Постанова

від 14.11.2008 по справі 2а-2823/2008/2

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВН ИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИ М

вул. Київська, 150, м. Сімферо поль, Автономна Республіка К рим, Україна, 95493

ПОСТАНОВА

Іменем України

14.11.08 Справа №2а-2823/08/2

Окружний адміністр ативний суд Автономної Респу бліки Крим у складі головуюч ого судді Яковлєва С.В. , при се кретарі Лісецькій Г.В.

розглянув у відкритому суд овому засіданні адміністрат ивну справу

за позовом Республікансь кого підприємства «Курортн о-оздоровчий комплекс «Росія »

до Контрольно-ревізійног о управління в АРК

про визнання протиправним и дії .

за участю представників:

від позивача - Шевель В.Б. - пред-к, дов.№ 490/1 від 10.09.2008 р

від відповідача - Ткаченк о Б.В. - пред-к, дов. № 13-14/4547 від 08.07 .2008 р.

Климаков В.М. - пред-к, дов. № 13-14/3424 від 28.05.200 8 р.

Суть спору: Республ іканське підприємство «Куро ртно-оздоровчий комплекс «Ро сія» (далі позивач) звернулос ь до суду з адміністративним позовом , в якому просило виз нати протиправними дії Контр ольно-ревізійного управлінн я в АРК ( далі відповідач) та ск асувати наказ о проведені р евізії позивача. Вимоги моти вовані тим, що позивач не є під контрольною установою в роз умінні Закону України «Про д ержавну контрольно-ревізій ну службу в Україні», в наслі док чого у відповідача відсу тні підстави для проведення ревізії його фінансово - госп одарської діяльності.

Під час судового засі дання, яке відбулось 17.10.2008 р., пр едставник відповідача надав заперечення на позов ( вих.. № 13-14/768 вн. від 27.10.2008 р.), в яких зазначи в, що позивач використовує ма йно, яке є комунальною власні стю, в наслідок чого є згідно з Законом України «Про держа вну контрольно-ревізійну сл ужбу в Україні» підконтроль ною установою, проведення ре візії його фінансово-господа рської діяльності мала бути проведена відповідно до пла ну контрольно-ревізійної роб оти апарату КРУ в АРК на ІІІ к вартал 2008р., в наслідок чого від сутні підстави для задоволен ня позовних вимог.

Керуючись ст. 49, 51 КАС У країни , представник позивач а у судовому засіданні, яке ві дбулось 07.11.2008 р. , надав клопотан ня про уточнення позовних ви мог ( вих. б/н від 06.11.2008 р.), просив в изнати відсутність компетен ції (повноважень) у відповіда ча на проведення ревізії йо го фінансово-господарської діяльності , визнати протипр авними дії відповідача та ск асувати наказ о проведені р евізії від 10.09.2008 р. № 517. Обґрунтов уючи позовні вимоги ( з урахув анням уточнень), представник позивача зазначив, що Респуб ліканське підприємство «Ку рортно-оздоровчий комплекс « Росія» відповідно до листа М інфіну АРК від 11.08.2008 р. № 3293/7 -28 не є р озпорядником коштів бюджет у АРК , у 2006-2008 р.р. не фінансувалос ь з бюджету, на його думку від повідач намагався провести р евізію з підстав, не встановл ених чинним законодавством У країни.

Представниками від повідача надані додаткові з аперечення на позов ( вих.. № 13-14 /838вн. від 14.11.2008 р.), в яких вказано, щ о позивач відноситься до під контрольних установ , ревізі я його фінансово-господарсь кої діяльності мала бути про ведена в порядку, передбачен ому чинним законодавством Ук раїни, на законних підставах .

Під час розгляду спр ави представники сторін напо лягали на вимогах та запереч еннях, викладених у позові та відзиві на позов.

Розглянувши матеріа ли справи, дослідивши надані докази, заслухавши представ ників сторін , суд

ВСТАНОВИВ:

Відповідач 04.08.2008 р. надісл ав на адресу позивача листа № 05-14/5224 , згідно з яким доводив до його відома , що відповідно д о плану роботи на ІІІ квартал 2008р. у період часу з 18.08.2008 р. по 29.09.200 8 р. буде проведена планова ре візія фінансово-господарськ ої діяльності Республікансь кого підприємства «Курортн о-оздоровчий комплекс «Росія » за період часу з 01.01.2006 р. по 31.07.2008 р.

На адресу позивача 02.09.2008 р. відповідачем був направле ний лист № 05-14/5851, згідно з яким р евізія фінансово-господарсь кої діяльності Республіканс ького підприємства «Курорт но-оздоровчий комплекс «Росі я» буде проведена з 15.09.2008 р. по 24.10. 2008 р.

Відповідачем 10.09.2008 р. на виконання п.1.1.6.1. Плану роботи КРУ в АРК на ІІІ квартал 2008 р. бу в прийнятий наказ № 517 , в якому було зазначено проведення р евізії фінансово-господарсь кої діяльності позивача за період з 01.01.2006 р. по 31.06.2008 р., вирішен і організаційні питання щод о її проведення .

Ст.19 Конституції України визначає, що органи державно ї влади та органи місцевого с амоврядування зобов' язани діяти лише на підставі, в межа х повноважень та у спосіб, що п ередбачені Конституцією та з аконами України.

Оцінюючи правомірність д ій та рішень органу власних п овноважень, суд керується кр итеріями, закріпленими у ста тті 2 КАС України, які певною м ірою відображають принципи а дміністративної процедури, я кі повинні дотримуватися при реалізації дискреційних пов новажень владного суб' єкта ., встановлюючи чи прийняті (в чинені) ним рішення (дії) : 1) на п ідставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Ко нституцією та законами Украї ни; 2) з використанням повноваж ення з метою, з якою це повнова ження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обс тавин, що мають значення для п рийняття рішення (вчинення д ії); 4) безсторонньо (неупередж ено); 5)добросовісно; 6) розсудли во; 7) з дотриманням принципу р івності перед законом, запоб ігаючи несправедливій дискр имінації; 8) пропорційно, зокре ма з дотриманням необхідного балансу між будь-якими неспр иятливими наслідками для пра в, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких сп рямоване це рішення (дія); 9) з ур ахуванням права особи на уча сть у процесі прийняття ріше ння; 10) своєчасно, тобто протяг ом розумного строку.

Відповідно до ст. 9 К АС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до як ого органи державної влади, о ргани місцевого самоврядува ння, їхні посадові і службові особи зобов' язані діяти ли ше на підставі, в межах повнов ажень та у спосіб, що передбач ені Конституцією та законами України. Суд вирішує справи н а підставі Конституції та за конів України, а також міжнар одних договорів, згода на обо в' язковість яких надана Вер ховною Радою України.

Статус державної контрольно-ревізійної служб и України , її функції та прав ові основи діяльності визнач ені у Законі України “Про дер жавну контрольно-ревізійну с лужбу в Україні”.

Згідно зі ст. 2 Закону гол овним завданням державної к онтрольно-ревізійної служби є здійснення державного фін ансового контролю за викори станням і збереженням держа вних фінансових ресурсів , не оборотних та інших активів, п равильністю визначення потр еби в бюджетних коштах та взя ття зобов' язань, ефективним використанням коштів і майн а, станом і достовірністю бух галтерського обліку і фінанс ової звітності в міністерст вах та інших органах виконав чої влади, в державних фондах , у бюджетних установах і у суб ' єктів господарювання дер жавного сектору економіки, а також на підприємствах і в о рганізаціях, які отримують кошти з бюджетів усіх рівнів або використовують державн е чи комунальне майно.

Інспектування здійснюєт ься у формі ревізії та поляга є у документальній і фактичн ій перевірці певного комплек су або окремих питань фінанс ово-господарської діяльност і підконтрольної установи, я ка повинна забезпечувати вия влення наявних фактів поруше ння законодавства, встановле ння винних у їх допущенні пос адових і матеріально відпові дальних осіб. Результати рев ізії викладаються в акті. Пор ядок проведення державною ко нтрольно-ревізійною службою державного фінансового ауди ту та інспектування встановл юється Кабінетом Міністрів У країни.

На підконтрольних устано вах, щодо яких за відповідний період їх фінансово-господа рської діяльності відповідн о до цього Закону проведено д ержавний фінансовий аудит, і нспектування за ініціативою органів державної контрольн о-ревізійної служби не прово диться.

У ст. 11 Закону визначено, що плановою виїзною ревізією вв ажається ревізія у підконтро льних установах, яка передба чена у плані роботи органу де ржавної контрольно-ревізійн ої служби і проводиться за мі сцезнаходженням такої юриди чної особи чи за місцем розта шування об'єкта права власно сті, стосовно якого проводит ься така планова виїзна реві зія. Планова виїзна ревізія п роводиться за сукупними пока зниками фінансово-господарс ької діяльності підконтроль них установ за письмовим ріш енням керівника відповідног о органу державної контрольн о-ревізійної служби не часті ше одного разу на календарни й рік. Право на проведення пла нової виїзної ревізії підкон трольних установ надається л ише у тому разі, коли їм не піз ніше ніж за десять днів до дня проведення зазначеної ревіз ії надіслано письмове повідо млення із зазначенням дати п очатку та закінчення її пров едення. Проведення планових виїзних ревізій здійснюєтьс я органами державної контрол ьно-ревізійної служби одноча сно з іншими органами викона вчої влади, уповноваженими з дійснювати контроль за нарах уванням і сплатою податків т а зборів (обов'язкових платеж ів). Порядок координації пров едення планових виїзних пере вірок органами виконавчої вл ади, уповноваженими здійснюв ати контроль за нарахуванням і сплатою податків та зборів (обов'язкових платежів), визна чається Кабінетом Міністрів .

Наказом ГоловКРУ України № 15 від 25.02.2000 р. , який зареєстрова ний в Міністерстві юстиції У країни 16.03.2000 р. за № 170/4391затвердже но Положення про порядок роз гляду звернень та організаці ю особистого прийому громадя н в органах державної контро льно-ревізійної служби (далі Положання № 170), відповідно до п . 9 якого звернення, що надійшл о, реєструється органом ДКРС (посадовою особою) і, у разі не підвідомчості вирішення пос тавлених у ньому питань, прот ягом трьох днів надсилається з наявними документами до ві дповідного органу ДКРС (поса дової особи). Якщо питання, пор ушені в одержаному зверненні , не входять до компетенції ор ганів ДКРС, воно в термін не бі льше п'яти днів пересилаєтьс я за належністю відповідному органу чи посадовій особі, пр о що повідомляється заявник з роз'ясненням підстави пере дачі звернення. Орган ДКРС (по садова особа) при розгляді зв ернення має право запросити в особи, яка подала звернення , необхідні для перевірки зве рнення документи: наявні в за явника рішення або копії ріш ень, які приймалися за її звер ненням раніше, а також інші до кументи, необхідні для розгл яду звернення. Зазначені док ументи після розгляду зверне ння повертаються заявнику.

Матеріали справи свідчать про те , що на адресу Голові Го ловного контрольно-ревізійн ого управління України 21.05.2008 р . надійшло звернення народно го депутата України Москаля Г.Г. про необхідність перевір ки законності укладання дог овору оренди частини майна п озивача. Вказане звернення б уло надіслано 27.05.2008 р. для розг ляду відповідачу , якому було доручено включити до Плану контрольно-ревізійної робо ти останнього на ІІІ квартал 2008 р. проведення ревізії фіна нсово-господарської діяльно сті Республіканського підп риємства «Контрольно-оздоро вчий комплекс «Росія».

Відповідач , виконуючи вка зане доручення, вніс до плану своєї контрольно-ревізійно ї роботи на ІІІ квартал 2008 р. п роведення ревізії фінансов ого - господарської діяльнос ті позивача за 2006-2007 р. та заверш ений звітний період 2008 р. , визн ачивши підставою для її здій снення лист Голові Головног о контрольно-ревізійного упр авління України від 27.05.2008 р. № 08-18 /1023.

Під час розгляду справи пр едставники відповідача не за перечували проти того , що рев ізія фінансового - господарс ької діяльності позивача бул а запланована саме для вивче ння законності укладення дог оворів оренди , про яких їде мо ва у зверненні народного деп утата України Москаля Г.Г.

До матеріалів справи залу чена копія Програми ревізії фінансово-господарської дія льності Республіканського підприємства «Контрольно-оз доровчий комплекс «Росія», я ка затверджена 11.09.2008 р. виконую чим обов' язки керівника ві дповідача СілкінимВ.Е. У вказ аному документі зазначено, щ о ревізія проводиться з мето ю оцінки рівня дотримання д ирекцією позивача законнос ті використання і збереженн я державних фінансових ресу рсів та активів.

Як було визначено вище , ві дповідно до ст. 2 Закону Україн и “Про державну контрольно-р евізійну службу в Україні” г оловним завданням державно ї контрольно-ревізійної служ би є здійснення державного ф інансового контролю за вико ристанням і збереженням дер жавних фінансових ресурсів , необоротних та інших активі в, правильністю визначення п отреби в бюджетних коштах та взяття зобов' язань, ефекти вним використанням коштів і майна, станом і достовірніст ю бухгалтерського обліку і ф інансової звітності в мініс терствах та інших органах ви конавчої влади, в державних ф ондах, у бюджетних установах і у суб' єктів господарюван ня державного сектору еконо міки, а також на підприємства х і в організаціях, які отрим ують кошти з бюджетів усіх р івнів або використовують де ржавне чи комунальне майно.

На думку суду державний ф інансовий контроль не перед бачає вивчення питання закон ності укладання позивачем у год, не відноситься вирішенн я зазначеного питання і до де ржавного фінансового аудиту , який є різновидом державног о фінансового контролю та по лягає , перш за все, у перевірц і та аналізі правильності ве дення бухгалтерського облік у і достовірності фінансової звітності, функціонування с истеми внутрішнього контрол ю. Суд вважає необхідним визн ачити, що питання вивчення за конності укладення будь-яких договорів не відносяться до компетенції державної контр ольно-ревізійної служби , а ма є бути здійснений іншими кон тролюючими органами в порядк у, встановленому чинним зако нодавством України .

Вивчивши зазначені вище факти , суд прийшов до висновк у, що, включаючи на підставі л иста Голови Головного контро льно-ревізійного управління України від 27.05.2008 р. № 08-18/1023 до план у своєї контрольно-ревізійн ої роботи на ІІІ квартал 2008 р. проведення ревізії діяльнос ті позивача для вивчення пит ань законності укладення поз ивачем договорів , відповіда ч діяв за межами повноважень , передбачених чинним законо давством України, та у спосіб , що невстановлений у Законі У країни “Про державну контрол ьно-ревізійну службу в Украї ні”, використовуючи надані й ому повноваженя з метою, для досягнення якою ці повноваж ення не надані.

В силу викладеного, суд вв ажає, що позовні вимоги підля гають задоволенню.

Під час судового засі дання, яке відбулось 14.11.2008 р. бул и оголошені вступна та резол ютивна частини постанови. Ві дповідно до ст. 163 КАСУ постано ву складено 19.11.2008р.

Керуючись ст.ст. 98, 16 0-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити

2.Визнати ві дсутність компетенції (повно важень) у Контрольно-ревізій ного управління в АРК ( м.Сімф ерополь, бул. Леніна 5/7 , код ЄДР ПОУ 20703979)

на проведення ревізії фіна нсово-господарської діяльно сті Республіканського підп риємства «Курортно-оздоровч ий комплекс «Росія» ( м.Ялта, в ул. Комунарів 12, код ЄДРПОУ 16331584).

3. Визнати пр отиправними дії Контрольно-р евізійного управління в АРК ( м.Сімферополь, бул. Леніна 5/7 , код ЄДРПОУ 20703979) щодо проведенн я ревізії фінансово-господар ської діяльності Республіка нського підприємства «Куро ртно-оздоровчий комплекс «Ро сія» ( м.Ялта, вул.Комунарів 12, к од ЄДРПОУ 16331584).

4. Скасуват и наказ Контрольно-ревізійн ого управління в АРК ( м.Сімфе рополь, бул. Леніна 5/7 , код ЄДРП ОУ 20703979) о проведені ревізії № 517 від 10.09.2008 р.

5. Стягнути з Державного бюджету України на користь Республіканськог о підприємства «Курортно-оз доровчий комплекс «Росія» ( м .Ялта, вул. Комунарів 12, код ЄДРП ОУ 16331584, банківські реквізити н евідомі) 3,40 грн. судового збор у.

У разі неподання заяви про апеляційне оскарж ення, постанова набирає зако нної сили через 10 днів з дня її проголошення (у разі складан ня постанови у повному обсяз і, відповідно до ст. 160 КАСУ - з д ня складення у повному обсяз і).

Якщо після подачі заяви про апеляційне оскарження , а пеляційна скарга не подана, п останова вступає в законну с илу через 20 днів після поданн я заяви про апеляційне оскар ження.

Постанова може бути оск аржена в порядку і строки, пе редбачені ст. 186 Кодексу адмін істративного судочинства Ук раїни.

Суддя Окружного

адміністративного суду

Автономної Республіки Кри м Яковлєв С.В.