтехноопт", код за ЄДРПОУ 37092055, ТОВ "Промспец консалтинг", код за ЄДРПОУ 37091549, ТОВ "Пром-топконсалтинг", код за ЄДРПОУ 37094094, ТОВ "Промбуд-монтажінвест", код за ЄДРПОУ 36987611, їх реальності та повноти відображення в обліку за період вересень-жовтень 2011р.", актом №212/23-03-05/36457295 від 07.11.2011р. "Про неможливість проведення зустрічної звірки ТОВ "Агро-синергетика", код за ЄДРПОУ 36457295 щодо документального підтвердження господарських взаємовідносин із платниками податків та зборів ТОВ "Вестбуд-монтаж", код за ЄДРПОУ 37366937, ТОВ "Бізнес-консалтінг плюс", код за ЄДРПОУ 37093546, ТОВ "Промтехноопт", код за ЄДРПОУ 37092055, ТОВ "Промспец консалтинг", код за ЄДРПОУ 37091549, ТОВ "Пром-топконсалтинг", код за ЄДРПОУ 37094094, ТОВ "Промбуд-монтажінвест", код за ЄДРПОУ 36987611, їх реальності та повноти відображення в обліку за період травень-серпень 2011р.

- визнати неправомірними дії відповідача, Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м. Харкова по проведенню зустрічних звірок, результати яких оформлені актом №212/23-03-05/36457295 від 07.11.2011р. "Про неможливість проведення зустрічної звірки ТОВ "Агро-синергетика", код за ЄДРПОУ 36457295 щодо документального підтвердження господарських взаємовідносин із платниками податків та зборів ТОВ "Вестбуд-монтаж", код за ЄДРПОУ 37366937, ТОВ "Бізнес-консалтінг плюс", код за ЄДРПОУ 37093546, ТОВ "Промтехноопт", код за ЄДРПОУ 37092055, ТОВ "Промспец консалтинг", код за ЄДРПОУ 37091549, ТОВ "Пром-топконсалтинг", код за ЄДРПОУ 37094094, ТОВ "Промбуд-монтажінвест", код за ЄДРПОУ 36987611 реальність та повнота відображення в обліку за період травень 2011 року- серпень 2011 року.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 17.01.2012 року справі №2а-16736/11/2070 позовні вимоги задоволено в повному обсязі.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій посилаючись на прийняття оскаржуваного рішення з порушенням норм матеріального і процесуального права, просить суд апеляційної інстанції оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову постанову суду, якою відмовити в задоволені позовних вимоги в повному обсязі.

Представник позивача, в судовому засіданні суду апеляційної інстанції проти задоволення апеляційної скарги заперечував в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні суду апеляційної інстанції підтримав апеляційну скаргу в повному обсязі.

У відповідності до ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника відповідача, представника позивача, перевіривши постанову суду першої інстанції, дослідивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволеннюз наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, товариство з обмеженою відповідальністю «Агро-синергетика» зареєстроване Виконавчим комітетом Харківської міської ради 01.07.2009 року, що підтверджується Свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи серія А01 № 421537.

З матеріалів справи вбачається, що відповідачем, ДПІ у Жовтневому районі міста Харкова були фактично проведені зустрічні звірки ТОВ "Агро-синергетика"за періоди травень-серпень 2011 р., вересень-жовтень 2011р., результати яких оформлені відповідно актом №318/23-03-05/36457295 від 13.12.2011р. "Про неможливість проведення зустрічної звірки ТОВ "Агро-синергетика", код за ЄДРПОУ 36457295 щодо документального підтвердження господарських взаємовідносин із платниками податків та зборів ТОВ "Вестбуд-монтаж", код за ЄДРПОУ 37366937, ТОВ "Бізнес-консалтінг плюс", код за ЄДРПОУ 37093546, ТОВ "Промтехноопт", код за ЄДРПОУ 37092055, ТОВ "Промспец консалтинг", код за ЄДРПОУ 37091549, ТОВ "Пром-топконсалтинг", код за ЄДРПОУ 37094094, ТОВ "Промбуд-монтажінвест", код за ЄДРПОУ 36987611, їх реальності та повноти відображення в обліку за період вересень-жовтень 2011р."(а.с. 46-58), актом №212/23-03-05/36457295 від 07.11.2011р. "Про неможливість проведення зустрічної звірки ТОВ "Агро-синергетика", код за ЄДРПОУ 36457295 щодо документального підтвердження господарських взаємовідносин із платниками податків та зборів ТОВ "Вестбуд-монтаж", код за ЄДРПОУ 37366937, ТОВ "Бізнес-консалтінг плюс", код за ЄДРПОУ 37093546, ТОВ "Промтехноопт", код за ЄДРПОУ 37092055, ТОВ "Промспец консалтинг", код за ЄДРПОУ 37091549, ТОВ "Пром-топконсалтинг", код за ЄДРПОУ 37094094, ТОВ "Промбуд-монтажінвест", код за ЄДРПОУ 36987611, їх реальності та повноти відображення в обліку за період травень-серпень 2011р.».

Також з матеріалів справи вбачається, що ДПІ у Жовтневому районі міста Харкова складені запити №6568/10/18-023 від 24.06.2011р. (а.с. 16), №7649/10/23-03-12 від 28.07.2011р. (а.с. 17), №8609/10/23-03-13 від 31.08.2011р. (а.с. 19-20), №10070/10/23-03-12 від 07.10.2011р. (а.с. 22), №11240/10/23-03-12 від 04.11.2011 р. про надання пояснень за періоди травень 2011 р., червень 2011р, липень 2011р., серпень 2011р., вересень 2011р. відповідно. Однак відповіді на зазначені запити від ТОВ «Агро-синергетика» до ДПІ у Жовтневому районі міста Харкова на день складання акту не надходило.

07.11.2011 року ДПІ у Жовтневому районі м.Харкова було здійснено заходи з метою проведення зустрічної звірки позивача щодо підтвердження господарських відносин з вищевказаними контрагентами, за результатами чого складено акт №212/23-03-05/36457295, яким встановлено неможливість проведення зустрічної звірки позивача щодо підтвердження господарських відносин з контрагентами, якими сформовано податкові зобов'язання та податковий кредит за травень 2011 р., червень 2011р, липень 2011р., серпень 2011р., в зв'язку з тим, що останній має стан 9 - «за вказаною адресою підприємство не знаходиться».

Враховуючи наведені обставини, ДПІ у Жовтневому районі міста Харкова проведено аналіз наявних матеріалів податкової звітності, реєстраційних документів, звітів та інших документів позивача, наслідок чого, згідно з п. 73.5 ст. 73 Податкового кодексу України, 13.12.2011 року було складено Акт за №318/23-0305/36457295 «Про неможливість проведення зустрічної звірки Товариства з обмеженою відповідальністю «Агро-Синергетика» щодо підтвердження господарських відносин з контрагентами, якими сформовані податкові зобов'язання та податковий кредит за вересень - жовтень 2011 року.

У висновку зазначеного акту відповідачем зафіксовано, що до складу податкового кредиту ТОВ «Агро-Синергетика» включено суми податкового кредиту по взаємовідносинам з підприємствами ТОВ «Вестбуд-монтаж», ТОВ «Промтехноопт», ТОВ «Бізнес - Консалтинг», і знаходяться на обліку у ДПІ у Жовтневому районі м.Харкова та мають ознаки ризику та не знаходяться за юридичною адресою. Вищевикладені обставини свідчать, що за перевіряємий період ТОВ «Агро-Синергетика» не підтвердило жодним первинним документом щодо здійснення господарської діяльності, руху активів у процесі господарських операцій та реальності змін майнового стану платника податків, а отже має ознаки нереальності здійснення господарської діяльності суб'єкта господарювання.

Задовольняючи вимоги адміністративного позову суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не доведено правомірність здійснення та оформлення результатів перевірки позивача, а відтак є підстави для визнання дій податкового органу протиправними.

Колегія суддів не погоджується з наведеним висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до пункту 73.5 статті 73 Податкового кодексу України від 2 грудня 2010 року № 2755-VI з метою отримання податкової інформації органи державної податкової служби мають право проводити зустрічні звірки даних суб'єктів господарювання щодо платника податків. Зустрічна звірка є однією із складових інформаційно-аналітичного забезпечення діяльності органів державної податкової служби.

Зустрічною звіркою вважається співставлення даних первинних бухгалтерських та інших документів суб'єкта господарювання, що здійснюється органами державної податкової служби з метою документального підтвердження господарських відносин з платником податків та зборів, а також підтвердження відносин, виду, обсягу і якості операцій та розрахунків, що здійснювалися між ними, для з'ясування їх реальності та повноти відображення в обліку платника податків.

З метою впровадження єдиного порядку направлення запитів на проведення зустрічних звірок, а також оформлення, передачі та накопичення матеріалів зустрічних звірок органами державної податкової служби розроблені та затверджені наказом Державної податкової адміністрації України від 22 квітня 2011 року №236 Методичні рекомендації щодо організації та проведення органами державної податкової служби зустрічних звірок (далі - Методичні рекомендації).

Згідно з пунктом 2.1 Методичних рекомендацій для проведення зустрічних звірок відбираються суб'єкти господарювання (контрагенти платника податків), щодо яких виникла необхідність у зіставленні даних первинних бухгалтерських та інших документів з метою документального підтвердження господарських відносин з платником податків, в тому числі відносин, виду, обсягу і якості операцій і розрахунків, що здійснювалися між ними, для з'ясування їх реальності та повноти відображення в обліку платника податків

Відповідно до пункту 3.1 Методичних рекомендацій з метою проведення зустрічної звірки орган ДПС, що ініціює проведення такої звірки (далі - орган ДПС - ініціатор) надсилає органу ДПС на обліку в якого перебуває об'єкт господарювання (далі - орган ДПС - виконавець), запит про проведення зустрічної звірки суб'єкта господарювання (додаток 1 Методичних рекомендацій) за допомогою Інформаційної системи «Зустрічні звірки»(далі - ІС «Зустрічні звірки»). Такий запит реєструється як вихідна кореспонденція у загальному порядку.

Слід врахувати, що форма запиту є примірною та заповнюється залежно від наявних даних про платника податків та/або суб'єкта господарювання, виду здійснених господарських операцій та їх документального підтвердження.

З метою спрощення процедури проведення зустрічних звірок суб'єктів господарювання (особливо тих, які віднесені до категорії великих платників податків) за наявності інформації, зазначеної у запиті органу ДПС - ініціатора, та її документального підтвердження, орган ДПС - виконавець протягом трьох робочих днів проводить на їх підставі зустрічну звірку та складає Довідку про результати проведення зустрічної звірки відповідно до підпункту 4.6 пункту 4 Методичних рекомендацій.

При цьому інформація на запит та її документальне підтвердження можуть бути наявними в органі ДПС - виконавця у зв'язку із направленням суб'єктом господарювання за місцем реєстрації інформації відповідно до вимог ст. ст. 72, 73 глави 7 розділу II Податкового кодексу України, за результатами попередньо проведених звірок, (перевірок) та отриманих відповідних документів суб'єкта господарювання тощо.

У разі встановлення фактів, що не дають змогу провести зустрічну звірку суб'єкта господарювання, зокрема у зв'язку із зняттям з обліку, встановленням відсутності суб'єкта господарювання та/або його посадових осіб за місцезнаходженням (податковою адресою), відповідальний підрозділ не пізніше двох робочих днів від дати надходження запиту складає Акт про неможливість проведення зустрічної звірки суб'єкта господарювання (далі - Акт) (додаток 3), реєструє його у Журналі реєстрації довідок про результати проведення зустрічної звірки (актів про неможливість проведення зустрічної звірки суб'єкта господарювання, неявки для підписання, відмови від писання Довідки про результати проведення зустрічної звірки) (далі - Журнал реєстрації довідок/актів) (додаток 4) та вживає відповідних заходів, передбачених актами ДПС України.

На підставі викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що складений відповідачем Акт про неможливість проведення зустрічної звірки суб'єкта господарювання від 13.12.2011 року №318/23-03-05/36457295 та від 07.11.2011 року №212/23-03-05/36457295 є різновидом податкової інформації, необхідної для виконання органами державної податкової служби покладених на них функцій та завдань, право на збір якої передбачено ст. 72 Податкового кодексу України.

Колегія суддів звертає увагу, що оскільки зустрічні звірки не є перевірками і за їх результатами не може складатись акт перевірки, тобто за наслідками зустрічної звірки не може бути прийняте податкове повідомлення-рішення про визнання грошових зобов'язань.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Правовий акт - акт волевиявлення (рішення) уповноваженого суб'єкта права, що регулює суспільні відносини за допомогою встановлення (зміни, скасування, зміни сфери дії) правових норм. Акти індивідуальної дії - породжують права і обов'язки у тих конкретних суб'єктів, яким вони адресовані, у конкретному випадку.

Тобто правові акти індивідуальної дії своїми приписами мають породжувати права і обов'язки конкретних осіб, на яких спрямована їх дія. У такому випадку реалізується компетенція видавця цього акту як суб'єкта владних повноважень, уповноваженого управляти поведінкою іншого суб'єкта, а відповідно інший суб'єкт зобов'язаний виконувати його вимоги.

Оскільки акт перевірки не є нормативно-правовим актом чи актом індивідуальної дії, так як його висновки та сам акт в цілому, не тягнуть правових наслідків і не є обов'язковими для виконання, а тому його скасування не може бути предметом розгляду справи адміністративної юрисдикції.

В матеріалах справи відсутні докази, що складений відповідачем акт від 13.12.2011 року №318/23-03-05/36457295 та від 07.11.2011 року №212/23-03-05/36457295, за результатами його опрацювання відповідними посадовими особами органів державної виконавчої служби, був використаний останніми, внаслідок чого було порушено права та інтереси позивача.

Враховуючи вищевикладене, судова колегія не погоджується із висновками суду першої інстанції відносно неправомірності дій ДПІ у Жовтневому районі м.Харкова щодо складення Актів про неможливість проведення зустрічної звірки ТОВ «Агро-Синергетика».

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно зясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно зі ч. 1 п. 3 ст. 198, ч. 1 п. 4 ст. 202 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Доводи апеляційної скарги спростовують висновки суду першої інстанції, та підтверджені в ході апеляційного провадження, через що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Західної міжрайонної податкової інспекції м. Харкова Харківської області Державної податкової служби задовольнити.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 17.01.2012р. по справі № 2а-16736/11/2070 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Агро-синергетика" до Західної міжрайонної податкової інспекції міста Харкова Харківської області Державної податкової служби про визнання дій неправомірними - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Бершов Г.Є. Судді (підпис) (підпис) Ральченко І.М. Рєзнікова С.С.

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Бершов Г.Є.

Повний текст постанови виготовлений 24.04.2012 р.